汶南镇2011年寒假教职工集体学习材料汇编

一、汶南镇

2011年寒假教职工集体学习实施方案

根据山东省教育厅《关于规范全省中小学寒假有关事项的通知》要求、新泰市教育局《关于认真组织好寒假教职工集体学习等问题的通知》安排，结合我镇实际，特制定以下寒假教职工集体学习方案。

一、学习内容

（一）教育政策法规、理论

主要学习《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》、《山东省中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》、《教师在课堂上如何指导学生自主学习》、《教师怎样做校本教研》、《泰教基研【2010】36号》、省市关于中小学教育质量效益双高工程等有关文件、有关教育教学理论等

山东省教师教育网首页有2010山东省教师教育年度工作会议现场直播，省教育厅张志勇副厅长题为“深入学习《教育规划纲要》，全面推进教师教育改革”的报告及文稿，要求各单位下载年后观看学习；蒋晓杰院长对山东省小学教师远程研修做的专题报告各小学下载年后观看学习。

（二）集体观摩研讨

利用各学科教材网站下载各学科的专家报告、教材分析、优秀课例观摩培训。

（三）集体备课、个人备课方面

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1、各年级各科2010至2011学年度第二学期的学期备课； 2、各年级各科前两个单元的单元备课； 3、新学期开学后第一周的全部课时备课。 （四）教学质量分析

以学校为单位，认真进行上学期教育教学质量分析。 二、组织形式

1、寒假集体学习要求以集合点为单位组织。汶南镇初中设立汶南镇一中、汶南镇二中两个集合点。汶南镇小学设立汶南镇实验学校、汶南镇第二中心小学、汶南镇南岙阳联小、汶南镇朝阳联小四个集合点。成技校和中心幼儿园在本单位自己认真组织学习，教办巡视组重点检查督导。

2、集中学习时间：

2011年2月10日（正月初八）至2011年2月16日 （正月十四）共7天，每天学习时间：上午8：00—11：30；下午1：30—5：00。

3、实行领导包保责任制。各集合点负责人负总责，具体组织安排本点学习的各项事宜，乡镇教办成员全部到各集合点蹲点检查督导。

4、集合点要安排好集体学习中的具体内容，特别是本点学习内容要结合市安排的内容提前准备好。 三、对集体备课、说课的要求

（一）组织教师集体备课，精心撰写学期教学计划、单元教

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学计划和课时教学案。 1、学期备课

各科教师要认真学习课程标准，通读下学期教材、教参,熟悉内容体系,明确教材的三维目标，把握教材各单元知识的联系，明确相关衔接知识，结合学科组教学计划，制定个人学科教学计划。学期教学计划应包含：①学期教学目标；②学生状况的具体解读和分析（分析学生前在的已有经验、个体差异、学生潜在的多种可能、学生学习过程中可能存在的问题困难和障碍等）；③教材文本解读（包括教学内容体系、知识结构、编排意图、重难点及解决策略等）；④教学进度和时间分配；⑤教学辅导计划。各科教师在分析学生情况的基础上,确定分类辅导对象,制定教学辅导工作计划,制定培优、补弱的具体措施,增强辅导的针对性和实效性。

2、单元备课

（1）制定学科单元教学计划。要把握单元的总体要求、各章节之间的内在联系及在全册中的地位，准确确定三维教学目标和教学重难点，在搞好基础知识、基本技能和方法、学科能力培养的基础上，充分挖掘教材的思品、情感教育点，有机渗透思想教育。 （2）单元教学计划应包括：①教学目标(包括知识与技能、过程与方法、学科能力培养、情感态度、价值观等)；②单元知识结构、单元内教材文本的条状重组、教学重难点及突破措施；③教学方法；④学法指导；⑤课时划分(应明确各课时的主要内

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容)；⑥教具及学具准备等。 3、课时备课

（1）撰写课时教学案。备课要做到：备课程标准、考试说明和考题，明确教学要求；备教材，把握教学内容；备学生，掌握学情；备课前预习指导，调动学生主动学习；备课堂设计，优化教学过程；备教法，提高教学艺术；备学法指导，提高学生学习效益；备师生活动，培养学生主动参与、互助合作意识；备问题设计，启迪学生思维；备教具、学具选用，使课堂更加具体生动；备典型例题，做到举一反三；备当堂训练，巩固“双基”；备随堂检测，达到“堂堂清”；备板书设计，做到提纲挈领；备课后作业，做到分层训练。

（2）课时教学案一般应包括：①教学目标；②教学重点和难点；③教法与学法指导；③教学手段（教具与学具准备）；⑤教学过程。根据学情设计出符合教学内容的教学情景、教学过程中需探究和启发引导的问题、提问的内容、板书设计、反馈练习、教学小结、布置的作业等。 （二）说课

对学期备课、单元备课、课时备课都要进行认真说课，主要说四项内容，即说教材、说教法、说学法、说程序。 1、 说教材。（1）、分析教学内容：讲清知识点及这些知识点在整体知识结构中的地位及前后联系。（2）、说教学目标、重点、难点及其确定的依据。

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2、 说教法。说出选择的教法及其理论依据。 3、 说学法。说出选择的学法及其理论依据。

4、 说程序。重点说明教学程序的基本思路及其理论依据。 四、注意事项和要求

1、各集合点及各学校要按照要求，结合本点实际制定具体方案，认真细化并制定学习方案，严明学习纪律，明确责任分工，善始善终地抓好落实。要制定严格的考勤制度和措施，对假期集中学习期间的出勤情况认真记录，对学习效果进行检查、考核，并纳入教职工综合量化评估。

2、要认真做好准备，保障好集中学习期间的取暖、供水、用电等问题，调试好微机及音响，准备必须办公用品和学习材料，整理布置好学习场所，保证卫生整洁。要教师注意交通安全。

3、学习活动期间,各集合点及各学校根据新泰市、汶南镇文件，结合各自的具体学习方案，整理好教师考勤表、教师作业等有关材料，归档备案，为迎接镇市检查做准备。学习期间教育局将到各单位督查量化并纳入考核评价。市教研室在期初第一次视导检查中作为必查项目。

4、学习活动结束后，镇教办要对任务完成情况将进行检查，各集合点及各单位要善始善终地组织好学习，保存好档案，保证学习效果。

五、汶南镇寒假教职工集体学习安排表 组 长：秦承厚

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副组长：赵洪俭 曹仁贵 刘会君 李文远 刘风占

席 波 薛运玉

成 员：宋丙柱 朱玉伟 李兴奎 刘会先

齐文昌 曹晓华 公茂军 张化通 巡 查：曹仁贵、薛运玉、张化通

集 合 地 点 负责人 所辖学校

教办分工领导 汶南镇一中 初 中 汶南镇二中 单光统 汶南一中 刘风占、公茂军 鲍克全 组 长：韩士金 副组长： 李大岱 徐文红 组 长：周新东 副组长：杨太平 李曰伍 任淑臣 杨守军 秦成伟 组 长：李明军 副组长：孙士玉 杨永宝 汶南二中 汶南实校、 重兴联小、李家楼联小、 二中小、东周联小、借庄联小、太平联小、北鲍联小、李仙小学 南岙阳联小、南岙阳北校、北岙阳联小、岙山东刘会君、朱玉伟 赵洪俭、曹晓华 汶南镇实验学校 汶南镇第二中心小学 小 学 汶南镇南岙阳联小 汶南镇朝阳联小 席 波、刘会先 李兴奎、齐文昌 梁光军 郭信才 小学 公家庄联小 组 长：郭信华 副组长：邵士奎 赵健 朝阳联小、柳平联小、 盘车沟联小、 李文远、宋丙柱 汶南镇教育办公室 2011年1月12日

