大鹏海关2006-2008年党风廉政建设责任制落实情况报告

大鹏海关文件 鹏关监〔2008〕341号 签发人：吕肖力

大鹏海关2006-2008年党风廉政建设责任制

落实情况报告

监察室：

2006-2008年，在总关党组的正确领导下，我关始终坚持把队伍建设和廉政建设作为各项工作的“第一要务”和“重中之重”，全面落实深圳海关关区工作会议暨党风廉政建设和反腐败工作会议精神，通过认真开展“两个风险”排查，充分发挥执法监督职能，

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加强行风建设，党风廉政建设责任制得到有效落实，干部廉洁从政意识进一步提高，党风政风行风建设取得的成效得到社会各界认同，为各项工作顺利开展提供了有力保障。现将2006-2008年我关党风廉政建设责任制落实情况报告如下：

一、反腐倡廉工作情况及成效

（一）落实“一岗双责”，党风廉政责任制不断强化

关党组狠抓“一岗双责”的落实。一是细化工作任务。每年初，召开党风廉政建设和反腐败工作会议，对党风廉政建设和反腐败工作进行全面部署；制定《大鹏海关反腐倡廉年度工作实施意见》，将全年工作划分类别细化任务，做到廉政建设和队伍建设、业务建设一起部署、一起落实。二是明确工作责任。每年初“一把手”与各科室主管科长签订《大鹏海关年度党风廉政建设责任书》，强化责任主体意识，落实科长对关长负责、干部对科长负责的逐级负责制，以抓科级单位党风廉政建设责任制的落实为重点，实现基层科室的“自我管理、自我纠错、自我完善”。三是定期开展廉政分析。党组成员每季度与基层科室的科班子以“面对面座谈”形式开展廉政分析，确保业务和队伍的两个掌控。四是开展基层责任制考核。制定《大鹏海关基层科室党风廉政建设责任制考核管理办法》，定期对基层科室党风廉政建设情况进行考核和评估，采取科室自查和监审部门抽查相结合的方式，强化基层党风廉政建设责任制的落实。五是建立健全过错纠防和责任追究制度。06年中，通过树立“法律意识、责任意识、工作质量意识”和采取“对照案例、对照法律、对照程序、对照制度、对照单证、对照责任”

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六项措施学习和贯彻《海关行政执法过错纠正暂行规定》和《海关行政执法责任追究暂行规定》，建立健全过错纠防和责任追究制度，全面提高执法水平和工作质量。六是定期和不定期开展廉政调研。根据我关面临的机遇和挑战以及廉政形势的发展变化，深入分析队伍形势和廉政隐患，近三年主动开展各类廉政调研14次、开展问卷调查10次、撰写调研报告和相关材料20余篇，并结合本关实际针对存在问题主动在全关范围内开展了如“业务文件执行情况执法监察” 、“查验效能监察”等专项活动，全面提高了党风廉政建设的有效性和针对性，内控机制得以进一步加强。七是开展“三项检查”专项活动。06年中，我关主动在全关范围内开展为期一个月的“查一岗双责的落实、查组织纪律的建设、查公正执法的执行”三项检查活动，进一步增强领导干部履行“一岗双责”的责任意识，强化业务基础和规范执法行为，提升基层执行能力和管理能力，提高干部抵御风险和拒腐防变的能力，堵塞执法漏洞和消除廉政隐患。八是深入排查“两个风险”。组织专人地毯式地对本关各岗位执法风险和廉政风险进行深入分析和排查，制订相应整改措施，由分管关长亲自负责督导各项整改措施的落实。经过排查和整改，各基层科室防范“两个风险”的责任意识明显提高，监督制度得到进一步完善。

（二）狠抓“作风建设”，领导干部廉政观念不断增强 我关充分认识到加强领导干部作风建设的重要性和紧迫性，以教育监督为手段，切实把领导干部作风建设抓紧、抓实、抓出成效。一是确保领导干部廉洁自律。关领导班子严格遵守领导干

