北碚建设方案(需校核数据1) - 图文

重庆市北碚区小型农田水利重点县

建设方案

（2012-2014年）

四川大学工程设计研究院

二〇一二年七月

重庆市北碚区小型农田水利重点县建设方案

（2012~2014年）

四川大学工程设计研究院

二〇一二年五月

重庆市北碚区小型水利重点县建设方案

（2012~2014年）

批准： 审定： 审核： 校核：

编制：郭荣利 陈立宝 罗珠莲 江映祥 向 勇 廖世春 乔 鑫 付昳仙 田 瑶

四川大学工程设计研究院

二〇一二年五月

目 录

1 概述 ........................................................................................................ 1

1.1 基本情况 .................................................................................................... 1

1.1.1 自然条件 .............................................................................................. 1 1.1.2 社会经济状况 ....................................................................................... 3 1.1.3 农业生产状况 ....................................................................................... 5 1.1.4 自然灾害情况 ....................................................................................... 5

1.2 小型农田水利现状 ....................................................................................... 5

1.2.1 工程现状 .............................................................................................. 6 1.2.2 节水灌溉及高效节水发展状况 ............................................................... 7 1.2.3 大中型灌区骨干工程改造及运行情况 ..................................................... 7 1.2.4 水源工程运行状况 ................................................................................ 7 1.2.5 近年实施小型农田水利工程的投入及成效 .............................................. 8 1.2.6 基层水利服务机构和农民用水合作组织建设情况 ................................... 8

1.3 水土资源状况 ............................................................................................ 10

1.3.1 水资源状况 ......................................................................................... 10 1.3.2 土地资源状况 ..................................................................................... 14 1.3.3 水土资源利用现状和需求预测 ............................................................. 16

1.4 水土资源供需平衡分析与评价 ..................................................................... 20

1.4.1 水资源供需平衡分析 ........................................................................... 20 1.4.2 水资源供需评价 .................................................................................. 21

2 重点县建设的必要性与可行性 ..................................................................... 23

2.1 重点县建设的必要性 .................................................................................. 23

2.1.1 开展重点县建设是发展现代农业、促进农民增收的重要途径 ................ 23 2.1.2 开展重点县建设是抗旱保障城乡生活、生产用水的需要 ....................... 23 2.1.3 开展重点县建设是保障粮食安全的需要 ............................................... 24 2.1.4 开展重点县建设是改善生态环境，实现可持续发展的迫切要求 ............. 24 2.1.5 开展重点县建设是新农村建设的迫切要求 ............................................ 24

2.2 重点县建设的可行性 .................................................................................. 25

2.2.1 北碚区委、区政府高度重视，建立了重点县建设工作机制 .................... 25 2.2.2 高起点、高标准完成县级农田水利建设规划，夯实重点县建设前期工作

基础 .............................................................................................................. 25

2.2.3 加强建设资金筹集和财政涉农资金整合，确保重点县建设资金需求 ...... 26 2.2.4 全区水利技术队伍和基层水利服务体系建设健全，为重点县建设提供技

术保障........................................................................................................... 27

2.2.5 项目区受益群众参与积极性较高，重点县建设群众基础较好 ................ 27 2.2.6 工程建后管护责任落实，重点县运行管护机制健全 .............................. 28

3 县级农田水利建设规划情况 ........................................................................ 29

3.1 农田水利建设规划建设目标 ........................................................................ 29 3.2 总体布局和分区发展重点 ........................................................................... 29 3.3 规划建设任务 ............................................................................................ 30

3.3.1 农田水利规划建设任务 ....................................................................... 30 3.3.2 高效节水灌溉规划建设任务 ................................ 错误！未定义书签。

3.4 规划批准情况 ............................................................................................ 30

4 重点县实施计划 ....................................................................................... 31

4.1 建设目标和任务 ........................................................................................ 31

4.1.1 建设目标（含整合资金） .................................................................... 32 4.1.2 建设任务 ............................................................................................ 32 4.1.3 项目区规划情况 .................................................................................. 34 4.1.4 主要工程量 ......................................................... 错误！未定义书签。 4.1.5 小型农田水利重点县高效节灌试点建设标准 ........ 错误！未定义书签。

