安顺市西秀区林保规划框架

西秀区林地保护利用规划框架（2010-2020）

贵 州 省 安 顺 市 西 秀 区

西秀区林业绿化局

林地保护

(2010～2020年)

西秀区林业绿化局 2011年9月

利用规划框架西秀区林地保护利用规划框架（2010-2020）

项 目 名 称：安顺市西秀区林地保护利用规划框架 （2010～2020年）

调查规划单位：

法 定 代 表 人： 院 长 工程技术应用研究员

技术质量负责人： 注册咨询师

主 审 人： 注册咨询工程师

项 目 负 责 人： 校 核 人：

工程咨询资格证书等级： 工程咨询资格证书编号： 林业调查规划设计证书等级： 林业调查规划设计证书编号：

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总工程师

工程技术应用研究员副 总工程师 高级工程师 高级工程师 工 程 师 高级工程师

2011 年 9 月

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前 言

西秀区林地保护与利用总体规划，是在西秀区人民政府、安顺市林业局有关领导和专家的关心下，通过贵州省天保生态有限公司和西秀区林业主管部门的共同努力编制完成的。在编制规划的过程中，天保生态有限公司和西秀区林业主管部门的有关领导和专家对西秀区林地现状进行了大量的调查研究，分析整理了许多基础资料，较有针对性地提出了西秀区林地保护与利用的发展目标、发展重点，围绕这些目标和重点，根据《贵州省林地保护利用规划大纲（2010-2020）》、《西秀区国民经济和社会发展“十二五”规划》、《西秀区土地利用总体规划》等有关规划，在进行充分调查研究的基础上，结合西秀区的区情、林情编制的。

本《规划框架》编制工作，自2011年5月启动以来，历经制定编制工作方案——广泛收集资料——深入开展调研、座谈和野外实际勘查——起草文本与编制附表、附图——区级初审——修改相关内容等几个主要阶段，于2011年10月完成框架送审稿。

《西秀区林地保护利用规划框架（2010-2020年）》是维护本区林地资源的可持续利用，保持全区林地总量动态平衡，对全区林地资源的保护、利用和开发进行时间上和空间上的总体安排，规划期从2010年至2020年。按照规划，西秀区目前林地面积64005.13公顷，森林覆盖率28.8%，林木绿化率33.37%，乔木林平均蓄积54.27立方米／公顷。为保障工业化、城镇化快速发展及各类重点建设项目用地需求，规划到2020年，全区林地预计占用征收总量控制在1684.6公顷以内。为提高西秀区生态承载力，保障经济社会良性发展，规划对全区25°以上陡坡耕地逐步实行退耕还林，对石山、半石山等难利用地及废弃工矿用地进行造林绿化，规划新增林地面积

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15316.64公顷，最终确保2020年全区林地面积不低于71093.17公顷，森林覆盖率达38.8%以上，林木绿化率43.37%以上，乔木林平均蓄积达到65立方米／公顷以上。

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目 录

第一章 规划背景 ............................................. 1 第一节 自然地理概况 ........................................ 1 第二节 经济社会概况 ........................................ 4 第三节 林业生产经营概况 .................................... 6 第四节 林地保护利用存在的问题及建议 ........................ 6 第二章 规划基数确定 ....................................... 10 第一节 林地资源现状基数调查说明 ........................... 10 第二节 森林资源现状基数及评价 ............................. 10 第三节 森林资源质量 ....................................... 12 第四节 经济社会发展对林地需求预测 ......................... 13 第三章 规划目标 ........................................... 15 第一节 规划指导思想 ....................................... 15 第二节 规划编制必要性 ..................................... 15 第三节 规划依据和原则 ..................................... 17 第四节 规划目标与任务 ..................................... 20 第五节 规划期控制性指标 ................................... 22 第四章 保护利用结构和布局 .................................. 23 第一节 主体功能区划和布局 ................................. 23

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第二节 林地森林类别及林种区划 ............................. 24 第三节 林地功能分区规划和布局 ............................. 26 第四节 林地保护规划 ....................................... 33 第五节 林地利用规划 ....................................... 39 第六节 林地用途管制 ....................................... 47 第五章 其他规划设想 ........................................ 50 第一节 城市、城郊、村寨绿化建设工程 ....................... 50 第二节 林业基础设施建设工程 ............................... 50 第六章 规划实施的主要保障措施 .............................. 55 第一节 加强保护林地管理的措施 ............................. 55 第二节 加强林地权属管理 ................................... 56 第三节 抓好规划实施，健全规划管理体系 ..................... 57 第四节 完善配套政策，加强对规划执行的监督管理 ............. 58

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附表：

附表1 贵州省西秀区林地现状统计表 附表2 贵州省西秀区林地结构现状统计表

附表3 贵州省西秀区国家级公益林地分保护等级现状统计表 附表4 贵州省西秀区林地质量等级统计表 附表5 贵州省西秀区林地及森林面积规划统计表 附表6 贵州省西秀区林地利用方向规划面积统计表 附表7 贵州省西秀区国家级公益林地规划面积统计表 附表8 贵州省西秀区林地保护等级面积统计表 附图：

