2021年在做强做优做大国有企业座谈会上的讲话

同志们：

刚刚，大家就如何做强做优做大国有企业做了很好的发言，如城投集团提出通过提升投融资能力，优化资产结构化解债务，建立市场化的项目运作机制，围绕主业打造上下游产业链，增强自身造血功能；稀土集团提出做大做强稀土板块，打造非稀土矿产资源整合平台和对外投资管理平台，积极谋划企业上市，力促产业转型升级；市政集团提出打造“四大板块”，推进水务集团上市，推进集团多元发展；旅投集团提出以整合重组之机健全集团体制，以机遇叠加之机提升项目建设，以顶层设计之机破解发展瓶颈；交控集团提出强化战略规划，强化活水引入，强化机制创新，强化风险防控；国投集团提出“加强两大建设、打造两大平台、主攻两大板块”。说明大家结合企业实际进行了认真深入的思考，总的来说工作思路清晰，问题导向明确，工作举措有力，望在工作实践中抓好落实。同时，市国资委将坚持监管和服务相结合，认真梳理、积极采纳有益的建议，努力解决存在的问题。下面，就如何推进市属国有企业做强做优做大，我谈六点意见：

一、提高思想认识，增强做强做优做大国有企业的主动性和责任感

做强做优做大国有企业，是贯彻落实中央、省、市深化国有企业改革部署的必然要求。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“深化国有企业改革，推动国有资本做强做优做大，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”省委、省政府明确提出要打造国企改革的“江西样板”，做强做优做大国有企业。市委、市政府也出台改革意见和整合重组方案，对推进国企改革、做强做优做大国有企业做出部署和要求。我们要深刻领会、全面落实中央和省、市的做优做大国有企业部署要求，从讲政治、讲大局的高度，切实增强推进国有企业做强做优做大的思想自觉和行动自觉。

做强做优做大国有企业，是加快市属国有企业发展壮大的迫切需要。近年来，虽然市属国有企业资产总额较快增长，但资产总量、企业规模仍然偏小，发展质量不高，竞争力不强。总体来看，平台公司多，实体企业少；企业困难多，效益好的企业少；小企业多，规模企业少；以及发展不平衡，产权关系不清晰、管理体制不顺、业务重合同质竞争等突出问题。发展方式适应不了现代化、高质量的要求，原有的发展路子越走越窄、难以为继。要做强做优做大国有企业，增强国有企业活力和竞争力。

做强做优做大国有企业，是加快振兴发展、决胜全面小康的有力举措。未来几年，是加快振兴发展的关键期、同步全面小康的决胜期，市属国有企业大有可为。无论是落实中央三大攻坚战，还是打好我们自己的六大攻坚战，都离不开市属国企的积极参与。市属国有企业要勇于担当，不断做强做优做大，切实履行政治责任、经济责任和社会责任，在××振兴发展中发挥更加重要的作用。

二、坚持问题导向，努力破除改革发展中的瓶颈问题

要突出重点，抓住主要矛盾，及时发现、认真解决整合重组和改革发展中的突出困难和问题，做到不回避、不绕路，以问题的解决推进工作的进展。

一方面要善于发现、及时梳理问题。特对于影响企业长期发展的重大问题，要根据形势的变化、企业的实际深入思考、认真研究，抓住主要矛盾，把握主要方向，提出科学可行的解决方案。也考验我们的智慧和魄力。比如城投集团要做强做优做大，就需要将项目融资难、存量债务大、资产不实不足等问题统筹解决；市政集团要做强做优做大，就要切实推进资产证券化、实现整体上市。而稀土集团不从根子上、机制上解决矿山环保问题，打造国家级稀土集团就是无本之木、无从谈起。其他如旅投集团如何破解项目融资问题、发投集团如何解决借款逾期问题、交控集团如何转型发展、国投集团如何开展资本运营，都需要我们高度重视、认真谋划、系统解决。

一方面要迅速处置、及时解决问题。问题就是工作节点，问题就是努力方向。我们要推进市属国有企业做强做优做大，就要坚持问题导向，不仅要善于发现、及时梳理问题，更要群策群力，大力破解市属国有企业改革发展中的瓶颈问题，实现轻装上阵。对于市属国有企业改革发展中发现的困难和问题，市国资委能解决的，各分管领导、各科室要以最快速度予以处理；需其他政府职能部门解决的，积极协调相关部门予以处理；需市政府解决的，及时请示汇报市政府协调解决。

三、把握重组契机，提高企业经营管理水平

市属国企整合重组不是简单的1+1，要真正凸显和实现1+1>；2的改革成效，就要把握市属国企整合重组带来的框架重构、机制重建、资产重置、人员重组的有利时机和重要契机，深化企业内部改革发展，提高经营管理水平，实现机制创新、管理提升、运营高效、融合发展。

一是健全内部运行机制。尽快理清各集团内设部门和下属子公司的管理架构和管理模式。加强基础管理，强化对标考核，优化管理流程，提升管理效率。建立和完善行政管理、财务内审、项目投资、党建廉政等各项内部管理制度

二是完善现代企业制度。完善公司法人治理结构，重点推进董事会建设；深化企业内部用人制度改革，全面建立灵活高效的市场化经营机制。

三是加强企业风险管控。要健全完善风险防控体系，建立风险防范评估、监测预警和应急处置机制。各集团要抓好重点领域、重点项目的经营、债务和法务风险防控，确保不出现系统性风险。