4.2 工程建设与管理 ........................................................................................ 54

4.2.1 重点县建设管理和建后管护标准 .......................................................... 54 4.2.2 有关建设管理和建后管护措施 ............................................................. 55

4.3 资金筹措与资金整合 .................................................................................. 58

4.3.1 工程投资估算 ..................................................................................... 58 4.3.2 中央财政小型农田水利重点县专项资金筹措方案 ................................. 64 4.3.2 整合资金筹措方案 .............................................................................. 67

4.4 预期效益 .................................................................................................. 69

4.4.1 经济效益 ............................................................................................ 69 4.4.2 社会效益 ............................................................................................ 69 4.4.3 生态环境效益 ..................................................................................... 71

5 保障措施 ................................................................ 错误！未定义书签。

5.1 组织领导保障 ............................................................ 错误！未定义书签。

5.1.1 建立组织领导机构 .............................................. 错误！未定义书签。 5.1.2 加强部门协调联动 .............................................. 错误！未定义书签。

5.2 资金投入保障 ............................................................ 错误！未定义书签。

5.2.1 积极落实建设资金 .............................................. 错误！未定义书签。 5.2.2 强化涉水涉农资金整合 ....................................... 错误！未定义书签。 5.2.3 积极引导群众投入 .............................................. 错误！未定义书签。 5.2.4 强化资金监管 ..................................................... 错误！未定义书签。

5.3 建设管理保障 ............................................................ 错误！未定义书签。 5.4 技术保障 .................................................................. 错误！未定义书签。

5.4.1 前期工作扎实 ..................................................... 错误！未定义书签。 5.4.2 符合产业发展要求 .............................................. 错误！未定义书签。 5.4.3 项目区水源条件较好 ........................................... 错误！未定义书签。 5.4.4 水利技术力量较强 .............................................. 错误！未定义书签。

5.5 运行管理保障 ............................................................ 错误！未定义书签。

5.5.1 工程运行管理体制理顺 ....................................... 错误！未定义书签。 5.5.2 运行管理措施落实 .............................................. 错误！未定义书签。 5.5.3 维修养护资金有保障 ........................................... 错误！未定义书签。 5.5.4 行业监管有保障 .................................................. 错误！未定义书签。

1 概述

1.1 基本情况

1.1.1 自然条件

1.1.1.1 地理位置

北碚区属重庆市主城九区之一，位于四川盆地东部，三峡工程嘉陵江库尾区，是全国首批国家可持续发展先进示范区（国科发社〔2008〕594号文），风景旅游名胜区、有“重庆后花园”和“中国花木之乡的美誉”，地理坐标介于东经106°18′14″～106°56′ 53″、北纬29°39′10″～10°3′53″，东接渝北区，南连接沙坪坝区，西界璧山县，北邻合川区。全区幅员面积755k㎡，辖5个街道，14个镇，2011年总人口63.5万人，人口密度841人/k㎡，其中农业人口31.26万人。距重庆市中心25km，距重庆江北国际机场26km，境内有嘉陵江黄金水道和遂渝铁路、渝武高速公路、国道110线纵贯南北，襄渝铁路横穿东西，在建的重庆外环高速公路，即将建设的中环线轻轨1、3、6号线，共同形成本区水、陆、空综合联运的独特优势和快捷的物流通道。 1.1.1.2 地形地貌

北碚属低山深丘地貌，以山地为主，分布有丘陵、河谷和平坝，海拨高度在175～1312m之间，相对高差大，牛鼻峡、温汤峡、观音峡三个背斜与转龙、歇马、静观三个向斜，自东南向西南相间平行排列，嘉陵江从西北向东南横流而过。境内由低山槽、山麓裸丘、浅丘和沿江河谷构成，最低175m。土壤以紫色土、水稻土为主，属沿江河谷地带冲积土，养分丰富，理化性好，能回潮，肥效快而稳定，易耕作宜种广，产量稳而较高；属向斜浅丘平坝灰棕紫泥土，胶体品质好，矿质养分含量丰富，保水保肥

