世界银行--中国固体废弃物管理：问题和建议

中国固体废弃物管理：问题和建议 中国固体废弃物管理： 问题和建议 2005年5月 城市发展工作报告 东亚基础设施部 世界银行 工作报告No.9 33210

P u b l i c D i s c l o s u r e A u t h o r i z e d P u b l i c D i s c l o s u r e A u t h o r i z e d

中国固体废弃物管理：问题和建议前言

世界上没有一个国家曾经经历过像中国现在正在面临的固体废弃物数量如此之大或如此之快的增长。在2004年，中国超过美国成为世界最大的废弃物制造者，到2030年，中国每年的固体废弃物数量还将增长150% - 从2004年的1.9亿吨增长到2030年的4.8亿吨。废弃物流如此之快的增长对社会、经济和环境的影响是显著的。中国废弃物管理系统的各个方面正在经历大规模的变化，政府正在努力对挑战做出回应。

中国需要提高“废弃物管理分级”，在采用其它废弃物处置方法之前，促进废弃物减量化\重复和循环使用。然而，尽管正在进行积极的废弃物分流活动，中国将来的废弃物处置需求还是十分庞大的。例如，中国城市在今后20年大约要建设1400座垃圾填埋场。

这篇报告通过提供最新的和相对准确的城市废弃物数量和组成预测，为中国城市固体废弃物的讨论提供帮助。报告还证明了主要的发展趋势,并提出了可能的应对措施。

Christian Delvoie

主任

基础设施部

东亚及太平洋区域

Maryvonne Plessis-Fraissar

主任

交通和城市发展部

中国固体废弃物管理：问题和建议致谢

这篇报告由东亚及太平洋城市发展部（EASUR）编写。Dan Hoornweg，项目经理，Philip Lam和Manisha Chaudhry负责编写。Demetrios Papathanasiou也参与了编写。Songsu Choi，Sandra Cointreau，和Hardy Wong进行了详细的审查并提出了建议。David Hanrahan和Jack Fritz进行了同业审查，除了他们，Tore Semb，Lixin Gu，Michel Kerf，George Plant，Edourade Motte， Bekir Onursul，和Tom Zearley也提供了广泛的意见。Wit Siemieniuk和Laura Thomas进行了技术和编辑审查。世界银行的碳基金部门提供了技术援助和资金支持。

Keshav Varma

部门主任

东亚和太平洋城市发展部

中国固体废弃物管理：问题和建议目录

前言 (2)

致谢 (3)

目录 (4)

缩写 (7)

第一章总摘要 (8)

第二章废弃物数量和组成当前状况及预测 (12)

第三章功能和职责 (23)

第四章固体废弃物减量化 (28)

第五章可持续的废弃物综合管理 (33)

第六章中国城市固体废弃物的碳基金 (48)

第七章废弃物管理资金 (52)

第八章建议 (58)

第九章 – 术语 (64)

