宏观经济试题

一、 在社会主义市场经济条件下加强宏观经济管理的必要性。

答： 经济管理的概念 经济管理就是对经济活动的管理，它是为了实现一定的经济目标而对经济运行过程进行的计划、组织、指挥、协调、监督和控制等行为的过程。经济管理包括了对社会再生产全过程及生产、分配、交换和消费等各个环节的管理。 一般而言，经济管理是为了实现某种经济目的而进行的管理活动，即它迫求的是资源的合理配置、资源的充分利用、效率、节约等经济目的，因而它有别于行政管理、军事管理、教育管理等非经济的管理活动。

宏观经济管理的概念。 宏观经济管理是政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济总量变化近行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。简而言之，宏观经济管理就是政府对整个国民经济进行的全局性的和综合性的管理。 宏观经济管理的主体是政府。宏观经济管理的对象是国民经济总体及其运行过程。与微观经济管理的对象是企业的生产经营活动不同，宏观经济管理涉及的是整个国民经济的可持续发展，经济总量的平衡和经济结构的优化、升级，区域经济的合理布局和协调发展，国土资源的合理开发、有效利用和生态环境的改善等一系列关系全局的重大问题。宏观经济管理就是通过适当的手段和途径来全面提高国民经济的综合素质和运行效率、促进国民经济快速、健康增长和综合国力、国际竞争力的不断增强。

宏观经济管理的必要性

（一）加强宏观经济管理是社会化大生产的客观要求 社会主义生产是建立在大机器工业上的社会化大生产。在社会化大生产的条件下，生产规模日益扩大，社会分工和协作日益复杂。生产社会化的推进，使社会生产、流通、分配和消费在全社会范围内形成了紧密的联系，使整个国民经济成为一个有机的整体。因此，社会生产的联系、交换和协调就有了特别重要的意义。生产社会化是现代化大生产发展的必然趋势。随着社会生产力的发展，生产社会化的程度将越来越高。 生产社会化是指由分散的、孤立的、小规模的个体生产转变为集中的、相互联系的、大规模的社会生产的过程。生产社会化是社会生产力和社会分工日益发展的必然趋势。生产社会化的特点主要表现在：（1）生产过程由过去分散的、孤立的过程变为由许多人既相互分工、又相互协作、共同进行的社会化的生产过程；（2）生产资料由过去只提供个人家庭使用变为许多人共同使用的社会化的生产资料；（3）产品由单个人的产品变为社会的产品；（4）各个企业和各个部门之间的分工和专业化不断发展.它们之间的相互依赖和相互制约的协作关系更加密切；（5）随着生产规模的扩大和社会分工的发展，促进了生产的商品化，使过去分散狭小的地方市场变为全国统一的市场，并进而突破国家和民族的界限，形成和发展成为世界市场。 宏观经济管理的必然性在于生产的社会化所导致的社会分工和协作关系的发展。社会化大生产条件下，社会分工越专业化、越细密和越广泛，所要求的协作和相互依赖关系就越密切，越不可分割。这就需要对社会经济活动的各个方面、各个部门、各个地区以及社会生产的各个环节进行计划、组织、指挥和协调，因而客观上要求对国民经济进行统一的管理，要求借助宏观管理系统来调节社会生产的各个方面和各个环节，以保持整个国民经济活动协调一致地运行。特别是随着生产社会化的发展，生产规模的日益扩大，分工和协作关系的不断深化和广泛，国民经济活动就更加离不开宏观经济管理。

（二）加强宏观经济管理是维护公有制主体地位的必要保证 社会主义市场经济的一个重要特征，就是坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这种经济制度是我们坚持国家社会主义性质的经济基础。这种制度要求：①公有资产在社会总资产中要占优势；②国有经济控制国民经济命脉；③国有经济对经济发展起主导作用。这种特殊的经济制度决定了我国政府宏观经济管理的职能可以国家政权代表的身份行使，也

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可以公有制特别是国有生产资料所有者代表的身份行使。在我国，国有企业是我国社会主义公有制的主要成分，经过几十年艰苦卓绝的努力，我国已经积累了相当雄厚的国有资产，为社会主义市场经济的建立奠定了强大的物质基础。改革开放以来，政府管理经济的职能在逐步转变，国有企业也进行了一系列的改革。在政企职责分开，所有权与经营权适当分离的情况下，政府把国有企业推向市场，对国有企业，虽然不直接插手经营，但仍然要以生产资料所有者的身份进行必要的管理，对关系国计民生的一些特殊国有企业的重大经营决策，国家还是要进行必要的指导和干预。 从整体上来说，国家不允许国有资产在盲目的市场竞争中削弱或流失。只有强化宏观经济管理，才能确保国有资产保值增值，确保国有经济真正成为市场主体。只有不断发展壮大国有经济，才能更好地发挥国有经济对国民经济的导向作用和对经济运行整体态势的控制力。只有保持强大的、有活力的公有制经济在整个国民经济中的主体地位，才能保证国家的社会主义方向，防止两级分化，最终实现共同富裕。

（三）加强宏观经济管理可以弥补市场调节的缺陷 无论哪种社会制度的经济建设，都存在资源配置的问题。市场机制在资源配置中的作用被称为“看不见的手”的作用，它是指企业主在追逐自身利益即利润最大化目的的情况下，通过市场上的价格机制和竞争机制的作用，能使资源得到有效配置。市场也是资源配置的一种方式。但是，从西方国家市场经济的发展历史进程中可以看出，国民经济的运行和发展单靠市场的自发调节是远远不够的，它往往会造成经济运行的短期性、波动性和盲目性，如果任其自行发展，必然会导致周期性的严重经济危机，造成社会经济的巨大损失。市场调节存在着缺陷，这已经成为人们的共识。我国的社会主义市场经济同样具有一般市场经济的共性特征。所以，为了有效地发挥市场对资源配置的基础性作用，减少经济运行中的盲目性和自发性，节约社会劳动和社会资源，必须以国家为主体，对经济的整体运行实行宏观经济管理。事实上，当今世界各资本主义市场经济国家无一例外地都实行了宏观经济管理。如果说它们之间有什么差别，也只是在管理的方式和管理的程度上有所不同。可以说，现代市场经济都是有宏观经济管理的市场经济。

同时，市场机制的局限性不仅表现在某些领域中的“市场缺陷”，而且还表现在某些领域中的“市场失灵”。具体说，依靠市场对资源进行配置，只有在微观经济领域才能显示出其有效性，而在宏观经济领域中的许多方面则是无能为力的。许多重大的经济问题，如社会总供给与社会总需求的严重失衡而引起的经济萎缩，失业增加或严重的通货膨胀问题；经济与社会协调发展的目标和发展战略问题；各经济利益主体之间的配合和利益协调问题；社会基础设施建设和公益事业的发展问题；保护民族工业和国内市场作用的发挥问题；限制垄断和防止严重的两极分化问题，等等。类似上述问题，市场机制都是无法解决的，必须依靠政府的宏观经济管理才能使这些问题达到妥善的解决。

二、 分析我国房地产调控的政策效果，你如何看待房产税试点 ？ 答：

2003年以来,中央出台了一系列房地产调控政策，除了2009年出台的鼓励购房政策

措施外，这些政策都旨在抑制房价过快上涨和房地产投资过热。我们将房屋销售价格同比指数和商品住宅销售面积同比增速作为房地产政策效果主要评价指标，对政策效果作简要分析。

房地产市场宏观调控的政策手段主要包括经济手段(财政手段、货币政策、产业政策)、

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法律手段、计划手段、行政手段等。经济手段是宏观调控政策的主要工具，下面主要从经济手段阐述近两年来主要的宏观调控政策。 (一)货币政策

货币政策的主要工具包括利率政策、公开市场业务、法定存款准备金率和贴现率政策等。这两年来国家主要采用了提高利率的政策，我们这里主要讲述利率政策。2004年10月29日中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率。不到5个月，2005年3月17日，五年期以上个人房贷利率由原先的5.31％调到5.51％。此外，央行在近两年来也连续三次提高了公积金贷款利率。这项举措也成为政府调节房地产供求市场的一个有效手段。 (二)产业政策

2005年3月26日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》(国八条)。。2006年5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会上提出了促进房地产业健康发展的六项措施(“国六条”)，包括住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等方面。2006年5月29日，国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(国办发(2006)37号)，人称九部委“十五条”，对“国六条”进一步细化，而且在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出“90平方米70％”的标准。这些措施的目的就是改善住房供应结构，以建设中低价位普通商品住房和经济适用住房为主。 (三)财税政策

2005年5月11日，国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部门《关于做好稳定住房价格工作的意见》。其中明确规定，自6月1日起，国家对个人购买住房转让售房时将视具体情况征收全额或部分营业税，从而达到抑制短期内哄抬房价、扰乱市场正常秩序的炒房行为。2006年5月31日，国税总局下发《关于加强住房营业税征收管理有关问题的通知》(国税发74号文件)，对“国六条”中二手房营业税新政策的具体执行问题予以明确。要求各级地方税务部门要严格执行调整后的个人住房营业税税收政策。2006年6月1日后，个人将购买不足5年的住房对外销售全额征收营业税。个人将购买超过5年(含5年)的普通住房对外销售，应持有关材料向地方税务部门申请办理免征营业税的手续。当年7月26日，国税总局发布《关于住房转让所得税征收个人所得税有关问题的通知》(108号文)，宣布从当年8月1日起，各地税局将在全国范围内统一强制性征收二手房转让个人所得税。这些措施都加大了住房转让的成本。有效地抑制了二手房的炒卖。

从调控政策的方向看，2003年以来房地产调控可分为三个阶段（见附图1）：第一阶段是2003年3季度至2008年3季度，调控政策方向是控制房地产投资过快增长和房价过快上涨；第二阶段是2008年4季度至2009年4季度，调控政策方向是鼓励住房消费和房地产开发投资；第三阶段是2010年1季度至今，调控政策的目标是遏制房价过快上涨，促进房价合理回归。

