哈尔滨市呼兰区“做主人、敢担当,谋发展、惠民生”学习讨论活动方案

哈尔滨市呼兰区“做主人、敢担当，谋发展、

惠民生”学习讨论活动方案

认真学习贯彻市委十二届十次全会和区委二届五次全会精神，动员全区广大党员干部群众进一步超越自我，以更加分发有为的精神状态推动“北跃在呼兰”发展战略的实施，努力完成2011年的工作任务、确保“十二五”规划顺利推进，按照市委要求，区委决定用半年的时间在全区集中开展“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动。

一、指导思想

认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议，省委十届十四次全会精神和经济工作会议以及市委十二届十次全会、区委二届五次全会精神，紧紧围绕“超越自我、再塑形象、团结拼搏、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的发展目标和全面实施“北跃在呼兰”发展战略，以“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”为主题，以“负重前行、团结拼搏，开拓进取、再攀高峰”为主题实践活动，以处级以上党员领导干部为重点，开展广泛深入的学习讨论活动，是全区各界党组织和广大党员干部进一步增强主人翁意识，以高度的责任感和使命感，全面超越自我，认真谋划发展，勇挑工作重担，努力改善民生，为顺利推进市委十二届十次全会和区委二届五次全会确定的各项工作任务，早日把呼兰建设成为哈尔滨现代化都市新城区提供精神动力和思想保证。

二、活动内容

本次学习讨论活动重点把握以下内容：

（一）把握实施“北跃在呼兰”战略的基本经验。通过学习讨论，准确把握一年来在实施“北跃在呼兰”发展战略过程中形成的基本经验，将其作为宝贵的精神财富和屡战不败的永恒法定长期坚持下去。一是牢固树立敢闯敢试、超越自我的精神状态，破除怨天尤人、消极怠惰的心理，坚定信念，奋发进取。二是坚持用科学发展的思路和目标统一思想，不断增强方向感、目标感和责任感，以符合呼兰实际的发展思想、具有呼兰特色的发展目标和战略凝聚人心、统一意志，坚定不移地实施、提升、丰富、完善新目标和新战略。三是坚持团结一切积极力量的政治方略，充分调动一切积极因素，积极争取方方面面的支持，进一步形成加快发展的动力和合力。四是树立不畏困难、奋力拼搏、坚忍不拔的工作作风，攻坚克难、勇挑重担。五是充分理解市委以“松花江为纲———江居中，两岸繁荣”的城市发展新格局，使呼兰更好的投身北跃、融入北跃，跃身江北大发展，力争市委新战略中取得新突破，实现新跨越。

（二）明确“北跃在呼兰”发展战略新形势。通过学习讨论，正确估计“北跃在呼兰”发展战略新形势，深入分析存在差距和比较优势，抓住机遇，迎接挑战，加快发展。一是正确对待取得的成绩。明确过去一年取得的成绩主要还是一种“补课”，而且还没有补完，克服沾沾自喜、自满自足的思想情绪。二是正确认识所处的方位。明确我区仍处于初级阶段进程中加快发展的起步阶段，还远没达到我们的发展目标和赶上先进区（市、县）的发展水平，在发展方式、产业结构、基础设施、思想观念、体制机

制、工作作风等方面同发达区（市、县）还有很大差距，依然面临不进则退的危险。三是充分把握有利条件。明确省、市委的重大战略部署为我区“十二五”时期经济社会发展指明了方向，省委“八大经济区”、“十大工程”和市委“北跃、南拓、中兴、强县”为我区发展提供了广阔的创造空间，护栏独有的自愿禀赋和广大党员干部群众高昂的净胜状态，为加快实施“北跃在呼兰”发展战略奠定了坚实的基础。四是牢固树立以人为本的发展理念。更加注重民生，让“十二五”规划真正成为我区老百姓自己的规划，努力在事关民生的重大问题上率先晋位，让全区人民群众生活得更加爱美好、更有尊严。

（三）明确进一步超越自我的内涵和方向。通过学习讨论，深刻认识进一步超越自我的重要性和紧迫性，以更加奋发有为的状态实现全面超越自我。一是在责任感和使命感上进一步超越自我。牢固树立鲜明的主体意识，增强主人翁责任感，克服“随从”意识，乘势而上，借势而为，以更加务实的工作举措投身北跃，力争在新战略实施中取得新突破，实现新跨越。二是科学发展的视野上、高度上进一步超越自我。跳出自我看自我，破除小打小闹、偏安一隅，只看自己小圈子的传统观念，站在全市、全省和全国的角度认识我区的区情，以大气魄、大手笔谋划发展。三是能力上进一步超越自我。树立终身学习的理念，准确把握党和国家的大政方针、省市区委的战略意图，努力提高对新事物、新知识的学习和认识能力；克服分散主义、本位主义倾向，努力提高全面统筹、良性互动、驾驭全局的能力；克服“纸上谈兵”、“坐而论道”的脱离实际、形式主义恶习，努力提高执行力和实施能