附图1 贵州省西秀区林地现状地类图 附图2 贵州省西秀区林地质量等级图

附图3 贵州省西秀区公益林地和商品林地分布图 附图4 贵州省西秀区天然林和人工林分布图

附图5 贵州省西秀区林地保护利用规划图（2010-2020年） 附图6 贵州省西秀区林地保护利用规划林地保护等级分布图（2010-2020年）

附图7 贵州省西秀区林地保护利用规划林地主体功能区分布图（2010-2020年）

附图8 贵州省西秀区林地保护利用规划林地功能分区图（2010-2020年）

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第一章 规划背景

为认真贯彻落实《国务院关于全国林地保护利用规划要（2010-2020年）的批复》（国函[2010]69号）、《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发[2010]203号）及《省人民政府关于贵州省林地保护利用规划大纲（2010-2020年）的批复》，西秀区人民政府委托贵州省林业调查规划院编制《西秀区林地保护利用规划(2010～2020年) 》。贵州省林业调查规划院按照国家林业局《县级林地保护利用规划编制技术规程（LY/T1956-2011）》的要求编制了《贵州省西秀区林地保护利用规划框架(2010～2020年)》。

第一节 自然地理概况

1. 地理位臵

西秀区位于贵州省中部，地处云贵高原东部、苗岭山脉西端，长江水系和珠江水系分水岭上，东面与平坝县、长顺县相邻，南面与紫云苗族布依族自治县接壤，北面与普定县相邻，西连镇宁苗族布依族自治县，东西宽53公里，南北长54公里。地理位臵为北纬25°36′30〞～26°24′42〞，东经105°44′32〞～106°21′42〞之间。总面积（含开发区）170450公顷。全区辖4个街道办事处、20个乡（镇、办），498个行政村。

2 、地质构造

西秀大地构造位于南岭纬向构造带之北，川滇经向构造体系之东，新华夏第三隆起带之西。自中泥盆世至第四纪沉积序列中，除缺失侏罗纪，白垩纪沉积外，其余地层均有出露。

3、地形地貌

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西秀区地处长江分水岭上，地势为西北高，东南低。西北部的轿子山——跳蹬场一带，海拨1400——1600米左右，中部大部分地区在1300——1400米，东南部在1150——1300米之间。西北部的石人大坡为境内海拨最高点，高度为1694.8米。西南部木厦河出境处为境内海拨最低点，仅为1102.1米，最大相对高差592.7米。

由于地质构造所形成的地表形态格局及地层出露的状况，构成了境内以溶蚀地貌为主，占84.5%，次为侵蚀地貌。形成岩溶地貌与非岩溶地貌相间发育的特征。

西秀区属贵州西部高原山地区黔中丘陵盆地，其中山地面积822.1平方公里，占47.8%；丘陵面积728.3平方公里、占42.3%；盆地面积125.7平方公里，占7.3%；水域面积44.3平方公里，占2.6%。按地貌形态分为北部低中山丘峰盆地，中部浅丘槽谷，东部丘陵盆地，老落坡背脊状低山山地，南部低山峰丛。

境内主要山峰共169座，海拔在1600米——1700米的山峰有：交椅山、崩土山、轿子山、杨长坡山、石人大坡、九龙山、岩窝枝山、营盘大山、跳花坡山、牛角厂山、金银山等11座。海拔在1500——1599.9米的山峰有：麻南塘山、老虎洞山、大偏坡山、高坡地山、犁头坡山、奶子山、尖坡山、严家坡山、椅子山、观音山、孙家大坡山、小屯山、野狗大坡山、营盘山、鸭子洞山、白水大坡山、杨柳井山、歪头山、青山岭、雷打坡山、艾地山、九头山、马鞍山、大黑山、小黑山、香炉山、金家大坡山、老青山、凉水井山、鹞子岩山、老牛山、大灵山、左江山、长冲大坡山、岩冲山、云鹫山、天老挖山、老寿山、老虎山、梅燕坡山、屯罗坡山、尖坡山、耗子岩山、跳花坡山、大猫山、水卓耳山、料角山、螺丝山、祺末山、老落坡、玳帽山、尖顶山、山叉坡山、毛粟坡山、白岩冲山等，余为海拨1500米以下。

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地貌类型以山地为主，丘陵次之，坝地较少。 4、 土壤

西秀区土壤主要以碳酸岩发育而成的石灰土为主，该类土壤占全区土壤的85%以上，隐域性土壤有砂页岩发育而成的黄壤、紫色砂页岩发育的紫色土。境内土壤有7个土类，27个亚类，87个土属，142个土种

5、气候

全区属北亚热带季风气候，年平均气温从北向南逐渐升高，为13-15℃。全年日照时数在960-1300小时之间，年平均无霜期285-300天，年相对湿度为80%，年平均降雨量1350毫米，光照条件好，雨量充沛，适宜多种林木生长。

6、 水系

西秀区属长江流域乌江水系及珠江流域红水河水系，属长江流域乌江水系的主要河流有千峰河、果者河、型江河、驿马寨河，属珠江流域红水河水系的主要河流有罗补董河、油菜河、捞兜河、大屯河，全区河流总长240余公里；辖区内主要水库有虹山水库、革寨水库、朵嘎水库等。