表

表2.1: 城市固体废弃物的来源和分类

表2.2: 中国城市人口预测的城市废弃物产生量

表3.1: 中国国家城市废弃物法规概况

表5.1: 建议的堆肥标准

表5.2: 废弃物分类的两类和三类对比

表6.1: 各种废弃物管理技术估算的温室气体减排量

表7.1: 2002、2010和2020年中国城市在城市居民固体废弃物处置方面估算的总运行费用

表7.2: 2002年上海、重庆和昆明城市居民固体废弃物处置的估算资金

表7.3: 固体废弃物管理资金的预计来源

表7.4: 2002年上海、重庆、昆明城市固体废弃物财务数据

中国固体废弃物管理：问题和建议

图

图2.1: 中国城市地区预测的城市废弃物组成

图2.2: 经合组织国家城市废弃物产生量与GDP的比较

图2.3: 中国各地区城区预测的城市废弃物产生量

图2.4: 各种富裕程度废弃物产生量和组成的变化：中国北京

图2.5: 中国的工业固体废弃物产生量

图2.6: 武汉市废弃物组成

图2.7: 中国城市人口的废弃物预测产生量

图2.8: 1900-2000年美国按重量计的原材料流量

图2.9: 经合组织国家的城市废弃物产生量

图2.10: 中国、印度和美国预测的城市废弃物产生量

图6.1: 全球发展机制项目周期

方框

方框3.1 巴西企业再生利用协会（CEMPRE）

方框4.1: 城市固体废弃物管理市场手段示例

方框4.2：工业废料交易机构

方框5.1: 废弃物管理分级

方框5.2: 日本的二恶英

方框5.3: 废弃物综合管理计划的关键内容

附件

附件1：城市固体废弃物的产生（中国超过75万人口的城市）

附件2：亚洲开发银行报告：加强城市固体废弃物管理摘要

图A2.1：废弃物管理分级

图A2.2: 建议的远期固体废弃物管理机构组织形式（到2010年）

附件3：中国不断增长的日用品需求

图A3.1：中国：1993-2002粗钢表面消费量

图A3.2：中国：中国耐久品占有量增长

图A3.3：中国城市卫生水平，2002

图A3.4：中国某些产品产量，1999-2002

图A3.5：中国进口：石油，石油产品和相关材料

图A3.6：中国进口：化工材料和产品

图A3.7：中国进口：钢和铁

图A3.8：中国进口：纸，纸板及纸浆

图A3.9：中国进口：铜

表A3.1：2001年全球铝消耗量

中国固体废弃物管理：问题和建议

表A3.2：中国、美国、印度和法国资源消耗的比较

表A3.3：2002年可口可乐消费及市场人口

表A3.4：全球资源消耗量

附件4：中国城市废弃物管理法律和法规-总结

附件5：商业协会

方框A5.1 巴西企业再生利用协会（CEMPRE）

方框A5.2：回收支持社团（CSR）

方框A5.3：加拿大回收工业协会（CARI）

方框A5.4：伊斯坦布尔大都市城市市政环境保护和废弃物材料回收工业和贸易公司（ISTAC J.S. Co）

附件6：国际废弃物立法

表A6.1：国际废弃物立法政策举例

表A6.2：英国包装行业回收利用的目标，2004-2008

表A6.3：可回收纸回收率的发展 1980-2002

附件7：上海可回收材料价格

附件8：废弃物管理计划内容

附件9：城市固体废弃物焚烧-总结

表A9.1：城市废弃物的燃料特性

表A9.2：从分析废弃物比例和发热量计算低热值的例子

附件10：经济合作与发展组织的废弃物产生和处置数据

附件11：卫生保健废弃物管理-总结

方框A11.1：废弃物管理的原则

表A11.1：卫生保健机构大气排放浓度限值

表A11.2：卫生保健机构废液浓度限值

附件12：电子废弃物

附件13：提高混合市政废弃物产生甲烷的回收和利用

附件14：固体废弃物管理的私营参与：国际和中国的观察

表A14.1：估计的新兴市场的营业额

表A14.2：中国出现的一些主要的私营运营商

附件15：2001年挑选的中国城市的环境服务水平

附件16：填埋场运行

表A16.1：场地初步调查数据列表

中国固体废弃物管理：问题和建议缩写

ADB 亚洲开发银行

CEMPRE 巴西企业再生利用协会

COD 化学需氧量

EPB 环保局

ESB 环卫局

ER 减排量

EU 欧盟

FOB 离岸价格

ICI 工业、商业、机关

LFG 填埋气体

MOC 建设部

MSW 城市固体废弃物

NGO 非政府组织

OCC 旧的瓦楞纸板

PPP 公共私营合作

PVC 聚氯乙烯

RDF 废弃物衍生燃料

RMB 人民币

SEPA 国家环保总局

中国固体废弃物管理：问题和建议第一章总摘要

本书的目的是为了促进有关中国对城市固体废弃物管理的发展。本报告介绍了有关这一领域总的背景情况，同时也阐明了世界银行目前对该问题的理解，并提出了详细的建议。1

本报告的编写是基于世界银行在2004年聘用的4位咨询专家的工作评估报告2、对亚洲开发银行在2001年完成的名为《加强城市固体废弃物管理：国家固体废弃物管理战略》（TA3447-中华人民共和国）的全面报告的审议以及对名为《废弃物管理中的公私合作》的纲要报告为参照完成的。除此以外，世行的工作人员还进行了实地考察和本领域项目的评估。

