浅论事业单位会计制度改革

目录

目录 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 1 浅论事业单位会计制度改革 ----------------------------------------------------------------------------------- 2 摘要： --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2 关键词： ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 2 引言 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 2

一、 事业单位财务管理的特点及现状分析 ---------------------------------------------------- 2 二、 现行事业单位会计制度存在的问题 ------------------------------------------------------- 4

(一) 基于预算管理的制度设计与事业单位的现状不适应 ------------------------------ 4 (二) 现行事业单位会计制度不严密 ---------------------------------------------------------- 4 (三) 现行事业单位会计制度内容不健全 ---------------------------------------------------- 4 (四) 无形资产核算难题 -------------------------------------------------------------------------- 4 三、 现行事业单位现行会计制度的改进 ------------------------------------------------------- 5

(一) 科学实现全面成本核算 -------------------------------------------------------------------- 5 (二) 建立完整的会计报告体系 ---------------------------------------------------------------- 5 (三) 适当引入权责发生制 ----------------------------------------------------------------------- 5 (四) 对事业单位结余进行改进 ---------------------------------------------------------------- 6 (五) 会计报表中增加现金流量表 ------------------------------------------------------------- 6 四.结论 -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6 参考文献： --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 6

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浅论事业单位会计制度改革

姓名：雪域狼獒

专业：2012级财务会计专业

摘要：随着我国国内经济不断发展、事业单位改革不断深入、现行事业单位会计制度已 经

不适应改革的需要，现行的事业单位会计制度已远远滞后于我国财政管理体制改革和事 业单位体制改革的步伐，越来越不适应形势发展的需要，事业单位会计制度改革势在必行。

关键词：事业单位；会计制度；改革

引言：事业单位是我国特有的一个名词，法通则规定,企业、机关、事业单位和社会团体

都需要取得法人资格,从而确立了事业单位的法律地位。现在，随着我国国有资产规模的迅速扩大和政府单位公共办事的不停完善，作为非经营性国有资产重要组成部分的事业单位其地位也日益凸显，不光资产规模的绝对数额越来越大，并且增长速度也越来越快。过去事业单位的范围较广,在创建市场经济体制的整个过程中,部分单位逐步由社会性、公益性为主转向营业性、开发性为主,资金供给的自给率不停提升，同样，事业单位的会计体制改革也需要与时俱进，不停调整和完善，以适应不停发展变化的经济形势的必要。

一、 事业单位财务管理的特点及现状分析

财务管理主要是对企业或者单位的各项经济活动进行管理，处理和协调经济活动中发生的一系列与财务有关的工作，对于社会主义发展的各项经济活动，事业单位的有效的财务管理对其有着至关重要的作用。与盈利单位相比，事业单位的财务管理主要有以下特点。首先，事业单位的财务资金一般都是通过财政拨款提供的，资金提供者如国家、政府等并不需要从提供的资金中获得相应比例的利益，事业单位可以对这笔资金进行合理、合法的分配并使用。其次，在事业单位中，并没有转让、出售产品或者清算等的问题，因此，资金提供者就不会存在分享剩余价值的问题，由此可见，在事业单位的财务管理中也自然就没有所有者权益这项内容。正因为如此，事业单位在接收资金，使用资金时，必须按照资金提供者制定的资金使用范围来进行资金的管理，严格在范围之内进行资金的使用。最后，由于事业单位的非盈利性，因此，它在提供一定的劳务或者产品时，往往会按照一定的收费标准，而这个标准则常常等于成本的价格甚至于比成本价格更低，这些是事业单位财务管理的特点。

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我国事业单位在财务管理方面的主要目的是为人民服务，为社会的各项生产活动服务，维护好我国的公共秩序，合理的预算资金的各项活动，发展我国的社会经济。事业单位除了要完善自身的职能，履行自身的责任之外，还要按照核定的资金预算向我国相关的财政部门领取经费，并按照标准的使用范围进行各项工作的开支。然而我国事业单位在成本最小化、效益最大化的原则指导下，由于一些传统的管理思想的束缚，在预算管理和法制建设等方面还存在着一些不足之处，本文对事业单位财务管理的一些现状进行如下分析。

首先，在事业单位中，并没有真正实现会计工作和财务管理工作的相互联系、相互制约。会计活动和财务管理本身就是相辅相成的，但是在事业单位中往往仅仅注重财务管理的工作，而忽视了会计核算部门，使得不能有效的发挥会计人员的优势。一些领导人任务事业单位是一项非盈利的组织，它不同于以盈利为目的的企业，因此对财务管理的工作也比较放松，没有抓好财务部门的管理工作，对于会计工作人员，则仅仅做到正确的核算数据就可以了，完全与管理相分离，没有合理的发挥会计工作人员的重要职能，使得其工作缺乏谨慎性和规范性，造成会计信息的失真，整个财务管理工作的不规范操作。

