“大工委制”试点工作启动仪式上的讲话

“大工委制”试点工作启动仪式上的讲话

（2012年8月9日）

同志们：

今天，XX大工委正式成立了，这是全市首家成立的街道大工委，在基层党建工作领域具有标志性的意义，在此，我谨代表市委组织部，对XX大工委表示热烈的祝贺，对街道社区的全体共产党员表示诚挚的问候！

我市启动“大工委制”试点工作，是按照省委组织部的统一部署，创新基层党建的重要内容和加强基层组织建设的重要举措。湖滨街道大工委的成立，将进一步提升我市基层党建工作科学化水平，构建区域化、开放式的党建新格局。刚才，伊亮书记作了重要讲话，湖滨街道工委作了情况介绍，区工委组织部宣读了任职批复，颁发了聘书，XX、xx等单位也作了很好的发言，内容十分丰富，我完全赞同。下面，我主要就创新加强街道社区党建工作，加快构建基层区域化党建格局讲三个方面的意见：

一、 深刻认识新形势下街道社区党建工作面临的新挑战 街道社区党组织是党在城市工作的基础，街道社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。中央办公厅在2004

年印发了《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》,明确提出社区党建就是以街道党工委为核心、社区党支部为基础、社区党员为主体、社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域化党建。党的十七大明确指出，要全面推进城市社区基层党组织建设，建立健全党的基层组织互帮互助机制。

当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史起点，城市化进程不断加快，非公有制经济组织大量涌现，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，这就迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；迫切需要增强街道社区党组织的领导、协调和服务功能，全面推进社区建设，这都给街道社区党建工作带来了新挑战。

党的十七届四中全会在深刻分析了我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展对基层党建工作带来的新挑战后，要求进一步巩固和加强党的基层组织。四中全会《决定》指出，要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。十七届五中全会再次提出，要切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动。因此我们要深刻认识城市基层党建工作面临的新形势新任务，增强做好街道社区党建工作的紧迫感，。

省委、省政府对街道社区党建工作高度重视，为深入贯彻党

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的十七大和十七届四中、五中全会精神， 进一步夯实党的执政 基础，全面加强社区建设，加快构建和谐湖南，在2011年5月 印发了《关于进一步加强社区党建和社区建设的意见》，要求整合党建资源，加快构建城市基层区域化党建格局。近几年来，我市也在积极探索新形势下街道社区党建工作的新思路、新途径、新方法，把服务党员群众作为街道社区党建的出发点和落脚点，深入开展以建党组织、建阵地、建服务体系和增强社区党组织战斗力、增强社区服务功能为主要内容的“三建两增强”活动，初步形成了“共驻共建、共享共赢”的良好局面。

开展街道“大工委制”试点工作，就是要进一步探索和创新区域化党建工作新格局，这就需要我们跳出街道抓街道，突破社区抓社区，打破过去以行政区域、条块系统为基础的工作体系，打破封闭运行的工作模式和条条块块的限制，将党建工作、党建资源在一定范围内开放和整合，把多元的党建主体、党建内容、党建工作凝结成一个有机系统，形成齐抓共管、共驻共建的工作合力。这次，xx街道成立“大工委”，将驻区单位xx等单位纳入大工委成员单位，就是在当前形势下街道社区党建工作区域化管理的新探索、新尝试。在新的党建工作机制下，街道社区党建工作者要力争做到“三个转变”：

一是转变工作重心。街道社区党组织是创新社会管理的领导核心。社会管理的重心在基层，加强和创新社会管理，基层组织是最基本、最直接、最有效的力量。街道社区是社会管理的前沿阵地，必须推动街道社区党组织把工作重心转移到社会管理和服务上来，要解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，

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发挥党和政府服务居民群众的桥梁和纽带作用，努力满足群众的各方面民生需求，妥善解决好征地拆迁、就业难、流动人口的管理服务、突发公共安全事件等问题，坚守维护城市社会和谐稳定的“第一道防线”。

二是转变党建理念。街道社区党组织是创新社会管理的政治保证，是街道社区各项工作的灵魂。街道社区党组织要切实转变党建工作理念，与社会管理理念相契合，与开放、动态、信息化的社会环境相适应。要强化统筹的理念，围绕社会管理抓好社区党建，抓好社区党建促进社会管理；要强化整合的理念。采取有效措施整合基层资源，构建社区综合管理服务平台；要强化服务的理念。任何社会管理部门都是为群众服务的部门，如果不为群众服务，党就失去了存在的价值。必须把服务的理念贯穿街道社区党组织活动始终，着力打造服务型党组织，把群众满意作为党建工作的出发点和落脚点。

三是转变工作角色。街道社区党组织是创新社会管理的引领者。街道社区承担着综治维稳、文明创建、民政卫生、城建管理、劳动保障、计划生育等多项具体工作，任务重、压力大，十分辛苦。作为街道社区党建工作者，要努力克服在能力素质、工作力量、待遇保障上的困难，满足居民群众多层次、多样化的服务需求。要切实加强学习培训，提升自身素质，将“被动管理”转换为“主动服务”，将街道工委锻炼成党性强、服务优的领导班子，造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社区工作队伍。

二、全面提升街道社区党组织创新社会管理的新标杆 街道社区党组织在城市基层社会管理中担负着领导核心责

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任，既要成为社会管理的领导力量，也要成为社会管理的直接力量，还要成为各方有序参与社会管理的引导力量。要把街道社区党的建设和党的工作贯穿到加强社区建设、创新社会管理、优化社区服务的各个方面，把党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为社会管理服务优势，不断提升社区管理服务水平，做到“三个创新”：