中国最近已超过美国成为世界上最大的城市固体废弃物（MSW）制造者。2004年，仅中国的城市地区就产生了大约190,000,000吨城市固体废弃物，到2030年，该数量预计增长为至少480,000,000吨。还从未有哪一个国家的废弃物有如此巨大的增加，或其增加的速度如此之迅猛。废弃物的管理对国内国际都有巨大的影响。本报告提到的废弃物数量是估计数字，但从国家规划和资源分配目的状况来看，这些数字还是足够可信的。

根据目前的固体废弃物计划，从现在起到2020年，全中国范围内废弃物管理对预算有着八倍增长（从目前300亿元人民币的估算金额增加到2,300亿元人民币）的需求。预算增加的需要尤其在小型城市（人口数量少于1,000,000的城市）显得最为严峻。

在过去10年内，中国在废弃物管理领域已经取得了重大进步。例如，大部分大型城市正在积极推进垃圾卫生填埋，并将此作为其主要的处理方法。在废弃物管理方面，目前中国最为迫切的需求很可能就是对垃圾填埋场运营管理的改进以及增加填埋场的数量。

1本报告并不探讨有害废弃物、医疗废弃物、污水污泥、废弃物采集器等关键领域的问题。本报告对这些领域的后续工作提出了建议。

2英特华投资咨询有限公司——《中国城市废弃物管理活动评论》；AMEC地球与环境国际公司——《中国废弃物质量和构成评论》；Gabriella Prunier——《中国废弃物管理领域的私营部门参与评论》，以及环境资源管理集团——《中国城市固体废弃物清洁发展机制伞式方针》。所有这些文件都是在2004年制定的，并都可以从世界银行获得。

中国固体废弃物管理：问题和建议尽管中国在固体废弃物处理方面迈出了巨大的步伐，但仍无法满足对废弃物处理覆盖面的不断增长的需求、对垃圾安全处理系统的环境要求、以及在处理运营方面对成本效益的合理化要求。

中国对废弃物管理的实践目前对全球都是有影响的。例如美国二手材料的价格现在受中国对这些材料的需求的影响。中国建设部将废弃物焚烧率增加到30%的目标（现在为1%）很有可能将全球环境空气中的二恶英3含量至少翻一番。

本报告指出了中国固体废弃物管理的关键性问题：

1．废弃物数量带来的问题：废弃物产生的增长率是最快的，其构成也发生显著变化，但在减少废弃物方面所做的工作却很少；

2．信息可获得性带来的问题：缺乏可靠一致的废弃物数量和处理成本数据，使得废弃物管理战略的制定异常困难；

3．决策过程带来的问题：在技术选择、私营部门参与、成本回收方面缺乏连贯一致的政策和战略规划，而公众也未能适当接触和参与规划过序；

4．运营方面的问题：：运行的设施与设计标准不符，特别是在污染控制领域。设施运营有缺陷，废弃物收集运作很多情况下缺乏合理性；

5．资金方面的问题：对用户和垃圾处理的收费未能达到成本回收；

6．机构安排方面的问题：收集和转运服务的分散化程度不够，市政技术规划能力不足，私营部门参与程度不深，政府各个部门（例如建设部和国家环保总局）责任划分不清，中央和地方职责的区分不够适当；

7．私营部门参与方面的问题：基于不明确、不一致的商业参与规则和成本核算做法、不透明的采购行为、不具持续性的补贴、不够充足的市政资金支持以及不清晰的监管框架，政府想要在固体废弃物服务领域提高私营部门参与的目标受到阻碍；