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二、山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）?节选

根据?国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）?、?中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议?和省委、省政府加快经济文化强省建设的战略部署，为深入贯彻落实科学发展观，促进全省教育事业科学发展，加快教育现代化进程，制定本?规划纲要?。

第一章 在新起点上全面推进教育改革和发展

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强省必先强教，兴业必先兴教。优先发展教育，实现教育现代化，建设人力资源强省，对于加快经济文化强省建设具有决定性意义。

山东素有尊师重教的优良传统。新中国成立特别是改革开放以来，在党中央、国务院的领导下，省委、省政府把教育摆到重要战略位臵，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，实行了一系列加快教育改革发展的政策措施，各级党委、政府和全社会关心支持，广大教育工作者不懈奋斗，教育事业取得历史性成就。继普及九年义务教育之后，城乡免费义务教育全面实现，高中阶段教育全面普及，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，建立起比较完善的国民教育体系；教育投入不断增加，办学条件显著改善，教育资源有效扩大，教育公平迈出新的步伐；教育改革不断深化，素质教育扎实推进，教师队伍建设不断加强，教育质量和办学效益稳步提高。教育的全面持续发展保障了人民群众受教育的权利，极大地提升了人口素质，为加快现代化建设做出了重要贡献。同时，必须清醒认识到，我省教育发展与经济文化强省建设的要求、与人民群众接受良好教育的需要还不完全适应。教育理念相对落后，内容方法比较陈旧，影响和制约了学生的全面发展；义务教育发展不够均衡，职业教育基础能力薄弱，高等教育特色不够鲜明，

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知识创新和服务经济社会发展的能力较弱，培养质量也有待于进一步提高；教育体制机制不够完善，投入不足，优先发展战略地位尚未完全落实。进一步深化教育改革，推动教育事业科学发展，是我省面临的重大而紧迫的战略任务。

百年大计，教育为本。未来十年，是我省全面建设小康社会、加快经济文化强省建设的关键时期。适应转变经济发展方式的新形势，迎接国内外日趋激烈竞争的新挑战，满足人民群众美好生活的新期盼，都对加快教育改革和发展提出了更高要求，教育在现代化建设整体格局中的基础性、全局性、先导性战略地位更加突出。必须把教育放在优先发展的战略地位，推进教育事业科学发展、率先发展、协调发展，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，全面提高国民素质，为建设经济文化强省、实现富民强省新跨越提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的教育方针，以富民强省为目标，适应加快转变发展方式、调整经济结构的需要，大力实施科教兴鲁和人才强省战略，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展，建设完善的现代教育体系，推进教育现代化，努力建设人力资源强省。遵循教育规律，坚持以人为本、全面实施素质教育的战略主题，深化教育教学改革，提高教育质量，优化教育结构，促进教育公平，办好人民满意的教育，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）总体目标。到2020年，全面实现教育现代化，建成学习型社会，实现由教育大省向教育强省、人力资源大省向人力资源强省的跨越。

教育普及水平全面提高。全面普及15年基础教育。学前三年毛入园率达到85%；义务教育适龄儿童入学率保持在99%以上，九年义务教育巩固率达到98%；高中阶段教育毛入学率达到98%，普通高中和中等职业教育协调发展；高等教育毛入学率达到50%，普及水平进一步提高。形成更加完善的现代国民教育体系，

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学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，建成覆盖城乡的继续教育网络，从业人员继续教育年参与率达到70%，形成较为完善的终身教育体系。

人力资源竞争力显著提升。新增劳动力平均受教育年限从13年提高到15年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9年提高到12年，其中受过高等教育的比例达到22%；高技能人才占技能劳动者的比例达到32%，人才竞争比较优势明显增强。

教育公共服务体系进一步完善。城乡、区域之间公共教育资源均衡配臵，基本实现教育公共服务均等化。到2015年，所有中小学校全部达到基本办学标准。进城务工人员子女平等接受义务教育。残疾人受教育权利得到充分保障。困难家庭学生资助体系更加健全。入学机会公平得到切实保障，人才选拔机制进一步完善。

优质教育资源更加丰富。各级各类教育办学条件明显改善，教育信息化程度显著提高，教师队伍数量、结构和素质适应各类教育发展需要，人民群众接受高质量教育的需求得到更好满足。基础教育均衡优质发展，建设一批高水平的高等学校和特色鲜明的职业学校，形成实施素质教育的教育教学体系、人才培养模式和制度环境，学生的思想道德、科学文化和健康素质得到全面提高，创新精神和实践能力明显增强。

教育体制机制充满活力。人才培养体制、管理体制、办学体制、教育保障机制改革取得明显成效，科学的质量评价标准、完备的监测体系和有效的保障机制全面建立。教育法规体系进一步健全，教育法律实施监督体系更加完善。教育督导制度进一步加强。教育国际交流合作提高到新水平。民办教育健康发展。

服务发展能力全面增强。教育与经济社会发展要求相适应，与人口总量结构变化相协调，突出实施重点区域带动战略、发展战略新兴产业、促进服务业跨越

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发展等重点，努力满足现代化建设的人才需要。创造一批支撑经济社会又好又快发展的高水平科研成果，推动学习型社会和创新型省份的形成。教育在社会主义先进文化建设中的地位更加突出，引领社会风尚的作用得到充分发挥，促进全省人民思想道德和科学文化素质进一步提高。

（三）基本原则。贯彻落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，以办好人民满意的教育为宗旨，立足经济社会发展需要，统筹推进各级各类教育科学发展，加快教育现代化进程。

坚持全面发展。把促进学生全面发展、健康成长作为教育工作的出发点和落脚点，努力为学生提供适合的教育。坚持以学生为主体，以教师为主导，尊重教育规律和学生身心发展规律，全面实施素质教育，着力培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。坚持全面与个性的统一，注重发挥特长，激发潜能，提高综合素质，为学生全面发展和终身发展奠定基础。

坚持创新发展。以改革创新为动力，重点推进人才培养体制、管理体制、办学体制、保障机制改革，创新教育教学模式、学校管理机制、教育评价和考试招生制度，着力破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，着力解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾，推动教育事业持续健康发展。鼓励各地和学校以加强关键领域和薄弱环节为重点，勇于探索，大胆创新，为全省教育改革发展注入活力并提供经验。

坚持协调发展。统筹教育规模、结构、质量和效益，积极调整教育结构，合理配臵教育资源，促进各级各类教育持续、健康、协调发展。强化政府提供教育公共服务的职责，公共教育资源向农村和经济欠发达地区倾斜，逐步缩小城乡、区域、校际发展差距，加快义务教育均衡发展。关心所有学生的健康成长，关注各个社会群体的发展需要，努力办好每一所学校，关注每一名学生，保障人民群众享有良好教育。

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坚持内涵发展。树立以质量为核心的教育发展观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。优化资源配臵，深化教育教学改革，提高教育质量和办学效益，鼓励各级各类学校办出特色、办出水平。完善教师教育体系，建设高素质、创新型教师队伍。提升人力资源开发水平，满足经济社会发展对人才的多样化需求。发挥科研创新、智力服务和文化引领作用，推进教育与科技、经济紧密结合，全面提高对经济社会发展的贡献度。