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从房地产市场的变化看，2003年1季度至2006年3季度交易量（商品住宅销售面积）同比增速总体呈下降趋势，2006年4季度至2007年3季度交易量同比增速明显上升，2007年4季度至2008年4季度交易量增速大幅下降；2005年1季度至2007年1季度房价（房屋销售价格同比指数）涨幅有所回落，但依然处于高位（在6%以上），2007年2季度至2008年1季度房价涨幅上升，2008年2季度和3季度大幅回落；2003年1季度至2007年3季度房地产开发住宅投资实际累计同比增速一直较快，且波动不大，2007年3季度至2008年3季度有所下降。

从上述政策与交易量增速和房价涨幅变动的对比看，2007年9月出台的“二套房贷”政策的效果较明显，而之前的“国八条”“国六条”等政策的效果都不明显。“二套房贷”政策后，交易量同比增速随即出现下降，两个季度后（2008年2季度）房价涨幅调头向下，2008年3季度房价涨幅大幅回落；2008年1季度至2008年3季度交易量出现萎缩，且幅度不断加大。

2010年以来，在越来越严厉的经济手段和行政措施的调控下，房地产市场热度逐渐降低，房价涨势受到抑制。2010年1季度至2011年4季度商品住宅交易量同比增速呈显著下降趋势，2010年3季度房价涨幅开始出现显著回落，2011年，70大中城市中新建商品住宅价格稳中有降的城市数量由1月份的10个增加至12月份的68个，二手住宅价格稳中有降的城市数量由1月份的10个增加至12月份的67个；12月份，52个城市新建商品住宅价格环比下降，51个城市二手住宅价格环比下降。

从政策出台时间与市场的表现看，这一阶段的政策效果比较明显。2010年1月“家庭二套房贷”政策出台后，商品住宅交易量同比增速随即出现显著下降，2010年3季度房价涨幅开始回落；随着政策力度的逐步加大，直至实施严格的限购政策，房价同比涨幅出现大幅下降，2011年4季度房价环比开始下降。

据最新消息，重庆试点对高端商品房征收房产税，包括存量和增量高端商品房，而上海试点房产税可能主要在于新增商品房。

如何看待重庆试点高端房产税？笔者认为应首先了解房产税是一个什么样的概念。据了解，房产税是房地产税收体系中的一个税种，而房地产税是指一切与房地产经济运动过程有直接关系的税收，包括房地产业营业税、印花税等等。而直接以房地产为征税对象共6个种税，包括房产税、城市房地产税、土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税和契税。笔者认为，房产税应该是指在住房保有环节征收的税种。

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试点房地产保有税，一直都有专家学者呼吁，似乎是对目前高房价的一种抑制办法。但笔者认为，在住房保有环节征税，最直接的作用是加大住房持有成本，抑制住房投资与投机需求，然而目前的“限购令”与差别住房信贷政策已经对住房投资与投机需求是一种很严厉的打击了，当然住房持有成本增加必将促使一部分空置房上市流通，但这对供不应求的城市住房来说，不过是杯水车薪。其实，试点房产税最直接的影响是挤压部分住房“泡沫”，笔者认为，短期内对目前的高房价无直接显著的影响。

笔者认为，试点房产税的另一个潜在的目的就是征收房产保有税以改变地方政府对“土地财政”的依赖。但在目前土地出让金去向还会成为待解谜团的今天，开征房产税的意义何在？在信息化的今天，地方政府土地出让金的用途完全可以在网络上公开以便接受公众的监督。在地方财政支出没有开通公众监督通道之前，房产税征收不宜大范围铺开，否则只是给居民带来税负重担。当然，摆脱对“土地财政”的依赖，从长远讲，利于房地产市场的健康发展，但地方政府税收转型还必须与土地制度的改革并举。笔者认为，应以试点房产税为契机，推动地方政府财务公开，推行公众监督渠道，在推动地方政府税收转型的同时，推进地方政府职能转变，这才是试点房产税的最大意义所在。

三、 举例说明价格上限政策和价格的下限政策的利弊？

答：国家为达到一定的宏观目标，在商品价格上所采取的一系列方针、措施的总称。社会主义国家的价格政策，是国家为了发展社会主义经济，对国民收入进行有计划地分配和再分配的经济手段。国家利用价格调节各个社会集团之间的经济利益，体现了国家、集体和个人之间在根本利益上相一致的社会主义关系。 政府实行最高新加的目的往往是为了抑制某些产品价格上涨，尤其是为了对付通货膨胀，有时为了限制某些行业特别是限制一些垄断性很强的公用事业的价格，政府也会采取最高限价的做法。其不良影响是有如下几方面： 最高限价导致质量下降 在供不应求的情况下，即使质量降低些，产品和服务照样能卖出去。在追求利润的生产者不能提高价格的情况下，他们会为了降低成本而降低质量。质量的降低也未是为了故意降低货币成本，因为不愁销售，从而没有竞争压力，疏于管理也会导致质量下降。在产品十分标准化的情况下，生产者虽不能降低产品本身的质量，但服务质量会降低，表现为5

服务态度恶劣。

限价必定导致黑市交易限价.

对一种商品限价后，由于种种原因，买到这种商品的人未必真的迫切需要这种商品，有些更加迫切需要这种商品的人反而买不到。这提供了黑市交易的基础。那些没有用掉的配额、那些通过关系得到的产品和服务、那些排队成本较低人排队买来的产品会通过黑市交易转移到更需要这些产品的人手中。仅就现有产品和服务的有效利用而言，黑市增加社会福利。尽管黑市能增加社会福利，却不能合法存在，因为允许它合法存在，等于取消了限价。

限价导致变相涨价。当政府限制了一种商品的价格时，生产者会在包装或其他方面做适当改动，借助新的产品名称绕过政府的限价。由于这样做意味着不断改变包装设计，不断申请新产品，不断地邀请不管部门审批，从而就整个社会来说，这些产品的成本提高了，长期后果是价格更高。药品和医疗服务就是一个例子。在政府对一些常用药品限价之后，出现了很多成分几乎相同的新药，这些药的价格比限价前要高得多。

限价导致腐败。。。。限制价格不是单靠颁布一项法令就可以实现的。这是因为，有效的限价导致短缺，而有些较为迫切需要这种商品的人愿意出更高的价格。如果没有其他配套措施，最高限价的法令只不过不允许公开涨价，那么，迫切需要而愿意支付较高价格的人就会暗中向卖者支付较高价格。当人们不愿意让“黑心的”的生产者暗中“受贿”时，他们寄希望于清廉的政府官员，所以最高限价几乎必定会导致政府配给。然而，政府官员又如何配给短缺的商品呢？又怎么保证没有人向掌管配额的官员行贿呢？那些正当得到但没有用掉的配额是白白浪费掉呢？还是允许自由交换呢？如果允许自由交换，我们又如何保证进入市场的物品是正当的配额，而不是通过官员倒卖出来的？所以，要真正实现限价就需要一些价格执法机构，在实行配额制的情况在实行配额制的情况还需要一个掌管配额的机构。

◎价格下限是某种物品或劳务法定的最低价格。最低工资是一个例子。如果价格下限高于均衡价格，供给量则大于需求量。

下面以房地产价格来说明：

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一般来说，影响房价走势的因素有三个：成本、需求和竞争。先说竞争。房地产业的地域性很强，不同地方的房价差别很大，因此，房地产市场很少发生价格战。不过，在通胀趋于严重时期，急于将房子卖出去的变现心里也会引起不同房地产商之间的竞争，特别是在那些实力不济的开发商间更易出现竞争行为。

再从成本来看。理论上讲，成本的上升，将会支撑整体房价一直呈稳步上升的趋势。 但具体到此轮通货膨胀，价格上涨比较快的，主要是消费品，至于土地成本，随着国家严控土地“闸门”，可出让的土地数量会减少，地价会有所上升。但考虑到很多开发商囤积了大批土地，而且一般地段拿地的价格普遍来说相对很低，土地成本对房价的影响不会很大。

与成本决定价格的下限相反，需求决定价格的上限。

但在住房需求中，投资性需求、改善住房条件的需求也会促使房价走高，但涨幅有限。投机性需求是推动中国各大城市房价持续走高的“元凶”。但也要看到，“成也萧何，败也萧何”，当国家紧缩银根、打击炒房时，投机性需求的消退有可能引发楼市成交量的萎缩，从而使房价出现下降。今年以来，面对着不断攀升的房价和物价，央行进行了5次加息，10次提高商业银行存款准备金率，此外，还提高了第二套住房贷款的首付比例。

加息会增加房地产企业的财务费用，促使其加快资金回笼，也会增加购房者的贷款利息，抑制需求。同时也会增加炒房者的融资成本，使其价格预期改变。对一些实力不逮的炒房者，这将是釜底抽薪之举。提高第二套房的贷款首付比例，而且把第二套住房界定为以家庭为单位，无论对投资还是投机者都会产生资金压力。

就需求而言，在通货膨胀时期，出于保值增值的需要，一部分人会选择投资房地产，再加上人民币升值和利率提升可能引来国内外资金进入房地产市场，从而客观上有可能推高房价。但是，严厉的信贷紧缩政策对一般民众的购房需求尤其对炒房者是一个沉重的打

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击，而在投机性需求主导中国当前房地产市场的情形下，其对房价的影响或许要超过人民币升值带来的房价上涨。

因此，房地产价格的走势取决于上述几大因素互相制约和平衡的结果。就目前来看，尽管结构性通胀有向全面通胀演变的趋势，生产资料价格会进一步上涨，人民币有可能加速升值，这些都会促使房价上涨，但是，全面通胀或其预期也会使得整个社会笼罩在其阴影下，从而导致消费者的消费信心下降。另外，全面通胀有可能引起国家更严厉地紧缩信贷，这些都会对需求尤其是投机性需求以沉重打击。此时如果有大量的经济适用房、限价房以及90平方米以下的房屋上市，商品房市场的有效供给将逐步增多，房地产市场极可能随时改变走势，掉头急转直下进入下行通道。在目前的通货膨胀时期，这种可能性是存在的。