8．碳基金方面的问题：碳基金的重要性在中国城市固体废弃物领域不断增3二恶英是一种持久的高毒性有机污染物。其数量的增加是各个地区及全球范围都非常担忧的问题。

中国固体废弃物管理：问题和建议加。中国每年可以从碳排放减少的成绩中获得多达10亿美元资金。这些成绩主要是通过对垃圾填埋产生气体的回收、堆肥、循环使用和厌氧消化而实现的4。但这种机会在时间上可能是有限的，所以需要迅速的采取干预手段。

本报告在第八部分提出了很多建议。主要建议如下：

y鼓励三个城市作为试点或示范城市，引入可复制的可持续性模式。选定的试点城市应积极推行废弃物最少化的战略，提供可靠而全面的废弃物

管理数据（特别是关于成本和质量的数据），并作为中国废弃物管理在

技术、政策和培训方面的“最佳地点”。试点城市也应提供一个良好的

平台来制定长期管理计划，即20年以上的计划。

y中国需要把废弃物管理提高到更高的一个层次，在减少废弃物数量同时并实现更多的再使用、再循环和回收（堆肥和消化），从而将需要处置

的废弃物数量降至最低程度。

y废弃物最少化战略应成为中国城市固体废弃物规划优先考虑的重点。需要特别强调的是废弃物流的有机物部分（在可以预见的未来，有机物部

分将继续占整个废弃物流的50%），以及废纸问题（废纸很可能是废弃物

流中增长最快的组成部分）。包装废弃物也应作为一个目标，因为它在

废弃物数量的增长中占了很大的一部分。

y关于城市固体废弃物的立法是需要在全国范围内具有一致性的政策。

这些政策应鼓励区域合作和跨部门的协调，用推动经济的手段来改善废

弃物管理。

y需要建立具有废弃物隔离目标的综合性可持续废弃物长期管理方式。这种方式涉及到规划和决策过程中的各个主要利益相关者，并要求对整个

废弃物管理系统采用全局性观点。该管理系统应包括废弃物最少化运

作、收集、转运、处理、再循环、资源回收和处置。重要的规划和决策

标准应包含包括社会、文化、环境、机构、财务和技术等各个方面的标

4基于每吨4.50美元的出售价格，最高达50%的垃圾填埋气回收转换率和10%的堆肥率。不包括从再循环使用或节能/能源生产中获得的潜在能源和资源。

中国固体废弃物管理：问题和建议准；

y再循环产业需要得到加强（更专业；改善产品标准；发展市场；执行更好的运营标准）；

y堆肥的重要性可能会得到提高（可能受到碳排放量减少出售的鼓励），但从产品营销角度考虑，检查堆肥质量并建立营销计划显得尤为重要。y在中国，废弃物处理采用焚烧的方式越来越受欢迎。但推动其增长的主要因素是一些人为的、不具持续性的补贴措施和不透明的融资结构以及对焚烧设备缺乏理解和经验等造成的。新建的垃圾焚烧场应能满足日本-欧盟二恶英和水银排放的标准，并且所有的焚烧场都必须对经营人员进行充分的培训。在任何情况下进行完整而准确的成本效益分析是十分必要的。

y垃圾填埋的问题应急需得到更多的关注，以改善整个领域总体运营条件。填埋场需要有一定坡度以将沥出液降到最低程度；它们的建设要按阶段实施，并根据国际“卫生填地”标准来运作。此外，要对垃圾填埋场关闭后的正确使用应给予更多的关注，即将其看作一种综合的、必要的土地使用——可能在关闭后建成高尔夫球场或绿地（作为城市规划和发展的一部分）。中国各个城市可能在未来的25年内需要增加1400个垃圾填埋场；

y需要对特殊废弃物{例如有害废弃物、废墟、医疗废弃物}以及问题异常严重的废弃物（例如电池、一次性尿布、一次性饮料瓶和报纸）加强规划和提供相关服务；

y“棕地”——由于处置措施不当或化学材料外溢而受到污染的土地——将成为中国各个城市所面临的日益严峻的一个问题。它们将继续影响公共卫生、环境质量以及土地的价值。中国各个城市目前大约有至少5000个这样的棕地。清理这些棕地的费用总是大大高于最初适当处理废弃物的费用。在中国，目前对这一领域的认识还不够充分，需要加强理解和研究。