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部廉洁自律的各项规定，主动接受监督。二是增强领导干部廉洁意识。党组中心组近三年开展了30多次反腐倡廉专题学习，切实提高领导干部勤政廉政意识。三是树立领导干部正确权利观。坚决贯彻落实海关“6项禁令”、《海关总署送收“红包”行为予以公布的暂行办法》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和党员领导干部“八项严禁”等规定，在全关范围内集中开展自查自纠，杜绝利用职务便利谋取不当利益的行为。四是强化群众监督。实行领导干部与群众直接沟通对话制度，组织党组与干部面对面座谈，定期召开领导干部民主生活会，三年来共收集干部群众39项意见和建议，积极采取92项措施予以解决，真正发挥广大干部群众的民主监督作用。五是开展思想作风教育整顿。08年，组织全体干部学习《中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》、《公务员法》等有关文件，熟知公务员相关政策法规，如实填写《深圳海关干部有关情况自查自报表》，教育干部吸取“9.20”特大火灾事故的惨痛教训，深入查摆问题。六是执行领导干部配偶子女从业规定和住房申报登记制度。组织副处级以上领导干部填报了《县（处）级以上领导干部配偶、子女从业人员信息登记表》，科级以上领导干部填写《领导干部住房登记表》，自觉接受组织和群众监督。七是增强领导干部家庭助廉成效。07年，我关妇委开展家庭助廉教育活动，给处级领导干部及家属送上一把“清风扇”和一封廉政倡议书，发挥家庭成员在党风廉政建设和精神文明建设中的特殊作用，营造以家风促关风的良好氛围。

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（三）全面开展“纠风工作”，执法服务水平不断提升 近三年，我关着力在解决管理相对人反映强烈的问题上下功夫，切实维护管理相对人的合法权益，行风治理取得良好效果。一是强化廉政宣传和教育，重点加强“海关人员6项禁令”和“红包”公布制度的宣传，通过开展防渎职侵权教育讲座、节假日廉政提示、廉政警示教育等多种方式，进一步培养干部廉洁从政的氛围。二是开展报关企业专项整治活动，整顿关区报关市场秩序，引导报关企业守法自律、规范经营，切实维护通关秩序和海关良好形象。三是组织召开系列企业座谈会，邀请企业代表举行圆桌会议，宣讲新的政策与操作要求，听取企业对海关执法状况和廉政建设的意见和建议。其中，08年度的系列座谈会共有49家企业、88名企业代表参加，收集到企业意见与建议43条（其中，当即答复落实18条，待调查研究后答复25条），有力促进了关企互动合作，提升海关社会形象。四是开展与地方政府部门“廉政共建”活动。分管关领导带队走访盐田区纪委和盐田区检察院等地方政府部门，互相交流情况，建立健全相关工作联系配合机制，为进一步强化双方工作协调和沟通奠定基础。五是以“文明窗口创建”为抓手，推进基层基础建设。07年，我关下大力气开展文明窗口创建工作，以“一岗双号”三个文明窗口为标杆，紧抓“五个环节”，突出创建工作“五个提高”的成效，在全关推行基层科室标准化管理，培养和造就一流队伍，提高服务水平。六是开展“查验效能监察”、“文件执行情况执法监察”等专项工作，增强行风专项治理力度，进一步提高海关工作效率和执法水平，切实维护管理相

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对人的合法权益。七是进一步加强信访案件核查工作。针对群众信访件，我关坚持实事求是，做到认真核实、及时反馈。对内不护短，不捂盖子，对外做好宣传解释工作。同时我关党组高度重视群众的信访投诉，并针对投诉的问题举一反三，对照检查，采取措施加强教育预防，防范廉政风险。