西秀区境内东北部乌江上源三岔河，猫跳河上源邢江河较大；南部属珠江水系的油菜河流程短，水量少；南部和中部河流伏流河段较多，西南部捞兜河、补董河、大屯河明暗流相间，可用水能不大。境内岩溶发育，地表水和地下水均有分布，分布于东北部和偏东南部的河流切割浅，河床开阔，耕地多为集中连片，且多有溪流横贯其间。由于受大断裂构造的影响，地形切割厉害，地下水深埋、水位变化大，枯流量变幅大，地表水不发育，径流分布不均，利用困难。

7、植被

西秀区地带性原生植被为中亚热带湿润常绿阔叶林，目前境内的轿子山、九龙山等局部地带有壳斗科、樟科、山茶科为主的常绿阔叶林分布，

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其它地区的植被均为次生植被，乔木树种主要有马尾松、杉木、桦木、华山松、杨树、香樟、柳杉、铁杉、湿地松、云南松、国槐、楸树、香椿、喜树、化香、杨梅等，灌木树种主要有小叶女贞、月月青、悬钩子、鼠刺、三颗针、杜鹃、油茶、茶叶、山茶、火棘、刺梨、木姜子等。

8、矿产

西秀区境内蕴藏着丰富的矿产资源，经地质部门探明的有煤、铁、硫磺、大理石、方解石、冰洲石、硅石、铅土、高钙石灰石、金、银、铜、氟石等。

9、绿地

西秀区现有绿地22.7公顷。其中：公共绿地9公顷，生产绿地13.7公顷。附属绿地137.07公顷。城区绿地率1.5%，绿化覆盖率6.5%。

10、古树名木

西秀区现有古树名木80株，分属15科，21属，26种。主要树种有银杏、国槐、皂角、榕树、香樟、玉兰等。其中：树龄最大的是大西桥镇的银杏，树龄为650年；胸径最大的是安顺金钟山上的银杏，胸径为216.6厘米；树高最高的为大西桥镇的朴树，树高为32米。已经采取保护措施的有20余株。

第二节 经济社会概况

1.行政区划与人口（不含开发区）

西秀区下辖4个街道办事处、2个郊区办事处、7个乡（其中5个名族乡）、8个镇，414个行政村，41个居民委员会。截止2010年底，全区国土总面积170450公顷，常住半年以上总人口76.53万人，人口出生率12.5%，人口自然增长率6.05‰。

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2. 经济总量与产业结构

2010年，全区实现地区生产总值887907万元，其中第一产业生产总值113480万元、第二产业生产总值335764万元、第三产业生产总值438663万元，分别占生产总值的12.8%、37.8%、49.4%。人均地区生产总值18159元，农民人均纯收入4365元、城镇居民人均可支配收入14504元。

林业在整个农业产业结构中占据重要地位。2010年全区完成农林牧渔业总产值178499万元，其中林业产值1550万元，同比上升3.54%。全年完成粮食总产量21.64万吨、木材4万立方米。

3.交通

西秀区交通发达、便捷,是贵州中西部交通枢纽，贵昆铁路、株六铁路复线、滇黔公路、贵黄高等级公路和清镇高速公路贯穿全境，军民两用黄果树机场，形成航空、铁路和公路协调发展的交通网络。2010年完成交通固定资产投资1780万元，组织实施通村公路452公里，建设油路121.31公里。

4.旅游资源

西秀区在地理位臵上可谓众景环拱，全国罕见。东南西北百公里以内，集中以红枫湖、黄果树、天星桥、织金洞、龙宫、漩塘、九龙山等多个国家级景区，山、水、树、洞样样俱全。除天生地造的自然景观外，市内人文景观亦十分丰富，著名的老一辈无产阶级革命家王若飞烈士故居，安顺府文庙、武庙、西秀区石塔、虹山湖公园、宁谷石汉墓群、谷氏旧宅等景点遍布全城、药藏着十分丰富的文化内涵。独特的黔中“屯堡文化”带（军屯、商屯、民屯），是明朝初年朱元璋大规模屯军、移民、“征南”、“填南”历史文化遗存最为集中的区域，遍布全区两百余个村寨，屯堡文化现象（信仰、建筑、服饰、饮食、风情、风俗、娱乐等）延续着明代中原各省的文化余韵。2010年接待旅游总人数282.14万人次，实现旅游总收入37.48

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亿元。

第三节 林业生产经营概况

1. 林业生产管理机构

西秀区林业行政主管部门为西秀区林业绿化局，下设办公室、营林站、资源站、林政股、检疫站、推广站、绿化办、防火办、多经站、调查队、木材检查站、林业派出所等，全区20个（乡、镇）办事处共设有20个林业站，管理机构健全。

全区林业系统共有职工435名，其中：专业技术人员190名（高级工程师1名，工程师2名，助理工程师20名，技术员80名，其他89名），占43.7%；其他人员245名，占56.3%。

按经费来源分：行政编制10人，事业编制402人（其中全额拨款135人，差额拨款252人，自收自支15人），企业编制23人。

2. 林业生产经营概况

全区共有区属国有林场2个，国有林场经营管理面积3309公顷，其中：甘堡国有林场1530公顷（九龙山国家森林公园470公顷属于公益型林场）1060公顷属于经营型林场；老落坡国有林场 1779公顷，属于经营型林场。林场共有职工288人，其中：离退休职工110人，占38.2%。

