某市农业服务体系现状及思考

某市农业服务体系现状及思考

长期以来，农业服务体系在推广先进适用农业新技术、新品种、防治动植物病虫害、提高农民素质、促进农民增收等方面发挥了重要作用，但随着当前，我国农业的开放度不断提高强,农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大,农业服务体系中一些不适应体系发展的问题逐渐显露出来，因此就农业服务体系的现状进行了调研，并对问题的产生进行了追溯，就问题的解决方式进行了初步探讨。

一、农业服务体系形式及作用

我市农业服务体系主要是市级农业服务体系和镇级农业服务体系二部分组成。市级农业服务体系包括直属事业站、所，共计nn个单位，其中n个单位是一套班子两块牌子；镇级农业服务体系包括各镇农技服务推广中心、动物防疫监督站共nn个单位构成。它们是为全市农民提供科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体和依靠力量，是政府构建农业支持保护体系和农村公共服务体系的重要组成部分。在种养大户、农业企业、协会及农民经纪人生产经营中提供基层农业服务，为农村发展、农业增效、农民增收发挥了巨大作用。积极引进、推广了一批优良品种与适用先进技术，同时积极申报、实施了多项农业项目，建立了规模较大、标准较高、效果较好且各具特色的农业种

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养园区（示范基地），起到了辐射带动、典型引路的作用。，有力地促进了现代农业发展。

二、农业服务体系现状

目前某市市农业委员会下属nn个事业站、所； nn个镇级动物防疫监督站，均为全民事业单位，经费实行全额财政拨款。nn个镇级农技服务推广中心（包括种植业、水产业、农机等）由乡镇直属管理，均为全民事业单位，经费实行全额财政拨款，原有创收渠道继续进行，实行财政收支二条线，由镇级财政统一管理。

n、编制与在岗情况：农业服务体系总共有编制nnn人，实有在岗工作人员nnn人，其中在岗在编人员nnn人。在岗人员中，市级事业站、所nnn人；镇级动物防疫监督站nnn人，镇级农技服务推广中心nnn人。其中市级事业站所、镇级动物防疫站人事由农业委员会直接管理，镇级农技服务中心人事由镇政府直接管理。

n、年龄结构情况：在岗的nnn人中，nn周岁以上nn人，占nn.n%；nn-nn周岁nn人，占n.nn%；nn-nn周岁nn人，占nn.nn%；nn-nn周岁nn人，占nn.nn%；nn-nn周岁nn人，占nn.nn%；nn-nn周岁nn人，占n.n%；nn周岁以上nn人，占nn.nn%。老、中、青比例失调，特别是在镇农服中心中，nn周岁人员达到nn.nn。

n、学历结构情况：在岗人员中，研究生nn人占n%，集中于市级事业站、所，大学本科nnn人占nn.nn%，大专学历nnn人占nn.n%，中专学历nn人占n.nn%，高中学历nn人占n.n%，初中及

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以下学历nn人占nn.nn%。

n、技术职称情况：在岗人员中，研究员n名占n.nn%，高级职称nn人，占nn.nn%，中级nnn人占nn.nn%，初级nnn人占nn.nn%。

三、农业服务体系存在的问题

随着市场经济的发展，我市农业服务体系服务功能日趋完善，作用日益凸显，但与现代农业发展要求，与新形势的发展要求相比，仍然存在着不少亟待解决的问题，应该引发我们的思考，并得到关注和重视。

n、在编饱和，存在超编现象。农业服务体系中，镇级农技服务中心的人事编制由各镇政府管理，有部分镇存在超编现象，在岗nnn名工作人员中，在岗无编的nn人，借用他人单位编制的n人，在岗在编的nnn人。另有n人是外单位寄存，nn人外调工作，nn人外借，共占用农服中心事业编nn个。这些人员占用编制，一方面造成了镇农服体系人员无空编可再招聘人员，另一方面加重了在岗人员的工作强度，多数人员出现身兼数职的情况。

n、年龄老化，工作精力不足。在农业服务体系中，老、中、青比例严重失调，特别是镇级农业服务体系。体系中nn周岁以上有nnn人占nn.nn%，达到总人数三分之二，特别是nn周岁以上人员有nnn人，占nn周岁以上人员的nn.nn%。他们都是nn年代前参加工作的，特别是nn周岁以上的人员，长期在基层工作，形成了传统的思维定势，安于现状，缺乏创新，接受新事务能力弱，工作精力不足。

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n、学历结构偏低，学习能力弱。体系中本科以上学历nnn人占nn.nn%，不到总人数的三分之一，特别是镇级农业服务体系中本科学历只有nn人，造成整个农业服务体系人员素质偏低。这些人员接受新技术能力较差，在农业生产过程中遇到新问题，解决问题能力较弱，尽管在工作过程中接受过各种形式的短期培训，但都是现学现用，并不能形成具有扎实理论的知识体系，很难适应快速发展的时代要求，同时也造成人员职称偏低的现象。

n、技术层次偏低，创新能力薄弱。体系中初级职称人员占到nn.nn%，集中于镇级服务体系；高级职称nn人，nn人集中在市级服务体系，占到nn.n%，研究员完全集中于市级服务体系人员。而我市农业现代化生产一线指导主要依靠镇级农业服务体系的技术人员，这些技术人员能将新的技术引进、消化、借鉴运用，但创新能力不足，有一部分人在某个专业方面已不及那些既懂技术又会管理种养大户、农业生产企业管理人员的水平。

n、人才交流渠道阻滞，调节功能弱化。造成年龄结构老化，学历、技术层次偏低的根本原因源于编制限定，人才引进之门关闭，人才交流渠道阻滞，调节功能弱化僵化。一是由于编制限定，现有人员超编，没有空编不能招人；二是市镇两级福利待遇不同，市级体系吸引力高，镇级体系吸引力低，人才一味的往市级体系钻。三是人事管理上级机构分属不同部门，造成乡镇农技服务推广中心人员编制混乱，存在寄存和占编外调现象，造成农业一线农技人员紧张，由于长期无空编，引进不了农业专业人才，造成

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农业一线人员数量紧缺。由于人事分属不同管理部门，在市级服务体系中的技术人员只能定时通过办班技术指导农户和镇级服务体系技术人员，高级技术人员无法交流到农业生产一线，为农业生产者提供及时的技术指导，对农业增产增收造成不利因素。

我们清醒地意识到，这种状况，已经难以适应当前和今后社会主义新农村建设的新形势、新要求。同时对中央一号文件中提出的稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路造成不利因素，为此我们必须在现有的条件下，对农业服务体系进行改革，让它做好现代农业建设的领头军。

四、我市农业服务体系建设和改革的对策建议

在建设现代农业的今天，必须加快构建多元化农业服务体系，用现代先进的科学技术改造过去的传统农业，以推进农业技术进步，使农业科研成果尽快转化为生产力。因此,以先进的理念完善农业服务体系，全方位提高农业服务体系的作战能力，已成为我市现代农业发展必须跨越的一道关口。

n、整合人事管理机构。整合农业服务体系的人事管理部门，使农业服务体系人事管理集中于一个上级部门，利于技术人员不同部门之间的交流，让市级服务体系的高级技术人员下到基层一线为广大农业生产者提供服务，做到各显其才，各尽所能，弥补镇级农业服务体系技术人才层次偏低能力不足的缺陷。同时通过整合人事管理部门，对镇农服中心编制进行清理，引进高级人才，增加农业服务体系的技术力量，激发活力，使农业服务体系达到

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