四、 论述凯恩斯的“有效需求不足”理论的内容及其意义。P26 答： 有效需求原理的主要内容 凯恩斯认为，企业雇佣一定的就业量，总要求达到一个最低的预期收益，即收回成本和取得最低利润。这就是企业对这个就业量所生产的全部商品拟索取的价格。从全社会来看，这就是商品的总供给价格。 总就业量决定于总需求；失业是由于总需求不足造成的。由于总需求不足，商品滞销；存货充实，引起生产缩减；解雇工人，造成失业。当就业增加时，收入也增加。社会实际收入增加时，消费也增加。但后者增加不如前者增加那么多，这就使两者之间出现一个差额。总需求由消费需求与投资需求两者组成。因此，要有足够的需求来支持就业的增长，就必须增加真实投资来填补收入与这一收入所决定的消费需求之间的差额。换言之，在消费需求已定的情况下，除非投资增加，人为地增加社会需求，否则就业是无法增加的。 而中国的现状则是有效需求不足。因此会出现供大于求的说法。即便是人们的需求量尚未达到或者完全实现，但由于存在着价格门槛因此也不会进行消费。由此导致的生产萎缩，经济下滑成就了中国如此高的失业率。 （1）资本家在经营生产时，既要考虑商品的总供给价格，又要考虑商品的总需求价格。如果总需求价格大于总供给价格，资本家就有利可图，增雇工人，扩大生产。反之减雇工人，缩小生产。直至两者相等，资本家预期获得的总利润达到最大量，生产和就业都达到均衡状。此时的社会总需求，就称为“有效需求”。 （2）有效需求包括消费需求和投资需求。由于边际消费倾向的作用造成消费需求不足，也造成投资需求不足，即社会总需求的不足，必然导致社会总就业量的不足和

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经济危机的产生。

凯恩斯主义既有历史作用也有现实意义。凯恩斯主义的出现很快成为风靡西方社会各国的主流经济学。第二次世界大战后，资本主义各国政府把凯恩斯主义放在国策地位上加以奉行。其一，凯恩斯的经济学丰富了西方经济学的大厦。凯恩斯经济学出现之前，也有不少经济学家对社会经济问题进行过分析，但没有一个完整的宏观经济学理论体系。凯恩斯经济学的建立，包括理论思路、分析方法和政策主张的提出，使西方的宏观经济学体系更加丰满和更加完善。其二，凯恩斯经济学为实行国家垄断资本主义，提供了理论基础，也促成了新的现代资本主义运行机制的进一步完善。资本主义进入垄断之后，虽然金融资本的垄断占据了统治地位，但在经济运行机制方面仍然是自由竞争，自由放任原则为基础。对于那些把持市场的大垄断集团，旧的运行机制无力对其实行调节，也表明了经济运行机制与资本主义发展的需求脱节。凯恩斯认为，这就是三十年代资本主义世界爆发恶性经济危机的原因所在。因此就需要有新的控制力量来弥补垄断对市场机制的削弱，就需要有国家经济政策的干预。其三，凯恩斯革命也促成了资本主义经济发展史上“第二个黄金时代”的到来。在资本主义发展史上曾经出现过两次经济迅速发展的“黄金时期”：第一次是19世纪下半叶由自由资本主义开始向垄断资本主义转变的时代。第二次就是第二次世界大战结束到上个世纪的七八十年代。这两次黄金时期的出现，虽然与新兴的科学技术革命、新兴产业技、术革命有密切关系，但也与西方各国奉行的凯恩斯主义有着直接的关系。战后各国都不同程度地实行了以政府干预为中心凯恩斯主义经济政策，并取得了明显成效。同时根据凯恩斯的“有效不足”原理，以保持充分就业为施政的目标之一，积极扩大公共开支、寻找扩大就业门路，为特困者提供必要的社会保障。这些措施在一定程度上缓解了社会的基本矛盾，局部地改善了资本主义的固有弊端。这一切对战后经济的复苏和发展起到重大推动作用。有西方经济学家甚至称此为“凯恩斯时代”，把凯恩斯奉为“战后繁荣之父”。

第二次世界大战结束60多年来，在经济全球化、世界信息化、科技现代化，经济超速发展已是今非昔比，但随着经济发展的同时，资本主义的内在矛盾也在加深。一个从美国华尔街开始的金融危急的风暴席卷全球，引起世界恐慌，各国政府都在采取措施，各种世界性“峰会”接连地召开，旨在联合起来应对危急。我国改革开放三十年，在大力推行市场经济和支持企业自由竞争的同时，中央制订颁布了一系列的经济政策，始终掌握国家对宏观经济的调控，从而保证了国民经济持续稳定发展，创造了举世公认的经济奇迹。对十年前（1979~1998年）东南亚爆发的那场经济危机，人们还记忆犹新，中国不仅没受到影响，而且还成了那场经济危机中的“稳压器”。在应对当前这场金融“海啸”中，人们既非常谨慎也同时充满信心，我们确信将再次证明凯恩斯经济学原理的强大生命力。

五、 分析我国国民经济核算体系指标的缺陷，提出改革措施。

(1) 定义：

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国民经济核算主要是通过一系列的指标，从实物量到价值量，从存量到流量，从投入到产出，从费用到收益，对社会再生产的循环过程加以量化的描述与分析。20世纪40年代，西蒙·库兹涅茨发明了GNP(国民生产总值)，衍生出GDP(国内生产总值)，随后被联合国采用，至今已经成为全世界衡量经济发展的重要指标。GDP是指一个国家或地区中由所有居民生产者创造的增加值，加上不含在产出估价中的所有产品税(减去补贴)之和。从生产角度看，GDP=总产出-中间产品消耗。中间产品消耗是指生产过程中所消耗的原材料、能源以及外雇劳务等。GDP的计算未对资本性资产构成的贬值和自然资源的退化和折旧进行扣除。增加值是一个行业所有产出加总，并剔除中间投入后的净产出。

局限： 由于GDP仅仅衡量经济过程中通过交易的产品与服务的总和，它假定任何的货币交易都“增加”社会福利，但在交易过程中到底是增加社会财富还是减少社会财富，它并不能加以辨识。因此，GDP中包括有损害发展的“虚数”部分，从而造成了它对发展的不真实表达。与此同时，它只反映了增长部分的“数量”，尚无法反映增长部分的“质量”。从社会角度看，GDP将好的、坏的产出一视同仁地算在经济指标之中。例如，教育、服务青少年、老年人的劳务所得，跟制造武器、香烟等具有同样的价值。它把造成社会无序和发展倒退的“支出”(例如犯罪、家庭解体等成本)均视为社会财富；它不能反映社会贫富悬殊所产生的分配不公平等发展瓶颈，即它不计总量增长过程中由于人际不公平所造成的破坏性后果；从环境角度看，它认为自然资源是自由财富，不去考虑自然资源的逐渐稀缺性，也不去考虑如何解决资源的质量下降和耗竭性资源的枯竭等问题，所以通常是一个国家和地区的自然资源消耗的越多，其GDP增长也就越快；同时，它不能反映环境的缓冲能力下降，自净能力下降，抗逆能力下降，反而将产生环境污染的经济活动的收益也计入GDP之中，甚至将环境污染算成对经济的贡献。从经济角度看，它只记录看得见的、可以价格化的劳务，其它对社会非常有贡献的劳务却被摒除在外。它把家务劳动、妇女生育、志愿者的贡献等非市场经济行为，部分地或完全地忽略，也未真实反映社会发展的全貌；较低收入者，并不因为有较多的空闲时间，而提高它的价值，而高收入者，却没有休闲时间，并没有将这些时间算进去当成扣除所得的一项成本。上述表明，GDP作为测量国家财富指标的缺陷很多，并不能真正地表达全球或区域国家的发展。

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近对于GDP的修正

可以说，在今后相当长一段时期内，对于国民经济核算而言，GDP仍将发挥着不可替代的作用，对于GDP的修正我们可以分三步走。第一步，在保留GDP的前提下，完善GNP、NNP、NI、PI、PDI等总量指标的核算，以及人均GDP、人均GNP等平均指标的核算，在发布GDP的同时，公布其他核算指标，避免国民经济核算指标的单一性，避免将GDP作为唯一的政绩考核指标，消除地方政府甚至中央政府对GDP的崇拜，促进由物本价值观向人本价值观的转变。

第二步，在上述基础上，进一步完善绿色GDP、幸福指数等指标的核

算，作为GDP、GNP等指标的补充指标，使国民经济核算由单纯经济核算向自然—经济—社会综合核算转变，使GDP更好的代表福利与幸福。第三步，根据国际国内统计核算技术的发展，以及国内外经济社会发展的需要，适时用科学的核算指标代替GDP等指标。国民经济核算核心指标是反映国民经济发展战略的风向标，对之进行改革必须循序渐进，切不可盲目冒进。

所谓绿色GDP，就是从GDP中扣除环境资源成本和对环境资源进行保护的

费用，得到的经过资源、环境因素调整的国内生产总值。[4]绿色GDP实质上代表了国民经济增长的净正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。建立以绿色GDP为核心指标的经济发展模式和国民核算新体系，关键也在于自然资源和环境价值的核算问题。绿色GDP通过将资源的损耗及环境污染与生态恶化造成的经济损失货币化，使人们更直接地看到经济活动给生态环境和自然资源带来的负面效应，看到伴随GDP增长的同时，付出的环境资源成本和代价，从而使人们在追求经济增长的同时自觉珍惜资源，保护环境，走可持续发展之路。 绿色GDP核算的战略构想

(一)加强对绿色GDP核算的理论方法研究，尽快建立我国绿色GDP核算的统计制度

(二)借鉴国外先进经验，尽快编制出我国资源环境核算的实物量表和价值量表 (三)政府应积极采取各项措施，为绿色GDP核算创造有利条件

一是在指导思想上，政府要充分认识到我国全面建设小康社会的进程，不光是追求GDP的指标，还包括社会的发展、环境的改善、文化生活和精神道德水平的提高，推动物质文明、精神文明和政治文明的全面发展。二是在政策法规上，政府应在实际

