行政组织理论（自己）

行政组织理论

一章

组织的含义：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会团体，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

行政组织含义：指国家行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 行政组织物质要素的内容：人员、经费、物质设备。 行政组织精神要素的内容：目标、权责结构、人际关系。

行政组织的一般性质：1.静态的组织结构2.动态的组织过程3.生态的组织环境4.心态的组织意志。

行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。

行政组织与其他社会组织的区别：1.管理对象不同2.为社会所提供的服务内容不同3.活动的依据不同4.活动的目的不同。

行政组织在行政管理中的作用：1.行政组织是行政管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。

行政组织功能：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。

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行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。 行政组织功能的特点：1.广泛性与有限性2.稳定性与变异性。 行政组织生态和心态研究的内容：1.研究行政组织的外部环境2.研究行政组织的内部环境。

行政组织动态研究的内容：1.研究行政组织的建立与管理2.研究行政组织的变革。

研究行政组织理论的意义：1.是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2.是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要3.是我过当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导4.是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。 二章

奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的特点：1.行政组织职能简单且未明确分化2.古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工3.中央和地方的关系相对简单4.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 封建制时期英法两国行政组织的特点：1.立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约2.中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3.地方行政组织较奴隶制时期有很大发展4.王权与教权的关系十分紧密，他们之间既有斗争又有合作。

英国内阁的只能：1.行政职能2.决策职能3.立法职能4.监督职能。

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英国地方行政组织的职能：1.管理交通道路2.维护公共秩序和治安3.搞好环境卫生4.制定和实施城乡规划5.发展公共事业6.提供福利服务。

美国独立管理机构的性质及特点：专业性强、具有独立性、行使混合权利、办事效率高。

美国州政府与联邦政府的关系：看书p33 美国城市组织形式的多样性：看书p33

法国地方行政组织的特点：即每一层级，既是地方的国家行政机构，是中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是议会及议长，前者负责国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。

英美法三国行政组织特点的比较：1.行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加2.近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。3.行政权利越来越大4.中央适度集权与地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求。

三公九卿与三省六部二十四司的行政组织体制：（秦汉）三公指丞相、太尉、御史大夫；九卿指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治栗内史。三省：指中书省、门下省、尚书省。尚书省下分六部，六部指：史部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

中国古代行政组织的特点：1.强化中央集权，集国家权利于一人之手，

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是中国古代行政组织发展的主流2.中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点3.中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一4.中国古代行政组织具有强烈的宗法色彩。 孙中山的王权并立制：行政、立法、司法、考试、检察院。 中华民国行政组织的特点：1.初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想2.孙中山提出的政权和法权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义3.从法律上确立了国民党一党专政的政治体制4.在中央与地方的关系上，国民政府没有耶不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。 三章

柏拉图的行政组织思想：1.社会分工是国家行政组织存在的基础2.主张“无学识者不能治国”3.治国者应以教育为“第一要务”4.提出依法行政思想。

亚里士多德的行政组织思想：1.第一次提出应将议事权利、司法权力和行政权利相区别2.提出了设置行政机构的依据3.初步阐述了行政组织职能的思想4.提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则5.提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊6.崇尚法治。

马基雅维利的四项组织原则：1.群众支持原则2.组织内聚力原则3.组织领导者必须具有超出常人的能力原则4.持续存在下去的原则。 官房学派及其理论观点：1.主张建立统一的、完善有效的行政组织制

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度与方法2.主张选用优秀的人才来担任国家官职3.主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续4.主张加强国家及政府的权利，强调人民对国家行政管理的服从。

汉密尔顿的行政组织思想：1.主张扩大行政部门的权利2.主张建立强而有力的行政组织。（包括：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权利）。

密尔的行政组织思想：他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长2.他界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提3.提出了行政组织的分工要合理，同一个问题应交给同一个组织。强调行政工作必须实行个人负责制4.提出了政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。

行政组织理论研究的三个时期：1.工业革命的完成，要求企业组织管理科学化2.民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化3.政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。

威尔逊行政组织思想要点：1.要求首先明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么，不该做什么2.倡导改进政府机关的组织结构与工作方式3.强调行政组织应成为公众信赖的机关。 泰罗的科学管理组织的原理：1.主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作

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