一是创新管理模式。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。我们要逐步完善街道工委领导下的基层行政组织、自治组织、群众组织、非公有制经济组织和社会组织各负其责，各尽其能，依法履行社区管理服务职责的工新模式，强化驻区单位的社区建设责任，健全联系会议制度，推进共驻共建、资源共享，形成以街道社区党组织为核心，街道办事处、社区居委会为主体、社会各方广泛参与的新型城市管理体系。

二是创新党员服务。街道社区党组织是党联系城市群众、凝聚社区群众的纽带，要把广大居民群众紧紧团结在党组织周围。要以党组织和党员服务群众为核心，着力构建社区公共服务、物业服务、志愿服务等相配套，覆盖全体居民的社区服务体系，为居民提供全天候、全过程、全方位服务。要把社区党组织建设成为集党群议事、便民利民、宣传教育、就业指导、文体活动、帮扶救助、矛盾调处等多种功能于一体的综合服务平台，坚持社区党建活动与文化活动有机融合，充分挖掘和利用社区文化资源，加强社区公共文化设施建设，增强社区对居民的凝聚力和居民对社区的归属感。

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三是创新群众工作。要建立健全街道社区党员特别是班子成员直接联系群众制度，经常直接听取群众意见。要广泛开展社区居民“说事”、“恳谈”活动，推行群众“有困难找党员、要上访找支书”，街道社区党组织书记要引导居民理性表达诉求，自觉依法办事；要随时接待群众来访，积极预防社会矛盾积累激化。要动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷，努力做到使小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交，促进基层和谐稳定。

三、大胆探索和推行街道大工委制的新成效

开展街道“大工委制”试点工作，就是要整合党建资源，从体制机制上推进街道社区党建工作实现“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”，加快构建城市基层区域性大党建格局。南湖风景区湖滨街道是省委组织部确定的我市两家试点街道之一，XX高度重视，书记亲自动员部署，区工委组织部做了大量调研、指导和协调工作，xx还带队前往长沙市雨花区进行了专题学习；工委积极推行大工委试点工作，执行力强，行动迅速，充分借鉴了先进地区的好经验、好做法，创新建立了大工委“四共”工作法决策“四重一大”事项、“七同七普”等基本制度，形成了共驻、共建、共创、共享的XX“1+3大工委制”新模式，打造了我市基层党建创新的新亮点。

在后段大工委试点工作推行过程中，XX要继续充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，充分调动驻区单位党组织、全体党员、居民群众的积极性、主动性和创造性。区工委组织部要继续加强指导和协调，xx等驻区单位党组织要积极参与和支持街道社区党建工作，通过结对共建、联建、帮建，从政策、人才、

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技术、资金、信息、教育、阵地等方面支持街道社区党组织。湖滨街道要以“大工委”为核心，以社区党支部为基础、以服务群众和改进管理为重点，积极探索，力求试出成效，努力做到“三个探索”：

一是积极探索用共同的共建目标来引领。以共同的价值目标来引领是最好的动员机制和最有效的党建方式，只有确立了共同的目标，区域化党建才有坚实的思想和组织基础。我们启动街道大工委制试点， 就是想要把更好地发挥党组织的战斗堡垒和先锋模范作用，巩固党在城市基层的执政基础，服务群众，服务发展、服务社会，建设文明和谐社区作为我们的共同目标。我们要发动包括驻区单位在内的所有单位党组织和党员，凝心聚力、共同打拼，在共建共享中凝聚人心、形成合力、推动发展。 二是积极探索用长效的共建机制来保障。实施街道大工委制度，完善区域化党建的共建机制，核心就是要建立健全区域化党建的联建共建工作运行机制。一方面建立经常性联系沟通机制。从区和街道两个层面，成立区域化党建工作联席会议，沟通协商确定开展联建共建的具体目标，推动区域党组织联建共建工作从临时性、随机性转变为经常性、长效性。另一方面要建立完善双向服务工作机制。各驻区单位要积极将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放，将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。社区党组织要坚持服务为先，积极回应驻区单位党组织对社区服务的需求，主动帮助驻区单位排忧解难。

三是积极探索用实在的共建载体来推动。开展街道大工委制试点工作，就是要坚持围绕中心、服务大局，服务群众、凝聚人

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心，优化管理、促进和谐，在区域经济联动发展、民生工作联动服务、区域文化联动促进、安全稳定联动维护、区域人才联动培养、学习型组织联动创建、创先争优联动开展、信息网络联动建设等八个方面，搭建更多的工作载体，推动联建共建。比如，市委党校是我市开展理论宣传和理论研究的重要阵地，我们可以充分利用这一得天独厚的人才优势，在社区广泛开展形式多样的理论宣教活动；

同志们，XX街道在我市率先启动大工委试点，就是要在区域化大党建方面积极探索，要大胆突破隶属单位、行业和组织体系的局限，充分利用街道社区阵地和资源，为各类党员发挥作用创造条件。希望驻区单位与XX街道工委通过党建联建进行深度合作，共同解决在探索中碰到的问题。XX要进一步归纳总结，巩固成果，扎扎实实取得新成效。希望XX的事业蒸蒸日上，XX的党建工作再上新台阶，为推动城市南延发展、推进四三六工程作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

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