中国固体废弃物管理：问题和建议第二章废弃物数量和组成当前状况及预测中国最近已经超过美国成为世界上最大的城市固体废弃物（MSW）制造者。2004年，中国仅城市地区就产生了大约1.9亿吨固体废弃物。到2030年，预计这一数字将增长到至少4.8亿吨（见图2.1），超过美国同期产生的固体废弃物总量的两倍。

管理固体废弃物将是一项庞大的任务

从现在起到2030年，中国将需要发展处理超过现有水平2.5倍的固体废弃物的系统。国内和全球的环境将需要提供并消解相当于超过目前美国经济水平两倍的物质量。附件3给出了全球的比较图表，指出了中国的消费模式，在能源和材料需求方面具有显著增长。

有三个关键因素在推动着中国固体废弃物产生总量的增长幅度，即城市化、城市人口增长和富裕程度的增长。如果不考虑收入水平5，城市居民的固体废弃物产生量比农村居民多2-3倍。城市居民固体废弃物产生水平较高，部分是与他们的城市经济活动有关，包括商业、工业和机关活动。另外，城市居民的平均收入高于农村居民，从而有更高的消费模式。图2.2强调了不断增长的富裕程度（以GDP计算）与固体废弃物产生量之间的直接关联。

附件1给出了中国大城市（这些城市2000年人口至少为75万，其中51座城市位于东部地区，38个位于中部地区，22个位于西部地区）城区固体废弃物预计产生量的变化趋势。本研究没有提供中等规模城市（城市人口少于75万，这样的城市在中国超过500个）的单独数据。但是，本报告提供的国家级的城市固体废弃物产生总量包括了这些小型城市；假定这些城市的人均固体废弃物产生量与其他大城市相同。数据显示，最大的沿海城市的废弃物产生率最高，而中等城市和大型城市的废弃物产生率比较一致。

中国城市的固体废弃物服务水平随着其它市政服务水平的差异而有所不同。服务水平从东部沿海城市到西部城市不断下降。

5 Hoornweg, Dan和Laura Thomas.What a Waste：亚洲固体废弃物管理。1999年5月,第8页

中国固体废弃物管理：问题和建议估算固体废弃物数量

附件1给出了从2000年到2030年各城市（人口超过75万的城市）废物产生量的最全面的估算。这些数据是AMEC地球与环境国际公司作为本研究的一项内容来准备的，这些数据来源于现有的政府数据和对三个代表性城市（昆明、上海、重庆）的现场调查。

图2.1 中国城市地区预测的城市废弃物组成 – 按产生时的状态

对于服务规划和加强责任来说，可靠而全面的固体废弃数据是非常关键的。中国的固体废弃物数据存在着几项不足，包括：定义和方法不一致；缺少关于数据收集的参考资料；参数的频繁变化使得难以进行趋势比较；缺少对国家资源和

中国固体废弃物管理：问题和建议指导方针（条约）的认识，如，中国已经有了“城市生活垃圾采样和物理分析方法”（CJ/T 3039-95），但是，很多城市似乎并不知道该标准的存在。

大多数可获得的资料是基于“废弃物的收集量”数据，而不是“废弃物的产生量”数据。但是，废弃物产生量数据更为有用，因为它包含了可回收进行二次利用的物质，并有利于对整个城市固体废弃物管理系统进行更为全面的费用核算和计划融资。本报告中提供的数据是废弃物产生量的估算。在中国今后的五年中，提高废弃物管理数据的可靠性将是非常关键的（主要由城市主导）。

