作风建设主题活动的实施方案

关于在全乡开展

“情系群众惠民生，高效执行促发展” 作风建设主题活动的实施方案

为贯彻落实十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会精神，加强全乡各级党组织作风建设，推进各级机关效能建设，充分发挥党政机关的表率作用、党员干部队伍的先进性和示范作用，巩固2010年“创人民满意机关”作风建设主题活动成果，督促全体党员和干部切实做到贴近基层、情系群众、深入实际，进一步密切党群干群关系，推进乡域经济又好又快发展，乡党委决定，2011年在全乡开展“情系群众惠民生、高效执行促发展”作风建设活动。现制定如下实施方案：

一、指导思想和目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，结合创先争优活动的深入开展，重点解决当前干部队伍中存在的脱离群众、官僚习气的问题，服务意识、责任意识淡薄的问题，执行不力、粗暴管理的问题，作风不正、为政不廉的问题。要以“情系群众，努力为群众办实事办好事；贴近基层，做到掌握民情、了解民意、集中民智；高效执行，力促各项工作任务的落实；清廉履职，树立?既干事又干净?的公仆形象”为重点，牢固树立群众观点，贯彻群众路线，提升执行力，打造清正廉洁、勤勉务实、作风优良的干部队伍，为促进全乡经济社会快速发展、跨越发展、和谐发展提供强力保障。

二、活动内容及要求

(一)情系群众，用真情实感凝聚人心

各级党员领导干部要进一步转变作风，贴近基层、贴近群众、贴近实际，努力做到带着感情为基层服务，以优良的作风为群众办事。深入基层，全面掌握基层的实际情况。党员领导干部要走进基层、走进群众、走进生活，常到老百姓的田间、农民兄弟的地头、社区居民的楼前了解百姓心声、倾听基层意见、关心群众疾苦，全面掌握基层实际情况。多干实事，真正把群众的冷暖记挂于心。党员干部要发扬团结友善、心系百姓、乐于奉献的精神，关爱弱势群体，服务困难群众，组织党员干部开展“动真情、暖人心、办实事”活动。始终把坚持

群众观点、走群众路线作为做好各项工作的法宝。要着力解决一批群众最关心、最现实、最直接的利益问题，着力破解一批基层单位和广大群众关心的热点问题，着力化解一批基层单位在发展过程中面临的难点问题，着力改善一批事关民生的重点问题，让人民群众得实惠。在对待群众工作中要做到四个“一”，即给来办事的群众一个满意的结果，给来问讯的群众一个正确的指引，给来咨询的群众一个负责的答复，给来反映问题的群众一份热情和理解。

(二)高效执行，树清廉表率促进发展

不折不扣贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署，坚决执行命令，圆满完成任务，实现预期目标。具体要求是：提高转变经济发展方式的执行力。要紧紧围绕我乡“科学发展，加速赶超”战略的部署，牢牢把握2011年我乡经济发展任务的主线，不断提高转变经济发展方式的执行力，全面实现年初制定的各项经济发展目标。提高服务群众、服务基层、服务企业的执行力。要抓好各项惠民政策的落实，大力推进基本公共服务均等化，切实提高机关和党员干部服务群众、服务基层、服务企业的执行力。提高厉行节约的执行力。各单位要进一步规范接待、油料、电话、办公等非生产性经费的管理和使用。要加强对公务用车配备使用、公务接待、外出考察、庆典节会、一般性支出等方面的监督检查，确保资金的合理规范使用。提高制度落实的执行力。要坚持常态化教育制度，按照为民、务实、清廉的要求，以党员领导干部为重点，深入开展党风党纪教育和廉洁从政教育。要狠抓制度完善，结合新形势新要求，完善面向公众服务和人、财、物、事管理等重点环节的制度，提高制度建设质量，让制度行得通、管得住、用得好，保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

清廉履职是党员领导干部的毕生修为，是为官与做人的基本要求，也是获得平安健康人生的必要条件。全乡党员干部一定要增强法纪观念，无论在哪个岗位都应做到严以律己、清廉履职。严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。切实解决党员领导干部利用职权谋取不正当利益、私自从事营业性活动、违反规定插手干预市场经济活动、利用职权和职务上的影响为亲属子女或身边工作人员谋取私利、违反规定选拔任用干部以及作风方面六个突出问题。要坚决刹住公款吃喝风、赌博玩乐风、请客送礼风、公车私用私驾风和婚丧喜庆大操大办风，弘扬新风正气。防微杜渐，慎独慎行，做清正廉洁的领导干部。要公正履职，阳光履职，提高履职的透明度，提高生活的需求层次和生活品位，自觉抵制腐朽