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行动上加强进行绿色GDP核算的倾向，把绿色GDP核算上升到法律的高度，确保环境经济核算有法可依，有章可循。。三是政府应转变传统的国家宏观调控政策和干预手段，制定针对企业进行环境核算的相应激励措施，。目前，国外已发明出了这种公众评估方法，即对一些巨大的公众项目，让公众通过切身体会对此类项目做出自己的评价，专家把这些评价资料收集汇总作为绿色GDP核算的一个重要补充。这种环境保护的公众参与，体现了一国民主发育程度和公众素养的高低，对我国未来绿色GDP核算的发展具有一定的借鉴意义。

七、 如何看待我国收入分配差距不断拉大的现象，你认为如何改革收入分配机制？

改革开放来，我国一方面取得了巨大成就，同时也出现社会成员之间收入差距不断扩大的趋势。正确看待我国收入差距拉大的现状，科学分析形成这种拉大趋势的成因，并提出科学合理解决方法，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，无疑有着巨大意义。 一、中国当前收入分配差距拉大现状

2007年2月，国家发改委发布了《2006年中国居民收入分配年度报告》。报告显示，2005年，各地区的“城乡收入差”比上一年扩大500元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的1/3。东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大462元，东部地区与西部地区的收入差距拉大545元。2000年到2005年的五年间，城镇居民中10％最高收入组与10％最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍，扩大了一倍。最近，中国劳动学会公布的数据显示，2002年至2006年，全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。这些数据所反映的，正如人们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。 二、中国当前收入分配差距拉大成因

从我国收入差距扩大的原因看，主要是一些一些合法因素所引起的问题，但也一些合理但不合法的因素在起作用，还有少数不合理也不合法的因素在影响着社会和谐。

主要是合理又合法的原因造成了收入差别扩大。一是由于诚实劳动中努力程度和辛苦劳动程度不同而形成的收入差别。改革开放后，新的体制机制使“懒人”和“勤快人”的收入差异明显扩大。二是由于个人秉赋和能力的不同而形成的收入差别。三是由于生产要素占有状态、水平的不同而形成的收入差别。由于种种客观原因，每个社会成员在资金、不动产、乃至家族关联、社会人脉等方面也是千差万别的，由此会带来收入（如利息、房租等）高低不同，并且可能形成“代际传承”和“自我叠加”的关系。四是由于机遇不同而形成的收入差别。市场态势变动不居，不同的人做同样的事，可能由于个人机遇不同而结果大相径庭，甚至有人好运好到一夜暴富，有人“坏运”坏到血本无归。例如，炒股、彩票中奖等就是如此。

有一些合法但不尽合理的因素造成了收入差别扩大。一是由于地理、户籍等因素而形成的收入差别。东西部地区的人们因所处地理位置不同，环境条件各异，从而形成了地区性收入差别。农村居民由于户籍限制，不能享受相应的社会福利和保障。二是由于体制因素而形成的收入差别。一些不合理的体制性“明规则”往往会造成社会成员的收入差距扩大。例如, 垄断行业职工的收入明显高于非垄断行业。对于由于这些原因带来的收入差距尽管合法，但不尽合理，影响社会公正，不利于社会稳定，需要加以调整改进。

有些不合理也不合法的因素也引起了收入差别扩大。一是由于现行体制以实际形成而不被追究、或暂时不被追究的“潜规则”而造成的收入差别。这大体上相当于人们常说的“灰色收入”。二是由于偷税制

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假、贪污腐败等犯罪行为而形成的收入差别。这大体相当于人们所说的“黑色收入”，与违法逃脱税款、权钱交易、贿赂舞弊、走私贩毒等犯罪现象相关联，一般数额巨大。这种因素形成的高收入，既不合理，更不合法，民愤极大，我们必须予以坚决打击。

造成我国社会收入差距扩大的原因多数是合理的，也有利于调动社会成员的劳动积极性，促进生产力发展。但有些造成收入差距扩大的因素虽合法但不合理，需要进行调整；有些因素既不合法也不合理，必须坚决予以遏制。

三、中国当前收入分配差距拉大对策

2006年以来，党和政府采取一系列政策措施，解决收入差距扩大问题。概括地说，就是十个字：“提低、扩中、调高、打非、保困”。

“提低”，就是提高低收入者收入水平。要重视解决提高广大农民收入的问题，进一步完善政策、增加投入，建立农民增收减负的长效机制，千方百计地增加农民收入。同时，要努力扩大就业，健全最低工资制度、完善普通劳动者工资增长机制，努力提高低收入群体的收入水平。

“扩中”，就是扩大中等收入者比重。应通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护等多种措施，让更多的低收入者进入中等收入者行列，不断扩大中等收入者队伍。

“调高”，就是有效调节过高收入。“调高”，不是简单的“抽肥补瘦”，也不是“杀富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，使其一部分财富通过税收等形式交给国家，用于二次分配。这从整体上有利于社会和谐，从长期看对高收入者也是有利的。

“打非”，就是坚决取缔非法收入。主要是对通过以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距，对这些非法收入要坚决取缔和打击，切实维护社会公平正义。 “保困”，就是保障困难群众的基本生活。?要通过完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，切实保障困难群众的基本生活，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病。

同时，还要重视发展慈善事业。通过建立相关法律，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。充分发挥社会组织在财富分配中的作用，促进民间自愿捐赠活动，吸纳社会资金帮助困难群体，缓解贫困，缩小差距，推动实现共同富裕。

八、 谈谈如何转变政府职能, 提高政府宏观调控的有效性？

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。 一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府

一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。

建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。

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二、强化市场监督职能

首先，要加快有关市场规范的法律法规建设，比如尽快出台反垄断法，采取法律手段打破行政垄断，防止企业相互勾结，形成价格联盟，损害消费者利益；其次，要加强对市场的监管力度，严格执法，从严治政，采用经济、法律和必要的行政手段，打击各种违法乱纪、扰乱市场秩序的行为；再次，在石油、天然气、电力等行业与政府维持公平市场秩序密切相关，在实施政企分开改革的同时，要建立独立的监管委员会，将政府决策职能与监管职能分开，以加强对权力的监督。 三、继续深化行政审批制度改革

加快审批制度的改革，一要搞好行政审批项目的审核和处理工作，减少政府审批事项和审批范围；二要缩短审批环节和审批周期；三要公开审批标准，规范审批程序；四要明确审批责任，健全监督机制，对审批行为进行必要的监督；五要改革审批部门普遍存在着的重审批、轻监管，重权力、轻责任现象。

四、转变政府管理方式，实现微观管理向宏观调控的转变

加入世贸组织以后，政府垄断一切，宏观、微观一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府应该减少对经济主体的直接管理，更多地运用间接调控手段，以更灵活多样、更讲究效益的方式进行宏观调控。凡是企业和个人能够做好的事情，政府就不插手，凡是市场能够优化资源配置的领域，政府尽力为其创造有利条件。即使在“市场失灵”领域，也要考虑是否需要政府发挥作用，政府发挥作用是否有效，是否有更好的办法。只有在不仅需要而且能够做好时，政府才进行干预。 五、切实转变政府工作方式，提高工作效率

转变工作方式，提高工作效率，首先就要做到严格依法行政。根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政过程应当是透明的、可预见的、公开的。各级政府部门应当摒弃陈旧的管理方式，严格依法行政，由权力行政转向规则行政，从随意裁决转向依法办事。其次，要公开。透明度原则是世贸组织的一项基本原则，也是改进政府管理方式的一个基本方法。各级政府在管理过程中应尽量做到决策公开、过程公开。再次，要推行管理信息化。尽快实现政府管理信息化，不仅有利于提高行政管理效率，加强政府各级机关及各级部门间的信息沟通，也有利于政府与内外商人之间的联系和方便商人们办事，使行政管理更准确、快捷地实现互动。 六、加强人口、资源、环境等方面的管理职能（社会管理职能）

加入世贸组织以后，我国的人口、资源、环境面临着新的形势和新的要求。人口、资源、环境工作，不仅要把国内因素与国际因素结合起来考虑，而且要更多地考虑国际因素。加入世贸组织，既为我们充分利用国内外两个市场、两种资源，实现经济社会与人口资源环境的协调发展提供了新的机遇，也对我们提高经济和社会的可持续发展能力提出了新的挑战。为此，必须加强计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质；强化国土资源管理与合理利用，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制，全面加快资源调查、规划和管理，不断提高对资源的保护，深化有偿使用制度改革，推进国土资源市场体系建设，做到产权明晰、规则完善、调控有力、运行规范，依法保护资源所有者和使用者的合法权益。进一步把国土资源的管理、利用与开发纳入科学化、规范化、法治化的轨道；加大环境保护和生态建设力度，加强水利建设和对水资源的管理。

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七、加强公共服务，建设服务型的政府

建立服务型政府就是要确立服务理念，树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能，是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境；通过形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务；通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

九、 十八大报告将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想。运用科学发展观，

联系地方实际，提出江苏区域经济协调发展的重要意义和发展路径。

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，党的十六届五中全会从这样的高度，对科学发展观的重要地位作出了最新界定。 “两个率先”是党中央在十六大之后对江苏发展的总定位，是全省上下奋斗前进的总目标，是我们各项工作的总任务。以科学发展观统领经济社会发展全局，对江苏来说，就是以科学发展观统领“两个率先”这个全局，把科学发展观贯穿于“两个率先”的整个过程和各个方面。

苏中苏北经济协调发展的路径思考

透析江苏区域经济落差原因，我们可以清楚地看到，苏中苏北、尤其是苏北经济远远落后于苏

南，地理环境、区位优势、经济基础虽然占据很大的因素，但更多的是文化、思想、观念的落后而产生的差距。因此，苏中苏北经济如何稳定、持续、快速、跨越式发展，是必须认真面对和思考的主要内容。

1. 抓住机遇、用足政策、理念先行、思想解放、观念更新、思维前瞻、科学规划、协调统一、

切合实际、发挥优势、准确定位、勇于创新，是苏中苏北经济发展的先决条件。 从经济发展的历史过程看，高科技产业是经济发展的最佳领域。促进苏北经济快速发展、跨越发展和经济腾飞的最佳路径是高科技产业，但高科技产业发展的经济基础、人文观念、人力资源素质、人才的 （状况 数量、质量、储备）都比一般产业要求高，而高科技产业发展的环境，尤其是软环境，更是极其重要的因素，而苏北这些方面都是相对薄弱的。因此，对苏中苏北而言，尤其是苏北，把眼光仅仅盯在高科技产业上，仅仅希望通过高科技产业来改变苏北经济落后的状况，是不太切合实际的。只有立足自身，从实际出发，逐步发展、稳定发展、快速发展，才能实现跨越式发展，才能缩小与苏南的差距。