自1999年以来，全区陆续实施了天保工程、退耕还林工程和绿色通道工程等林业重点工程，至2009年12月共营造林24631.7公顷，23600公顷林地得到有效管护。

第四节 林地保护利用存在的问题及建议

1、 经济发展，林地保护与利用的矛盾日趋突出

近年来，西秀区城镇化、工业化发展十分迅猛，各项建设处于快速发

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展阶段。工业园区、城镇、道路、旅游等建设项目用地需求量日益增大。由于西秀是个典型的喀什特岩溶地区，是森林资源匮乏的林区，耕地资源十分有限，需要林地承担经济建设与社会发展的供地责任。而全区林地中，受地理环境、生态区位重要性等用地条件的限制，可供建设项目征占用的林地面积较少。因此，林地既要承担满足人们日益增长的生态需求任务，又要承担满足经济社会发展用地需求的任务，林地保护与利用的矛盾日趋突出。

2、部分林种结构不合理，林龄结构趋于合理

林种结构、林龄结构反映了林地的利用状况，林种结构、林龄结构的合理分布，能充分发挥林地的利用效能。西秀区在生态公益林与商品林两大体系结构上是基本合理的，但二级林种结构不尽合理，表现在防护林和特用林之间的比例不够协调，防护林比例偏高，特用林比例偏低，特别是风景林数量明显不够。从林种结构看，防护林29358.17公顷，占53.8%；特用林2324.8公顷，占4.2%；、用材林21671.1公顷，占39.7%；、薪炭林485.2公顷，占0.9%；、经济林779.24公顷，占1.4%，具有林种结构分配不合理，短期收益型林种较少的特点；从林龄结构上看，中幼龄林和近熟林比例最大，龄组结构的变化反映了近十年来实施各项国家重点工程的成功和有效性，龄组结构的合理化分配，使我区森林资源的利用逐渐向“青山常在，永续利用”的方向发展。

2. 林地潜力未充分挖掘，保护与利用未有机结合

对土地利用分类标准的理解不一以及各管理部门之间存在差异，没有完全按照《森林法实施条例》第二条规定林地包括郁闭度0.20以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地来执行管理和保护，在农村产业结构调整过程中，政府根据林业、农业等部门的发展情况，变更土地

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利用规划，使宜林地面积波动较大，各种基地建设用地其中大部分为林地中的宜林地，使得宜林地成为各部门随意使用的对象，造成林地面积变化。随着社会经济快速发展，西部大开发国家基础设施建设项目征收、征用林地增多；兴办产业涉及林地的项目越来越多；涉及占用林地采石、采矿等活动在境内发展较快。由于西秀区位于安顺市主要旅游景区，交通虽十分便利，但林地监管手段落后，使林地管理工作的压力越来越大，监管效果不甚理想，许多项目建设往往在侵占林地既成事实后才发现，使侵占违法行为不能得到及时制止，给林地资源造成较大损失。

3. 林地生产力较低，森林质量提高有空间

营林科技含量和资金投入较低，造成我区林地生产力低，没有充分发挥林地的价值，森林质量不高，随着老百姓造林积极性的提高和科技进步的支撑，森林质量提升空间较大。

4、林地管理手段落后，与经济快速发展不适应

随着社会经济快速发展，西部大开发国家基础设施建设项目征收、征用林地增多；兴办产业涉及林地的项目越来越多；涉及占用林地采石、采矿等活动在境内发展较快。由于西秀区位于安顺市主要旅游景区，交通虽十分便利，但林地监管手段落后，使林地管理工作的压力越来越大，监管效果不甚理想，许多项目建设往往在侵占林地既成事实后才发现，使侵占违法行为不能得到及时制止，给林地资源造成较大损失。

5. 林业投入资金不足，影响林地保护工作

森林资源培育生产周期长，经济效益低，地方政府投资林业、保护林地的积极性不高。近年来各级政府对林业的投入虽然有较大幅度增加，但大部分地方政府每年投入林业的资金仍然较少，现有林地保护资金基本依赖天然林保护工程专项资金，因此林业部门林地管护责任大、经济来源少、

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经济包袱重，确实抓好林地的保护利用举步艰难。

6. 林地保护与利用的管理缺乏总体规划

长期以来，由于只注重管理、不注重基础性工作，西秀一直没有编制过林地保护利用规划，致使林地管理无法做到统筹规划、科学管理，定量控制、定额管理，突出重点、强化效益。由于缺少统一规划，林地保护利用存在顾此失彼，不合理的征占用林地，破坏森林和野生动植物资源事件时有发生。随着西秀区经济社会的快速发展、生态区建设的不断推进，如何加强依法保护和合理利用林地资源的管理，已成为当地林业主管部门一项十分紧迫的任务。林地资源是不可再生资源，要从源头抓起，因此，迫切需要一个统一的规划，依法履行林地资源管理，科学合理的规划林地保护与利用，保障林业的可持续发展和生态安全，实现生态、社会、经济效益的有机统一。

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第二章 规划基数确定

第一节 林地资源现状基数调查说明

本次规划是在2005年二类调查成果的基础上，利用最新的卫星影像数据，重新全面进行外业补充调查，并结合转绘近几年的营造林小班及已经被征占用的林地小班情况，进行小细班边界修正及林地落界工作，更新至2009年度之后的森林资源统计数据。

