教育、制度、监督三者并重促进企业领导干部廉洁勤政
更新时间:2023-09-24 21:13:01 阅读量: 综合文库 文档下载
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教育、制度、监督三者并重
促进企业领导干部廉洁勤政 许联超 党的十六届四中全会指出:“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”发展市场经济,加快推进社会主义现代化,全面建设小康社会,必须不断深化国有企业改革,加快企业体制创新,机制转换和管理创新。而企业的改革发展领导干部是关键,一个清正廉洁锐意改革的企业领导干部能救活濒临倒闭的企业,一个贪污腐败分子则会搞垮兴旺发达的企业。企业领导干部要经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验,廉洁勤政,教育是基础,制度是保证,监督是关键。 一、企业党风廉政教育、制度和监督存在的主要问题
当前,国有企业改革不断深入,领导干部拥有的权力扩大,对这些权力的行使一旦发生失控和变异,必然容易导致腐败问题的发生。近年来,企业领导干部违法违纪问题呈上升趁势,“一把手” 腐败犯罪相当突出。国企领导干部正逐渐成为腐败现象发生的高危群体,原因诸多。
1、放松学习教育,缺乏党性锻炼
党风廉政教育,是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础,然而一些企业领导干部忙于生产经营,放松学习教育,忽视思想改造。一是认为党风廉政教育是一项软任务,不太愿意在教育上下功夫,需要接受教育的领导干部,学习教育到位率很低。二是未形成重视党风廉政教育的大环境,有的企业领导干部从党性、党风和世界观高度认识学习教育的重要性不深刻,政治上缺乏责任感,思想上存在着好人主义,学习教育制度不健全,组织生活质量不高。三是党风廉政教育活力不足,效率低下, “一人讲众人听”, 忽略了深入讨论,或求多求全,或主题不明确,没有在找准问题、深入整改上下功夫,解决不了多少问题。四是领导干部对自己要求不严,没有认真学习实践“三个代表”重要思想,抵制不了腐朽思想的腐蚀,拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长,世界观、人生观、价值观发生扭曲,对党、对国家、对职工群众的责任意识淡薄。有的企业在改制中,少数别有用心的人利用改制之机,歪曲事实,拉拢不明真相的干部职工,打击持不同意见的干部职工,煽动无政府主义,以致影响了企业的生产经营和顺利改制。 2、规章制度不完善,责任追究不力
“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面”。 因此,制度的健全和落实是抓好企业领导干部廉洁勤政的根本。目前,国有企业大都制定了经济业务管理、党建及党风廉政建设责任制和企业民主管理等规章制度。但还有不完善的地方,更主要的是在制度落实上存在诸多问题。一是激励机制不健全。按劳分配和按生产要素分配相结合,是党的十五大提出的分配原则,“管理”作为分配要素之一,从目前来看,体现得很少,分析一些腐败案例不难发现,领导干部的“59岁现象”,与岗位薪酬体系和激励机制不健全密切相关。管理作为智力投资,创造了千万亿的价值,自己则不能多得一分。合理的需要得不到满足,就会伸出黑手攫取“钱”、“物”。二是不少企业出现了家长制,一个人说了算,手握大权的某些领导,一句话可定干部职工的进出升降,一支笔就可以开出巨额资金,使规定、制度、守则成为摆设。三是一些企业管理不严,涉及人、财、物的关键环节管理松懈。在企业改制和资产重组中,有的领导干部打着改革的旗号,违反有关规定,在资产评估、转让、重组、职工安置中利用职权大做手脚,把国有资产化为己有;在生产经营中,有的企业违规操作,不执行国家有关企业经营、财务管理的法规,违法经营,账外有账,由于管理和执法力度不够,没有对一些腐败分子要做到“违者必究”、“严肃处理”,给领导干部违纪违法有空可钻,损害了国家、企业和职工的利益。 3、监督约束机制不健全,监督合力不到位
不受监督、制约的权力必然走向腐败。一些违纪违法问题之所以屡禁不止,与企业治党
不严,治企不严,对领导干部缺乏有效的监督制约密切相关。目前党和国家及企业的监督机制还不健全,有些监督法规之间不配套,有些条规为国家干部制定由企业参照执行,但企业确有其自身特点,很难参照,易发生漏洞,加之一些企业的职位、权力集中,导致权力的行使发生失控和变异,公共权力成为谋私者的工具。一是企业领导干部 “八个坚持、八个反对”和廉洁自律的有关规定落实不深入,党建和党风廉政建设责任制及责任追究制落实不到位,领导干部选拔任用机制不健全,厂务公开、民主监督流于形式。二是企业党内监督不力,有的企业对经营决策权、财产支配权、行政管理权监督不到位,对“一把手”的权力几乎没有监督。民主集中制的原则贯彻不到位,民主生活会质量不高,领导成员与“一把手”之间,构不成强有力的内部约束。三是监督氛围不浓,不同程度地存上级监督不到,同级监督不力,群众监督不了,民主监督、社会舆论监督渠道不通畅,未形成监督合力,加之监督的程序缺乏严密性和时效性,比较注重事后惩戒性的监督,忽视事前和事中预防性的监督,大大削弱了监督效果。
二、建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系,促进企业领导干部廉洁勤政