愚昧的生活方式，拒绝庸俗的人际交往。要培养健康心态，持守高尚的履职情操，塑造清廉的履职形象。要强化自律意识，筑牢拒腐防变的道德防线。常修为政之德，解决好世界观的问题；常想立身之本，解决好人生观的问题；常思贪欲之害，解决好价值观的问题；常怀律己之心，克服放任、侥幸、攀比、见怪不怪四种不良心理，以实际行动推动反腐倡廉工作。

三、活动步骤安排

“情系群众惠民生，高效执行促发展”作风建设主题活动，分三个阶段推进： 第一阶段：宣传发动，全面部署(2011年2月底前完成)。

1．进行全面部署。各部门各单位要召开相关会议专题研究和动员，将活动精神贯彻到全体干部职工。科头电视台、科头广播站等乡域各媒体要开辟活动专栏，加大宣传报道力度，为活动营造良好氛围。

2．成立工作机构，制订活动方案，明确管理职责，将整个活动列入全年工作整体安排。活动方案在3月底前报乡委作风办。

3．落实工作举措，进一步健全规章制度，以扎实的管理和经常性的督查确保活动目标的实现。

4．认真组织学习。各单位要组织领导班子和广大干部职工，认真学习党的十七届四中、五中全会精神，中央和省、市、县关于加强干部作风建设的相关文件精神，法律法规和党纪政纪条规。

第二阶段：组织实施，全面推进(2011年3月至11月)。

1．以实际工作和岗位职能为载体，全面加强干部队伍作风建设，将主题活动与各个岗位、各项工作紧密结合起来，用具体工作中的优质服务和高效执行来体现对人民群众的真情实感。

2．紧贴乡党委、政府中心任务和全乡大局开展活动，作风建设的根本目的在于建设优秀的干部队伍，促进事业全面发展，全年的活动都要服从服务于乡党委、政府的整体部署，紧紧围绕中心工作推动活动进展。

3．加强常规管理，长抓不懈。作风建设要常规化、常态化。每月要有检查、有奖惩依据和汇总材料，按制度兑现奖惩和问责。

4．坚持真督实查，褒优贬劣，奖勤罚懒，惩恶扬善，各单位各部门都应有督查方案，每月要有通报，全年要有作风讲评和评比总结。

第三阶段：考核测评，总结成果(2011年12月至2012年1月)。

1．认真全面总结。活动结束后，各单位要及时全面总结，写出活动专题总结材料，于12月10日前报乡作风办。

2．测评与成果运用。在2010年度民主测评的基础上，创新测评方式，拓宽测评对象，丰富测评内容，搞好民意测验，开展满意度调查，制订《科头乡2011年作风建设民主测评方案》，在全乡评选出“作风建设先进单位”，并予以表彰奖励，对综合测评排名倒数一、二、三名的单位给予通报批评，并对倒数第一名予以黄牌警告，对其中一个在民主测评中不满意率最高且达30％以上(含30％)的单位党政班子成员视情予以组织处理。

四、具体工作措施 (一)加强组织领导

1．乡党委要完善作风建设领导小组，加强乡作风办工作力量。全乡作风建设要进一步强化“三抓”，即抓党政一把手率先垂范，抓各级领导班子成员的自律、履职，抓作风办的管理执行。乡党委成立“情系群众惠民生，高效执行促发展”活动领导小组，与作风建设领导小组一套班子，两块牌子。乡党委书记秦仁秋任顾问，乡党委副书记、乡长杨建平任组长，人大主席曾繁洪、政协主任杨俐、纪委书记肖永泉人副组长。乡作风办为常设办事机构。

2．各管区、村、乡属部门要完善好相应的组织机构，安排办公场地，部署工作任务，明确工作责任。各级各单位一把手为所在单位作风建设的第一责任人，作风办主任由灌区书记、村支书兼任，为直接责任人。所在单位要按照党风廉政建设责任制的责任范围认真履行好作风建设相应职责，建立作风建设台账(包括每月干部职工出勤、班子成员履职、单位工作成效、对单位干部的群众投诉处理等内容)。

(二)加强监督检查

开展“立体”式监督，将明查暗访工作常态化，对明查暗访中发现的问题及时纠正处理，公开通报一批问题或案件；采取单位自查、上级检查、民主评议、社会问卷调查等方式，组织开展督查；加强社会监督，公布作风建设举报电话，组织各民主党派和党代表、人大代表、

政协委员以及特邀监督员、新闻媒体对重点工作和重点项目推进落实情况跟踪监督，帮助有关部门和单位及时发现问题，促进工作落实；

突出督查重点：

一是加强对换届选举工作的督查，努力营造风清气正的选举氛围。要狠刹换届选举中的歪风邪气，努力提高选人用人公信度。各级各单位要认真贯彻中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部联合印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》(中组发(2010)21号)文件精神，要按照“5个严禁、17个不准”的纪律要求，用铁的纪律保证换届风清气正。