通过全面更新调查，查清了西秀区森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布，掌握近年来森林、林地、林木资源动态变化，全面掌握了西秀区最新林地资源现状。

为保证西秀区今后10年的林地保护与利用规划科学合理，适应社会经济建设的发展，规划基数是根据省规划大纲的控制基数，在以上更新的二类调查基础上剔除了非林地上的有林地面积，同时剔除了部分不适合发展林业并且近年项目建设需要征占用的石山半石山地、白云质沙石山等的林地资源数据。

以上最终确定的西秀区林地资源规划基数全部是基本林地，是必须纳入林地资源管理的保底数据，在此基础上进行的林地保护与利用规划，将为合理利用现有林地资源，划定林地的保护红线，增加森林生态效能，促进经济社会可持续协调发展，保证西秀区今后各项工程建设的规范性、合理性提供了依据，为西秀区林地保护与利用规划（2010-2020）提供了准确、翔实的数据支持。

第二节 森林资源现状基数及评价

根据本次补充调查后的更新数据统计显示，目前西秀区国土总面积

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170450公顷，其中林业用地64005.13公顷，占37.55%。

按照贵州省二类调查标准计算，目前全区森林面积（有林地+国特灌）46528.86公顷，林地森林覆盖率28.8%（含地类为2的有林地面积，下同）。

目前全区林木绿化折算面积总计56879.165公顷（有林地+国特灌+非林地上的有林地+四旁树折算面积，四旁树占地按1650株/公顷折算），林木绿化率达33.37%。

全区活立木总蓄积1761500立方米，其中森林蓄积1756300立方米，占99.7%。

１.林地按森林类别分

公益林地40187.96公顷，占62.79%。其中国家级公益林30509.5公顷，地方公益林9678.46公顷；商品林地23817.17公顷，占37.21%（其中重点商品林地636.43公顷，一般商品林23180.74公顷）。

２.林地按权属分

权属为国有的林地3090.45公顷，占林地的4.83%。 权属为集体的林地60814.68公顷，占林地的95.17%。 ３.林地按起源分

天然起源林地28116.97公顷，占43.92%； 人工起源林地30395.08公顷，占47.48%； 其它5493.08公顷，占8.6%。 ４.林地按地类分

有林地面积32571.43公顷，占林业用地的50.89%。其中有林地中的乔木林32427.43公顷、占有林地的99.56%，竹林144.09公顷、占有林地的0.44%。

疏林地301.43公顷，占林地的0.47%。

国家特别规定灌木林地13957.43公顷，占林地的21.81%。

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其它灌木林地7788.22公顷，占林地的12.17%。 未成林造林地4268.94公顷，占林地的6.67%。 苗圃地31.93公顷，占林地的0.05%。 宜林地4388.49公顷，占林地的6.86%。

无立木林地（含采伐迹地、火烧迹地、其它无立木林地）567公顷，占林地的0.89%。

辅助生产林地130.26公顷，占林地的0.2%。

全区林地面积64005.13中，有林地、国家特别规定灌木林地、苗圃地、辅助生产林地合计46691.05公顷，占林地的72.95%。

５.有林地、疏林地、灌木林地按林种分

林地中有林地、疏林地、灌木林地三项面积54618.51公顷，占林地的85.33%。按五大林种分别如下：

防护林地29358.17公顷；特种用途林2324.8公顷；用材林地21671.1公顷；薪炭林地485.2公顷；经济林地779.24公顷。

第三节 森林资源质量

森林资源质量主要针对乔木林的单位面积蓄积量进行分析，目前西秀区乔木林单位面积蓄积量54.27立方米/公顷，与60.30立方米/公顷的全省平均值有一定差距。

１.乔木林龄组结构

幼龄林9712.73公顷，占乔木林的30.01%。 中龄林14313.53公顷，占乔木林的44.23%。 近熟林6492.05公顷，占乔木林的20.06%。 成熟林1441.03公顷，占乔木林的4.45%。 过熟林401.29公顷，占乔木林的1.24%。

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２.乔木林树种组成

马尾松10411.34公顷，占乔木林的32.17%，平均蓄积66.02立方米/公顷；

杉8845.93公顷，占乔木林的27.33%，平均蓄积68.11立方米/公顷； 阔叶类7636.14公顷，占乔木林的23.59%； 其它5467.23公顷，占乔木林的16.89%； 3. 乔木林郁闭度

乔木林平均郁闭度0.519，低于全国乔木林平均郁闭度0.56的水平。 低郁闭度（0.2-0.39）乔木林9082公顷，占乔木林的28.06%。 中郁闭度（0.4-0.69）乔木林14407公顷，占乔木林的44.52%。 高郁闭度（≥0.7）乔木林8871公顷，占乔木林的27.41%。

第四节 经济社会发展对林地需求预测

1. 今后10年对林地资源需求预测分析

根据《西秀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《西秀区土地利用总体规划（2010-2020年）》、西秀区城镇规划、西秀区砂石资源开发利用与保护规划、西秀区交通建设规划等有关规划，在充分征求发改、国土、规划、建设、工信、水利、交通、农业、旅游、环保等各部门意见基础上，根据各部门提供的图纸及资料，同时充分征求各乡镇意见及建议。将以上收集到的各种资料落实到1：1万林地落界小班图上，最终求算出规划期2010-2020年各种建设项目预计占用、征收林地面积约1684.6公顷。