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供肥力强，产量稳定而高；属背斜低山地带主要为矿子黄泥土，冷沙黄泥土等，土层结构良好，保水保肥较强，富钙钾，缺磷，养分缺乏，肥效慢。

北碚区内多山地丘陵，平坝较少，水系丰富。全区是“六分丘陵、三分山地，一分平坝”的自然特征。 1.1.1.3 土壤植被

北碚属低山深丘地貌，以山地为主，分布有丘陵、河谷和平坝，海拨高度在175～1312m之间，相对高差大，牛鼻峡、温汤峡、观音峡三个背斜与转龙、歇马、静观三个向斜，自东南向西南相间平行排列，嘉陵江从西北向东南横流而过。境内由低山槽、山麓裸丘、浅丘和沿江河谷构成，最低175m。土壤以紫色土、水稻土为主，属沿江河谷地带冲积土，养分丰富，理化性好，能回潮，肥效快而稳定，易耕作宜种广，产量稳而较高；属向斜浅丘平坝灰棕紫泥土，胶体品质好，矿质养分含量丰富，保水保肥供肥力强，产量稳定而高；属背斜低山地带主要为矿子黄泥土，冷沙黄泥土等，土层结构良好，保水保肥较强，富钙钾，缺磷，养分缺乏，肥效慢。

北碚区内多山地丘陵，平坝较少，水系丰富。全区是“六分丘陵、三分山地，一分平坝”的自然特征。全区土地面积为113.20万亩，其中耕地面积为39.05万亩。 1.1.1.4 气象水文

北碚区所有地为典型的亚热带季风气候，夏热冬暖，春长秋短，四季分明，光雨热同季，日照充足，暖季光照多，光合潜力大。全年太阳总辐射量87108卡/c㎡，年平均日照时数大于1200小时，平均气温18.2℃，最热月平均气温28.7℃，最冷月平均气温7.4℃，平均年总积温6679.5℃，大于或等于10℃的生长积温高达5979.5℃；年总降雨量为1104.8mm，春、夏、秋、冬降雨量分别为全年的25.5%，41.4%，27.9%，5.5%，年平均相对湿度81%；无霜期330天以上，无低温冻寒，灾害性气候少。具有冬暖、春旱、初夏多雨、盛夏多伏旱、秋短多阴雨，雨热同季，无霜期长，风力小、

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云雾多、日照少的特点。规划区所在地远离工业基地，无工业污染源，是实现粮、果、蔬等全面发展的理想气候区。 1.1.1.5 河流水系

北碚区位于嘉陵江边，嘉陵江纵贯全境，有着十分丰富的地表水资源(嘉陵江多年平均过境水量697.7亿m3)。区域内除了嘉陵江外，还有黑水滩河、后河、壁北河、马鞍溪、明家溪、车盘溪、梁滩河、底洞沟、马河溪、山王沟等大小河流10余条，纵横区域、汇入嘉陵江内。北碚辖区内重要的河流有嘉陵江、梁滩河、黑水滩河、璧北河、土主河(又名柏水溪)、麻柳河、后河、马鞍溪。

嘉陵江是长江的第二大支流，全长1262km，流域面积为157939k㎡，发源于秦岭山地和岷山，在沥鼻峡末端进入北碚区境，切割沥鼻峡、缙云山、中梁山三条平行岭山脉形成沥鼻峡、温塘峡、观音峡，称为北碚区境内的“嘉陵江小三峡”。北碚区位于嘉陵江下游之滨，嘉陵江由北向南穿过北碚区境，境内长45.1km，境内流域面积753.2 k㎡。流经澄江镇、北温泉街道、东阳街道、天府镇、龙凤桥街道、施家梁镇、水土镇、蔡家岗镇、童家溪镇。河口地为渝中区朝天门，多年平均径流量为697.7亿m3。

梁滩河属嘉陵江一级支流，长江二级支流，发源于壁山县云雾山东麓的大沟。境内长17.8 km,境内流域面积80.1k㎡,流经境内歇马镇、龙凤桥街道、北温泉街道，河口地为北碚区龙凤桥街道群星村毛背沱，多年平均径流量2亿m3。