2.把苏中苏北作为一个区域，根据资源分布的状况和特点，整体规划、整体开发、综合利用、协

调发展，避免经济发展中的粗放型、低层次、重复性建设，有效开辟苏中苏北区域经济发展新途径，创建苏中苏北经济发展新模式，促进苏中苏北经济稳步、快速、可持续发展。 根据苏中苏北实际和资源分布特点，将苏中苏北由西向东设定三条南北走向的经济带。在每条经济带上构建几个或数个大市场，以市场为点，向外幅射扩大，围绕市场形成一个产业面、产业群，带动相关产业和其他产业、行业的发展，构成以点带面、点面结合的经济链。 以中部经济带为例， 鸭、 蛋为主要开发资源， 中部经济带以鸡、 鹅、 其中有闻名全国的禽蛋产源地， 西部经济带，以淡水养殖为主要资源，可以采用中部经济带的发展方式，构建多个大市场，形成鱼、 蟹、虾、 龙虾、莲藕、河菱产业链，同时开发湖滨人家等特色旅游餐饮和服务业，构建淡水产品经济带。 东部经济带，以海产品为主要资源，同样采用中部经济带的发展方式，构建市场，形成海产品产业链、瓜果产业链，构建海产品经济带。

3 在整体协调开发苏中苏北经济资源的同时，通过整合、互补的方式发展苏中苏北旅游经济，

通过旅游业带动其他服务业的发展。根据苏中苏北旅游资源的特点， （ 设定两条旅游线路： ）红色旅游线。苏中苏北是新四军江北根据地，抗战中留下无数可歌可泣的英雄史诗，苏北各市、县都建有新

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四军抗战纪念碑和塑像，并建有多处抗战纪念馆；解放战争中，苏中苏北更是留下许多英雄故事，将这些具有革命传统教育的景点连接起来，构成苏北红色旅游线。（）自然风光景点人文旅游线。把扬州的瘦西湖、南通的狼山及海边踩文蛤、盐城的丹顶鹤国家自然保护区、徐州的刘邦项羽故居和汉王墓、连云港的花果山连接起来。再将高邮湖、洪泽湖、骆马湖、微山湖进行旅游开发，构成苏北自然风光景点人文旅游线。

4 江苏是经济大省，也是教育大省，教育的发展整体上远远高于全国平均水平，尤其是高等教

育的发展速度很快。在苏北经济发展中，要充分发挥高等教育和职业教育在促进地方经济发展中的作用，把高校建成发展地方经济的人才、人力资源基地。注重高校与地方经济的结合、与企业的结合。因此，苏中苏北地区，更应抓住这样机遇，在新一轮的经济发展和增长中，不仅要大量引进人才，更要建立新的人才机制，优化人力资源素质，提高区域人口的整体文化水平，改变传统的文化观念和经营发展观念，依靠知识和人才，促进地方经济、区域经济的发展。

5 苏中苏北要加快民营经济的发展。近年来，江苏把发展民营经济、创建民营大省、以民营强

省的 “工作作为经济体制改革和繁荣江苏经济的主要工作， 十一五”规划又把发展民营经济列为主要工作目标，这为民营经济快速发展创造了优越的政治环境、经济环境和社会环境。高等教育的跨越式发展为民营经济创造了良好的文化教育环境，苏南民营经济的成功经验为苏中苏北民营经济发展提供了借鉴。因此，苏中苏北要充分利用政策优势，扶持发展民营企业，更新观念，彻底改变传统文化的劣根性，跳出单打独斗闯市场的传统樊蓠，用现代经营理念和方式，构建现代企业文化和企业制度。要适应市场的竞争和发展，团结协作、互助互利，促进整个区域经济的健康发展，推动苏中苏北经济走向一体化、集约化、稳步、快速、可持续发展的健康轨道，从而构建苏中苏北经济发展的新模式。

十、 联系我国实际，论述财政货币政策在宏观经济调控中的作用效应 。

宏观调控是指国家依据客观经济规律的要求，为了实现一定的经济发展目标和战略任务，运用各种手段对国民经济的发展方向、规模、速度和比例进行调节，以正确处理各方面的利益关系。 财政政策与货币政策作为宏观调控的经济手段，通过各自的传导机制及政策工具来调节社会供需平衡，进而影响经济运行。

一、 财政政策 1.财政政策的涵义。财政政策是政府针对一定时期的经济目标，依据特定的财政理论，为指导财政工作和调节财政关系，所制定的基本准则和措施。财政政策和其他经济政策相比，其主要特征：较强的法治性、相对的稳定性、关联的系统性。财政政策工具：国家预算、税收、国家公债、财政补贴、综合财政信贷计划等。

2.财政政策的主要种类及其应用。根据财政政策对社会总需求的不同影响，可以将财政政策分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策就是通过减少收入、扩大支出来增加总需求。采用的政策措施是：降低税率扩大投资规模、增加财政补贴、实行赤字预算和发行公债等。紧缩性财政政策是通过增加财政收入、减少财政支出来压缩总需求。采取的政策措施是：提高效率、降低固定资产折旧率、缩小投资规模、减少财政补贴、实行盈余预算等。

二、 货币政策 1.货币政策的涵义。货币政策是指国家通过金融系统调节货币的供应量和需求量，实现宏观经济目标所采取的控制、调节和稳定货币的措施的总和。货币政策工具：法定存款准备金、中央银行贷款、再贴现利率、公开市场操作、中央银行外汇操作、贷款限额、中央银行存贷款利率等。

2.货币政策的主要类型及应用。货币政策可分为扩张性货币政策和紧缩性货币政策。在不同的时期，政府应采用不同的货币政策。在总需求不足、失业率上升、经济增长乏力甚至出现经济衰退时，中央银行应采取扩张性货币政策，即放松银根、扩大货币供应量，以刺激有效需求的增长。可供选择的政策手段主要有增加货币发行量、降低法定准备金率、降低贴现率、在公开市场上购进政府债券等。其中任何一项措施都会产生扩大货币供应量

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的扩张效应，多种手段的联合运用则效果更为显著。当总需求大于总供给，经济增长过热，形成通货膨胀的压力时，中央银行应采取紧缩性货币政策，即缩紧银根、减少货币供应量，以抑制总需求的膨胀势头。相应的政策手段主要有提高法定准备金率、提高贴现率、在公开市场上抛售政府债券。此外，中央银行还可以采取道义上的劝告、控制分期付款和抵押贷款的条件等手段。这些政策措施的运用都会产生紧缩性货币供应量的紧缩效应，多种政策措施的联合运用会对总需求的膨胀势头产生强有力的抑制作用。

一）改革开放以来货币政策与财政政策协调配合运行的基本轨迹

改革开放以来，中国经济建设和经济体制改革已经取得了举世瞩目的成就。1979～2011年国内生产总值年平均增长12.5%，人民生活水平和国家综合实力大大提高。随着经济体制改革的不断深入，国民经济市场化程度明显提高，市场机制在社会资源配置中的作用不断增强，政府对宏观经济的管理由直接控制向间接控制逐步过渡，财政政策和货币政策逐渐成为政府调控经济的主要手段。改革开放30多年来我国货币政策与财政政策组合的方式大致经历了三个阶段。

第一阶段，改革初期（1979～1984年）。这一阶段，总体上说执行的是“双松”的政策搭配，即“松”的货币政策与“松”的财政政策的搭配。在“双松”政策模式中，银行系统通过降低存款准备率，降低利率，扩大贷款规模，增加货币供给。财政系统通过减少税收，增加财政支出，扩大社会总需求[4，5]；社会总需求因而能在短期内迅速扩张起来，对经济的发展产生强烈的刺激作用。在改革初期，特别是1984年以前，在社会总需求严重不足、生产能力和生产资源未得到充分利用的条件下，利用这种政策配合，能够推动闲置资源的运转，刺激经济增长，扩大就业。但是1984年以后，由于经济中不存在足够的闲置资源，“双松”政策注入大量的货币则会堵塞流通渠道，导致通货膨胀，对经济产生不利的影响。

第二阶段（1985～1997年）。1985年后，一方面中央银行体制的建立，确立了货币政策作为一项宏观经济政策工具开始具有了特定的内涵和应有的作用，银行在现代经济中的核心地位开始得到确立。另一方面过渡投资、经济过热的症状越来越明显。在这一阶段中执行的是“双紧”的政策搭配，即“紧”的货币政策与“紧”的财政政策的搭配。在“双紧”政策模式中，银行系统通过收回贷款，压缩新贷款，减少货币供给量，从而使社会总需求在短时间内迅速收缩；财政系统通过增加税收，削减财政开支，增加财政在中央银行的存款，减少市场货币流通量，压缩社会总需求。

第三阶段（1998～2002年）。这一时期中国经济运行出现了一种新的现象，告别了长期困扰我国经济发展和人民群众生活的短缺经济，出现了物质产品的相对过剩，出现了明显的通货紧缩，由过去的卖方市场转变为买方市场，由过去以治理通货膨胀为主转变为治理通货紧缩。在政策取向上，由实施长达5年之久的“双紧”过渡到“双松”，即实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，着力防范金融风险，财政政策在支持发展、化解风险方面发挥了积极作用。

第四阶段（2003-目前）。这一时期中国经济虽然经历了亚洲金融风暴与全球的金融危机 ，但仍以高于世界平均增长水平的速度高速增长。由于经济全球化的发展，我国的经济受到外围市场的影响加深，特别是两次危机对我国的实体经济冲击很大，我国政府及时采取对策，调整出口、投资、消费三驾马车的比例，提出的“四万亿”投资刺激措施，让我国顺利渡过了全球的金融风暴，在全球率先实现经济企稳回升。

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但过分 的投资也带来了一系列的不良后果，中央级的投资项目，2008年国家4万亿投资中，