以上西秀区建设项目征占用林地主要集中在城市建设、独立工矿用地、工业园区、交通水利设施建设、农村居民点建设、其他建设等方面。

2. 现有林地供给能力分析

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东屯乡、双堡镇的林地。该功能区属生态系统十分重要，关系全区或较大范围区域的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。

（三）禁止开发区：该区主要涉及龙宫、七眼桥、东关三个乡镇境内名胜风景旅游区、重点文物保护区及猫跳河汇水区的林地。该功能区属有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。

三类主体功能区将实施不同的区域政策，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。原则上以村级行政区为基本单元，以农业为主的地区，原则上确定为限制开发区域；矿产资源丰富但生态环境承载能力较弱的区域，可以适度开发矿产资源，但原则上应确定为限制开发区域。

第二节 林地森林类别及林种区划

根据《贵州省林地保护利用规划大纲（2010-2020年）》分解到西秀区的林地结构调控指标，以公益林区划界定成果为依据，按照国家和省有关公益林区划界定办法的标准将西秀区现有林地和补充林地划分为公益林地和商品林地两大类，规划到2020年，公益林地面积51187.08公顷，占全区林地的72%；商品林地19906.09公顷，占全区林地的28%。

1. 公益林地规划

规划期公益林地面积从现状40187.96公顷增加到51187.08公顷，占全区林地的72%。其中：重点公益林地面积34038.61公顷；一般公益林地

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面积17148.47公顷。

2. 商品林地规划

规划期商品林地面积从现状23817.17公顷减少到19906.09公顷，占全区林地的28%。其中：重点商品林地面积6115.49公顷；一般商品林地面积13790.6公顷。

3、林种规划

2009年，我区林地中有林地、疏林地、灌木林地三项面积54618.51公顷，占现有林地面积的85.33%。按五大林种分别如下：

防护林地29358.17公顷；特种用途林2324.8公顷；用材林地21671.1公顷；薪炭林地485.2公顷；经济林地779.24公顷。

规划至2020年，林地中有林地、疏林地、灌木林地三项面积预计达到60936.03公顷，占2020年林地保有量面积的85.71%。按五大林种分别如下：

防护林地32255.55公顷；特种用途林3174.8公顷；用材林地21726.44公顷；薪炭林地0公顷；经济林地3779.24公顷。其中：

防护林地：期初防护林面积29358.17公顷，期间依据西秀区有关森林公园、风景旅游等相关规划, 通过二级林种结构调整，有部分防护林将被调整为特用林，调整减少面积约850公顷，因通道防护林建设和石漠化治理工程的实施，增加面积3747.38公顷。因此，至期末防护林面积32255.55公顷，较期初则增加2897.38公顷。

特种用途林：期初特用林面积2324.8公顷，因森林公园、自然保护（小）区、风景旅游等相关规划需要,调整增加面积850公顷。因此，至期末特用林面积3174.8公顷，较期初增加850公顷。

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用材林：期初用材林面积21671.1亩。期间由于各项建设工程所需，用材林地转为建设用地减少面积1684.6亩；用材林修建生物防火林带，减少面积226.48公顷；部分用材林调整为经济林，减少面积3000公顷；薪炭林全部调整为用材林，增加用材林面积485.2公顷；调整用地性质确定为非林地的有林地2671公顷为商品林，可增加用材林面积2671公顷；25度以上坡耕地1810.22公顷实施退耕还林，可增加用材林面积1810.22公顷。因此，至期末用材林面积21726.44公顷，较期初增加55.34公顷。

薪炭林：西秀区现有薪炭林面积485.2公顷，仅占林种结构面积比重的0.9%。在规划期，西秀区的薪炭林单独作为一个林种已基本失去林业经营生产的现实意义，由于现有薪炭林绝大部分为有林地，因此规划将薪炭林全部调整为用材林。因此，至期末薪炭林面积0公顷，较期初减少485.2公顷。

经济林：西秀区现有经济林779.24公顷，由于林业产业结构调整，部分用材林调整为经济林，调整增加面积3000公顷。因此，至期末经济林面积3779.24公顷，较期初增加3000公顷。

第三节 林地功能分区规划和布局

林地保护与利用区域布局是在保持行政区域基本完整和地域连片的基础上，根据自然条件、生产条件和经济社会发展水平的相似性，林地经营历史、发展方向和经营措施的相对一致性，作出林地利用的区域划分与分工，旨在因地制宜地发挥区域优势，科学安排各区域林地的利用方向。

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西秀区林地利用区域布局以地形地貌状况、林地经营利用条件及区域社会经济发展状况这三个因素为区域布局的主导因子，打破乡镇行政界限，保持村界完整，将全区划分为：东北水源涵养林、竹林发展区，中部生态城市、经济林、屯堡旅游发展区，西南防护林、经济林、用材林、生态旅游发展区等3个区域。

一、东北防护林、经济林、用材林发展区 1、区域范围

本区范围主要包括轿子山、蔡官等2个乡镇，本区土地总面积20210公顷，占本区土地总面积的11.9%；其中林业用地面积73184.466公顷，占本区林地总面积的10.3%，占该区土地总面积的36.2%，是林业用地比例最低的一个区域。