黑水滩河属嘉陵江一级支流，长江二级支流，境内长61 km，发源于华蓥山脉的宝顶山南麓，境内流域面积328.3 k㎡,流经境内金刀峡镇、柳荫镇、三圣镇、复兴镇、水土镇、河口地为北碚区水土镇狮子口社，多年平均径流量1.79亿m3。

璧北河属嘉陵江一级支流，长江二级支流，发源于璧山县云雾山东麓的大沟，向东北流经临江场在高滩岩进入北碚区境，境内长7.3 km，境内流域面积 51.8 k㎡，流经境内澄江镇，河口地为北碚区澄江镇夏溪口，汇入嘉陵江，多年平均径流量为1亿m3。

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土主河属嘉陵江一级支流，长江二级支流，发源于合川市三汇镇回龙村，在天府镇新湾村进入北碚区境，境内长13 km，境内流域面积 47.0 k㎡，流经境内东阳街道，河口地为北碚区东阳街道先锋村，汇入嘉陵江，多年平均径流量0.58亿m3。

麻柳河属嘉陵江二级支流，长江三级支流，汇入黑水滩河。境内长21.4 km,境内流域面积91.2k㎡，流经境内金刀峡镇、柳荫镇、三圣镇，河口地为三圣镇。

马鞍溪属嘉陵江一级支流，长江二级支流，源于缙云山，汇入嘉陵江，河长9.0km，境内流域面积15.0 k㎡，马鞍溪河口为北碚水厂取水水源地。

后河属嘉陵江一级支流，长江二级支流，发源于渝北同仁乡，在北碚清溪口汇入嘉陵江，河长54km。境内长4.0km。

1.1.2 社会经济状况 1.1.2.1 行政区划与人口

全区辖12个镇、5个街道办事处，58个社区居委会。截至2011年底，全区幅员面积755平方公里，耕地面积39.03万亩，其中园地为40.07平方公里，林地为209.07平方公里，居民及工矿用地为89.40平方公里。全区总人口63.50万人，其中非农业人口32.24万人，农业人口31.26万人。 1.1.2.2 2011年经济社会发展概况

全区生产总值232.37亿元，其中第一产业产值9.47亿元、第二产业产值147.07亿元、第三产业产值75.83亿元，三次产业值比例为4.1:63.3:32.6，全社会固定资产投资完成额280.58亿元，地方财政收入20.29亿元，财政支出38.06亿元，城镇居民人均可支配收入19092元，农民人均纯收入7215元。

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1.1.3 农业生产状况

1.1.3.1 主要作物种类、面积与产量

北碚区农业产业化发展较快，全国首批国家级台湾农民创业园落户该区静观镇，台农园为按现代农业的发展要求而建设的一个农业开发项目，以发展现代农业的示范、推广、科研培训基地为目标，由台湾农庄、水产养殖、畜产牧业、温泉风景园、台湾风情街、有机农场、研发良繁中心、良繁示范及农产品深加工示范等九大功能板块组成，目前已初具规模。

全区土地面积755平方公里。2011年末耕地面积39.03万亩，农业人均耕地1.25亩；有效灌溉面积10.65万亩，农业人均有效灌面0.34亩，占耕地面积的27.3%；节水灌溉面积4.32万亩，占有效灌溉面积的40.6%。农作物总播作面积70.29万亩，其中粮食播种面积25.72万亩；粮食总产量9.44万吨，单产367kg/亩，人均粮食占有量149kg。

1.1.4 自然灾害情况

由于区域降雨年内分配不均，秋冬少雨，春夏多雨。故降雨常与农作物正常需水量发生较大的矛盾。据统计冬春半年11月至次年4月降水量229.0～288mm之间，占全年降水量的19.5%～24.5%，而夏半年5～10月降水量885.6～944.6mm，占全年降水量的75.5%～80.5%。因此干旱仍是本区农业生产的主要的灾害性天气。干旱按发生的季节分为春旱、夏旱、伏旱、秋旱、冬干。春旱和冬干影响不太突出，夏旱出现的机会不多，主要是伏旱和秋旱危害严重。北碚气象站干旱频率成果见表1.1-1。

