责任监督的晋中范式

责任监督的晋中范式 ——我市食品安全责任监督工作试点综述 天下之事，民生为大。

在转型跨越发展的伟大征途中，如何更好地坚持以人为本、执政为民的理念，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，为广大人民群众的生产生活提供坚强有效的服务和保障，成为市委市政府研究探索的重大课题。从2011年4月起，市纪委监察局在省纪委的安排部署下，在市委的坚强领导下和市政府的鼎力支持下，积极开展食品安全责任监督试点工作，以实际行动践行纪检监察机关“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的主体实践活动。

面对上级机关的信任和考验，全市纪检监察干部尽职履责，勇挑重担，群策群力，励志图新。经过8个月的工作实践，在全市食品安全责任监督工作中创造性地构建起具有晋中特色的“五责”体系，科学规范的监管机制，大大地提升了晋中食品安全责任监督科学化水平，有力地推动了全市食品安全监管工作，形成了食品安全责任监督“晋中范式”。

食品安全是最大的安全、最大的政治、最大的民生。本着立党为公、执政为民的理念，纪检监察机关勇挑重担，先行先试，全力投入食品安全责任监督的创新实践中

食品安全事关人民生命安全和身体健康，事关党和政府形象。晋中市是山西的食品生产大市，肉、蛋、奶产量在十一五以来一直在全省名列前茅。同时，作为毗邻省会太原的城市，多年来一直是省城的“菜篮子”“米袋子”。作为旅游大市，晋中每年还平均接待游客1500余万人次。近年我市曾发生过较大影响的问题乳粉事件，既给人民群众生命健康带来危害，也使一批干部被严问重责。食品安全已经成为我市现阶段民生工程的重中之重，成为党委政府关注的重点，人民群众关心的焦点。

群众利益无小事。2011年4月，省委常委、省纪委书记李兆前来我市调研，要求我市从破解食品安全责任监管这一难题出发，大胆探索，先行先试，并提出“市县政府负总责，纪检监察机关监管执法部门和责任人，执法部门和责任人监管企业”的顶层设计框架和指导原则。2011年4月27日，省纪委召开常委会，正式确定晋中为全省食品安全责任监督工作试点市，对此，市委、市政府高度重视，将之作为一项政治任务和民生工程研究部署，市纪委监察局更是全力以赴，作为一项工作创新和能力考验奋力推进。

以人为本，为人民谋福祉、求发展始终是党的理论和实践的落脚点与出发点。如何发挥监督检查职能，服务民生，如何走出事前不介入事后问责干部的固有工作模式？说到底是对人民群众的态度问题、感情问题与认识问题。执政为民是纪委监察局发挥作用的本质要求。

人民的呼声，上级的重托、时代的要求使市纪委监察局义无反顾地担当起食品安全监督的重任。

食以安为先、安以管为基、管以责为要。市纪检监察局迅速组成专门班子，展开调研，制定方案，并全力付诸实施。纪检部门开展食品安全责任监管，在全国范围内尚没有先例，“就是想摸着石头过河，也找不到石头”。面对困难，全市纪检监察干部始终不渝地坚持以人为本、执政为民的理念，本着对党、对人民高度负责的态度，不怕非议，敢于担当，尽心尽责，攻坚克难。经过8个多月的努力，基本构建成一套行之有效的食品安全责任监管体系。

以“分责、知责、履责、问责、负责”为主要内容的“五责”食品安全监管体系，环环相扣，互为犄角，形成一个不容分割的体系，共同构建起晋中食品安全监管的坚实屏障

市纪委监察局从“责”字上破题，以正在开展的 “知责、履责、问责”为核心的领导干部安全生产“三责”教育为模式和基础，结合食品安全监管的实际，敢行敢试，敢抓敢管，创造性地在食品安全监管上加入“分责、负责”，形成了以“分责、知责、履责、问责、负责”为主要内容的食品安全监管体系，实现了事事有人管、人人有责任、时时有防控的信息化监督。