2、 林地资源现状

本区林地面积按森林类别划分：生态公益林地6230.133公顷；商品林地1088.33公顷，是生态公益林地面积比例最低的一个区域。

林地面积按地类划分：有林地3853.01公顷；灌木林地2125.47公顷；未成林造林地461.53公顷；宜林地862.4公顷；疏林地和辅助生产林地16公顷。该区森林覆盖率44.9%。

本区林种结构面积5993.2公顷。其中：防护林面积4469.73公顷；特用林面积475.53公顷；用材林面积933.87公顷；薪炭林面积43公顷；经济林面积71.13。公顷

本区有林地面积中，乔木林面积3807.27公顷，竹林面积45.8公顷 3、经营利用条件分析

本区地貌为低中山丘峰盆地，海拨1400——1600米左右，。本区土壤多为黄壤，有部分山地黄棕壤，母岩由石灰岩和志留系砂岩构成，石灰岩面积较大，志留系砂岩发育的土壤，土层较稳定，土壤也较深厚，有利于

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毛竹树木生长；石灰岩极易分化，崩介，因此本区水土流失现象严重。

本区森林植被资源丰富、森林类型多样、群落结构稳定、生物多样性丰富，具有重要的保护价值。是国家级生态公益林和一般生态公益林的重要分布区域，该区现有国家公益林面积39312亩。区域内山体中下部土层较深厚、肥力较高，非常适合竹林生长，本区为西秀区的安风林区，生长着大量的杉树，杉树林之间还有小块的马尾松次生林、常绿阔叶林或针阔混交林，森林景观优美，旅游资源丰富。本区人口密度较大，农业人口较多，杉树、竹林生产在农业发展和农民收益中发挥着重要的作用。

4、 林地利用方向

林地利用方向以涵养水源、保持水土和保护生物多样性为重点，大力建设水源涵养林，保护水源、保持水土；加强安风林区的管理，保持自然生态系统的稳定与安全，维护生态平衡和生物多样性，保护森林生态环境。

依托区域良好的生态环境和经济技术优势，利用平缓坡地优质土壤，积极引进优质、特色楠竹，发展具有区域特色的竹林基地建设。在轿子山镇进行适度规模发展茶叶生产过程中，重点进行现有茶地的生态修复和景观改造与提升；防止“废林种茶”现象的出现，确保本区茶叶产业的可持续发展。

根据区域地貌、土壤、气候等自然因子及林地资源分布的特点，在有条件区域，重点发展杉树为主的用材林基地建设。此外，应大力发展速生丰产林和高效竹林，增强集约经营水平，提高单位面积蓄积和产材量，提升林地生产力和直接经济效益。

二、中部生态城市、生态林、屯堡旅游发展区 1、 区域范围

本区位于西秀区中部，大部分地区在1300——1400米，东南部在1150——1300米之间。主要包括华西办事处、东关办事处、西航办事处等3个

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城郊办事处，以及大西桥、七眼桥、幺铺、宋旗等乡镇。本区土地总面积42476公顷，占本区土地总面积的24.9%；其中林业用地面积14312.466公顷，占本区林地总面积的20.1%，占该区土地总面积的33.7%。

2、 林地资源现状

本区林地面积按森林类别划分：生态公益林地13250.8公顷，商品林地490公顷。

林地面积按地类划分：有林地3194.93公顷；灌木林地6587.33公顷；未成林造林地1784.8公顷；苗圃地3.47公顷；无立木林地286.66公顷；宜林地2208.8公顷；疏林地和辅助生产林地合计面积246.47公顷。该区森林覆盖率为37.2%。

本区林种结构面积9608.67公顷。其中：防护林面积8590.93公顷，特用林面积628.53公顷；用材林面积371.73公顷；薪炭林面积30.4公顷；经济林面积7.01公顷。

本区有林地面积中，乔木林面积3173.73公顷，竹林面积21.2公顷。 3、 经营利用条件分析

本区东、西部地貌以丘陵为主，也有部分低中山，土壤为黄壤，土层比较薄弱，肥力较低，只能种植以生态为主的树木。根据《安顺市城市总体规划（1996－2020）》区域空间发展总体布局，华西、东关、西航办事处在规划期内承担西秀区与开发区社会经济发展的主体中心，其中华西、东关担负着西秀区的政治、经济、文化中心，西航办事处担负着开发区工业发展的作用。七眼桥、蔡官的部分空间纳入西秀工业园区。本区交通便利，人员流动量大，经济发展水平较高。

4、 林地利用方向

按照生态城市发展区的定位，本区林地利用方向的切入点是加强林地资源保护，着力建设城镇、工业区周边及道路沿线的景观林业。以西秀区

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城及周边悠久的人文文化为内涵，以生态文化为中心，以景观林业建设为重点，以城镇周边森林旅游开发为特色，按照将城镇引入森林，将森林引入城镇，将人文与森林景观相结合的手法，处理好林与城、林与江、林与路、林与园的相互关系。利用优美的自然环境和丰富的人文资源，积极稳妥地开展森林休闲度假旅游。

