浅谈收入分配中的公平问题

湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文

浅谈收入分配中的公平问题

主考学校：武汉大学 专 业：行政管理 指导教师：赵嵘 准考证号：232011200386 考生姓名：夏白茹 2013年 3月22日

浅谈收入分配中的公平问题

摘要

随着社会的进步，改革开放的进一步深入，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，人们的生活水平得到了巨大的改善。但是随之而来的也出现了一些社会问题。各行各业都出现了收入分配的不公平现象,而且严重影响了人们工作的积极性和热情，更影响到社会主义的和谐健康发展?所以要想彻底解决收入分配过程中存在的实质性问题,就必须得正确理解公平的内涵,从中国的国情出发来理解我国现阶段的收入分配公平问题。采取切实有效地措施来调节收入分配,尽可能的做到在分配领域尤其是在再分配领域中的公平公正,逐渐实现公平与效率的有机结合,促进社会的和谐健康发展。

关键词：收入分配公平 收入分配 社会主义市场经济 共同富裕 社会主义初级阶段

目 录

引言........................................................................................................................ 1 一、我国收入分配现状........................................................................................ 1

（一）城乡间差距........................................................................................ 1 （二）东西部差距........................................................................................ 2 （三）阶层间差距........................................................................................ 2 二、收入分配差距对社会的影响........................................................................ 2

（一）对经济造成的影响............................................................................ 2 （二）对社会政治稳定的影响.................................................................... 3 三、收入分配差距问题产生的原因.................................................................... 4

（一）历史原因............................................................................................ 4 （二）制度不健全........................................................................................ 5 (三)垄断问题 ................................................................................................. 6 (四)现行税制不健全 ..................................................................................... 6 四、相关的对策.................................................................................................... 7

（一）打破垄断............................................................................................ 7 （二）公平正义............................................................................................ 7 （三）完善社保............................................................................................ 8 （四）税收调控............................................................................................ 9 结语........................................................................................................................ 9 参考文献................................................................................................................ 9

引言

基尼系数是经济学中测量收入分配差距的一个重要指标，在0和1之间。若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.5以上表示收入差距悬殊。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。据专家测算,我国城乡平均的基尼系数1997年为0.37；2003年为0.44；2010年为0.5。现已属贫富差距悬殊国家，并且差距有逐渐拉大的趋势。如不加以控制，任由贫富差距继续加大，必定会形成就业、养老、医疗等诸多社会问题的产生，影响社会的稳定和可持续发展。

贫富差距逐渐增大到一定程度时，会使公民因利益格局明显反差而产生被剥夺感和社会不公平感，由此产生的“仇富”现象正严重威胁着社会阶层之间的和谐。房地产开发商和失地农民之间、工厂老板和农民工之间的紧张关系，常常成为社会冲突的爆发点。不稳定的社会无从谈起和谐发展，这与党中央一再强调的构建和谐社会背道而驰。

另外，收入的分配情况能够通过抑制或促进消费，对经济发展产生影响。近年来在扩大内需政策的激励下，实体经济得到了迅速的增长，但是随着贫富差距的增大，必定会削弱相当一部份人群的消费能力，从而抑制了扩大内需的作用，阻碍经济发展的脚步。

随着社会的发展和进步，改革开放的进一步深入，我国经济发展取得了骄人的成绩，人民的生活水平也得到了巨大改善，但是在经济高速发展的背后，也出现了很多问题，尤其是在收入分配领域，居民收入差距越来越大，收入分配的公平问题已经成为社会普遍热议的焦点问题之一。本文就收入分配中的公平问题谈谈个人的一点粗浅的理解，还望多指正。

一、我国收入分配现状

（一）城乡间差距

受城乡经济体制改革差异的影响，我国城镇居民人均可支配收入的增长速度要比农村快很多，于是就导致城乡收入差距的进一步拉大。例如，根据国家统计

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局提供的数据，2008年，城镇居民与农村居民人均收入差额的绝对值为11020元，城乡收入比高达3.35倍。若在经济统计分析中，将城镇、农村居民所拥有的福利及其实物补贴，如公费医疗、财政补贴、养老金保障、失业保险等也计算在内，那么，城乡收入的差距则会更大。