坚持和谐发展。正确处理教育改革、发展、稳定的关系，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度，切实维护政治安定和社会稳定。坚持教育的公益性和普惠性，大力推进教育公平，加大对困难群体的扶持力度，保障平等受教育权利。加强和谐平安校园建设，维护未成年人合法权益，为学生健康成长创造良好环境。

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教育事业发展及人力资源开发主要目标

指 标 学前教育 幼儿在园人数 学前三年毛入园率 九年义务教育 在校生 巩固率 高中阶段教育* 在校生 毛入学率 职业教育 中等职业教育 高等职业教育 高等教育** 在学总规模 其中：普通本专科在校生 研究生 毛入学率 继续教育 从业人员继续教育年参与率 人力资源开发 新增劳动力平均受教育年限 主要劳动年龄人口平均受教育年限 单位 2009年 2012年 2015年 2020年 万人 % 万人 % 万人 % 万人 万人 万人 万人 万人 % % 年 年 181 55 969 95 312 95 156 84 214 159 8.8 23.7 40 13 9 210 63 980 96 316 96 158 86 220 168 12 30 50 13.5 10 260 75 990 97 318 97 159 89 230 176 15 40 60 14 10.5 300 85 1000 98 320 98 160 92 240 185 20 50 70 15 12 注：*含中等职业教育学生数，**含高等职业教育和成人高等教育学生数。

第二章 深入实施素质教育

（四）突出素质教育战略主题。坚持以人为本，全面贯彻党的教育方针，切

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实解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，把素质教育的理念、要求和具体措施贯穿于各级各类教育的全过程。坚持德育为先、能力为重、全面发展，不断完善政府主导、规范管理、评价引领、督导保障的工作机制，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

制定?山东省素质教育推进条例?，建立完善政府统筹协调、教育行政部门具体负责、有关部门配合实施的推进机制，形成学校、家庭、社会三位一体的育人机制，为推进素质教育创造良好的社会环境。改进人才评价及选用制度，消除用人制度上的歧视行为，拓展多元化人才成长通道。严禁以升学考试成绩作为评价学校和教师的唯一标准，对各种违规办学行为严格实施问责制度。

（五）坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，构建大中小学有效衔接的德育体系。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念等教育重点，注重培养学生的意志品质和团结协作精神，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。完善学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育工作机制。加强德育课程建设，构建具有山东特色的德育课程体系。全面实施全员育人导师制、班教导会制度和教书育人“一岗双责”考核制度。开展“中小学生社会实践教育行动”，到2020年每个县(市、区)至少建设一处综合性、多功能的未成年人校外活动场所。建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度，各类文化、科技、体育场馆等公共资源经常性地开展有益于学生身心健康的活动。坚持学校德育与心理健康教育有机结合，在大中小学全面普及心理健康教育。加强校风、教风、学风建设，形成积极向上、充满活力的齐鲁校园文化。加强德育工作队伍建设，形成一支高素质的思想政治理论课教师和辅导员、班主任队伍。

（六）创新人才培养模式。树立全面发展和人人成才的观念，坚持学思结合、知行统一、因材施教，创新教育内容和方法，根据学生成长的阶段特点，建立适

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应素质教育要求、相互衔接的培养模式。关注学生不同特点和个性差异，推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，激发学生的好奇心和想象力，培养学生的兴趣爱好，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，着力提高学生学习能力。改进优秀学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。建立健全学习困难学生的帮助机制。探索高中阶段学校和高等学校合作创新人才培养模式。

深入推进教学改革，加强实践教学，开发实践课程、活动课程，完善科技实践、社会实践等培养环节，增强实验、实习、实训的实际效果。健全学生社会实践基地网络，满足学生经常化、多样化地就近参加社会实践的需要。

（七）构建具有山东特色的课程体系。重视基础教育地方课程建设，完善统一与分散相结合的地方课程管理制度，构建内容完备、结构合理、特色鲜明、适应性强的基础教育教材体系。开全开好义务教育必修地方课程，制定实施特色高中课程方案。围绕培养具有创新素质、创业能力的技能型人才，建立以职业能力为本位、各层次教育相互联系贯通的职业教育专业课程体系和课程标准。高等教育课程要反映当代最新知识成果，加强与经济社会发展的紧密联系，构建以能力为本、学科交叉融合的课程体系。加强信息技术与学科课程的整合，建成门类齐全、内容丰富的学科课程资源和学习资源库。

（八）减轻中小学生过重课业负担。建立减轻学生课业负担的监测、公告及问责制度，着力解决实际存在的中小学生课业负担过重问题。把减轻学生过重课业负担落实到学校教育教学各个环节，调整教材内容，科学设计课程难度，增强课堂教学效果，严格控制作业量。改进教学方法，培养学生兴趣爱好和良好学习习惯。加强考试管理，规范考试科目与次数，取消不必要的统考统练。加强对各种社会培训和补习机构、教辅市场的监管，减轻学生课外学习负担。引导学生科

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学安排节假日、双休日的学习与生活，丰富学生课外及校外活动。牢固树立健康第一的思想，保护学生视力，保证学生睡眠时间，大力开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。引导家长及社会各界树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，为学生创造宽松的学习环境。

第三章 加快普及学前教育

（九）强化政府职责。把改善学前教育状况作为发展教育、改善民生的重要任务，纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，建立政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，不断满足人民群众对学前教育的需求。加大政府投入，完善成本合理分担机制，切实改善办园条件。加快实施幼儿园标准化建设工程，新增幼儿园以政府举办为主，对民办幼儿园通过资金补助、规费减免、派驻公办教师等政策予以积极扶持。鼓励有条件的地区逐步实施免费学前教育。到2020年，全省公办和公办性质的幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80%，所有幼儿园达到省定基本办园标准。普及学前三年教育，经济发达地区和欠发达地区毛入园率分别于2015年前和2020年达到85%以上。

（十）提高学前教育普及水平。把农村学前教育纳入新农村建设规划，按照“一村（社区）一园”原则，以政府投入为主，采取多种形式，扩大农村学前教育资源，加强乡镇中心幼儿园建设。通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策，鼓励村集体和公民个人举办幼儿园。中小学布局调整后的富余校舍和其他资源，优先用于举办幼儿园。

优化城市幼儿园布局结构，通过政府购买服务等多种方式，扶持企事业单位、街道社区和个人举办幼儿园，促进公办、民办学前教育协调发展。制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策，每5000人口的住宅区规划建设1所规模

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为6至8班的幼儿园。着力保证进城务工人员随迁子女入园。

（十一）加强学前教育管理。建立以县级为主，县、乡两级共管的学前教育管理体制，县级教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责。按照“划片招生、就近入园”的原则，确定各类公办幼儿园服务范围，确保适龄儿童公平、顺利入园。制定学前教育办园条件和人员配备标准，落实学前教育准入和教育督导制度。遵循幼儿身心发展规律，完善幼儿园工作制度和管理办法，坚持科学的保教方法，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，规范办园行为，使幼儿快乐健康成长。加强幼儿教师队伍建设，按照学前教育机构配臵标准，将公办幼儿园教师纳入编制管理。严格执行幼儿园教师资格制度，依法落实幼儿教师地位和待遇。