加强低丘地段景观优美的马尾松林和阔叶林的保护，对生长不良、景观不美的低产马尾松林进行林相改造，补植阔叶树种，形成阔叶林或针阔混交林景观。在荒芜、低效的茶叶地中，间种银杏、杨梅等生态经济树种，开展立体经营，尽快形成层次分明、景观优美的森林景观，同时增加林地经营农户的经济收益。

从服务于西秀区经济社会发展的大局出发，该区要求规划预留一定数量的林地面积作为今后城市化和工业化发展的后备建设用地。在林地的开发利用过程中，一要尽量做到依山依势开发，避免大填大挖；二要保护好有特殊价值的森林，能保留则应尽量保留；三要搞好区域绿地系统建设，通过培育发展一些新的城镇绿地，以保持林地面积动态平衡。

三、南部经济林、用材林、生态旅游发展区 1、区域范围

本区位于西秀区西南部，包括宁谷、双堡、鸡场、杨武、龙宫、岩腊、新场、旧州、刘官、黄腊、东屯等乡镇和龙宫5A级风景名胜区、九龙山森林公园。该区土地总面积104455公顷，占全区土地总面积的61.28%；其中林业用地面积41341公顷，占全区林地总面积的64.59%，占本区土地总面积的39.58%，是林业用地比例教高的一个区域。

2、林地资源现状

本区林地面积按森林类别划分：生态公益林地23680.94公顷；商品林地1766.88公顷。为生态公益林地比例最高的一个区域，全区58.92%的生

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态公益林地分布在此区域。

林地面积按地类划分：有林地22933.85公顷；灌木林地12876.6公顷；未成林造林地1979.14公顷；苗圃地22.77公顷；无立木林地100.99公顷；宜林地3282.72公顷，疏林地和辅助生产林地合计面积146.29公顷。该区森林覆盖率高达29.67%，是本区森林覆盖率最高的区域。

本区林种结构面积54608.07公顷。其中：防护林面积17744.48公顷；特用林面积1130.04公顷；用材林面积16048公顷；薪炭林面积411.82公顷；经济林面积608.11公顷。

3、经营利用条件分析

本区为低山峰丛。海拔高程大多在1100－1300米，坡度较小；土壤为黄壤和酸性紫色土，粘重，透气性差，土层虽较深厚，但有机质含量较少，改造和利用的难度都比较大。本区是发展西秀林业生产和开展多种经营较理想的地区。由于本区森林覆盖率较高，河流较多，所以年平均降水量比全区平均值偏多，特别是干旱年份更加明显。

本区森林植被资源丰富、森林类型多样、群落结构稳定、生物多样性丰富，具有重要的保护价值。是商品林的重要分布区域，该区现有重点公益林面积24863.27公顷，占本区重点公益林面积的68.5％。区域内山体中下部土层较深厚、肥力较高，多数生长着郁郁葱葱的马尾松用材林，用材林之间镶嵌着小块的常绿阔叶林或针阔混交林，森林景观优美，旅游资源丰富。本区人口密度较稀，农业人口较多，用材林生产在农业发展和农民收益中发挥着重要的作用。

4、林地利用方向

林地利用方向以发展商品用材林和保护生物多样性为重点，大力建设商品用材林；加强九龙山国家级森林公园和5A级龙宫风景名胜区的管理，保持自然生态系统的稳定与安全，维护生态平衡和生物多样性，保护森林

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生态环境。

本区用材林地面积较大，在发展时应倡导经济林的发展理念，整合多方面力量以用材林为载体，以工业原料林为重点，强化其示范功能。同时，强化经济林种植技术，提升林木收益，建设生态加工业，以最大限度地发挥用材林的经济综合效益。

充分利用森林旅游资源、自然生态环境和人文资源，树立生态理念，倡导生态旅游。本区集中了本区最为核心的风景旅游资源，区域内现有九龙山国家级森林公园和5A级龙宫风景名胜区，提升西秀旅游景区形象；通过生态旅游认证提升森林旅游企业生态管理水平，进而促进旅游发展，形成良性互促共进新格局。

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第四节 林地保护规划

西秀区的林地将全部纳入保护的范围，目的是确保在今后一定时间范围内，这些林地面积不得随意减少，利用方向不得随意改变。特别是生态公益林的林地，是不允许进行经营性活动的，不得破坏原有森林植被。国家公益林地将纳入I、II级保护管理，商品林地或项目将要征占用的林地纳入III级保护管理。

1. 林地分级保护管理措施 Ⅰ级保护林地保护管理措施

实行全面封禁保护，禁止生产性经营活动，禁止改变林地用途。 Ⅱ级保护林地保护管理措施

实施局部封禁管护，鼓励和引导抚育性管理，改善林分质量和森林健康状况，禁止商业性采伐。除必需的工程建设占用外，不得以其他任何方式改变林地用途，禁止建设工程占用森林，其他地类严格控制。

Ⅲ级保护林地保护管理措施

严格控制征收、征用森林。适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地，从严控制商业性经营设施建设用地，限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。重点商品林地实行集约经营、定向培育。公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下，允许适度经营和更新采伐。

2. 林地分级保护规划结果

坚持全面保护与突出重点相结合的原则，根据生态脆弱性、生态区位重要性及林地生产力等指标，对林地进行系统评价定级，划定为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级三个保护等级。

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