分责就是明确界定相关部门的监管职责。针对食品安全监

管中存在的职责交叉、责任模糊和监管空白等问题，市政府和食安委几经讨论研究，出台了《晋中市食品安全部门监管职责划分意见》，对13个职能部门的监管责任进行了重新界定和细化分解，并特别明确了现行法律法规尚未明确、监管责任尚不具体的监管责任，做到了“分兵把口”，杜绝了出现安全事故时相互推诿扯皮的，明确了不同部门的同级职务人员要承担同等责任。针对食品加工小作坊、小摊贩监管缺失的老大难问题，他们专门下发了《关于明确食品安全加工小作坊和食品摊贩监管职责的通知》，重新明确了部门的监管责任，消除了监管盲区，做到了责任划分部门无重叠、监管无空挡。在明确食品安全监管主体责任的基础上，市纪委监察局还将全市250户食品生产企业、15500户食品经营企业、5521个餐饮服务单位、25个畜禽定点屠宰企业和1988个小作坊的监管责任全部分解到1823名监管人员头上，使人人名下有责任，户户企业有人管。

知责就是对有关人员集中时间，固定地点，分级分批对所有监管责任人进行集中封闭教育培训，明确每名监管责任人的职责。教育是责任监督的基础。结合市委、市政府的“三责”教育，市纪委监察局按照“培训一人不少、知责一项不漏”的原则，把食品安全责任监督教育培训紧紧抓在手上。目前，市县共组织培训127期，大中型企业负责人2783人次。培训不仅使监管责任人和食品从业人员明白了责任监督的重要性、必要性，自己应担

负的具体责任，而且使他们明白了责任不履行或者履行不到位后果的严重程度，增强了教育培训的实效。

履责就是负有食品安全监管责任的部门领导及相关责任人按规定要求正确履责。在工作中，市纪委监察局大胆改进监督模式，着力从制度、手段两个层面谋求突破，以有力的监督促进正确履职。他们创新了监督制度，制定《关于食品安全监管责任人的监管办法》，实行了食品安全监管责任人履职情况日记录、周报告、月考评制度；开通举报电话，聘请148名信息监督员，将社会监督网覆盖到全市所有乡镇和社区。他们还创新监督手段，研发了食品安全责任监督网格化信息系统。食品安全责任监督网格化信息系统分外网、内网两个板块。外网侧重社会公开监督，受理投诉，并及时快速处置。网站开通以来，共受理举报投诉31件，全部查实办结。内网侧重责任监管。它依靠电子监察子系统对责任人履责情况实行动态监督，将每个责任人的监管任务、监管对象、监管频次、监管流程、监管时限作了明确界定，以绿、黄、红三色标识进行履责提醒，进行预警和风险管控。截止目前，共出现黄色标识236次，经及时提醒，全部在规定期限内履责到位。依靠行政执法业务监督子系统，对监管部门的日常执法、案件办理进行流程化处理，纪检监察机关对监管部门执法案件的案由、案情、审批过程、处罚决定等进行实时监督，从而有效解决了以往监管行为随意性大、工作量化难、隐患发现难等

问题，变“人监督”为“网监督”，实现了食品安全责任监督由静态向动态、由结果向过程的根本转变。该系统既是一个“监督网”，又是一个“明白网”、更是一个“服务网”。监管部门和监管责任人的监管职责、监管对象、履责情况全部在网上公示，做到定责全公开。各部门工作动态和食品安全典型案件、水质和食品成分等安全监测信息全部在网上公布，极大地方便了群众的知情和监督。

问责就是对失职或履职不到位的单位和当事人予以处罚。市纪委监察局将严格问责落实到事前、事中、事后的全过程之中。工作中市纪委监察局一手抓责任风险防控，督促职能部门明确划分职责，优化监管流程，查找责任风险，制定防控措施。全市共查找重点责任风险535个，一般责任风险896个，制定防控措施1035条，做到监督关口前移。一手抓监督检查，从小处着眼，从细节入手，及时发现问题和问责。先后对质监、工商、食药等部门监管的饮料生产企业、学校周边销售饮料商店、学校食堂、面粉生产企业、食用醋生产企业、食用油、白酒等食品安全履责情况进行了8次专项督查，对发现的3411个问题全部进行了整改，对履责不到位的26名责任人给予党政纪处分，对190名责任人给予警示提醒谈话和通报批评，避免了事故问责和结果问责。通过及时到位的小问责、早问责、初问责，促使监管责任人和企业责任人在思想上重视，积极履责，抓好防范，以小问责换

来大安全，以早问责换来长期安全，以初问责换来持久安全。结合晋中实际，市纪委监察局还制定了《晋中市食品安全监管责任追究办法（暂行）》，分级分部门明确细化了对各级政府、食安委、监管部门，包括纪检监察机关的问责内容和问责方式，使问责更加具体化、体系化、规范化。严格的全程问责，使食品安全工作做到了防微杜渐，避免了亡羊补牢。