四是推进市属出资企业公司制改革。落实工作举措，加大工作力度，将市属国企整合重组与公司制改革、清理僵尸企业工作有机结合起来，确保年底前完成市属出资监管企业公司制改革。

五是积极发展混合所有制经济。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与除承担国家政策性职能企业、国有资本投资运营公司外的国有企业改制重组以及企业经营管理。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等方式与非国有企业融合发展。支持有条件企业推进员工持股试点。

六是加强国有企业党建工作。落实国有企业党建“四同步”要求，完善党建机构建设和党务人员配备，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，推动全面从严治党各项任务落实落地。

七是主动对接国资监管机构职能转变。根据市政府办公厅已经印发国资监管机构职能转变方案，我们将调整、精简、优化一批监管事项，加快实现监管方式、重点和路径从管企业为主转为管资本为主，从事前管理为主转为事中事后管理为主，从直接管理为主转为间接授权管理为主；我们将完善以管资本为主加强国资监管的制度体系，制定并即将印发国有资本授权经营、干部人事选拔、违规经营责任追究等多项配套改革制度。各出资企业要积极主动做好承接准备，做到思想上重视，机制上健全，制度上对接，人力上保障。

四、深化开放合作，推动市属国企开放发展

按照突出重点、规范有序、量力而行、防范风险的要求，更加扎实有效地推进“引进来”和“走出去”。

一是引进战略投资者，推动融合发展。积极引进行业龙头、领军企业、有实力的战略投资者，引进更多资金、技术、设备、人才和先进管理经验，参与市属国有企业混合所有制改革，优化企业产权结构，推动融合发展和活力提升。对接省市“映山红行动”计划，遴选若干主营业务突出、竞争能力强、发展前景好的优质企业，加快推动改制上市，提高市属国有资本证券化水平。

二是推动开放合作，推动共赢发展。积极推动市属国有企业面向中央企业，面向珠三角、闽三角等尤其是广州、深圳等国内发达地区，利用央企入×、×港经贸合作等重要经贸交流平台，精心准备、梳理推出一批重大投资项目和混合所有制改革项目，开展多形式、多领域的合作发展。深入推进高新技术产业合作、制造业合作、现代服务业合作、现代金融合作、科技创新合作，实现共赢发展。

五、推进转型升级，推动市属国企转型发展

积极培育新经济新动能。市属出资企业要立足主业、着眼未来，优化国有资本配置，推动市属国有资本优先布局“新技术、新产业、新业态、新模式”的新型经济，特别是在关键价值链上积极布局，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，发挥国有经济对我市经济社会发展的引领作用。结合我市实际，充分发挥国有资本投资运营平台公司的投资融资、产业培育作用，发展壮大新材料、新能源、生态环保、军民融合、智能装备等新兴产业。

大力实施科技创新。建立科技创新激励机制和奖励制度，加大研发投入。稀土集团等企业要推进核心技术攻关突破，加快重大科技成果转化、运用和产业化。我们将建立健全科技创新分类考核评价体系，把研发投入情况作为企业考核的重要指标，将当年新增研发投入视作利润纳入企业经营业绩考核。

大力推进人才强企。坚持人才强企战略，积极对接国家重大人才工程和省“双千计划”，大力开展引才育才行动。完善企业人才引进培育体系，建立人才引进、培养、使用的长效机制。完善创新人才收益分配机制，加大对关键骨干人才的中长期激励，努力营造各类人才创新创业的良好环境。

六、找准着力点，主动服务经济社会发展

当前，我市正处于加快落实三年主攻工业战略、深入推进××振兴发展、全面建设小康社会的关键时期。我们要自觉学习贯彻省委×届×次会议、市委×届×次全会精神，增强大局意识，提高政治站位，明确自身定位，聚焦主责主业，找准着力点，主动服务六大攻坚战，主动服务我市经济社会发展。

一是在落实三年主攻工业战略上发挥引领作用。稀土集团、发投集团等企业要充分利用工业平台和融资平台的优势，加大工作力度，拓宽投资方式，强化科技创新，增当好推进主攻工业排头兵。

二是在服务保障城市运行上发挥骨干作用。城投集团、市政集团等企业要通过整合资源、优化布局，以高起点、高标准搞好城市建设，提高供水供气和公交服务水平，并充分发挥市属国资的引导、杠杆作用，吸引中央企业和社会资本参与我市建设发展。

三是在破解群众关心的热点难点问题上发挥表率作用。城投集团、国投集团、市政集团在破解城市发展难题上勇于作为，积极参与，在棚户区改造、保障房建设、促进就业、城市公交、保障市场供应等积极履行社会责任，为社会提供更多更好的公共服务产品。

四是在推进××振兴发展上发挥示范作用。旅投集团、交控集团等企业要结合企业工作实际，服务×振兴发展和瑞兴于试验区建设，找准工作的结合点、切入点、着力点，积极搭建合作平台，不断夯实我市国有经济基础。

同志们，此次座谈会既是交流会，又是工作推进会和征求意见会。只要我们深入领会、全面贯彻落实市委、市政府对市属国资国企改革和市属国企整合重组的决策部署，坚持市场取向，突出问题导向，进一步解放思想、勇于创新、主动作为、持续攻坚，就一定能做强做优做大市属国资国企，就一定能为××振兴发展和全面建设小康社会，作出新的更大贡献。今天的会议到此结束！

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