其次，在事业单位的财务管理中还存在着监管不到位的问题，缺乏严格的监督制度，虽然在形式上建立了一些监管小组，制定了一些监督制度，但是由于这些直接影响到事业单位的内部利益，使得内部的财务管理并不能严格的进行监管，没有严格的控制单位的各项经费支出。单位的各项监督仅仅表现在形式上，其真正的效果却不明显。除此之外，政府部门设置的一些审计部门、监督机关等，并不能及时的对经费的使用和资金的各项开支进行跟踪监管，汇报的信息不全面，往往是发生严重的财务管理事件后才进行审查、监督，在事业单位中出现的一些财管问题，处罚条例不明确，力度不强，并不能真正达到监督的目的，使得财务管理的有效开展受到阻碍。

最后，在事业单位的财务管理中，工作人员的综合能力较低，并没有真正达到财务管理的各项工作标准，其对财务管理的重要性认识不到位，职业素质不高，思想观念比较陈旧，缺乏严格的财务管理知识理论和业务培训。没有在工作中进行全面的会计知识的深入学习，一些薄弱的环节没有补足，单位对于财务管理部门的工作人员的会计证考核也只是存在于表面的形式上，没有进行严格的考核、审查，导致工作人员普遍的职业知识素养下降，职业水平降低。此外，还存在着一些财务管理的问题，诸如资金使用效率不高，预算执行过于孤立、规范性不高等。

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二、 现行事业单位会计制度存在的问题

(一) 基于预算管理的制度设计与事业单位的现状不适应

按照《事业单位会计准则》的规定，“事业单位会计是预算会计的一个组成部分”。从事业单位的实际情况来看，许多事业单位从成立之日起就没有预算资金的划拨，全部依靠事业单位自主经营、自负盈亏，事业单位只是其为享受行政级别或便于人员安置等而选择的一种组织形式，并不是为了社会公益目的，很多是为本部门、本系统服务的，因此尽快建立适应事业单位现状的会计制度已经成为一个重要课题。

(二) 现行事业单位会计制度不严密

现行制度规范对象不符合市场经济体制的要求。根据《规则》第2条规定：“本规则适用于各级各类国有事业单位的财务活动”。此规定是基于当时我国的事业单位中占主要的是全民所有制单位，这种思路是不符合我国社会主义市场经济体制和公共财政模式的要求。所以，现行制度规范的对象狭小，对非国有事业单位不加规范，不利于不同所有制性质的事业单位之间公平竞争，也不利于国有事业单位面向市场、面向社会。

(三) 现行事业单位会计制度内容不健全

按现行制度规定，事业单位仍然不能称为独立的市场主体，它没有足够的经营管理自主权。事业单位的资金分成三大块，即财政预算内拨款（含专款、基建拨款）、财政预算外专户核拨资金和单位组织的其他收入（如事业收入、经营收入等），这三块资金并没有由事业单位统一自主支配，采用的财务会计制度不一样，分别管理、核算。这种管理办法虽然可以加强对预算外资金的监督，但资金的上缴下拨，又影响了事业单位的资金调度使用，不利于事业单位对所有资金的统筹安排使用。

(四) 无形资产核算难题

现在,各事业单位都缺乏严密的无形资产的核算体系。大多数单位对无形资产没有入账,有少数单位即使入账,但在事业单位会计体制中,对本钱办理不重视,其核算方法,核算程序等严重弱化,难以适应无形资产较为复杂的确认、计量、核算等要求。尤其当该项无形资产价

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值较大、应用期限又较长时,一次性地摊入“事业支出”后,既然能表现收付实现制的原则,并且也等于在账面上注销了该项无形资产,使该项无形资产游离于账面之外。

三、 现行事业单位现行会计制度的改进

(一) 科学实现全面成本核算

现行制度下，事业单位对非经营性业务采用收付实现制，不进行成本核算。由于不计算成本，难以对非经营性业务进行正确的资金使用绩效评价与考核。这不仅不利于事业单位的内部管理和国家预算资金的有效使用，而且容易造成国有资产的流失。另外，由于对非经营性业务和经营性业务缺乏统一的要求和规则，成本核算的方法和标准随意性较大，即使部分单位进行了内部成本核算，成本信息也不具有可比性，难以反映各项业务实际成本的发生情况。因此，应考虑在事业单位会计中进行全面的成本核算。