数据收集工作主要应该由城市环卫局和环保局的固体废弃物管理部门负责。提供的数据收集方法要清晰和一致，并散发给各个负责部门。目前的做法制约了城市固体废弃物的长期规划。

图2.3将预测的废弃物产生量分成了中国东部城市、中部城市和西部城市三个区域。虽然最初预计的是东部、中部和西部城市的人均废弃物产生率会有所不同，但是，分析结果却没有证实这一假设。因此，在本报告中，对于全国所有城市居民都采用了统一的人均固体废弃物产生率。

图2.2 经合组织国家城市废弃物产生量与GDP的比较

中国固体废弃物管理：问题和建议图2.3 中国各地区城区预测的城市废弃物产生量

尽管城市范围的废弃物产生率是可以比较的，但是，可以看出高收入城市居民的废弃物产生率高于低收入居民。图2.4给出了北京不同富裕程度的居民在废弃物产生量方面的差别。附件1中给出的各城市的数据应该适用于广泛的市政规划。还可以根据具体城市的收入水平，与国家的平均值进行比较，进行进一步的完善。

图2.4 各种富裕程度废弃物产生量和组成的变化：中国北京

城市固体废弃物的定义

固体废弃物被定义为有意识丢弃进行处置的所有固体物质，然而，很多废弃

中国固体废弃物管理：问题和建议物，如可回收物质，对于有些人来说仍然是有价值的，可以从废弃物流中提取出来。城市固体废弃物的定义应该包括所有产生的废弃物，因为如果没有足够的手段将这些物质从废弃物流中分离出来，那么市政府就可能必须承担全部处置责任。对于废物产生源进行定义也是非常重要的，因为这通常决定了废弃物的种类，而且对于按照不同的产生者制定不同的用户收费标准也是很重要的。

城市固体废弃物中包含的成分可能会有极大的差别。本报告将城市固体废弃物定义为城市地区居民、工业（非危险性）、商业和机关产生的全部废弃物（见表2.1）。这一定义与国际惯例是一致的，能够对中国城市和全球进行更好的比较。城市固体废弃物一般不包括工业生产所产生的危险废物，也不包括医疗废弃物，但是，在对城市固体废弃物进行研究时，通常都要讨论这些废物流，所以，这些废弃物也包含在本报告中。

大多数的中国城市固体废弃物产生量数据是按照三个类别提供的，即市政、工业和危险废物。“市政废弃物”一般包括居民、机关、商业、街道清洁和工业的非生产性废弃物。在某些情况下，施工和建筑物拆除废弃物也包括在内，能够造成废弃物产生量急剧上升，特别是在经济高速增长期和相应建设期。“工业废弃物”一般局限于“生产性废弃物”，例如象废金属、矿渣和尾矿等副产品。“危险废弃物”通常是指作为生产加工过程中作为副产品产生的工业危险废弃物、医疗废弃物、来自居民家庭、机关和商业设施的少量危险废弃物，偶尔还有少量的放射性废弃物，如烟雾探测器和医疗生产废弃物。