（二）东西部差距

我国地域辽阔，每个地区都有各自的地域经济、文化特色。西部地区与东部地区相比较，经济、文化、科技等方面都呈现出显著的差异。尤其是近年来，东西部居民的收入水平差距还在不断上升。由于沿海地区经济相对发达,居民自然能够获得更高的收入。另外，在外资流入量较多的地区,居民收入的增长空间也会相对较大。根据相关的报道，我国城镇居民人均可支配收入最高的地区是上海，最低的地区则是贵州，两个地区的人均GDP之比为1：9.6。

（三）阶层间差距

参照劳动和社会保障部提供的经济数据可知，中国行业最高收入与行业最低收入的比值是6倍，而国际上的收入差距标准大约为3倍,这说明我国行业间收入差距已经处在一个较高的水平。而最主要的高收入行业集中在金融、电力、电信、保险、烟草等领域，这类行业的收入要比其它行业的收入高出2~3倍。这仅仅是实际工资的对比，如果将工资外收入和职工福利待遇等相加起来，则这种差距将会扩大到6~10倍。且在工资增长速度方面，高收入行业要比建筑业、采掘业、农林牧渔业等行业高出很多。不难看出，在行业垄断的背景下，只有那些垄断行业才有能力大幅度增加员工的工资、福利，由此也就形成了一种工资分配秩序的“潜规则”。

二、收入分配差距对社会的影响

（一）对经济造成的影响

收入分配的公平也严重的影响到劳动生产率，影响经济的发展。生产力的不断进步，市场经济自身需要用市场来配置资源，资源又包括人力资源与物质资源，而物质资源的主要作用是通过人力资源来发挥的，人力资源的关键才能保证劳动者的积极性。收入分配的公平是促进劳动者的积极性最好的发挥的重要因素。劳动者一旦发现自己的劳动和收入不成正比，就会产生消极怠工情绪。企业内部的

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分配公平严重影响到职工的工作热情。有些企业职工工资高，但是因为存在着分配不公，结果职工的积极性也依然不高，相反有的企业职工收入比较低，但是因为分配的比较合理，比较公平，职工感到满意，能够保持较高的工作热忱。所以说合理的公平的收入分配是能激发劳动者的积极性的保证，从而提高了劳动生产率，最终起到促进经济的发展和社会的进步的作用。

经济发展水平还在一定程度上直接决定可供分配的物质产品的数量，物质产品的数量又同时决定了收入分配的水平，调动了劳动者的积极性，对促进经济的发展，提高了经济的效率都起到一定的促进作用，推动了收入分配的公平向更高层次迈进。

当前，我国的再分配机制相对落后，这主要集中表现在几个方面：税收制度残缺,“偷、漏、逃、抗税”等非法现象普遍，执法部门打击力度不足等。税收是财政收入的主要来源，在税收不断增加的同时，我国的税收流失额也随之出现不同程度的增长。政府主导的再分配措施最先是为了弥补市场机制下初次分配方面的公平缺失，但对中国经济的实际运行而言，却有着“逆向调节”的作用。通常情况下，高收入群体缴纳的个税只占个人所得税总体收入的一小部分，而中低收入者则是纳税主体，很多高收入者却没有自觉履行纳税义务。

（二）对社会政治稳定的影响

收入分配中的公平，是属于经济领域的公平。也是社会等其他学科着重考察的主要问题。公平是一个内涵十分丰富的范畴,因为它不仅存在于经济领域，还存在于法律领域、道德领域和政治领域。但是不管我们将公平界定在哪个领域,它的含义都包括以下两个方面,一是通过手段意义上的公平也就说是从具体的操作方面出发,来解决如何公平的问题;二是通过目标意义上的公平也就是从人的理性出发,来解决如何确立一个理想的公平的和谐社会秩序的问题。这里我要说的收入分配中的公平则是属于经济领域的公平,也是社会学等学科着重考察的主要问题,其本身具有双重性，即手段和目标都要兼顾。也就是说，一方面,我们讲的公平分配要以促进生产发展,达到理想社会秩序为手段进行公平?另一方面,公平又是和谐社会要追求的共同目标?介于收入分配中谈到的公平是属于生产关系的范畴,而生产资料所有制又是在生产关系中起决定作用的?因此,生产资料所占有的公平与否,最终决定收入分配的公平与否?