二是要进一步加强对日常工作的督查，强力遏制干部队伍中依然存在的自由散漫之风。各单位要进一步完善考勤制度、干部去向公示制度；各管区、村要完善干部职工下乡、住宿、值班申报登记制度；加强内部监督，坚决杜绝领导和干部职工上自由班，开自由会，上网炒股、玩游戏，管区、村领导干部跑通学等现象。

三是加强对干部履职情况的督查，促进干部队伍廉洁自律风气的形成。要严格公务车辆的管理，完善政府采购制度，严禁公车私驾、私用；各单位要合理安排公务用车，提高公车的使用效能。要进一步规范接待、油料、电话、办公等非生产性经费的管理和使用，在全乡实行“总额控制、按季预警、超标问责、违纪严究”的管理制度；所有公务接待要严格遵守《公务接待四个一律》；要从根本上刹住公款吃喝、公费旅游、借机敛财、公款娱乐等挥霍公款的风气。对领导干部收送现金、有价证券和支付凭证的，利用职权和职务影响以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，以委托理财名义获收不正当利益的，为本人谋收预期的不正当利益或以其它方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视其情节予以组织处理或纪律处分。

四是加强对规章制度执行情况的督查，进一步查纠干部队伍中继续存在的打牌赌博、效率不高、政令不畅等问题。

凡党员干部参与打牌赌博的，一经查实，一律从严处理；凡因参与赌博而受到公安机关治安处罚的领导干部，一律先予以免职，再按规定处理。

要加大对不作为、缓作为、乱作为的查处力度，对重点工作、重点项日进度进行跟踪或蹲点督查，对未按乡党委、政府工作要求落实的，予以全乡通报、问责。

凡乡党委、政府作出的工作决策和部署的各项任务，各单位要层层分解，落实到责任部门和责任人，做到责任明确、工作标准明确、完成时限明确，确保工作落实。要积极营造求真务实的浓厚氛围，切忌实功虚作、虚报浮夸，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。从解决突出问题入手，对查找出来的问题不包庇纵容，不姑息迁就，下“猛药”，出“重拳”治“顽症”，通过“不落实的事”查“不落实的人”，通过处理“不落实的人”促“不落实的事”，在抓落实、促发展上见成效。

(三)加大问责力度

严格执行《科头乡领导干部问责暂行办法》，做到有权必有责，问责必从严。凡是对乡党委、政府的重大决策和工作部署消极应付，造成政令不通的；不履行或者不正确履行工作职责，造成时机延误，重要工作和重大项目不能按时完成的；工作效率低下，服务质量差，纪律松弛，“吃拿卡要”的；因工作不力、措施不到位，导致发生重大事故、事件、案件的；对损害人民群众合法权益的问题久拖不决，群众反映强烈的，干扰、阻碍作风建设督查，拒不接受批评，执行力问题突出又不积极整改的，等等。将严格按照规定予以问责。要认真查处一批执行力方面的典型案件，并予以通报。

(四)加强机制建设

各单位要围绕建立完善岗位目标管理责任制，做到人人有目标，人人有责任，形成层层抓落实，人人抓落实的机制。要大力推进制度建设，加强对制度落实的监督，深入开展专项督查，努力构建作风建设的长效机制。

凡乡党委、政府作出的工作决策和部署的各项任务，各单位要层层分解，落实到责任部门和责任人，做到责任明确、工作标准明确、完成时限明确，确保工作落实。要积极营造求真务实的浓厚氛围，切忌实功虚作、虚报浮夸，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。从解决突出问题入手，对查找出来的问题不包庇纵容，不姑息迁就，下“猛药”，出“重拳”治“顽症”，通过“不落实的事”查“不落实的人”，通过处理“不落实的人”促“不落实的事”，在抓落实、促发展上见成效。

(三)加大问责力度

严格执行《科头乡领导干部问责暂行办法》，做到有权必有责，问责必从严。凡是对乡党委、政府的重大决策和工作部署消极应付，造成政令不通的；不履行或者不正确履行工作职责，造成时机延误，重要工作和重大项目不能按时完成的；工作效率低下，服务质量差，纪律松弛，“吃拿卡要”的；因工作不力、措施不到位，导致发生重大事故、事件、案件的；对损害人民群众合法权益的问题久拖不决，群众反映强烈的，干扰、阻碍作风建设督查，拒不接受批评，执行力问题突出又不积极整改的，等等。将严格按照规定予以问责。要认真查处一批执行力方面的典型案件，并予以通报。

(四)加强机制建设

各单位要围绕建立完善岗位目标管理责任制，做到人人有目标，人人有责任，形成层层抓落实，人人抓落实的机制。要大力推进制度建设，加强对制度落实的监督，深入开展专项督查，努力构建作风建设的长效机制。

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