力。四是在作风上进一步的超越自我。摒弃华而不实、哗众取宠、说一套做一套的作风，树立“定了就办，办就办好”的工作理念，始终保持一种以奋发有为、昂扬向上的进去状态，敢于担压、敢于担则。五是体制机制上进一步超越自我。改变传统的思维习惯和工作方法，突破陈旧的体制机制模式，强化创新意识，确立实践标准，坚持原则性和灵活性相统一，创造性地解决发展中的矛盾和问题。六是在选人用人上进一步超越自我。坚持“正派政绩”的用人导向，打破“好人主义”，突破“论资排辈”，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，引导广大党员干部树立正确的政绩观。要以思想上的进一步超与自我，推动实践上的自我再超越，促进呼兰更好的更快的大发展。

（四）明确“十二五”时期的发展目标和2011年的工作重点。通过学习讨论，深刻认识“十二五”时期是我区实施“北跃在呼兰”发展战略、推动新跨越的提速期、关键期，进一步明确全区“十二五”时期的思路目标、战略重点和发展定位，结合各单位、各部门实际，谋划“十二五”时期和2011年的发展思路、工作重点。一是坚持改善民生。明确改善民生是各级党政班子和党员干部全部工作的根本出发点和落脚点，研究确定实现我区“十二五”时期改善民生各项目标的实际措施。二是坚持结构调整。明确加快转变经济发展方式的重大意义，自觉把经济结构战略性调整作为主攻方向，以更大力度、更快节奏促进发展方式转变。三是坚持以新目标为引领。明确发展是超越自我的具体体现，是解决一切矛盾和问题的关键，结合本单位、本部门实际确立“十二五”时期和2011年发展思路、工作目标。四是坚持以

新战略为牵动。紧紧围绕“一轴、两城、三带、四园”空间布局，坚持以水定城、生态立城、产业兴城的发展定位，全面实施“北跃在呼兰”发展战略。五是坚持改革开放。明确改革开放是实施新战略的强大动力，深化重点领域和关键环节改革，努力扩大对外开放程度，积极发展非公有制经济。

三、突出重点环节

学习讨论活动从2011年1月开始至2011年6月底结束，活动要突出学习讨论、宣讲辅导、查找问题、联系实际推动工作四个重点环节。

（一）组织学习讨论。各单位、各部门要组织广大党员干部特别是领导干部认真学习党的十七届五中全会精神和省委十届十四次全会精神，，深入把握《哈尔滨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《呼兰区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的基本内容和实质。各级党委（党组）中心组要安排专题学习讨论。广大党员干部特别是县处级以上领导干部要在学习讨论中切实提高思想认识，认真撰写心得体会。

（二）开展辅导讲座。全区各级党政领导班子成员要重点围绕党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神和省、市、区委全会精神，围绕“八大经济区”、“十大工程”、“北跃、南拓、中兴、强县”和“一轴、两城、三带、四园”等发展战略，深入基层广泛开展辅导讲座活动，引导全区广大党员干部群众运用中国特色社会主义理论的立场、观点、方法深化对省委十届十四次全会、市委十二届十次全会和区委二届五次全会精神的理解，帮助广大干部群众在解释疑惑中明辨理论是非，在交流互动中统一

思想认识。区委常委将结合战线工作，选择课题，在区委中心组会议上进行专题讲座。基层党委中心组成员也要结合本单位、本部门和分管工作实际，在基层党委中心组学习会上进行专题辅导讲座。

（三）深入查找问题。全区各级党政领导班子和党员领导干部要通过广泛征求意见、召开民主生活会等形式，按照全会精神认真查找自身存在的不足。要对照进一步超越自我的要求，认真查找思想观念、精神状态、战略视野、工作作风等方面存在的问题。要对照外地和全市先进区（市、县）的发展经验，认真查找本单位、本部门在实施新战略、推动科学发展中存在的差距。要对照“十二五”时期和2011年工作的目标、任务，认真查找本单位、本部门在发展思路、工作措施等方面的不足。要对照人民群众的新期待，认真查找与人民群众利益密切相关的突出问题是否得到及时有效解决。在查找问题的过程中，要深入分析产生问题的主客观原因。