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社会主义的公有制经济中，收入分配公平都是以按劳分配作为基础的。马克思曾在《哥达纲领批判》中做过这样的论述?他让我们知道,在社会主义社会,生产者所拥有的权利是和他们所提供的劳动成正比的;平等必须用同一尺度——劳动——来计量,这是一种不承认阶级差别的平等,因为我们每个人都只是一名普通的劳动者?但是这样平等不是空想社会主义者所理解的平等,空想主义者往往都把平等和平均主义混淆了?马克思所说的平等的权利,是针对不同的劳动者给与不同等的权利?它是肯定不同等的个人天赋,也默认不同等的工作能力?这种平等其实就是承认不同天赋的劳动者所具备的不同的天赋和工作能力。这里说的平等实质就是公平?在社会主义的市场经济中,这种公平还表现为劳动者个人竞争的机会和自由选择的公平相关联。因此,我们说公平与不公平是相对的，不是绝对的,它是以一定的生产关系做基础的,不能凭个人主观评论?由此得出结论,公平是与效率相统一的?但公平又不完全等于平均主义,平均主义的最大弊端就在于是以牺牲效率为代价的,不管做多做少都是平均分配,最终导致共同贫穷?计划经济的时代讲的是一种低层次水平上的平均主义,社会主义的本质是要大家共同富裕,所以社会主义的平均主义不能停留在那种低层次的平均水平上?做到公平就要有个“度”的衡量，既要做到能调动劳动者的积极性又可以把差距拉开，如果收入差距太小，就不利于激励机制的形成，如果收入差距太大，又会影响到社会的和谐与稳定?所以把握好这个“度”,就得根据社会发展的不同阶段和社会的不同需要做出相应的调整,从而保证做到社会收入分配的公平,完美实现公平和效率的和谐统一,从而促进社会的和谐健康发展?当前我国还处于社会主义的初级阶段,收入分配一方面受社会主义的规定性约束,另一方面也受初级阶段生产力的发展水平不高的国情制约,为此,从中国的国情出发，搞好收入分配中的公平问题已经是迫在眉睫?

三、收入分配差距问题产生的原因

（一）历史原因

初次分配是以效率作为收入分配的准则。目前在我国的社会主义的初级阶段最为切实可行的公平分配标准是按贡献分配和按效率分配。首先，按效率分配能够促进生产力的快速发展。因此我们只有用效率作为分配标准，才能提高生产效

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率，降低劳动力的消耗，才能够节约物质消耗，才能降低产品成本中的一些生产资料的支出，才能促进各企业加强管理，推动企业技术创新，从而促进生产力的发展。其次，按效率分配为社会提供大量的物质产品，并在一定程度上解决了我国人民群众的日益增长的物质文化产品，缓解了我国人民群众日益增长的物质文化生活的需要同落后的社会生产关系之间的矛盾。再次，实行按工作效率分配，能够打破分配中的平均主义，有效调动劳动者和行业部门的积极性，最大限度地发挥人们在生产劳动中的作用。

既然初次分配注重效率，这就必然要求在初次分配中，根据效率拉开合理的收入差距，调动广大劳动者的积极性，通过有先有后的发展，“允许一部分地区，一部分行业，一部分工人由于辛勤努力，成绩大而收入多一些，生活先好起来”。我国目前实行的按劳分配为主体，结合按要素分配的方式就是注重效率的体现。市场经济本身要求各种要素要进入市场，通过市场实现要素的配置，各种要素在商品的生产过程中都起着不同程度的作用，当商品价值实现以后，这些要素的所有者，必然要根据所拥有的要素参与收入分配。

（二）制度不健全

再分配注重的结果是以公平作为分配的准则。虽然按效率分配能够促进生产的发展，也能缓和社会的主要矛盾，但它不能解决收入中的两极分化问题。两极分化是同社会主义本质相违背的。我国是社会主义国家，社会主义的本质要求：“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消灭两极分化，最终达到共同富裕”。如果社会主义产生了两极分化那就意味着将从根本上阻碍到社会主义国家人民当家做主的权利，从而影响到社会生产力的发展。因此必须要注重结果的公平，作为收入分配的补偿，要弥补初次分配的过程中产生的缺陷，缩小收入分配的差距。