有1.12万亿元流入铁路，尽管投资巨大，仍然满足不了庞大的资金需求，中国铁路负债已高达2万亿，如果不继续融资，相关建设将半途而废，如果继续追加投资，负债势必会进一步增加。 地方债的数据，截至到2010年底，全国地方债务余额10.7万亿。其中来自银行贷款占到总债务近80%，2011年和 2012年到期债务规模约占总债务的44%。吉林、海南等不少省份的相当多地市，债务率已超警戒线。

十一、 结合实际论述我国转变经济发展方式的重要意义。

《经济发展方式读本》

十二、 试比较西方国家宏观经济调控模式，谈谈对我国的启示。

方国家宏观调控的共同点

西方国家宏观调控具有相同之处：目标都指向经济发展与增长、保持物价稳定、实现充分就业、达到国际收支平衡等，都以间接控制为主，手段都包括财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策、国际收支政策等。宏观调控的职能主要是弥补市场失灵的缺陷，针对各种市场失灵，西方国家主要采取下列调控手段：

第一，不完全竞争市场。针对垄断、寡头、垄断竞争等不完全竞争市场的缺陷，西方国家政府宏观调节的具体作法有：

国有化。政府接管行业的所有权或将其国有化，一旦拥有垄断性企业的所有权，可以根据公共利益来决定产量和价格。

管制。在电讯、电力供应等行业中，平均生产成本随生产规模下降，在只有一个厂商的情况下才能取得最大限度的规模效益，于是形成自然垄断。政府对自然垄断行业采取价格管制，规定其索要价格，并给予被管制行业的消费者提供补贴。 西方国家宏观调控的不同点

西方发达国家主要有三种市场经济模式的宏观调控。

英、美两国很早就开始较大范围介入经济生活，但干预程度较低：基本限于以律法规范市场运作，同时运用财政、货币政策。虽通过税收等手段进行一定程度的调节，但注重保护企业家的创业积极性。国家没有全国性的经济发展指导计划和明确的产业政策。当然，英美两国宏观经济调控亦有差别，如企业国有化的程度不同。1978—1985年英国国有企业占国民生产总值的5.9%，美国仅为1.3%；同期国有企业投资占国内总投资的比重英国为15.19%，美国仅为3.7%。

日本的市场经济带有浓厚的政府主导色彩，计划性很强，具有以下特点：一是指导性与权威性相结合，经济计划仅具指导性，但政府按企业服从计划的程度给予奖惩。二是民主性和合理性相—致，政府通过各种审议制度来保证决策合理。三是连续性和针对性相统一，每一计划的问世都以前一个计划的实施情况为基础，并随发展情况有针对性地进行调整。四是预测性，政府拥有庞大的机构收集信息、预测行情，作为制定和调整计划的依据。与日本相似，法国在欧洲大陆上经济计划手段实施最早，机构最健全，经验最丰富，以企业大规模国有化为重要特点，国有企业几乎涉及所有重要经济部门和领域。据统计，1978—1985年，法国国有企业占国民生产总值10.7%，远高于英美等国家。

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20世纪的德国建立了独具特色的社会市场经济模式，在私有制和市场经济前提下国家宏观调控，实行以“共同富裕”为目标的社会保障。国家对经济的干预侧重于维护市场竞争秩序、保持宏观经济环境稳定和提供社会保障，干预程度和能力强于英美模式，弱于日法模式。国家也制定了经济计划或纲领，但基本没有明确的产业政策，宏观调控侧重于总量平衡、调节收入分配和促进地区之间平衡发展。国家采取行政措施直接参与经济过程本身，对一些特定企业采取保护、补贴的政策，即使违反经济规律也在所不惜。同时通过货币政策等间接干预经济。为保证货币政策的有效实施，德国建立了西方各国中独立性最强的中央银行，独立于政府。

启示2：

世界上不存在完美的宏观调控模式的蓝图,借鉴是为了取人之长,以补己之短。不论是西方发达国家的宏观调控模式, 还是中国的宏观调控模式, 都不能完全肯定或完全否定。比较的目的是为了找到一些规律性的东西,为寻求既符合市场经济规律又适合中国国情的宏观经济管理体制服务。因而, 借鉴别国经验的过程应该是去伪取真、去粗取精的过程, 在立足本国国情的基础之上,走出一条具有中国特色的宏观经济管理之路。

.宏观经济管理国际比较的启示纵观西方发达国家宏观经济管理的经验，可以从中得到许多有益的启示:

5.1在市场经济条件下，必须高度重视市场机制的基础性作用。西方各国的市场经济，无论其管理模式有多少类型，做法有何不同，但万变不离其宗，都把市场作为配置社会资源的基础性机制，通过市场竞争来实现企业的优胜劣汰，促进生产和需求和及时协调。

5.2 在强调市场这只“看不见的手”的神奇作用的同时，也要强调国家干预这只“看得见的手”的重要作用。在市场经济条件下，强调市场的基础性作用并不是说国家干预就可以不要了。国际经验告诉我们, 即使是市场经济比较充分发展的国家,也需要政府对经济进行必要的干预。现代经济生活呈现出的高度社会化、整体化的趋势,迫使资本主义国家承担起对国民经济的领导,客观上需要政府对宏观经济予以调控和管理。

5.3 在市场经济条件下，并不完全排斥经济计划的作用。经济要健康、稳定、协调发展，客观要求经济系统内在的市场性与计划性必须有机地结合起来，以市场作为经济运行的基础和动力，以计划显示经济运行的趋势与方向。总之，“计划和市场都是经济手段”，我们要建立社会主义市场经济，并不是不要计划了，而是要放弃那种无所不包束缚企业手脚的指令性计划，代之以更有利于促进市场发挥资源配置功能的计划，以对国民经指导和协调。

5.4 建立和完善社会主义市场经济体制,必须将其纳入法制轨道。经济立法在美日两国宏观经济管理职能中占据着重要的地位, 对经济的发展起着保障、服务和导向作用。随着市场经济的发展,它们关于市场经济的法制建设也经历了从不成熟到成熟的发展过程,吸收和借鉴这方面的经验、教训,对于深化经济体制改革,意义重大。

5.5 在市场经济条件下，应从国情出发，建立起既符合现代市场经济要求，又具有本国特色的宏观经济管理模式。应吸收和借鉴西方国家的经验和教训，建立一种经济政策型和经济计划型相结合的宏观管理模式，取其所长，补我所短，大胆探索，勇于实践，创造出在公有制为主体的社会主义国家建立市场经济体制的新鲜经验

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十三、 请对以下CPI数据变化进行分析，说明我国通货膨胀的压力怎样？

通货膨胀是与价格上涨相关联的范畴通货膨胀为一般价格水平或价格总水平的持续的较大幅度的上升的趋势。

通货膨胀的形成机制 “需求拉动型”的通货膨胀。“需求拉动型”的通货膨胀源自于需求的过剩在需求出现过剩的情况下就不可避免的出现商品价格的普遍、持续的上涨即出现通货膨。 “成本拉动型”通货膨胀。“成本拉动型”的通货膨胀是从供给方面出发来考虑的指的是在没有超额需求的情况下纯粹由于供给方面的原因而引起的通货膨胀。

通货膨胀的测量指标 衡量通货膨胀的指标是物价指数。物价指数是表明某些商品的价格从一个时期到下一时期变动程度的指数。根据计算物价指数时包括的商品品种的不同主要有以下三种物价指数第一消费价格指数CPI衡量的是相当于某一固定年份基年购买产品与服务的某一标准集合或者我们称之为一篮子产品与服务的费用在当期购买同样一篮子产品与服务的花费情况。第二生产价格指数PPI是衡量各个时期生产原料和中间投入品等价格水平变化的指标这是对给定一组商品的成本的度量。第三国民生产总值折算指数GDP平减指数是衡量各个时期一切商品与劳务价格变化的指标。消费物价指数CPI与人民生活水平关系最密切因此一般用消费物价指数CPI来衡量通货膨胀。

我国目前通货膨胀压力成因

1、食品类价格上涨堪称当前通货膨胀的“罪魁祸首” 去年价格总水平上涨主要是粮食及以粮食为原料的肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格推动的。这主要是由于近几年粮食播种面积的不断减少加之去年自然灾害严重、种植结构的调整国内粮食出现供不应求的局面因而国内粮食价格在供给冲击下快速上涨并波及到以粮食为原料的主要副食品价格上涨成为推动CPI较快上涨的主要原因。

2、资产类价格上涨与通货膨胀密切相关 第一2007年我国房地产开发投资加大了对土地、能源、原材料等诸多产品的需求导致这些部门的产品价格出现稳步攀升。房地产市场价格泡沫直接加大了实质经济部门的经营成本实质经济部门往往努力将由此增加的成本转嫁到消费者身上引起通货膨胀。第二2007年全社会固定资产投资扩张必然导致对投资品需求的扩大当这一需求超过了生产能力界限或经济结构、产品结构严重畸

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形出现瓶颈制约而且这种制约在短期内又因种种因素难以扩张时投资品价格就会出现持续上涨投资品的价格必然居高不下并且向下游产品转移引发物价的全面上涨。

3、流动性过剩对通货膨胀的影响 流动性过剩简单地说就是货币当局货币发行过多、货币量增长过快银行机构资金来源充沛居民储蓄增加迅速。 目前我国银行体系中存在的流动性过剩是国内外多种因素共同作用的结果有经济结构不平衡、储蓄和投资倾向强于消费倾向等。流动性过剩导致的结果首先是大量的资金追逐房地产、基础资源和各种金融资产形成资产价格的快速上涨。而上游资源价格的上升必然会推动下游消费品价格的上升。如果在一些因素的刺激下部分流动性开始追逐消费品就会引起物价的较快上涨。

4、国际市场对我国通货膨胀的影响 2003年以来国际上主要经济体实行扩张型货币政策导致全球流动性泛滥世界经济出现了连续5年的高增长受国际市场需求趋旺和美元贬值等因素的影响国际市场原油、重要矿产品、原材料以及基础产品价格都出现了大幅上涨的态势这就推动了国内价格的上涨从而产生国民经济通货膨胀的压力。