（四）深化“廉政教育”，干部廉洁自律意识不断提高 近三年来，我关坚持把反腐倡廉教育作为拒腐防变的基础性工作，不断增强教育的针对性和有效性。一是狠抓“日常教育”。坚持“6项禁令”每日点评、廉政规定每月重申、廉政会议每季召开，促使干部在日常教育中逐步筑牢拒腐防变的思想防线。二是狠抓“节前教育”。元旦、春节、中秋、国庆等主要节日前夕，有针对性地组织学习有关廉政纪律，通过短信形式向全关干部广发“廉政温馨提示”，切实将廉政风险关口前移。三是狠抓“专题教育”。结合“核心价值观大讨论活动”、“学习实践科学发展观”等专题活动，把反腐倡廉教育纳入思想政治教育大局，增强干部文明服务、忠诚廉洁的责任意识。四是狠抓“警示教育”。组织干部学习《天津海关关于戴强案件的教训分析》、《深圳海关2006年政纪案件查处情况通报》、《违法违纪案例汇编（2004-2007）》等典型案例，用鲜活的例子警示人教育人。五是狠抓“任前教育”。对新上任的科级领导干部、新调入的交流干部、新入关的青年干部和换勤武警进行任前和岗前廉政教育，切实增强干部的廉政忧患意识。六是狠抓“廉政文化建设”。结合“海关之歌大家唱”活动，在全关范围内组织学唱传唱《海关正气歌》、《丰碑就在民心中》等

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廉政歌曲；充分发挥工、青、妇组织在反腐倡廉教育格局中的应有作用，利用网络、通讯工具、宣传栏等多种载体，把握舆论导向，形成强大合力，提升宣教效果，真正使廉政教育入心入脑。

（五）善用“执法监督”手段，内部监督机制不断完善 近三年，我关继续坚持“业务运行与执法监督齐抓并进”的工作方法，逐步建立“事前预防、事中监督、事后检查”三者有机结合的监督机制，有力提升了执法水平和工作效能。一是坚持对业务一线的现场监督。党组成员按照“四个一”的要求加强对分管科室的监督和检查，靠前指挥，深入业务环节对执法活动进行实时监控和具体指导；监审部门主动贴近业务现场，近三年对通关现场、查验现场、两仓现场开展巡查108次，通过对执法行为的规范性、关务公开的及时性、关容关貌的严整性以及遵守廉政规定的纪律性等方面的现场督察，进一步规范执法行为，提高通关效率，堵塞业务漏洞，降低廉政风险。二是开展下发业务文件执行情况执法监察。在关党组的部署和组织下，06、07和08年我关连续三年成立专项小组对上年度下发业务文件的执行情况开展执法检查。内容涵盖审单、征税、查验、风险布控等多个业务环节，范围涉及科室21个、业务条文666项，共发现业务文件执行过程中存在的问题52个，收集和提出整改建议72条，进一步推动基层科室执行力建设和执法水平的提高。三是开展对财务工作的执法监察。06年中，我关以“固定资产管理和三金管理”为重点，结合迎审工作和治理商业贿赂专项开展专项执法监察，加强对海关保证金、风险担保金、抵押金的管理，提高对固定资产合理、节

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约、有效的使用，进一步监督和促进财务工作的规范和合法。四是是开展执行公务接待规定情况专项监察。07年中，我关对2006年以来执行公务接待相关规定的情况进行了全面检查，重点查找公务接待中有无存在操作不规范的情况，进一步严肃了接待纪律，促进我关接待工作水平全面提高。五是开展查验工作效能监察。08年初，我关成立专项效能监察小组，运用四套不同的业务系统，调阅提取450票查验货物真实的通关数据作为样品，对查验通关各环节的3600个时间点数据运用统计学方法对“查验货物通关平均所需时间”6个子项目进行综合统计分析开展效能监察，充分了解和掌握查验各环节工作效率，提出和落实3项提高查验通关效能的建议，有力促进了查验货物通关效率的提升。六是对“两个风险”排查整改落实情况开展了专项执法监察，在前期开展“两个风险”普查的基础上，对4个业务重点环节的风险进行了分析并提出整改建议8条，有力促进了“两个风险”排查进一步深入开展和各项整改措施的落实。