(二) 建立完整的会计报告体系

事业单位的财务会计报告可借鉴企业的财务报告体系，至少应包括会计报表和会计报表附注，强调会计报表附注的作用，对关键项目作出说明。对外报送的会计报表应包括资产负债表、业务活动表、预算收支总表、基本建设投资表、国有资产情况表。这样，事业单位会计报告形成一个完整的系统，能更好地满足会计信息使用者的需要，也有助于事业单位会计人员建立资产负债表观的会计理念。将现金流量表纳入事业单位财务报表体系，以动态地反映其未来的现金流量，这是国际通行的惯例，也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。同时建议，将资产负债表中的收入与支出项目删除，以“资产=负债+净资产”为编制依据，以全面反映事业单位的财务状况，维护债权人利益，防止国有资产流失。

(三) 适当引入权责发生制

这是因为，长期以来，我国收付实现制下的预算会计核算内容主要是财政收支活动，没有覆盖全部会计要素。而权责发生制会计信息包括主体控制的经济资源信息、从事经营的成本或提供产品和服务成本的相关信息、用于评价经济主体财务状况及其变化以及经济主体经营活动及效率性的有用信息。因此，适当引入修正的权责发生制，能更好地反映政府部门受

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托责任的改选履行情况，大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性。

(四) 对事业单位结余进行改进

事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。将负债列入净资产核算，显然是不合适的。所以，建议取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金”等科目，将专项资金列入“其他应付款”科目核算。同时：增设“结余”要素；月末将各账户余额对应结转到“结余”账户，正确反映非营利组织增收节支的结果和运用资金的成绩；增加提取固定资产折旧内容的核算和反映；为适应国库集中收入的需要，调整财政补助收入和事业支出的核算内容，以及时反映事业单位资金运作方式的变化；为适应政府采购的需要，调整采购业务的核算程序，以全面反映事业单位不同来源资金进行采购的内容和程序。

(五) 会计报表中增加现金流量表

目前企业单位会计核算的基础是权责发生制，用现金流量表动态地反映企业在未来会计期间获得现金流量的能力。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据，已经成为企业的三大会计报表之一；而事业单位会计核算基础是收付实现制，因此没有规定编制现金流量表。随着事业单位将核算基础改为权责发生制，就需要编制现金流量表，以便动态地反映其未来的现金流量，同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

四.结论

通过我这一段时间的观察和考察，我国的事业单位的会计制度有很好的地方，这个我们一定要努力的坚持下去，但是同时我也发现了许许多多的问题这些问题我在上面的文中有提到，我希望我国的事业单位的会计制度不断地完善，做到公平公正，使得提高工作人员的积极性，从而促进我国的经济发展。

参考文献：

[1]程晓佳：改进我国事业单位会计制度的几点思考.财务与会计，2005，(12). [2]邹加好：事业单位会计改革的几点认识.集团经济研究，2005，(14).

[3]蔡丽兰：《事业单位会计改革若干问题的探讨》——《财务与会计》2008年第9期

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托责任的改选履行情况，大大提高事业单位会计信息的质量和决策相关性。

(四) 对事业单位结余进行改进

事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。将负债列入净资产核算，显然是不合适的。所以，建议取消“专用基金”科目下的“福利基金”“医疗基金”“住房基金”等科目，将专项资金列入“其他应付款”科目核算。同时：增设“结余”要素；月末将各账户余额对应结转到“结余”账户，正确反映非营利组织增收节支的结果和运用资金的成绩；增加提取固定资产折旧内容的核算和反映；为适应国库集中收入的需要，调整财政补助收入和事业支出的核算内容，以及时反映事业单位资金运作方式的变化；为适应政府采购的需要，调整采购业务的核算程序，以全面反映事业单位不同来源资金进行采购的内容和程序。

(五) 会计报表中增加现金流量表

目前企业单位会计核算的基础是权责发生制，用现金流量表动态地反映企业在未来会计期间获得现金流量的能力。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据，已经成为企业的三大会计报表之一；而事业单位会计核算基础是收付实现制，因此没有规定编制现金流量表。随着事业单位将核算基础改为权责发生制，就需要编制现金流量表，以便动态地反映其未来的现金流量，同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

四.结论

通过我这一段时间的观察和考察，我国的事业单位的会计制度有很好的地方，这个我们一定要努力的坚持下去，但是同时我也发现了许许多多的问题这些问题我在上面的文中有提到，我希望我国的事业单位的会计制度不断地完善，做到公平公正，使得提高工作人员的积极性，从而促进我国的经济发展。

参考文献：

[1]程晓佳：改进我国事业单位会计制度的几点思考.财务与会计，2005，(12). [2]邹加好：事业单位会计改革的几点认识.集团经济研究，2005，(14).

[3]蔡丽兰：《事业单位会计改革若干问题的探讨》——《财务与会计》2008年第9期

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/9mep.html