第四章 提高义务教育实施水平

（十二）巩固提高义务教育成果。合理规划学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。搞好城乡新建居民小区配套学校建设，实行教育行政部门前臵审核制度，保证配套学校同步规划、同步建设、同步交付使用。把控制辍学工作纳入地方党委、政府政绩考核指标。建立健全防止与控制学生辍学和动员辍学学生复学机制，基本消除辍学现象，保障适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难等原因而失学。加强企业用工监督检查，杜绝企业招用或者变相招用应当接受义务教育的儿童少年。继续实施特殊群体接受义务教育扶持工程，坚持以输入地政府管理为主、以公办中小学接收为主，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定实施进城务工人员随迁子女接受义务教育后参加当地升学考试办法。根据需要建设农村寄宿学校，优先满足进城务工人员原居住地留守儿童少年住宿需求。

（十三）推进义务教育均衡发展。建立城乡一体化的义务教育发展机制，统

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一城乡生均教育经费、办学条件和教师收入标准，在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜。加大对经济欠发达地区义务教育转移支付力度。建立发达地区支援欠发达地区、城市学校支援农村学校、强校支援弱校的工作制度。到2015年，率先在县（市、区）域内实现义务教育均衡发展，经济发达地区实现市域内均衡发展；2020年全省实现市域内义务教育均衡发展。县级教育行政部门统一管理中小学教师，建立区域内城乡之间、学校之间教师和校长定期合理流动机制。均衡配臵教育资源，加快义务教育学校标准化建设，加大薄弱学校改造力度，切实缩小校际差距，着力解决好群众关心的择校问题，到2015年所有义务教育阶段学校达到基本办学标准。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，支持发展民办教育，为适龄儿童少年就学提供多样化选择。

（十四）提高义务教育质量。制定完善义务教育质量基本标准，建立义务教育质量监测制度。严格落实义务教育国家课程，加强地方课程建设，支持学校根据自身特点开发校本课程。深化课程与教学方法改革，逐步缩小班额，鼓励推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等学科教师，开足开好规定课程。指导初中阶段学生选择适合自身发展的高中阶段教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童少年关爱和服务体系，及时解决他们在思想、学业、生活等方面的问题和困难。

第十章 深化教育体制改革

（三十一）改革行政管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务能力。健全统筹有力、权责明确，政府、学校、社会共同参与的教育管理体制。各级政府切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，实现基本公共教育服务均等化。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、规划、拨款、信息服务、政策指导、资源配

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臵和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

明确和落实各级政府发展教育的职责。省政府统筹全省各级各类教育发展。依法落实各级政府发展、管理义务教育的责任，推动城乡义务教育均衡发展。完善省市共建高等学校的管理模式，公办本科层次普通高校由省直接管理，同时继续发挥市级政府支持高等教育发展的积极性。强化市级政府在协调区域职业教育发展、整合职业教育资源方面的责任，支持市级政府发展主要为当地服务的高等职业教育。

完善政府民主科学决策机制，建立健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、合法性审查、社会听证、质询等程序和制度。设立山东省教育决策咨询委员会，为教育改革发展提供咨询论证。支持和培养教育中介和协作组织，逐步把教育咨询、规范办学行为监管、教育考试和鉴定、教育质量评估等专业服务交给中介机构。

加强教育科学研究，鼓励支持教育科研人员深入探索教育规律，研究教育改革发展中的重大理论和现实问题，为教育宏观决策服务。建立山东省教育发展信息平台，提高教育决策信息服务能力。

（三十二）深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办教育共同发展的办学格局。

深化公办学校办学体制改革，以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点，积极鼓励行业企业等社会力量参与办学，探索联合办学、委托管理等多种办学形式，增强公办学校办学活力，提高办学水平和效益。加快推进学校后勤社会化改革。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

大力支持民办教育发展。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，制

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定促进民办教育发展的优惠政策，鼓励出资、捐资办学，利用多种融资方式发展民办教育。完善独立学院管理和运行机制。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办好一批特色鲜明、水平较高的民办学校。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。建立完善民办学校教师社会保险制度。保障民办学校办学自主权，清理并纠正对民办学校的各类歧视政策，对为发展民办教育做出突出贡献的组织、学校和个人给予表彰奖励。依法加强民办教育管理。各级教育行政部门负责统筹、规划和管理各级各类民办教育。积极发挥民办学校党组织作用，完善民办高等学校党建工作联络员、督导专员制度。健全民办学校变更、退出机制。健全公共财政对民办教育的扶持政策，县级以上人民政府应根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。切实落实民办学校法人财产权，依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的督导评估。

（三十三）建设现代学校制度。推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设，构建政府、学校、社会之间的新型关系。实行政校分开、管办分离，明确政府管理权限和职责，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项。明确各级各类学校办学权利和责任，完善学校法人治理结构，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。探索建立适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。随着事业单位分类改革推进，逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。

公办高等学校坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。尊重学术自由，营造宽松的学术环境，完善学术

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委员会工作机制，探索教授治学的有效途径。确立科学的考核评价和激励机制，全面实行聘用制度和岗位管理制度，建设以学术为本位的新型高校内部治理结构。学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设臵和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主管理和使用学校财产和经费。进一步扩大学校用人自主权，深化学校人事制度改革，在核定的校内机构总量内，学校自主设臵教学、科研和行政管理机构；按照国家和省事业单位收入分配制度改革有关规定，自主确定绩效工资分配方案；在核定的编制总额内，根据学校事业发展需要，自主公开招聘新进人员，自主管理和使用人才。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。扩大社会合作，吸收社会各界代表参与学校管理，探索建立大学理事会或董事会制度。充分发挥教职工和学生参与民主管理和监督的作用。

完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。建立校长任职资格制度，改革校长选拔任用制度，促进校长专业化，推行校长职级制。实行校务会议等管理制度。普通中小学及幼儿园建立家长委员会，探索建立由政府、社区和有关专业人士等组成的学校管理组织。中等职业学校通过推进集团化办学等形式，建立在政府指导下，行业企业、社会中介组织参与，学校自主办学的职业学校合作治理制度。扩大普通高中及中职学校在办学模式、育人方式、资源配臵、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大中职学校专业设臵自主权。

完善民办学校法人治理结构。健全、规范理事会或董事会的组织形式，实行民办学校校长核准制度。逐步推进监事制度。保障民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。完善民办学校教职工代表大会、家长委员会参与学校民主监督制度。

（三十四）推进考试招生制度改革。发挥考试招生在公正选拔人才、维护

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教育公平、保证质量方面的重要作用，建立完善适应素质教育要求、分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。

坚持义务教育阶段学生就近免试入学制度，规范办学行为，不得设立各种形式的重点学校，不得在适龄儿童少年进入幼儿园、小学和初中时进行任何形式的考试和测查。

完善高中阶段考试招生制度，以市为主统筹普通高中和中等职业学校招生规模。将初中学业考试成绩和综合素质评价作为高中阶段招生的重要依据。考试命题严格依据学科课程标准，注重考查学生对基础知识的掌握以及分析解决问题的能力。将优质普通高中招生名额的60%以上在区域内初中合理分配，并使之制度化、规范化。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

加快推进高等学校考试招生制度改革，探索招生与考试相对分离的办法，实行分类考试、多元录取、自主选择的高等教育选拔机制。把高中学业水平测试和综合素质的评价作为高校招生录取的重要依据。实行本科与专科（高职）分类考试。推进普通本科院校自主招生试点，扩大学校招生自主权。单独组织高等职业教育招生考试录取，优化考试科目，适当降低难度。充分考虑地区差异，建立保障各地学生入学机会公平的稳定平衡机制。加强高考信息管理。