（六）以“督察审计”为重点，逐步建立健全长效内控机制 我关继续坚持“纪检监察与督察审计同步实施”的工作方法，将建立健全长效内控机制作为督察审计工作目标，以规范化管理为基础，以业务运行监控为依托，切实强化内控机制。一是迎接外部审计开展自查自纠。06年中，为配合国家审计署对深圳海关2006年预算执行情况的审计，我开展为期一个月的“迎审”自查自纠，共调阅单证4789份，报关单电子数据6万多条，核查了逾万票电子舱单数据，清理出一千多票未核销单证，对11票存在归类

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差错的商品重新归类共补征税款528734.57元，完善作业制度5项，提出建议10条，制发签报11次，进一步堵塞工作漏洞和消除廉政隐患。二是主动开展对盐保办通关科专项审计。06年10月，我关对“驻盐田港保税区办事处通关科”主动开展为期一个月的专项督察审计。督审小组通过调阅单证资料、查看通关系统以及现场监督检查等方式进行监督检查，及时发现和深入分析该科业务管理中出现的薄弱环节7个，并提出审计整改建议6条，收到“解决一点、带动一片、解决重点、带动全面”的良好效果，有效提高了我关整体业务管理水平。三是开展减免税审批情况专项督察。07、08年，我关连续两年成立专项督察小组对本关区06年度和07年度审批的减免税业务进行了全面的督察审计。利用风险管理平台、H2000系统的DSS子系统和“减免税管理系统”等系统提取我关06、07年共321票减免税审批数据，开展风险分析，对其审批依据合法性、减免税额度正确性、审批免税范围准确性进行深入检查，有效确保了国家税收政策的落实与规范。四是开展关长任中经济责任审计。07年9月，总关审计组进驻我关对关“一把手”进行任中经济责任审计。我关高度重视，积极配合审计组对我关财务、监管、税收和保税等工作开展了为期一个月的任中审计。我关对审计中提及的相关问题以虚心诚恳的态度予以接受，对工作中确实存在的问题以认真负责的态度予以正视，并积极采取措施加以整改和提高，为日后各项工作的顺利开展奠定坚实的基础。五是全面推广与健全督察审计长效内控机制。08年，我关在总结07年试点科室经验的基础上，将督察审计长效内控机

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制推广到全关，各业务科室按照“定内容、定时间、定数量、定标准”的四定原则，对业务工作按照一定比例进行复核检查，初步形成了符合工作实际的自查自纠制度，进一步加强了队伍科学管理，大大提高了基层干部的自查意识、风险意识和责任意识。

（七）加强“自身建设”，监审工作能力不断提高

我关以强化纪检监察自身建设为切入点，进一步增强反腐倡廉工作能力。一是全体监审干部积极开展岗位练兵，加强自身学习，勤学苦练，在08年上半年深圳海关纪检监察系统岗位练兵考试中达到100%优秀，监审工作能力得到进一步加强。二是加大“外部监督”的力度。07年5月，我关聘请了盐田区区委常委、纪委书记高小波等19人为第二届廉政顾问和特邀监督员，进一步拓宽外部监督渠道。三是根据岗位交流的情况，及时对兼职纪检监察员进行调整，明确相关工作职责，充分发挥特邀监审员协助开展反腐倡廉工作的积极作用。四是建立健全纪检制度，夯实监审工作基础。汇总总署、总关纪检监察部门和督察审计部门制定下发的各类规章制度，重新整理相关制度的文件档案，使各项纪检监察工作有章可循。五是做好信息总结提炼，发挥直报点作用。近三年我关继续在创新上狠下功夫，深挖题材，选取特色，积极将本关在反腐倡廉工作上采取有效措施和工作经验加以总结和提炼。三年来，我关向总署报送反腐倡廉信息10条，向总关监察室报送纪检监察信息157条，向深圳市党风廉政建设办公室报送党廉信息12条，关内下发纪检监察工作动态18期，信息报送数量和质量在各隶属海关内名列前茅。