（四）联系实际推动工作。把学习讨论活动同推进学习型党组织建设、开展创先争优活动和纪念建党90周年紧密结合起来，同加大招商引资和项目建设力度、加快转变经济发展方式、加快基础设施建设和环境综合整治、创新体制机制、实施惠民计划等全市重点工作结合起来，同研究制定本单位、本部门“十二五”规划、谋划2011年工作思路紧密结合起来。要切实把思想和行动统一到市委十二届十次全会和区委二届五次全会精神上来，使学习讨论的过程成为转变思想观念、谋划发展思路、完善工作措施、推动科学发展的过程。

四、重点解决问题

活动紧紧围绕“负重前行、团结拼搏,开拓进取、再攀高峰”主题实践活动，重点要解决以下几个问题：

（一）解决思想观念问题。重点解决制约我区发展的思想僵化、观念陈旧的问题。只看到进步，看不到差距，小富即安，小成即满，境界低，知识面窄，标准低；安于现状，抱守残缺，满足于做“太平官”、做太平事，工作习惯于“等”，等工作部署、等红头文件、等外力推动，缺乏开拓创新精神。

（二）解决工作作风问题。重点解决各级领导干部执行力问题。不深入实际，热衷于搞花架子，做表面文章；工作中只善于谈，不愿意做，部署工作头头是道，落实工作松松垮垮；心浮气躁，没心思学习，没心思研究问题，大事做不来，小事不愿做，抓工作，抓发展精力不集中，弄虚作假，报喜藏忧，考虑个人事情多，考虑发展事情少，缺乏求真务实的工作态度。

（三）解决发展环境问题。重点解决政务环境不优，服务能力不强的问题。有些部门存在重承诺、清兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，服务态度呈“金字塔”型（即领导重视、小鬼难缠），工作人员吧“限时办结制”的最高时限当做最低时限来执行。这些部门存在较严重的全局和局部利益错位、管理与服务职能错位，没有树立“环境就是生产力”和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。

五、达到的效果

通过开展“负重前行、团结拼搏,开拓进取、再攀高峰”主题实践活动，学习讨论活动要达到以下效果：

（一）在思想观念上，要勇于与高的比、与强的争、与快的赛，达到一种敢打敢拼的魄力和勇气，达到一种开拓进取、争创一流的锐气和拼劲，以更大的思想解放引领未来跨越式发展。

（二）在工作作风上，各级领导干部务必做到以身作则、率先垂范、靠前指挥、狠抓落实，努力形成党政主要领导亲自挂帅出征、班子成员带头上阵、干部全员参战、社会各界鼎力支持的工作局面。要牢固树立“定了就办、办就办好”的工作理念，始终保持雷厉风行、掷地有声的执行风格，以良好的工作作风促进未来跨越式发展。

（三）在发展环境上，要简化项目审批流程，缩短审批时限，推进并联审批，无偿代办模式，巩固政务超市成果，开辟重点项目绿色通道。推进部门审批职能向一个科室集中，审批科室项审批中心集中；达到审批项目进入大厅到位，授权窗口权限到位，确保审批事项的全过程在审批大厅完成。抓好项目落户的前臵服务和后续管理，建立各级干部联系、包保企业制度，定期深入重点企业了解情况，帮助解决具体问题，努力为投资者营造安心发展、放心创业、舒心生活的优良环境。

六、活动要求

（一）加强领导。全区各级党组织要把学习讨论活动作为一项政治任务，摆上位臵，纳入日程，统筹安排，精心组织。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓推进的局面。各级党委（党组）中心组要在学习讨论活动中充分

发挥引领和示范作用。各级领导干部要带头学习讨论，带头研究思考，带头谋划发展，推动学习讨论活动深入开展。

（二）加强宣传。宣传舆论部门要把学习讨论活动的宣传报道作为当前的工作重点，精心设计载体，运用多种形式，营造浓厚的舆论氛围。要在《呼兰报》、呼兰电视台开设专栏专题，及时报道活动的进展情况、经验做法和取得的成效，广泛宣传活动中涌现出来的先进典型。

（三）加强督导。区委将对各单位、各部门的学习讨论活动进行督促检查，经常通报情况，确保学习讨论活动质量。

区委建设学习型党组织活动领导小组负责此次学习讨论活动，领导小组办公室承担具体的组织协调工作任务。各单位、各部门要及时报告学习讨论活动情况。

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