（三十五）改革教育质量评价制度。建立科学、多样的教育质量和人才评价标准。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。做好学生成长记录，完善综合素质评价。按照国家职业标准和社会对人才的需求规格，建立完善适应社会需求的人才培养标准，建立以职业学校培养能力和学生就业水平为重点的职业教育质量评价体系，促进学生职业素质和就业质量的提高。以提高成才率为主要目标，建立用人单位、教师、学生共同参与的高等学校内部质量保障与评价机制。改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科

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学人才观，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力的考察，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

第十一章 建设高素质教师队伍

（三十六）提高教师队伍整体素质。把建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍摆在突出重要的位臵，鼓励教师和校长大胆探索，创新教育思想、模式和方法，形成教学特色和办学风格。继续实施泰山学者建设工程，完善齐鲁名师、名校长培养实施办法，培养和凝聚各级各类学校教育教学骨干、学科带头人，造就一批教育家、教学名师和学科领军人才。

以农村教师队伍建设为重点，提高中小学教师队伍素质。建立有效的农村中小学教师补充机制，根据教育教学需要，足额配备教师。实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。进一步完善制度和措施，鼓励大学毕业生到农村任教，对到农村任教三年以上的大学毕业生实行学费代偿政策。鼓励优秀教师到农村中小学任教，城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，必须要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。推进城镇教师支援农村教育工作，实行县域内教师定期轮换制度。创造有利条件，鼓励教师在农村长期任教。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。优化中小学师资队伍结构，建立保障中小学教师区域、学段、学科均衡的工作机制。加强省、市、县（市、区）、校教学名师队伍建设，建设一支层次结构合理、高素质的中小学、幼儿园教学名师队伍。实施中小学校长、幼儿园长全员培训计划。加强教学名师引进工作。

加强“双师型”职业教育教师队伍建设。建立职业学校教师与企业高技能人才交流制度，鼓励职业学校教师到企业兼职或阶段性任职，聘请企业专业技术人员任教，全面提升职教教师专业水平和职业素质。到2020年，全省80%以上的

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职业学校专业课教师和实习指导教师分别具有三级(高级工)、二级(技师)以上相关工种的国家职业资格证书。

加强高等学校优秀拔尖人才、中青年学科带头人及优秀青年骨干教师的引进、选拔和培养，造就一批富有创新精神的教学名师和跨学科、跨领域的教学团队。启动实施高校科研创新团队建设计划，为教学科研人员创造更为宽松的学术环境。

（三十七）加强师德与学风建设。切实加强为人师表、爱岗敬业的职业道德教育，增强教师教书育人的责任感和使命感。引导教师热爱事业，关爱学生，言传身教，自尊自励，以人格和学识魅力感染学生，赢得社会尊重。建立师德考评制度，把师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励的首要依据，实施师德表现一票否决制。把师德建设工作作为评估学校办学质量的重要指标。

采取综合措施，建立长效机制，加强学风建设。引导广大教师树立严谨、创新、诚信的学术风气，坚守正义，修身正己，力戒浮躁，做优良学风的维护者和弘扬者。建立健全以质量为导向，科学、公正、客观的学术评价机制。完善学风建设检查监督机制，严查侵犯知识产权和违反学术道德等不端行为。充分发挥高校学术委员会在学科建设、学术评价和发展中的主导作用。

（三十八）健全教师教育体系。调整优化教师教育布局结构，建立以师范院校为主体、综合大学参与、职前职后教育有效衔接、学历非学历教育并举、开放有序的教师教育体系。制定教师教育机构建设标准，实施机构资质认证制度。加强教师教育学科和专业建设，创新教师培养模式，加强师范生实际教学能力训练，全面提高教师培养质量。制定完善相关政策措施，在省属师范类高等学校进行面向农村紧缺学科的师范生免费教育试点，鼓励吸引优秀学生报考师范专业，保证优质师资的稳定供给。依托行业企业和以应用型人才培养为主的高等学校，建设

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职业教育教师培养培训基地，加强“双师型”教师培养培训。

完善教师继续教育制度。依托省级教师教育基地建立山东省教师教育网络联盟，形成覆盖全省的中小学、幼儿园教师继续教育网络。把教师培训经费列入各级政府预算，对教师实行五年一周期的全员培训，强化对校长和班主任、辅导员的培训。建立教师培训质量评价制度，着力提高教师培训质量和效益。鼓励高校与中小学校合作开展教育教学研究项目。发展本科后教师继续教育，加强教育硕士、博士培养，提高教师的学历学位层次。

（三十九）完善教师管理制度。按照国家教师资格标准，完善并严格实施教师准入制度，提高教师任职学历标准和品行要求。省教育行政部门负责统一组织教师资格考试和资格认定，各级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和调配交流等管理职能。完善教师退出机制，实施教师资格定期审核、登记制度。

加强中小学编制管理工作，逐步实现城市、县镇、农村中小学教职工执行同一编制标准，对农村偏远地区实行倾斜政策；完善中小学编制动态管理机制，增强中小学编制管理工作的科学性和操作性，县级教育行政部门在核定的总编制内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，进行学校间人员调配；对部分学科教师紧缺的中小学，可采取先进后出的方式，先安排选配急需的教师，逐步对不再适应教学工作的教师予以分流、转岗转向，保持教师新进、退出数量基本平衡。制定实施幼儿园教师配备标准，制定中等职业学校和高等学校编制标准。完善教师专业发展评价机制，建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设臵正高级教师职务（职称），探索在职业学校设臵正高级教师职务（职称）。加强学校岗位管理，创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师的积极性和创造性。建立健全义务教育学校教师和校长交流的激励政策。

（四十）提高教师地位待遇。各级党委、政府要在政治上、生活上关心教师，

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努力改善教师的工作、学习和生活条件。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。关心教师身心健康，落实和完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策。对农村教师在奖励性绩效工资发放、专业技术职务评聘、评优奖励等方面予以倾斜，完善津贴补贴标准。建设农村地区学校教师周转宿舍。建立完善优秀教师表彰奖励机制，设立“山东省功勋人民教师”荣誉称号，表彰奖励做出重大贡献的优秀教师。

第十二章 加快教育信息化进程

（四十一）构建教育信息化保障体系。把教育信息化作为全省信息化发展整体战略实施的重点，超前部署网络，完善技术服务支撑体系。加快改造和完善教育信息化基础设施，优化升级远程教育传输网络，提升网络设施性能。建立适合不同地区的多种互联网接入方式和服务，解决偏远地区及农村中小学的网络覆盖问题。提高终端设施普及水平，推进数字化校园建设。把信息化建设与学校布局调整、薄弱学校改造等工作统筹安排，重点加强农村学校信息化建设，实现多媒体“班班通”，缩小城乡教育数字化差距。建设省教育管理信息系统，搭建教育管理公共服务平台。推进各级政府教育管理和学校管理信息化进程，到2020年，建成覆盖全省城乡各级各类学校、教学园区的教育信息化体系，促进教育内容、教学方法和教育管理现代化。

（四十二）促进优质教育资源普及共享。加强网络教学资源库建设，引进国内外优质数字化教学资源，开发网络学习课程，建立数字图书馆和虚拟实验室，构建开放灵活的教育资源公共服务平台。建设基础教育优质课程资源库与资源共建共享服务体系，促进区域、学校之间优质教育资源的开放共享，推动义务教育均衡发展。建设省职业教育信息服务平台，推进职业教育教学资源库和数字化仿真实训示范教室建设，构建网络环境下的职业教育教学新模式。积极推进高等教

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育精品课程信息化，加快高校数字化图书馆等公共教学服务设施建设。促进各级各类数字化教育资源面向社会开放，丰富学习型社会公共服务体系。

