严强《公共政策学》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】

严强《公共政策学》配套模拟试题及详解（二）

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．社会问题链

2．政策价值

3．系统性的议程

4．元问题

5．政策结构化

二、简答题（每题10分，共50分）

1．简述公共政策的功能。

2．简述政策决策模型的种类并说明各自的优缺点。

3．简述政策目标确立的基本要求。

4．社会转型时期危机事件会增多的原因是什么？

5．实证主义政策评估模式与后实证主义政策评估模式的区别是什么？

三、论述题（每题25分，共50分）

1．试论我国政策执行中存在的梗阻，并对此提出相应的政策建议？

2．试论政策管理者如何认识和提供政策创新的实现机制？

四、分析题（25分）

中国有句古话“安居才能乐业”，住房是与中国百姓利益密切相关的一个问题，近些年

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来，商品房价格持续高涨。很多普通家庭因此沦为“房奴”。现在，不管是大中城市还是中小城市，房价都已成为居民“最头疼”的难题之一，高房价已成了影响数亿中国城镇市民的不和谐因素之一。高房价如果得不到有效遏制，将成为重大的社会问题，严重影响社会稳定与发展。

早在几年前，这一问题就得到了媒体的高度关注，国内各大主流媒体几乎都刊发过与“住房”问题有关的报道，从不同角度提出了抑制高房价的观点。“遏制房价高涨”的民众呼声也日渐响亮。与此同时，如何解决我国房地产存在的问题也成为学者们的研究热点，他们纷纷指出这一问题的严重性和迫切性，并就如何解决我国房地产存在的问题提出政策建议。为解决中国房地产存在的诸多问题，自2003年起，中央出台一系列稳定房地产的政策，但是房价依然在高位运行。2005年，中央加大了打击炒地，稳定房价的力度，又出台了一系列调控房地产的政策。2005年3月17日，央行调整房贷利率，个人住房贷款利率从2005年3月17日起再次上调，这是继2004年10月29口中国人民银行上调金融机构存贷款基准利率后不到5个月，个人住房贷款利率再次上调；2005年3月20日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，《通知》共有八条意见；2005年4月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题；2005年5月，中央七部委联合出台《关于做好稳定住房价格工作的意见》；2005年5月27日，建设部进一步下发了《关于贯彻<国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知>的通知》，对各地做好调控房地产市场、稳定住房价格的工作，提出了6个工作时间表等。因此有人将2005年称为“中国的房地产年”。上述政策为稳定房价，促进中国房地产市场良性发展起到了一定的积极作用。

问题：

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请从公共政策问题的基本内容入手，分析住房问题是如何进入政府政策议程的？

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答案及详解

一、名词解释（每题5分，共25分）

1．社会问题链

答：社会问题链是指与政策连续谱相对应的人类需要解决的问题所构成的一个影响社会全体成员或部分成员的共同生活，破坏社会共同生活，妨碍社会协调发展的连续性且相互关联的问题链条，这个问题链条与公共政策活动具有密切的联系，是进行公共政策活动的前提。对社会问题链上的问题的处理方式要根据不同的情况区别对待，对个人、家庭的问题需要由个人、家庭来制定政策，企业、社会集团的问题需要制定和实施企业、社会集团的政策来加以解决，而一个国家、政府的问题则需要由国家、政府来制定和实施相应的政策，那些超越一个国家、政府之上的社会问题则需要制定和实施全球的政策来解决。

2．政策价值

答：政策价值是一个十分复杂的体系，它具有层次性、多样性、变迁性的特点。以政策发挥效能的范围为标准，可以将政策价值分为政策的项目价值、政策的社会价值和政策的制度价值。政策价值会在不同的社会生活领域体现出来，即使是处在同一层次、同一领域中，人们对制定和实施的公共政策的价值选择仍然可能是不一样的。

3．系统性的议程

答：系统性的议程是指一定范围内的政策相关者所共同持有的、可供讨论的所有议案，这些议案是值得公众关注的议案，也是现存政府合法管辖范围之内涉及的事件。系统性的议程是一个可供讨论的议程。系统性的议程所包含的只是那些笼统的与问题有关的一般性

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项目，在很多情况下，不包括解决问题的方案。

4．元问题

答：元问题是一个问题的问题，可以被定义为由所有一级问题构成的二级问题。是结构不良的。由于各个利益相关人对问题的陈述差异很大，所以中心任务是要对“元问题”进行界定。在从元问题向实质问题转化的过程中，分析人员要从最基本或最一般的方面确定问题。例如，分析人员可能需要决定是经济学的、社会学的或是政治学的问题。如果认为实质问题是一个经济学的问题，分析人员就会用与商品和服务的生产和分配相关的条件去处理。而如果是一个政治或社会学意义上的问题，分析人员就会按各利益集团、精英人士或其他社会等级中权力和影响的分布来解决。对概念框架的选择常常类似于对世界观、意识形态或民间传说的选择，表明一种对现实的特定观念的服从。

5．政策结构化

答：公共政策的结构是指在政策管理活动中，政策管理者依据一定的原则，将不同领域、不同内容的众多政策组合起来，形成有利于政策规划、决策、实施和评估的政策群落。政策管理者将一定时空中的众多政策组合成有机政策群落的过程就是政策的结构化。

二、简答题（每题10分，共50分）

1．简述公共政策的功能。

答：公共政策是指以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。公共政策是执政党和政府做出的以解决社会公共问题为宗旨的政治

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决定；公共政策是执政党和政府立足于责任和能力的范围，使社会达到善良治理的一种手段；公共政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价值统一的能动活动；公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争和合作的民主活动；公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。

公共政策的功能可以从两方面加以概述：

（1）公共政策活动在常态社会中具有的功能：

具体的公共政策在不同的时空内，发挥着向度不同、类别不一和程度不等的功能。从微观上升到宏观层面，从全局上把握住公共政策的基本功能，能够更进一步加深对政策功能具体属性的理解。从整体上说，社会的公共政策系统对社会的存在、运行和发展起着导引、调控、分配的作用。公共政策活动在常态社会中具有下列功能：

①导引功能。指制定与实施公共政策正是针对社会利益矛盾引发出来的公共社会问题确立一定的行为准则，保证社会形成合理的秩序。

②调控功能。指现实社会中存在着各种不同的利益群体，不可避免地会有摩擦、冲突甚至对抗。政府必须使用公共政策这一有效的工具来对各种利益群体的矛盾进行调控。

③分配功能。公共政策之所以具有分配功能，是因为政府具有参与社会再分配的职能，政府制定与实施公共政策的目的就是要将社会公共资源正确有效地在它所服务的公众中加以分配。政府的公共政策所体现的分配原则主要有三种：

a．为追求效率而鼓励扩大差别的原则。

b．为消灭差别而牺牲效率的原则。

c．效率与公平相统一的原则。

（2）在转型社会中，公共政策具有的特殊功能：

对转型社会的认定，有两种基本的标准：一种标准是社会基本形态。从这一角度来看，

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