5、公众对物价上涨的预期推动通货膨胀 在货币存量业已过量积累的背景下人们对于未来物价将上涨的预期是不断推动实际物价水平螺旋式攀升的内在动力。同时股票价格、房地产价格以及工资水平的不断提升有可能导致人们挤兑银行存款和抢购风潮从而推动物价进一步上涨。

4月CPI同比上涨3.4%较3月份的同比增幅3.6%小幅回落0.2个百分点环比下

降0.1个百分点基本符合市场预期。分析认为成本推动作用增强通胀压力依然长期存在预计中央今年将进一步采取措施降低流通环节成本稳定物价全年有望完成4%目标。 在4月份3.4%的居民消费价格总水平同比涨幅中去年价格上涨的翘尾因素约为1.8个百分点新涨价因素约为1.6个百分点。其中翘尾因素和新涨价因素分别较3月缩小0.1个百分点整体拉动4月CPI较3月涨幅回落0.2个百分点。

政策建议

尽管面临不少的不利因素和挑战，但只要努力贯彻执行中央经济工作会议精神，加快推进改革，明年以及今后一段时期国民经济仍可继续保持平稳较快发展。当然，明年“保增长”的任务可能异常艰巨，为了保增长，未来政策将转向进一步扩大内需。为此，适时调整宏观经济政策，对货币政策和财政政策在总量和结构上都应做相应的调整成为一种当然的选择。

一是加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。在财政政策方面，要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性减税，优化财政支出结构。财政资金不足部分可通过发行特别建设国债加以解决。在货币政策方面，要在发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用，保证货币信贷供应总量合理增长的同时，要求“区别对待，有保有压”，尤其要加大对中小企业和“三农”的信贷支持力度。随着形势变化，继续下调存款准备金率和存贷款基准利率。

二是千方百计地加大对中小企业扶持力度。第一，从政策上完善中小企业担保体系，加大对中小企业技术创新的财政支持力度。第二，切实加大对中小企业信贷支持力度，信贷规模单列，同时拓宽中小企业直接融资渠道。第三，针对中小企业融资难问题，努力推动民间金融正规化并发展创业板市场等多层次融资体系。

三是通过加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通等基础设施建设和民生领域的重大项目建设，适当加大投资力度，保持合理的投资规模。

四是提高部分出口产品出口退税率，进一步推进人民币汇率机制形成机制改革。在提

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高部分出口产品出口退税率、稳定外贸出口的基础上，进一步稳定人民币汇率，减弱人民币单边升值预期，增强人民币汇率弹性，继续优化一篮子货币结构，降低单一货币对人民币汇率走势的决定性影响，增强人民币汇率抗风险能力。

五是加强金融监管，恢复资本市场信心，防范金融风险。进一步加强对短期跨境资本流动的监管，并妥善把握金融开放的节奏和力度，继续加强资本市场基础性制度建设，恢复资本市场信心，努力保持资本市场稳定健康发展。

六是采取适当措施，保持房地产市场稳定健康发展。12月17日国务院常务会议决定，对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策，将现行个人购买普通住房超过5年(含5年)改为超过2年(含2年)转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。除此之外，我们建议适当降低房地产开发的土地购置费用，房地产开发商也要适当让利，使过高的房价能下降到大多数普通老百姓能接受的合理水平，只要这样房地产市场才能平稳健康发展，才能真正成为国民经济的支柱产业。

七是继续推动资源性产品价格改革，理顺重要能源资源产品的价格关系，并适当调整电力、水和燃气价格。利用当前国内价格和国际大宗商品价格回落的契机，加大资源性产品价格改革力度，建立合理资源性价格形成机制，并择机适当调整电力、水和燃气价格。

十四、 试分析我国的房地产市场的调控政策效应及未来发展趋向。 答：效应同第二条

二、房地产发展趋势展望

随着调控的持续，房地产开发模式将逐渐改变，金融对房地产市场的制约作用将更加突出，开发贷款和消费贷款增速的放缓，将起到抑制房地产投资增长的作用。。

（一）房地产融资方式呈现多元化趋势

长期以来，我国房地产开发采用的是典型的“香港模式”，即开发商利用大量银行资金买地、建房、卖房，然后再开始新一轮循环。在这个过程中，房地产开发资金主要来自银行的土地及开发贷款、预收款、银行按揭贷款、施工企业垫款，而开发商自有资金比例甚低。经过政策调整后，土地使用趋于透明，但是资金的制约日益明显。近几年国家有关监管部门对房地产开发企业资金实力提出了越来越高的要求，先是清理工程拖欠款，接着房地产开发资本金比例提高，存贷款基准利率提高，个人房贷利率及按揭成数提高，继之“招拍挂”后的国有土地出让金的限期缴清，直到最近人民银行建议取消期房销售，资金成为房地产行业面临的最大挑战：旧的融资渠道受阻、资金链日益趋紧。在这种形势下，房地产业正由土地运营向金融运营转变，而房地产更加依赖于银行信贷外的其他金融创新产品，以银行贷款为主导的间接融资将转变为多元化融资模式。 （二）房地产投资增速趋稳，供给量有所增加

就全国而言，基于2005年采取的一系列宏观调控措施整体上已收成效，来年再次出台专门针对房地产市场的政策的可能性不大，可能比较大的是一些金融、产业政策的出台会顺势影响到房地产业。在深圳，基于2005年市场发生逆转，调控政策并未收到实质性成效，因此继续出台调控政策是毋庸置疑的，关键是看政策的针对性、力度和成效。目前已明确的政策有增加土地供应等。 从短期看，深圳房地产投资将继续保持增长势头，但增长速度将继续放缓。可以预计，随着宏观调控政策作用的继续显现，2006年房地产投资的增长幅度将继续回落。一方面，在宏观调控政策的惯性作用下，房地产开发贷款和消费贷款增速将继续放缓，直接影响房地产开发的规模和施工速度，发挥抑制投资增长的作用。另一方面，海外资金和民间资金将继续流入房地产市场，资金偏紧状况将有所改善。同时，国家将强化扩大居民消费政策，为了满足广大中低收入群体的住房

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需求，国家将继续鼓励对普通住房和经济适用房的投资建设，因而，普通住房的投资增加将成为房地产开发投资增长的主要动力。

由于房地产行业产品生产周期长的特点，房地产市场供给表现出很强的惯性。由于2005年国家继续加大对房地产市场的宏观调控力度，使房地产供求形势发生了变化，价格预期改变，加之房屋建设周期不能拖的过长，房地产开发商为降低投资风险，将加快建设速度，确保已开工项目按时竣工。

（三）非理性需求继续减少，自住性需求将逐渐回暖

随着调控政策的不断完善和落实，投机性需求将会继续受到抑制。同时，深圳关内改造与拆迁规模受到控制，由此产生的被动性需求也会有所下降。但在汇率调整幅度不大的情况下，一些国际热钱仍会对深圳房地产市场投资感兴趣，因此，外资对房地产市场的投机仍然存在。

由于房地产调控效果逐步明朗，消费者的心理预期开始恢复正常，观望心态正缓慢转变。2006年自住性需求将逐渐回暖。首先，随着我国经济继续快速增长，居民收入水平将会有较大提高，居民消费重点会转向住、行等方面。居民消费结构的升级转型，将较大幅度地提高住房消费在居民消费中的比例，增加住房消费的总量。其次，与工业化相伴随的城市化进程加快，大量农村人口流向城市，同时，经济发达的大中城市还吸引了大量经济、技术、科技人才，将形成巨大的住房需求。

（四）房地产价格涨幅将趋向缓和

2005年以来，出台的系列调控措施，其政策效果将在今年继续显现，房地产价格仍会上涨。但总体分析，房地产价格大幅上涨的可能性不大。根据上述对房地产供给和需求的判断，2006年商品房供给量将有所增加，自住性需求逐渐回暖，随着房地产市场供求形势和房地产市场结构进一步得到改善， 2006年深圳房价将继续上扬，预计上半年房价涨幅较大，下半年将放缓。关内外的房价差距将缩小。价格拐点可能出现在明年底或后年上半年。

十五、 十八大报告在“必须坚持走共同富裕道路”的论述中提出：“使发展成果更多更公

平惠及全体人民”，请论述实现发展成果由人民共享的具体路径。

答：纸质资料补充：

坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。首先，高度重视和充分发挥公有制经济的作用。坚持公有制的主体地位和按劳分配为主的分配方式不动摇，优化国有经济布局，使国有经济在关系国计民生和国家发展全局的关键领域，在贯彻国家发展战略、增加政府财政收入、充当政府宏观调控工具、承担公共设施建设及社会责任等方面当好“先行者”和“主力军”。在农村发展多种形式的合作经济，努力探索有利于农民实现共同富裕的集约化发展道路。其次，促进多种所有制经济共同发展。为非公有制经济发展营造良好环境，充分发挥其在增强经济发展活力、解决就业问题、增加财税收入、方便人民生活等方面的重要作用；鼓励人民群众自主创业，依靠自己的努力走向富裕。

深化国有企业改革，管理和运用好国有资产。探索适应发展社会主义市场经济要求的国有企业内部治理结构和管理方法，完善监督制约机制，强化企业管理人员的理想信念，防止其成为少数人、少数利益群体牟利的工具。健全国有资产管理和监督制度，防止国有资产流失。同时，研究国有资产经营收益适当集中和有效运用的办法，使其更好地服务于共同富裕的目标。在这方面，重庆市的探索有借鉴意义。其主要做法是：通过用国有资产经营收益补贴微型企业创办、扶持民营企业发展，实现国有资产增值后藏富于民；政府将国有资产经营收益直接用于民生建设，节约人民群众的支出；通过实行企业职工持股和建立企业年金，增加职工的财产性收入。

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改善国民收入初次分配和再分配。改善初次分配是实现共同富裕的基础。应引导民营企业发展和谐劳动关系，进一步加强工会的作用，探索工人群众参与企业管理和监督的途径，进一步提高普通职工的劳动所得。完善再分配机制，可以校正和弥补初次分配形成的较大差距。应健全以税收、转移支付为主要手段的再分配调节机制，利用税收杠杆达到“调高提低”的效果；健全增加财政对民生投入的长效机制，确保财力向基层倾斜、向民生倾斜；加快推进社会保障制度改革，逐步实现城乡社会保障一体化，努力使低收入群众更多分享改革发展成果；支持农民增加物质资本、人力资本，调整资源开采收益分配关系，从而缩小城乡差别、地区差别，提高发展的协调性。

规范收入分配秩序，构建“先富带后富”的长效机制。调节收入分配，逐步实现共同富裕，需要突破“就分配谈分配”的狭隘思路，从基本经济制度完善、生产关系和财产关系调整、收入分配制度改革、社会福利体系建设、政府公共服务加强、腐败治理、“灰色收入”规范、“黑色收入”取缔等方面，对分配不公进行系统治理。应从劳动关系和谐、利润共享、代际平衡、基本公共服务均等化、行业进入公平化、规范和发展慈善事业等方面，构建“先富带后富”的长效机制。

加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。缩小城乡差距，关键在于加快农村经济社会发展、提高农村居民收入水平，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是积极推进工业化和城镇化，更多更快地转移农村富余劳动力。这是国家现代化的主要动力和方向。二是积极发展农村经济，加大对农村的转移支付力度，推进城乡基本公共服务均等化。特别应重视发展县域经济、镇域经济，促进城乡融合、互补。这是缩小城乡差距的难点和关键。

十六、 美国实施第三轮货币量化宽松政策对中国经济有哪些影响?