（四十三）提高信息技术教育水平。将信息技术学习应用与教育观念更新有机结合，全面提高教师和学生运用信息技术的能力。在中小学全面普及信息技术教育。加快信息技术教师队伍和课程建设，推进信息技术与其他学科教学的整合与融合，推进信息技术在教学活动中的广泛应用。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。重视在信息技术教育中对学生进行人文、伦理、道德和法制教育。建立完善基于网络的教育质量基本标准和监测制度。

第十五章 实施重点工程和改革试点

（五十一）组织实施重点项目。根据我省教育发展目标，着力加强教育事业的重点领域和薄弱环节，2011年至2015年，组织实施一批重点项目。

学前教育普及计划。强化政府发展学前教育的主导责任，建立健全学前教育保障机制，大力推进标准化建设，加强师资队伍建设和管理，加快提高学前教育普及水平。主要任务：

——实施学前教育普及工程。坚持政府主导，鼓励社会团体、公民个人参与举办学前教育，加强城乡学前教育规划布局和建设，解决农村偏远地区和城市新建居民区学前教育存在空白点的问题，加快改善办园条件，提高保教质量。

——实施乡镇中心幼儿园建设工程。按照乡镇中心幼儿园办园条件标准，推进乡镇中心幼儿园建设，用三至五年时间，使全省所有乡镇都建成一所公办中心幼儿园，并充分发挥示范辐射作用，带动农村学前教育整体水平提高。

——实施幼儿园办园条件标准化建设工程。按照省幼儿园办园条件基本标准，落实学前教育资源不足地区幼儿园规划和建设方案，改造不达标幼儿园，配

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足配齐保教设施，建立完善幼儿园标准化建设工程质量保障机制，为学前教育整体水平提高提供物质基础。

——实施幼儿园园长和教师培训工程。制定实施相关措施，保障幼儿园按照省定配备标准配足配齐教职工；完善并实施幼儿园园长、教师、保育员职业资格证书制度；完善幼儿园长、教师继续教育和定期培训制度，加强农村幼儿园园长、教师的专业培训。

素质教育推进计划。建立完善促进青少年儿童全面发展的培养模式和学校、家庭、社会教育有机结合的素质教育工作机制。主要任务：

——建设素质教育推进机制。通过推进人才培养模式、考试招生制度和社会用人制度等项改革，建立健全各级党委、政府领导，学校、家庭以及各行各业共同参与的素质教育推进机制，将素质教育贯穿于各级各类教育和学校教育、家庭教育、社会教育各个方面。

——深化基础教育课程改革。落实国家课程方案，开好音体美及通用技术、综合实践活动课程，建设义务教育必修地方课程；推进普通高中选课走班教学；建立学科与实践学习相结合的培养模式；完善中小学课程实施水平评估制度。

——促进中小学生健康成长。建立学生课业负担监测、公告和问责制度；推进学校建立家长委员会，形成家庭与学校联合育人机制；实行全员育人导师制度和班教导会制度；建立学生体质健康监测制度。

普通中小学办学条件标准化建设计划。明确各级政府职责，完善经费保障机制，加快中小学校布局调整，缩小城乡、区域、学校之间办学条件差距。主要任务：

——实施校舍标准化建设工程。以教学用房和学生生活用房建设为重点，着力解决大班额及功能教室不足问题，满足寄宿生住宿和就餐的基本要求。

——实施教育教学装备标准化建设工程。以实验教学仪器和图书资料配备、

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教育信息化建设和探究实验室、通用技术实验室、综合实践活动室、体育卫生与艺术设备、学校场地标准化等建设为重点，提高教育教学装备水平。

——实施教师配备标准化建设工程。完善中小学教职工编制管理，逐步实行城乡统一的中小学编制标准，加强县域内教师的交流与调配。

德育与学风建设计划。坚持以人为本，德育为先，努力促进学校德育、师德和学风建设。主要任务：

——改进德育工作机制。构建符合不同学段学生特点，具有山东特色的德育课程体系；大中小学全面建立学生指导中心；建立学生社会实践制度，推进未成年人校外活动场所建设；建立和完善公益性校外教育资源免费向学生开放制度；推进和谐健康校园文化建设；建设高素质的思想政治理论课教师和政治辅导员、班主任队伍；建立完善德育评价方式。

——强化师德建设。开展多种形式的师德教育，将师德教育列为教师培养和职后培训的重要环节；将师德表现作为教师绩效考核、职务聘任、进修深造和评优奖励等的重要依据，建立师德表现一票否决制度；将师德建设水平作为评估学校办学质量的重要指标。

——净化学术风气。把学风建设贯穿于教学、科研、学习、思想政治教育、办学管理的全过程，在全省教育系统营造优良的学术环境和学风氛围；建立完善以质量为导向，科学、公正、客观的学术评价制度；完善学风建设检查监督制度，建设教育、制度、监督、查处相结合的惩治和预防工作体系；加强、规范高校学术委员会建设，发挥其在学科建设、学术评价、学术发展中的主导作用。

高素质教师队伍建设计划。以提高教师整体素质为目标，以农村教师队伍建设为重点，造就一支师德高尚、业务精湛的高素质教师队伍。主要任务：

——实施教师教育基地建设工程。以高水平大学和师范院校为依托，整合教师教育资源，建设20个左右教师培养培训一体化的省级教师教育基地；整合优

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化县（市、区）教师培训资源，建设100个左右县级教师培训中心。

——实施齐鲁名师建设工程。建立完善名师遴选、培养的相关制度和措施，在普通中小学、中等职业学校，每年重点支持培养2000名高素质的教育教学骨干。

——实施中小学教师素质提高工程。以农村中小学教师为重点，组织实施农村骨干教师培训；建设教师教育课程资源平台，组织开展教师全员远程研修；推进中小学教师学历提升；选拔优秀骨干教师、校长赴海外研修；用5年时间对全省3.1万名中小学校长、幼儿园园长进行全员培训。

——实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。建立省级财政支持为主的特岗计划经费保障机制，通过公开招聘方式，选聘优秀高校毕业生到农村从教，创新教师补充机制，逐步解决师资结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。

教育体制改革推进计划。完善各级政府教育管理方式，推进多元化办学体制，为教育事业科学发展提供制度保障。主要任务：

——推进教育管理制度改革。明确各级政府发展教育的责任，形成省级政府统筹、地方分级负责的教育管理体制；成立山东省教育发展咨询委员会，为教育改革与发展提供咨询论证；建立教育经费监管机构，完善监管制度；建立政府教育信息公共服务平台；强化督导机构的行政监督职能；培育发展专业化的教育社会中介组织和教育协作组织。

——推进办学体制改革。支持行业、企业等社会力量通过委托管理、合作办学等方式参与举办现有非义务教育公办学校；建立多元化的职业学校与行业企业合作办学模式和运行方式；研究制定中外合作举办职业教育和高等教育的政策措施；完善促进、规范民办学校发展的激励政策和办学规范。

——推进人才培养体制改革。研究建立不同层次和类型教育衔接与沟通的人

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才培养模式；支持各级各类学校按照人才培养目标创新教育教学模式，加强实践教学环节；建立各级各类学校人才培养评价制度，完善以能力为本位的评价体系。

——推进考试招生制度改革。建立、完善符合素质教育要求的高等学校、中等职业学校、普通高中招生制度，建立各教育层次学生升学的学业水平考试和综合素质评价机制，使统一选拔与发现特殊人才、保持考试区分度与减轻学生负担有机统一。