再分配要注重结果的公平，必须要加强政府在收入分配过程中的调节职能，调节过大的收入，严格规范分配秩序，合理调节的少数垄断性行业的过高收入，取缔目前非法收入。以实现共同富裕为目标，扩大中下等收入的比重，提高最低收入者的工资水平。邓小平指出：“社会主义的最大的优越性就在于是共同富裕，这是体现社会主义最本质的一个东西”。如果我们搞两极分化，那么情况就不同了，民族的矛盾，区域间的矛盾，还有阶级矛盾将都会发展成矛盾综合体，相应

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地也会加大中央和地方的矛盾，甚至有可能出现“乱子”，因此，国家必须严格规范收入分配，缩小劳动者的收入差距，防止两极分化的出现。当然，国家在再分配中也应注意发挥政府职能，将政策性扶贫转变为开发性扶贫，增强扶贫机制的长效性，努力缩小收入的差距的实效性。

第三次分配是在前两次分配的基础上发展而来的，但是目前为止我国第三次分配格局还没有完全形成。国民收入存在着合理差距主要是由我国的基本国情所决定的。它的必然性在于劳动者所拥有的生产要素的质量和数量是截然不同的，而且其生产要素在整个生产过程中所发挥的效能也不相同，这就决定了劳动者的个人收入差距的存在。

(三)垄断问题

1、目前我国正处于社会主义的初级阶段，由于全国各区域的资源都不同，生产力的发展水平也不一致，经济差异也较大，根据事物发展的不平衡的规律，必定得有先后不同地发展，必定也会出现先富后富的问题，于是这就导致了区域之间在收入差距方面的问题；

2、从行业发展上来看，鉴于国家的支柱产业，一些基础设施要优先发展，不然会造成制约社会经济发展的“瓶颈”现象，所以就产生了行业优先发展的问题，也造成了行业的收入差距存在。

3、我们从社会主义的本质来看，就不难看出社会主义的目的与归宿其实就是实现共同富裕，但共同富裕并不等同于平均富裕，共同富裕的水平必然存在差距的，所以说收入差距也必然存在。

(四)现行税制不健全

收入分配中的差距的确是客观存在的，但是收入差距是需要保持在一个合理的限度内。这个限度主要体现在两个方面：一方面，此限度可以保证人们的基本生活需要，贫富差距是不能超过国民物质承受力的；另一方面社会财富的分配也不能同大多数人的价值观相背离，即贫富差距绝对不能超过国民的心里承受能力。十八大报告中提出了以共同富裕为目标，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，逐步形成高收入者与低收入者占少数，中等收入者占多数的“两头小，中间大”的分配格局，就是收入分配合理限度地体现。一句话，合理的收

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入分配和它所带来的贫富差距必须为大多数人所接受，否则就将会破坏社会的稳定，不利于效率的提高，严重的将妨碍社会的发展。

四、相关的对策

（一）打破垄断

其主要职能及重大目标就是合理调节收入差距,实现社会公平?从国民收入再分配看,公平有助于缩小市场经济条件下的贫富差距,缓和社会利益矛盾,为社会经济发展提供一个稳定的外部环境,同时,也有助于扩大内需,促进国民经济增长?要解决当前收入差距过大的问题,就必须加强政府在再分配领域的调节职能,使收入差距保持在有利于协调经济利益关系?促进经济发展?保证社会稳定的范围内?具体措施可包括以下几个方面:

加强政府在东西部之间?城乡之间?不同群体收入之间的转移支付调控力度?一是中央的财政支出要规范化,要有严格的审批程序?二是对于西部落后地区的发展要有倾斜性政策,加快实施西部大开发战略,重点扶持特色产业的发展?三是加大财政支出的支农比重,重点增加对农业基础设施及农村教育的投入,增强农业经济的发展后劲?