答：量化宽松：“quantitative easing” (QE)，主要是指中央银行在实行零利率或近似零利率政策后，通

过购买国债等中长期债券，增加基础货币供给，向市场注入大量流动性资金的干预方式，以鼓励开支和借贷，也被简化地形容为间接增印钞票。量化指的是扩大一定数量的货币发行，宽松即减少银行的资金压力。当银行和金融机构的有价证券被央行收购时，新发行的钱币便被成功地投入到私有银行体系。量化宽松政策所涉及的政府债券，不仅金额庞大，而且周期也较长。一般来说，只有在利率等常规工具不再有效的情况下，货币当局才会采取这种极端做法。

美联储在9月12日和13日举行两天的例会。美联储的这次会议，在美国国内和海外都受到很大的关注。因为市场普遍预期，美联储将在本次会议上推出量化宽松货币政策(QE3)。

对中影响 评论1.美国QE3“印钞票”或将使中国面临通货膨胀风险

如果美国启动QE3，必然会使大宗商品价格上涨。由于中国是大宗商品的主要进口国，大宗商品价格上涨肯定会带动中国的物价上涨。

可以肯定的是，如果美国启动QE3，对于中国民生肯定是有负面影响的。由于中国是大宗商品的主要进口国，大宗商品价格上涨肯定会让中国进口价格上涨，带动中国的物价上涨。 2011年，中国进口原油接近2000亿美元，如果未来半年内原油价格上涨10%，那么就意味着中国至少要多花100亿美元左右的财力进口原油。现在中国的零售汽油价格重新回到“8”时代，再涨10%的话，可能要进入“9”时代了。那么新一轮中国的物价上涨不可避免。

QE3还会通过中国外汇占款的方式影响中国的民生。由于目前人民币汇率一揽子货币中，美

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元具有绝对的优势权重，那么QE3的推出，无疑会使得美元面临下跌压力，而人民币综合汇率必然也会跟着美元走低，那么中国的贸易顺差可能会扩大。

问题是，多年以来外汇占款的增加是中国货币增加的主要渠道，贸易顺差的再次扩大，除了继续固化中国经济不平衡的缺陷以外，再次让中国的货币面临膨胀的风险。

2012年中国的M2余额的增长率多数在13%以上，考虑到前些年货币大膨胀投放的天量存量，这个比例实在不低。如果未来外汇占款再膨胀，这一比例可能也膨胀。那么中国经济结构的调整更难了。

所以，QE3将会因为目前中国的货币政策与出口机制的作用等，对于中国民生有一定的影响。因此，下半年的货币政策不能再放松，出口也不宜再刺激，经济增长要切实的转换到依靠内需方面来。同时，对于输入性的物价压力，要让“二桶油”和财政更多地承担和消化，不宜都全部转嫁给消费者。

评论2：美国QE3令中国经济再添压力

QE3出台，在美国资本市场、金融市场以及大宗商品市场都引起了剧烈反响，股指、美元、石油期货都出现了暴涨。美国市场的这种表现迅速扩散到全球市场，不仅欧债危机之下难以纾解的欧洲股市出现反弹行情，而且对中国A股市场正在出现的“维稳行情”也起到了正面的支持作用。

进入今年二季度以来，中国官方公布的各项经济数据出现了令人不安的下降，尽管中央政府迅速提出了“稳增长”的目标，但这种下降趋势到目前为止尚未有效扭转。中国经济出现这种状况，从远期来看是因为过往以扩大投资为主导的经济模式已经难以持续，而从近期来看，则与美国为首的全球市场陷于低谷有直接的关系，由于外部需求的不足，在我国GDP构成中占有重要地位的外贸在近几个月出现了严重的下降，尽管日前召开的国务院常务会议确定了扶持外贸的一些政策，但由于各种原因的限制，这些政策的力度并不像外贸企业所期待的那样给力。很显然，中国外贸走出低谷有待于美国等外部市场的复苏，因此，我们可以对美国此次出台的QE3政策表示谨慎的肯定。

但是，美国此次推出的QE3政策，与前两次出台的类似政策一样，本质上都是基于其内部利益的考虑。这种货币宽松最直接的一个结果便是造成美元贬值，对我国的外汇储备会造成直接的贬值压力。最近几年，我国以美元为主体的外汇储备急剧增加，美元出现贬值压力，使我国外汇储备的保值难度也相应增加。由于国际市场的不景气，外汇储备在国际市场上的直接投资出师不利，因此中国不得不购买大量美国国债。而美国不断推出QE政策“加印美元”，利用其美元在国际市场上的强势地位，将国内的危机转嫁到国际上，实际上是在变相地减轻其债务压力。因此，QE3对中国的直接危害便是使我国持有的美国国债贬值。而美元的贬值又会造成人民币的升值，这对我国正在努力推进的扩大外贸也是极为不利的。在美元贬值、人民币升值的环境中，外贸企业的出口将遭受难以化解的汇率压力。

目前我国正在积极推进的“稳增长”目标对国内现行的货币政策也形成了压力。货币政策是继续执行从紧政策还是适当放宽，货币政策管理当局表现得很谨慎。如果放宽货币政策，很可能实体经济未曾受益，资产泡沫却先行泛滥起来，刚刚压下去的通货膨胀卷土重来。正是由于这样的担心，因此尽管经济下行的压力很重，但是货币政策管理当局却未像一些人所想像的那样，以降低银行存款准备金率来向市场释放资金，而是以频密的逆回购手段来增加市场资金的流转。但是，

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美国 QE3政策的推出，直接对国际市场上石油、铁矿石等大宗商品形成炒作效应，近几天国际市场上石油期货价格暴涨，很快就会传导至我国市场，从而对成品油价格再次造成上涨动力，并进一步对我国整个市场的物价形成拉抬作用。 评论3：美QE3对中国影响利弊参半

美经济恢复对中国是利好 , 对中国自然有好处，因美国是中国出口的一个大市场，美国经济恢复、需求提升对中国出口是利好。

与“利”相比，很多专家更看到QE3带来的“弊”。

“中国的通货膨胀很大一块来自输入性通胀，比如进口的石油、原材料等。”孙华妤指出。亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，美联储推QE3将推动中国房价上涨，将加剧大宗商品价格上涨，美元将进一步贬值，致使人民币升值，全球通胀压力加剧，中国出口面临新挑战。 除通胀外，热钱流入是另一大影响。闫小娜指出，QE3将使美元和美元资产的价格面临下跌压力，国际投资者可能会加大对新兴经济体资产的投资，热钱流入规模和速度或将升级，从而推高部分新兴经济体的物价水平，甚至形成资产价格泡沫。

QE3带来的通胀隐忧将直接冲击中国当前稳经济增长的政策，增加宏观调控的难度。专家指出，中国现在疲弱的实体经济需要宽松的政策支持，而QE3会形成输入性通胀，将干扰宏观政策调控。如果房价、物价上涨与国内经济低迷共存，宏观调控将陷入两难境地。孙华妤表示，控制通胀就要用紧缩的货币政策，而紧缩的货币政策刺激不了经济发展，这让未来货币政策是松是紧很难做。

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美国 QE3政策的推出，直接对国际市场上石油、铁矿石等大宗商品形成炒作效应，近几天国际市场上石油期货价格暴涨，很快就会传导至我国市场，从而对成品油价格再次造成上涨动力，并进一步对我国整个市场的物价形成拉抬作用。 评论3：美QE3对中国影响利弊参半

美经济恢复对中国是利好 , 对中国自然有好处，因美国是中国出口的一个大市场，美国经济恢复、需求提升对中国出口是利好。

与“利”相比，很多专家更看到QE3带来的“弊”。

“中国的通货膨胀很大一块来自输入性通胀，比如进口的石油、原材料等。”孙华妤指出。亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，美联储推QE3将推动中国房价上涨，将加剧大宗商品价格上涨，美元将进一步贬值，致使人民币升值，全球通胀压力加剧，中国出口面临新挑战。 除通胀外，热钱流入是另一大影响。闫小娜指出，QE3将使美元和美元资产的价格面临下跌压力，国际投资者可能会加大对新兴经济体资产的投资，热钱流入规模和速度或将升级，从而推高部分新兴经济体的物价水平，甚至形成资产价格泡沫。

QE3带来的通胀隐忧将直接冲击中国当前稳经济增长的政策，增加宏观调控的难度。专家指出，中国现在疲弱的实体经济需要宽松的政策支持，而QE3会形成输入性通胀，将干扰宏观政策调控。如果房价、物价上涨与国内经济低迷共存，宏观调控将陷入两难境地。孙华妤表示，控制通胀就要用紧缩的货币政策，而紧缩的货币政策刺激不了经济发展，这让未来货币政策是松是紧很难做。

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