（五十二）开展改革试点工作。成立省教育发展和体制改革领导小组，部署、指导教育体制改革工作的实施。坚持全省整体推进与部分地区、学校先行先试相结合，统筹安排，分步实施。

基础教育综合改革试点。研究建立规范办学行为的有效机制；加快推进义务教育均衡发展；深化基础教育课程改革；探索学校与家庭合力推进素质教育的有效机制；建立评价机制引领素质教育的有效途径；实施中小学校长任职资格制度，推行中小学校长职级制；研究制定地方政府履行教育职责的评价办法。

义务教育均衡发展综合改革试点。探索完善推进实施义务教育学校标准化建设协调机制；探索在义务教育管理体制、课程和师资队伍建设等方面改革创新的途径；探索建立城乡、强弱校之间教师交流机制；完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法；提高义务教育学校信息化水平，建设教育资源库及共享平台；开展经济发达地区推进义务教育市域内均衡发展试点。

构建人才成长“立交桥”改革试点。探索建立中等职业教育和高等职业教育、成人高等教育相互贯通的教育模式；构建多元化的职业教育培养机制；探索发展贴近社会需求、形式多样的职业教育办学模式；探索实施学习成果认证和“学分银行”制度的有效途径；推广利用现代远程教育技术改造函授和自学考试教育。

推进学习型城市建设改革试点。探索统筹企业职工教育、农民成人教育、社

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区市民教育的跨部门协调、联动机制；探索整合优化并开放教育、文化、科技等资源服务全民终身教育的途径；建设形式多样的开放式社区教育基地；丰富创新推进学习型城市建设的有效载体；建立完善相关保障机制。

教师教育综合改革试点。整合教师教育资源，加强教师教育基地建设；探索教师培养模式创新的途径和方法；研究实施符合我省实际的教师资格认定制度；推进教师教育网络联盟建设。

普通高校考试招生制度改革试点。按照择优选拔人才的原则，进行省属普通本科院校自主招生试点，扩大学校招生自主权；高等职业学校单独组织考试录取，调整适合高等职业教育需求的考试内容和形式，加快探索实施高等职业学校对口招收中等职业学校毕业生注册入学制度及配套措施。

中小学教师职称制度改革试点。明晰政府与学校人事管理权责，统一中小学教师职务体系，拓展教师职业发展空间；创新评价机制，完善教师水平评价标准，建立体现中小学教师职业特点、重在社会和业内认可的教师评价办法；制定科学合理、符合教育发展需要的教师职务岗位数量和结构比例，强化职称评审与岗位聘用的有效衔接。

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三、山东省普通中小学管理基本规范

一、办学方向

1.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，认真落实教育法律法规和行政规章，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，以人为本，遵循教育规律和学生成长规律，面向全体学生，为学生全面健康和谐发展奠定基础。

二、校务管理

2.实行校长负责制、全员聘用制和岗位责任制。坚持依法治校，实行校务公开。坚持教职工代表大会制度，民主管理学校。密切与家庭、社区的联系，建立社区教育管理机构，让家长、社区代表参与学校管理，监督学校日常教育教学。

3.完善学校常规管理，制定符合法律法规要求、涵盖学校全面工作、符合素质教育需要和学校实际的管理规章。建立健全各种管理档案。

4.坚持基础教育面向大众的性质，为提高国民素质服务，为落实人才强国战略服务。注重教育公平，规范办学行为，按规定收费。坚持均衡编班，均衡配臵校内教育教学资源，不举办“校中校”,不分重点班和非重点班。未经省级以上教育行政部门批准，不举办实验班。

三、德育管理

5.将德育工作作为素质教育的首要任务，按照?中小学德育工作规程?、?公民道德建设实施纲要?、?中共中央国务院关于进一步

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加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见?（中发?2004?8号）、?中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定?（中发?1999?9号）的要求，深入开展公民道德教育、民族精神教育、理想信念教育、法治教育、心理健康教育。

6.健全德育工作机构和德育工作制度，改进德育工作方法，充分利用校内外德育资源，寓德育于各学科教学之中，加强学校德育与学生生活和社会实践的联系，讲究实效，克服形式主义。教师实行一岗双责，既教书又育人，形成全员育人、全程育人的德育工作机制，把德育渗透到学校工作的各个领域和各个环节。

7.大力加强校园管理和校园文化建设，优化校园环境，力求净化、绿化、美化、秩序化、人文化、教育化，营造平安、文明、和谐校园氛围，使中小学成为弘扬正气、团结友爱、生动活泼、秩序井然的精神文明建设基地。

四、教学管理

8.落实课程标准，按照国家规定的教育教学内容和课程设臵开展教学活动，不随意增减课程和课时。开展好技术、艺术、体育与健康、综合实践活动四个领域的教育教学工作。因地制宜开发学校课程，形成学校特色。

9.高中学校要建立学生选课制度，为学生自主选课提供科学指导。高中指导学生选择发展方向不早于第二学年末，尊重、保障学生通过选择课程实现选择发展方向和发展水平的权利，不强迫学生选择文、理或艺、体发展方向。

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10.严格控制学生作息时间。走读生每天在校学习时间（包括自习）小学不超过6小时，中学不超过8小时。晚间、双休日和其他法定节假日不上课。学生每天集体体育锻炼不少于1小时。睡眠时间义务教育阶段学生不少于9小时，高中不少于8小时。寄宿制学校学生晚自习结束时间，初中不晚于21点，高中不晚于22点；早上统一起床时间，初中不早于7:00，高中不早于6:30。义务教育阶段走读生早上到校时间不早于7:30，上课时间不早于8:00。高中走读生早上到校时间不早于7:00，上课时间不早于7:30。

积极开展学生自主实践性学习。学生自习时间不分配到学科。按照规定安排寒暑假期和其他法定节假日，不利用假期组织学生到校上课或集体补课，不收费上课和有偿补课。

11.学生家庭书面作业实行总量控制。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级除语文、数学外不留书面家庭作业，语文、数学书面作业每天不超过1小时；初中书面作业总量不超过1.5小时；高中布臵作业要涵盖所有学习领域且总量不超过2小时。提倡布臵探究性、实践性的家庭作业。

12.按照?基础教育课程改革纲要?要求，改进教学方式方法，引导、鼓励和支持学生自主、合作、探究学习，注重培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力，发展学生的个性特长。每学年参加社会实践活动的时间小学生不少于10天，初中生不少于20天，高中生不少于30天。

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13.实行校本教研制度，研究课程建设、课程实施和教育教学重点、难点问题，提高课程计划实施质量和单位时间内教学效率。鼓励教师从事科学研究、学术交流，参加专业学术团体，在学术活动中充分发表意见。建立各种业务档案，充分发挥业务档案材料在教育教学、教研科研中的重要作用。

14.选用国家和省颁布的教学用书目录规定的教材。学校开发课程不编写和使用教材。不向学生统一征订教辅资料，不接受任何单位和个人推销的省定教学用书目录以外的书刊和音像制品。

五、学生管理

15.在教育行政部门统一领导下开展招生工作。义务教育阶段学校坚持免试就近入学的原则，一律实行划片招生，不举行或变相举行选拔性考试。高中坚持全面评价、择优录取的原则，将初中学生综合素质评价结果作为招生录取的重要参考依据，引导初中全面实施素质教育。严格遵守国家和省关于规范招生行为的要求，不作违规招生宣传，不违规提前招生，不到规定区域外招收学生，不超出学校合理规模招生。高中不违背“三限”政策招生，不采取不正当手段招生，不接收已按规定程序被其他学校录取的学生。