吴官正同志在中纪委第四次全体会议上强调:“要继续在加强教育上下功夫,使领导干部牢记党的宗旨,做到立党为公、执政为民;继续在完善制度上下功夫,真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制;继续在加强监督上下功夫,防止权力失控、决策失误和行为失范,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。”在国有企业改革和发展中,建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系,促进企业领导干部廉洁勤政,十分必要,刻不容缓。
1、加强学习教育,从源头上筑起拒腐防变的防线 胡锦涛同志多次提出要建立思想道德和法纪两道防线,切实加强教育,把反腐败“关口”前移,防患于未然。近年来,随着经济全球化和国有企业深化产权制度改革,市场竞争日趋激烈,企业领导干部担子愈来愈重,但不能因重视生产经营而放松学习教育,相反应健全党性、党风、党纪学习教育机制,切实加强领导干部的廉政勤政意识。一是牢固树立党风廉政教育是硬任务的思想。要按照“谁主管,谁负责”的原则,建立强有力的领导机制,做到逐级负责,层层落实。要使经济工作与党风廉政教育协调进行,做到计划不打架,内容不撞车,工作不扯皮。要建立考核机制,加强量化管理,引入激励机制,进行量化考核,使廉政教育看得见,摸得着。二是健全党风廉政教育的内容。要按照 “三个代表”重要思想的要求,加强党风廉政建设的责任意识教育;强化廉洁自律教育,领导干部要带头执行廉洁自律的各项规定;开展权力观教育,领导干部要树立正确的权力意识,“立党为公,执政为民”;进行“三观”教育,领导干部要树立科学的世界观、人生观和价值观,牢记和实践“两个务必”。三是积极构建党风廉政教育的载体。要把日常教育活动和重点教育相结合,认真开展学、看、讲、写、赛、评“六个字”活动,积极开展“示范教育”和“警示教育”,运用反面典型案例,以案说纪,对领导干部常敲警钟,增强教育的说服力和感染力,使领导干部在企业的生产经营和改革改制中,时时以国家、企业和职工的利益为重,堂堂正正做人,清清白白为政,踏踏实实干事,规规矩矩用权,在思想上构筑起拒腐防变的坚固防线,从源头上防止和杜绝腐败行为产生。
2、完善规章制度,形成用制度管理企业人财务的有效机制 俗话说:“没有规矩不成方圆”。国有企业要针对容易发生腐败的热点难点问题,健全和落实规章制度,深化管理,堵塞漏洞。一是把“管理”作为分配要素,完善薪酬体系和激励机制。领导干部的激励机制要从两方面完善:一方面是责任与利益相结合,承担多大的“管理”责任,就应该有相应的薪酬;另一方面是创造良好的组织及企业氛围,给领导干部更大的施展才干的空间。对中层管理干部及普通职工要“以岗定薪”,实行奖罚激励机制,以奖为
主,以罚为辅,同时创造良好的工作条件、学习培训及成才环境。为此要建立相应的业绩评估制度,并以领导干部所取得的管理制度化、改革成果及所创造的经济效益作为评估的标准。二是完善企业法人治理结构。企业的股东会、董事会、监事会、经理层,职责分明,各负其责。并通过双向进入,交叉任职的方式,国有企业的党委书记、纪委书记,可按规定程序,进入企业董事会或监事会;董事会、监事会、工会中的党员负责人,可按规定列席党委会,发挥企业党组织的政治核心作用,使领导干部在干部调整、大额度资金使用、重大事项决策等方面,严格按议事规则和工作程序办理,防止个人独断和少数人说了算,保证生产经营的正确方向。三是完善企业的人、财、物管理制度,在企业改制和资产重组过程中要按照国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等规定,开展企业的资产评估、改制方案制定和职工分流安置等工作,对减值、报废、报损的资产要严格管理,严禁暗箱操作,低估、转移、侵吞国有资产,保证职工的合法权益,防止国有资产流失。
3、加强权力监督,防止权力的行使发生失控和变异
加强企业领导干部廉洁勤政,完善监督制约机制是关键。一是坚持和完善反腐败的监督机制。企业党委要统一领导,纪委负责,党政齐抓共管,把企业的干部职工动员起来,抓好领导干部廉洁勤政的检查监督。二是参照《党政领导干部选拔任用工作条例》,制定公平、公正、公开的企业干部管理制度,切实搞好竞争上岗、民主选举、民主评议、离职审计、辞职等制度。把领导干部用人机制与党风廉政建设责任制结合起来,形成一级对一级负责的责任网络。要按照《工会法》,发挥职代会在企业民主管理和民主监督中的作用,积极推行“厂务公开”,把企业人事、财务、经营、福利等职工关心的热点问题进行公开;把领导干部在职代会述廉、职工代表评廉、纪委和干部部门考廉等制度的建立和实施进行公开,这样可以调动职工群众民主管理、民主监督的积极性,较好地加强对“一把手”行使权力的监控。三是认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》,发展党内民主,突出监督重点,增强监督的针对性。要加强对企业领导干部讲学习、讲政治、讲正气、讲纪律情况的监督,克服消极腐朽思想的侵蚀;要加强对领导干部能否遵守廉洁自律的制度规定,办理个人生活重大事项是否带有权力色彩,在职工群众关心的“热点”问题上,能否表现出高度的党性原则的监督。同时,要做到标本兼治,以治本为主,发挥群众和社会舆论监督的作用,形成监督合力,并完善各种监督程序,使程序正确、合理、合法、有效,变事后惩处为事前、事中、事后全过程监督,对领导干部出现的违规违纪和失职渎职行为,要实行严格的责任追究,加大行惩戒力度,决不能姑息迁就,不断提高廉政监督的约束力、强制力,增强领导干部廉洁勤政,促进企业改革发展。
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