（二）公平正义

首先,实行按效率分配可以促进生产力的发展?只有以效率作为分配的标准,才能提高生产率,降低劳动消耗,才能节约物质消耗,降低单位产品成本中的生产资料的支出,才能促进企业加强管理,推动技术创新,从而促进生产力的发展?其次,按效率分配在促进生产力发展的同时,也为社会提供了大量的物质产品,可以缓解我国目前人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产之间的矛盾?再次,实行按效率分配,可以打破分配中的平均主义,可以调动劳动者和行业部门的积极性,最大限度地发挥人们在生产中的作用?

但是,市场经济本身并不能克服和消除收入差距的扩大,只侧重效率并不能解决贫富差距问题?面对当前我国收入差距过大的严峻现实,就必须在初次分配中加大调节收入分配的力度,更加注重公平,一方面,政府应加大对初次分配过程的监管力度,限制某些行业的过度投资和垄断经营,严格调控土地等资源的初次配置?特别是对国有企业的改制要加强监督,充分发挥监事会的作用,防止暗箱操作和

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国有资产的流失?另一方面,主要通过教育和培训创造平等的就业机会和通过规范金融市场和劳动力市场创造公平的竞争环境来实现初次分配的公平性和合理性?

（三）完善社保

完善的社会保障制度对维护社会公平正义意义重大?当前需要尽快构建一个城乡一体化的健全的社会救助体系,快速扩大社会保险制度的覆盖面,确保城乡困难群体有起码的生活保障?要更多关注农村居民的医疗保障问题,积极推进农村新型合作医疗保险制度的建设?

由于现阶段我国一些制度的不完善和执法不力,某些行业或个人凭借行业垄断和某些特殊条件获得了与其创造的价值不相符的收入?这种不合理的收入过大也是造成收入差距过大的原因之一?对于这些不合理收入,政府相关部门应该加以整顿管理,出台相应的法律法规予以规范和限制,通过税收等手段调节收入分配?加速推进建立第三次分配体系，促进慈善事业的发展，对于完善收入分配政策意义重大。

第一，建立多层次社会保障体系有助于实现科学发展。运用统筹兼顾的方法，强化本地区社会保险制度改革，不断予以完善本城镇居民最低生活保障，推进本地区社会保障事业获得快速发展。本地区应当建立社会统筹与个人账户相一致的养老金管理制度，同时建立覆盖全体城镇居民的医疗保险制度，延伸失业保险的保障范围，对企业职工工伤保险制度和社会互助人员予以明确规定，全力推进本地区社会保障制度能够获得全面发展，动员社会形成更为统一的社会保障体系，从而能够最大程度上满足城镇居民的社会保障需求，实现社会保障工作的有序开展。

第二，建构非缴费类型的农牧区养老保险体系。通过构建农牧民养老保险体系，来实现所有农牧民医疗保障。本地区应当对补充型社会保障水平予以定位，确定社会保障给付条件改善，从而推动城镇与农村相结合的补贴筹资方式，实现给付机制逐步完善，逐步完善农牧区医疗救助制度，实现农牧区低保制度逐步完善，对高原贫困人群和救助标准予以规定，提升社会供养层次，实现农牧民向城镇居民的合理性过度，实现农牧区多层次的社会保障体系。

第三，建立覆盖范围广的住房保障计划。本地区要深入开展住房保障计划，

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实现农牧民住房问题的解决。本地区应当加大住房资金投入，实现建设资金投入与新建建设项目，通过房屋建筑和货币补助方式来实现家庭住房解决。

（四）税收调控

加大调节收入分配力度?一方面应强化个人所得税这一调控手段,改革所得税制度,逐步建立和完善个人申报制度,同时,尽快开征遗产税和赠与税,对高收入进行合理调节;另一方面,贯彻落实各项税收优惠政策,支持中西部地区和少数民族地区经济发展,在全面取消农业税后要推进农村综合改革,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹?

结语

“相对公平”就是让收入分配的水平保持着一个合理的差距，并非一味地追求平均，因此这就要求领导者的思路进一步开拓创新，与时俱进地制定合理的政策和措施，继续完善社会主义市场经济秩序，从而提高社会生产率，推动生产力水平的进步，全面实现按劳分配，同工同酬。我国正处在全面建设小康社会的关键时期，各级政府部门应该高度重视改善民生，采取一系列政策措施，不断调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，加快推进分配制度改革，增加城乡居民收入，改善人民生活，促进社会和谐发展。

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