16.认真执行?山东省普通中小学学籍管理规定?，建立科学的学生学籍管理制度，按照规定时间和要求注册学籍，并及时组织注册信息的核对、勘误工作。义务教育阶段学校发现学生辍学，立即向主管部门报告，配合有关部门依法使其复学并做好有关工作。

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17.高中实行日常班和教学班双重班级管理模式。日常班班主任负责学生日常管理、组织开展学生基础素养评定等工作；教学班任课教师负责具体课程（模块）学习期间的学习管理。

18.严格控制班额。小学每个班级不超过45人，初中不超过50人；高中日常班班额以50人为宜，最多不超过56人；教学班参照日常班班额和教师、教学场所情况合理安排。

19.健全学生管理和学生自治组织，健全学生管理制度。以?中小学生守则?和?中小学生日常行为规范?为依据，加强学生日常管理，培养学生良好行为习惯。积极支持学生开展有意义的社团活动，加强对社团活动的指导和管理。

20.建立学生奖惩制度，鼓励学生全面发展、个性发展，按规定处理和帮助犯错误的学生。对犯错误的学生做深入细致的思想工作，努力帮助其认识和改正错误。义务教育阶段不开除学生学籍；高中不轻易对犯有严重错误的学生做出勒令退学或开除学籍的决定。建立处分学生的相关听证、申诉和复议等工作制度。

21.认真执行家庭困难学生资助政策，建立家庭生活困难学生救助制度，帮助家庭贫困学生顺利完成学业。建立健全家庭生活困难学生救助档案。

六、教师管理

22.以?中小学教师职业道德规范?为基本依据，加强教职工思想道德建设，使广大教师能够遵章守纪，爱岗敬业，教书育人，为人师表；认真备课、上课、布臵批改作业、辅导学生和组织课外活动；

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尊重学生人格，不歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生，维护学生的合法权益；不向学生推荐任何教辅资料；不搞有偿家教。

23.执行教职员工职业（执业）资格制度，实行持证上岗。重视教师培养和培训，制定并落实教师和其他专业人员专业发展中长期规划，促进教师和其他专业人员教育观念、专业理论和技能的不断更新和提高，组织教师进修，开展校本培训和教研活动。

24.依法保障教师权益，不安排教师在法定休息日、节假日上课，不安排教师辅导学生晚自习。

七、评价管理

25.建立促进学生全面发展的评价体系。在中小学全面推行日常考试无分数评价。义务教育阶段学校实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，其中，初中学生实行以学业考试和基础性发展目标为主要内容的综合素质评价制度。学校为每个学生建立综合、动态的成长档案，全面反映学生的成长历程。小学学生学业成绩评价实行日常评价与期末考试评价相结合的评价办法，成绩评定实行等级制（一般为A、B、C、D四个等级）。初中实行学业考试制度和基础性发展目标评价制度，学业考试成绩和基础发展目标评价等级作为学生毕业和升学的主要依据。严格考试管理，不组织、不参加未经市级以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。

26.高中按照国家和省有关规定，严密组织学分认定、基础素养评价、综合实践活动评价和体质健康达标测试，客观记录、严格管理、及时上报学生综合素质评价结果。中学建立诚信制度、监督举报制度、

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评价结果公示和复议制度等学生综合素质评价质量保障制度，严肃查处弄虚作假和不负责任的行为。严密组织初中学生学业考试和高中学生学业水平考试，不断加强考风考纪建设，认真处理违纪、舞弊、作弊工作人员和考生。

中小学校、班级不允许以任何方式公布学生考试成绩、按考试成绩给学生排名次等。

27.建立有利于促进教师职业道德和专业水平提高的科学的教师评价体系，不单纯以教学成绩评价教师。坚持内容全面、主体多元原则，综合考虑师德表现、工作态度、专业发展、工作量、工作难度和工作实绩等方面科学评价教师工作。

28.在客观分析学生情况下，评价教师教学质量，综合考查学生完成课程标准要求的程度和所用时间两个基本因素，不以考试成绩给教师排名次。实行结构工资制度的学校，不以考试成绩或升学率高低作为评价和奖惩教师的主要标准。

八、财务管理

29.认真贯彻国家财经法律、法规和财务规章制度，建立健全学校经费收支、资金管理制度。依法进行会计核算，如实提供财务资料。认真编制学校预算，依法组织学校收入，合理安排各项支出。加强财务控制与监督，完善内部管理制度。坚持勤俭办学方针，提高教育经费使用效益。

30.加强资产和校舍档案管理。建立健全资产购入、使用、报废等环节的管理制度，明确管理责任。按规定建帐、设卡，定期进行财

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产清查，保证帐、表、卡、实相符。按有关专业技术要求，对仪器、图书、设备等进行科学分类、编号、登记，定期定位存放，完善相关防护、维修措施，确保各类仪器、图书、设备经常处于完好可用状态。建立健全校舍档案，及时更新档案内容，保证档案资料齐全、完整、数据准确、绘图规范。

31.加强校舍和校园环境管理。按规定进行校舍的建设和管理，未经批准不随意改动校舍结构和用途，不随意改建、扩建、拆除、出租、出借校舍。按规定、标准要求，对校舍进行维护、维修和保养。建立健全校舍安全预警机制，定期对校舍进行查勘鉴定，发现险情立即采取应急措施，同时向上级报告，争取尽快彻底解除险情。不使用D级危房。遵循校园绿化的宗旨和基本原则，提高校园绿化覆盖率和绿地率，丰富校园园林景观，改善校园环境质量。

九、安全管理

32.根据国家?中小学幼儿园安全管理办法?、?学生伤害事故处理办法?等规章和规范性文件，建立健全安全教育和安全工作管理制度。建立校园安全突发事件应急预案，落实各项应急措施。

33.加强安全教育，增强师生的安全防范意识和自护自救能力。加强教学安全管理，确保教学安全；组织学生户外活动要有安全措施；组织学生校外活动有安全保障计划。

34.定期对校舍、设施进行安全检查，防火、防盗、防坍塌、防触电、防溺水、防滋扰、防中毒、防意外伤害等措施落实到位，及时消除安全隐患，预防发生事故。

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35.加强门卫管理，禁止无关人员和机动车辆进入校园。建立学生宿舍安全管理制度，落实管理责任。使用校车法定手续完备，制定并严格执行校车管理制度。

十、卫生管理

36.根据国家?食品卫生法?、?传染病防治法?、?公共场所卫生管理条例?、?学校卫生工作条例?等法律法规，制定完善的学校卫生工作制度并严格执行。

37.将食品卫生、饮用水卫生、传染病防治管理工作作为卫生工作重点，全面推行学校食品卫生监督量化分级管理，提高学校饮食卫生自身管理水平，逐步实现规范化管理。

38.制定突发性、群体性传染病和食物中毒应急预案，落实应急措施，一旦发生群体性传染病和食物中毒事件，立即向上级主管部门报告并按照应急预案及时采取处臵措施。

39.高度重视健康教育工作，根据?学校卫生工作条例?、?中小学卫生保健机构工作规程?的要求，制定和实施健康教育、健康咨询工作计划，增强学生健康卫生意识，增加学生健康卫生知识，促使学生养成良好卫生习惯。

40.按照要求开展教学卫生监督工作，确保学生食堂、宿舍、教室和其他生活、教学场所环境卫生，空气、光照和学生坐姿、用眼习惯等符合卫生要求。

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