负责就是纪检监察机关积极履责、各负其责，形成上下一致，协调配合，责任到位的有效机制和机关职能。试点工作以来，职能部门监管意识明显增强，积极履责，有效作为。监管力量普遍增强，均成立了专门机构，增派了专人专车。全年8月，“陈醋风波”发生后，经对质监部门的履责情况全面检查，19名责任人对23个陈醋生产企业的监管责任均履行到位；专项整治力度加大，工商部门开展重点食品专项集中整治行动24次，抽检食品586批次，查办食品案件291 件，食药部门开展了为期3个月的学校食堂食品安全专项整治，检查学校食堂1716户(次)，纠正不规范行为516户(次)，立案26起，农业部门联手相关部门积极实施质量检测检验体系标准化建设，从源头上保证食品质量安全。

通过试点有四点经验值得总结：一是加强知责教育，形成浓厚氛围是试点工作顺利启动的重要基础。试点工作高起点启动，得益于干部队伍思想认识的迅速到位，得益于工作氛围的较快形

成。大规模、高规格、强密度的食品安全知责教育，解决了长期以来干部队伍在食品安全监管上存在的不知多重要，不知抓什么，不知怎么抓的问题，使知责、履责成为一种习惯和自觉，内化于心，外显于行。

二是人防技防结合，创新监督机制是试点工作高效运行的有力支撑。市纪委监察局一开始就着力构建“制度+科技”的新型监管模式，打造了一个较为科学的监督平台，实现了人防与技防的有机结合。实践证明，要想在监督工作上实现突破，必须固定内容，规范程序，落实责任，提高效率。成绩的取得离不开严密的制度、科技的支撑。

三是坚持以防为主、实行全程问责是试点工作初见成效的关键所在。加强食品安全责任监管中，市纪委监察局把防范放在首位，把问责贯穿全程。惟其如此，才能解决小问题避免大事故，处理小典型维护大市场，消除小隐患保证大安全。

四是部门主动尽责、企业规范经营是试点工作扎实推进的可靠保障。纪检监察机关不是直接去监管食品安全，而是充分发挥监督检查职能，以责任落实为核心，以严格问责为抓手，推动监管主体履责到位，推动监管对象规范经营，形成整体工作合力。正是各监管部门、监管责任人、生产经营企业都能够找准位置，知责尽责，才共同推进了这项工作的健康运行。

试点工作开展以来，全市没有出现一起重特大食品安全事

故，没有发生一起群体性食品安全事件，没有接到一起区域性食品安全投诉，没有一个干部因重大食品安全事故遭受处分

试点工作8个多月，我市的食品安全监管有力有序有效，取得了阶段性明显成效。各职能部门及相关责任人共消除1971个隐患，化解1296个风险，堵塞1333个漏洞，确保有害食品不出基地、不出车间，不进市场、不进食堂，不上餐桌、不上摊位。

食品安全监管试点工作开展以来，全市采取纪检监督、相关部门联动的办法，开展了8个食品安全综合整治行动。全市共出动执法人员142567人次，出动执法车辆28640辆次，检查食品生产经营企业152576户次，整改规范经营户18115户次，查处食品违法违规案件786起，取缔无照生产经营企业84户，查获问题食品16.07吨。

食品安全监管试点工作以来，各县（区、市）主动意识明显增强，各有侧重，积极探索。介休抓市场，平遥抓餐饮，祁县抓基地，灵石抓基层，榆次抓社区，太谷抓校园，都各具特色，且取得了一定的成效。

食品安全监管试点工作以来，企业主体责任意识明显增强，自觉尽责，主动作为。祁县西六支农业合作社创建了统一规划种植品种、统一供苗、统一购买农资、统一技术指导、统一检验检测产品质量、统一销售产品的“六统一”管理模式，山西娃哈哈昌盛饮料公司对食品添加剂实施了专人采购、专人保管、专人领取、专人使用的“四专”管理措施，都收到了很好的效果。

食品安全监管试点工作以来，事前防范和全程问责已经从多

个方面显现了作用，初步达到了解决小问题避免大事故，处理小典型维护大市场，消除小隐患保证大安全的目的。给干部穿上了“防护服”，为食品安全设置了“防火墙”。

食品安全每天都是新起点，我市将再接再厉，继续完善提高，努力实现食品安全监督制度无空档、责任无缺失、监管无缝隙、问责无遗漏、常年无大事故的目标。

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