表1.1-1 北碚区干旱发生次数及频率表

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旱型 发生次数 连旱季发生次连旱季发生频发生频率（％） 数 率（％） 95.24 4.76 100 20 20 95.24 95.24 夏秋连旱 春旱 合计 20 1 21 由上表看出，在过去的21年间（1987-2007年），干旱发生时间在7-9月的有20次，旱型为夏秋连旱，该型干旱从1987年延续至2006年，发生频率95.24％，干旱发生时间在3-5月的有次（2007年），旱型为春旱，发生频率4.76％。说明该区年年有干旱，且持续时间长达3月之久。7-9月受西太平洋副热带高压控制影响，形成连晴高温酷暑天气，极端气温高达43℃，溪河出现极小流量，甚至断流枯竭，农村人畜饮水相当困难。夏秋连旱发生次数多（即伏旱），频率最高，受变范围广，3-5月发生1次大旱，并有不断加剧的趋势，各型干旱对农作物的影响特别严重，极端气候条件给北碚区经济社会发展造成重大影响和损失。

如2006年7～9月是重庆市遭遇的罕见特大干旱，当年北碚区农作物受旱面积33.45万亩，受灾面积25.65万亩，成灾面积19.4万亩，绝收面积6.15万亩，因旱粮食损失5700万kg，临时饮水困难的农业人口11.85万人。

1.2 小型农田水利现状 1.2.1 工程现状

截至目前，全区建成各类小型农田水利工程设施6940处，其中；山坪塘 2432处，有效库容1410.4万m3；引水堰160处，引水流量7.2m3/s；灌溉泵站334处，装机16700kw，提水流量2.9m3/s；蓄水池（窖）1787处，有效容积53.61万m3；机电井

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2233处，装机3349.5kw；渠道777.1km，排水沟708.86km。控制有效灌溉面积约5.06万亩，占全区有效灌溉面积的47.5%。

1.2.2 节水灌溉及高效节水发展状况

至2011年底，全区已建成节水灌溉工程11处4.32万亩，其中：防渗渠道灌溉面积3.3万亩，高效节水灌溉面积0.94万亩。因此，随着农村产业结构的调整，需要大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，建设节水高效灌溉基地。目前，通过土地流转，形成一大批农业种植结构统一、规模化经营程度高、农业管理水平较高的农业产业基地。

1.2.3 大中型灌区骨干工程改造及运行情况

胜天水库中型灌区，规划范围为金刀峡镇、柳荫镇、三圣镇等3个镇，幅员面积195.44k㎡，规划灌面5.5万亩，总投资0.18亿元。计划2012年开工建设。

1.2.4 水源工程运行状况

（1）蓄水池（窖）。全区1787处蓄水池（窖），完好率55%。现有35%的蓄水池侧墙条石或砖衬砌标号低，垮塌严重，底板未硬化，淤积较厚，需要进行改造。

（2）山坪塘。全区有山坪塘2432处，目前还存在着不同程度的坝体渗漏、溢洪道垮塌、放水设备堵塞、库容递减等病害，使得灌溉效能不能充分发挥或丧失。需要对2432处山坪塘进行改造，恢复其功能。

（3）引水堰闸。全区有引水堰闸160处，完好率仅占37.5%左右，有58处存在

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不同程度的病害，主要表现在取水口处的进水闸闸门和启闭设备被盗或被损，引水渠未衬砌或垮塌、填堵，引水堰被冲垮或人为破坏等病害，工程不能充分发挥蓄引灌功能。