在中国，城市间的废弃物分类并不总是一致的，对数据库的使用有不利影响。城市固体废弃物分类应该与国际惯例一致，严格按照7个类别进行分类（见表2.1）。

表2.1 城市固体废弃物的来源和分类

来源典型的废物产生者固体废物类型

居民单一和多个家庭的居住区食品废物、纸张、纸板、塑料、

纺织品、皮革、庭院废弃物、木

材、玻璃、金属、灰烬、特殊废

物（如大体积物品、电子设备、

日用漂白织物、电池、油、轮胎）

和家庭危险废弃物

中国固体废弃物管理：问题和建议

工业轻型和重型制造、装配、施工

现场、电厂和化工厂清洁打扫废弃物、包装、食品废弃物、施工和拆除物、危险废弃物、灰烬、特殊废弃物

商业商店、宾馆、餐馆、市场、办

公楼纸张、纸板、塑料、木材、食品废弃物、玻璃、金属、特殊废物、危险废物

机关学校、医院、监狱、政府中心与商业类相同

施工和拆除新的施工现场、道路修理、整

修改造现场、建筑物的拆除

木材、钢铁、混凝土、尘土

市政服务街道清扫、景观绿化、公园、

海滩、其它娱乐区、水和污水

处理厂扫集物；景观和树木修剪；公园、海滩和其它娱乐区的一般性废物；水和污水处理厂的污泥

生产加工重型和轻型制造、提炼厂、化

工厂、电厂、矿物提取和加工工业生产废物、废料、不合格产品、矿渣、尾矿

改编自世界银行，1999年

图2.5给出了1995年、2000年和2002年的工业固体废弃物产生量估算值。废弃物产生量是非常大的。2002年，中国的工业废弃物产生量超过了10亿吨（超过城市固体废弃物量的5倍，而且还有可能低估了这个数）。工业废弃物一般是大体积（和质量）的生产副产品，如尾矿、矿渣和煤灰。工业废弃物一般不进入城市废弃物流，因为工业企业对废弃物要进行自行处理（在国家环保总局的监督下）。在本研究中，没有将工业生产废弃物包括在城市固体废物的研究中，除非工业企业不能对其废弃物进行处理，而进入了城市废弃物流。

图2.1对2000年的废弃物组成和2030年的废弃物组成的预测进行了概括说明。该图显示废弃物组成还将继续发生显著变化，这些变化将影响到固体废弃物处理和处置技术的选择。例如，到2030年，估计所有城市家庭都将使用燃气进行家庭取暖，废弃物流中的煤灰含量只占微小的部分。目前，煤灰对中国的城市固体废弃物管理计划有着过大的负面影响。目前，在城市废弃物流中，大约要处置2500万吨煤灰。由于带入了重金属，与有机物质混合的煤灰降低了最终堆肥的质量。焚烧的废弃物流中的煤灰还会降低焚烧炉的效率，煤灰具有很强的腐蚀作用，会降低收集机动车辆和废弃物处理设施的使用寿命。

图2.1进一步说明了废弃物流中有机组份的优先性和重要性。到2030年，虽然包装废弃物、纸制品和塑料会有明显的增加，煤灰量大量减少，有机物成分将仍然只占废弃物流的50%以上。由于具有很高的含水率，这些有机物不适合进行

中国固体废弃物管理：问题和建议焚烧，而且如果填埋，会产生渗滤液。见第5章。

中国在纸、塑料和层压材料（如有塑料涂层的纸）的废弃物流正在以最快速度增长。附件3说明了美国和欧盟国家如何具有很高的人均用纸量，大约比中国2000年的人均使用量多10倍，但是，在中国的城市地区，这一差距正在逐渐缩小（OECD国家的使用量没有明显减少）。图2.6以生动的方式证明了在城市废弃物流中纸、塑料和玻璃量快速增长的趋势；从1984年到1994年，武汉的这些废弃物量增加了一倍以上。

图2.5 中国的工业固体废弃物产生量

纸业为中国2030年的废物流提供了重要的范例。预计4.8亿吨废弃物中大约有10%将是容易识别和回收的纸制品。现在，中国回收的二手纸的价值约为500元/吨。所以，可以想象，到2030年，中国的“城市矿石”中可能有价值240亿元的纸（依据中国2004年的二手材料价格估算的，该价格在今后的25年中将有可能显著升高）。从诸如铝、塑料、玻璃和钢铁等物质上，预计也可能得到类似的收入。虽然这些价格仅仅是例证性的，回收这些物质还会需要可观的费用，但是到2030年，中国的城市废弃物流将是世界上最大的商品来源之一，如纸张和金属。与美国相似，而且在中国已经看到，未来会存在一个广泛的二手材料市场，见第5章。