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二、存在的主要问题

近三年，我关党组采取了一系列卓有成效的措施加强队伍廉政建设，队伍呈现出良好的精神风貌和工作热情，各项工作任务完成较好。但是在我关党风廉政建设工作中，仍存在如下风险和隐患：

（一）通关效率和服务水平仍未达到社会各界特别是管理相对人的要求

随着各项业务改革的深入开展，我关的通关效率有了长足的提高。然而，从外部反映来看，随着港口业务的不断发展和管理相对人维权意识的不断增强，社会各界对海关的通关效率和服务水平有了更高的要求，我关面临着需进一步提高通关效率和提高服务质量的新要求。与此同时，科室之间的联系配合自觉意识和关员的服务意识有待进一步提高；“首问责任制”、“一次性告知”和“政务公开”等制度的执行力度仍需加强。

（二）外部执法环境相对复杂，给海关队伍管理增添执法和廉政隐患

外部执法环境日趋复杂，主要表现在：1、高额回报引发个别报关企业参与走私违规活动；2、报关从业人员整体素质不高，影响海关通关效率；3、个别报关企业（或从业人员）假借海关名义向货主骗取各种名目的费用，损坏海关形象；4、部分报关企业为增强竞争力“花钱买效率”；这些现象给海关队伍管理增添廉政隐患。

（三）干部廉政忧患意识仍需加强，对倾向性、隐患性问题

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需提高警惕加强防范

部分同志仍存在自我感觉良好和满足于现状的思想，廉政忧患意识有待进一步提高；同时，部分科室对工作中存在的一些不规范操作没有足够的认识和警觉，对队伍中存在的倾向性、苗头性问题未能及时发现，廉政隐患还在一定范围内存在。

（四）自主发现问题的能力有待提高，廉政教育宣教手段渗透力需进一步加强

随着我关业务改革的不断深化和业务资源的不断整合，执法风险和廉政风险不断转移，新的风险点不断出现，对新形势下如何发现和处置执法风险、廉政风险研究还不够透彻。廉政教育方面存在教育渗透力不强的问题，主要表现在一些科室的廉政教育机械地照本宣科，方式不多，氛围不浓，缺乏针对性，未能充分调动广大关员参与党风廉政建设的积极性和创造性。

三、下一步工作重点

2009年，我关将继续加强党风廉政建设和反腐败工作，保持反腐败的高压态势，坚持与业务建设的高度融合，注重制度建设的落实与监督，消除执法风险和廉政隐患：

一是针对前期普查中发现“两个风险”隐患，进一步完善监督治理措施，确保得到有效的防控。

二是强化对执法过程中对自由裁量权的监督制约，紧贴海关业务实际，少而精地选题立项，开展专项执法监察和效能监察。

三是坚持加强业务建设与防治腐败工作相结合，加大“执法监督系统二期”推广应用力度，充分发挥系统的丰富功能，有效防范

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执法风险和廉政风险。

四是进一步加大海关政务公开力度，加强对首问负责制、咨询热线、投诉热线、政务公开、服务承诺、创建文明窗口、每日工作点评等制度落实情况的监督检查。

五是关注外部执法环境变化，积极参与配合相关部门对外部执法环境专项治理，引导企业守法经营。

六是要加强廉政文化建设和引导，大力弘扬廉政主旋律，充分发挥海关文化的思想导向作用。

七是积极探索在新形势下，进一步加强廉政建设的方法和手段。

特此报告

（联系人：孔维坚，电话：84395215）

二○○八年十二月二十五日

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主题词：党风廉政 责任制 落实 本关：本关各科（室） 大鹏海关办公室 校对：孔维坚

2008年12月25日印出 录入员：李楠（共印1份）

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/9qvp.html