中国固体废弃物管理：问题和建议

RECROP

图2.6 武汉市废弃物组成 -

增长率

可以证明的是，中国固体废弃物规划者面临的最重要的问题就是废弃物产生量的增长率。图2.7说明了城市地区废弃物产生量的三种情形：低、预计和高。在2030年，这三种情况的人均废弃物产生量分别为1.20 kg/人/天、1.50 kg/人/天和1.80 kg/人/天。根据OECD和其他亚洲国家的经验，废弃物产生量存在很大的变化范围（50%的变化）是有可能的。

图2.2显示，虽然在GDP增长和人均废弃物产生增长之间有着不可分割的关系，但是，也可能存在明显的变动。日本和美国的情况证明了这一点。两个国家

中国固体废弃物管理：问题和建议有着相似的人均GDP，但是，日本的人均废弃物产生量仅为1.1 kg/人/天，而美国城市居民的废弃物产生量差不多是日本的两倍，为2.1 kg/人/天。

对中国的废弃物产生量分别按照“低”和“高”产生增长率进行预测，两者预测值之间的差异大约为每年2亿吨。按照低废弃物产生增长率预测的情况将能够节省几十亿元的废弃物管理费（除了显著的环境效益）。

早期的迹象表明，中国的废弃物产生的趋势遵循“高”增长率的情况。造成的原因有很多，但是，主要的原因可能是社会态度和购买习惯，见附件3。在废弃物减量化方面所做的努力似乎没有强有力地进行下去，见第4章。

图2.7 中国城市人口的废弃物预测产生量

商品联系

中国的废弃物流是物质流动，在城市经济中不再需要的结果。废弃物产生量与国家经济是直接相关联的。中国对原材料的高需求量目前具有全球性的影响，如矿物材料、碳氢化合物、金属和纸张。美国的金属废料价格、欧洲的二手纤维制品价格和原油的现货价格都受到中国需求的影响。

图2.8显示了在过去100多年中，美国的材料与经济之间的联系。这种联系在处于经济发展过程中的所有国家中都重复出现。中国目前的材料生产量大约相当于美国1950年的水平（美国GDP为人均1000美元，2004年美元价格）。根据美国和其他国家的经验，在今后的30年到50年中，中国经济的发展将使材料消耗量增加到目前的三到四倍。经济发展过程中使用的材料，大约10%最终成为城市的固

中国固体废弃物管理：问题和建议体废弃物。以今天的美国为例，每个居民使用大约10吨的材料（大部分是石头、砂砾和矿物），产生约一吨的城市固体废弃物。图2.8还显示出了废弃物管理方面另一个重要的现象，即，紧随经济衰退之后，就是废物产生量的减少（如美国1981年的经济衰退和1923年的萧条期）。显然，这不是所推荐废弃物削减战略，但是，它确实证明了开始不再将经济增长与材料消耗量和废弃物产生量联系在一起的需要。

图2.8 1900-2000年美国按重量计的原材料流量

表2.2 中国城市人口预测的城市废弃物产生量

低废弃物产生预期废弃物增长高废弃物产生

年份预测的

城市人

口

（千）1

产生

率

公斤/

人/天

城市固体废

弃物产生量

（吨）

增长率

公斤/

人/天

城市固体废

弃物产生量

（吨）

产生率

公斤/

人/天

城市固体废弃

物产生量

（吨）

2000 456,340 0.90 149,907,6900.90 149,907,690 0.90 149,907,690 2005 535,958 0.95 185,843,437 1.00 195,624,670 1.10 215,187,137 2010 617,348 1.00 225,332,020 1.10 247,865,222 1.30 292,931,626 2015 698,077 1.05 267,538,101 1.20 305,757,726 1.50 382,197,158 2020 771,861 1.10 309,902,192 1.30 366,248,045 1.60 450,766,824 2025 834,295 1.15 350,195,326 1.40 426,324,745 1.70 517,680,048 2030 883,421 1.20 386,938,398 1.50 483,672,998 1.80 580,407,597 1：联合国，2002

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