（4）灌溉泵站。全区334处灌溉泵站，完好率30.1%，其余泵站基本上不能抽水，机电设备被盗被损，扬水管道被破坏，需要改造。

1.2.5 近年实施小型农田水利工程的投入及成效

2007-2011年，完成了3个小农水专项工程项目及全国第一批小农水重点县三年建设，完成投资2501.77万元（其中中央补助1170万元，市级补助350万元）。

（1）2007年度中央财政小农水专项项目

2007年市级下达柳荫镇小农水专项工程。整治山坪塘16口、整治渠道6.9km，完成投资300万元（其中中央补助100万元）。

（2）2008年中央财政高效节灌示范项目

2008年市级下达静观镇、水土镇节水灌溉示范工程。建成管道输水129亩，完成投资691.33万元（其中中央补助300万元）。

（3）2009-2011年度全国小型农田水利重点县

2009年，北碚区列入了全国第一批小农水建设重点县，涉及静观、金刀峡、柳荫、天府、三圣、澄江、东阳和复兴8镇26个村。重庆市财政局、水利局累计下达重点县总投资5902万元，其中：中央财政专项资金2300万元，市级配套1900万元，县级及受益群众自筹1702万元。整合资金1912万元。目前，北碚区第一批重点县三年建设任务全部完成，已完成县级初步验收，正申请市级总体验收。累计完成投资6653万元，占三年建设计划的113%；共建设小型农田水利工程264处，其中新、改建山坪塘178

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（2）可供水总量预测

根据见表1-2地表水预测可得出：

2015年，保证率P=50%的供水量为22860.06万m3，保证率P=75%的供水量为22883.95万m3，保证率P=95%的供水量为21824.17万m3。

2020年，保证率P=50%的供水量为24191.34万m3，保证率P=75%的供水量为24216.67万m3，保证率P=95%的供水量为23093.30万m3。

1.3.2 土地资源状况

1.3.2.1 土地资源总量

全区土地面积113.20万亩，耕地面积39.03万亩，其中园地为6.01万亩，林地为31.36万亩，居民及工矿用地为13.41万亩，交通用地5.48万亩，水域用地5.32万亩，未利用土地12.59万亩。

土地利用现状具有如下特点：

1)人多地少，土地供需矛盾较大。耕地面积39.03万亩，人口平均拥有耕地0.61亩(63.50万人)，未利用土地虽然有12.59万亩，但这些地基本是宜林地或宜园地，随着人口的进一步增加和地面坡度在25o以上的耕地全部退耕还林，耕地资源严重不足。

2)土地利用率较高。全区范围内土地利用率88.9%，未利用土地仅占11.1%，而在未利用的土地中约有40%为田埂土坎，实际未利用土地仅占国土面积的6.66%左右。 1.3.2.2 土地资源农业利用潜力

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北碚属低山深丘地貌，以山地为主，分布有丘陵、河谷和平坝，耕地较为集中。在规划期间，可用于农业的土地结构将发生调整，总方向是耕地合理减少，幅度较小，但耕地总量基本保持动态平衡；园地、林地大幅度增加，其他农用地有效减少。 根据全区土地总体规划，今后要根据《土地管理法》的有关规定和全区的实际情况，加强土地开发、整理和复垦，实现耕地总量动态平衡和战略目标。对大量未利用的土地，要加大开发整理力度，进一步把建设用地与开发未利用土地挂钩，实行占补平衡，充分开发未利用土地，确保耕地总量动态平衡。

全区土地资源要在充分挖掘现有用地潜力的基础上，以耕地总量动态平衡目标为核心，实行深度开发和广度开发同时进行，搞好土地利用的部门配置和结构调整，充分发挥土地利用的经济效益、生态效益和社会效益。全区各规划年土地利用潜力预测见表1-4。

表1-4 全区土地资源可利用量与潜力预测表 单位：万亩

土地类型 耕地 林地 园地 全区 水域及水利设施用地 其他 小计 基准年 39.03 31.26 6.01 5.32 31.58 113.2 2015年 38.97 32.02 6.74 5.36 30.11 113.2 2020年 38.56 32.69 7.66 5.44 28.85 113.2 注：1.其他用地指城乡建设、工矿、基础设施等用地。

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1.3.3 水土资源利用现状和需求预测

1.3.3.1 各行业对水土资源的利用现状

通过调查，2011年全区总用水量1920万m3，其中：生产用水210万m3，商业用水199万m3，居民用水890万m3。通过调查，2011年全区总耕地面积39.03万亩，林地面积31.26万亩。水土资源利用现状见表1-5。

表 1-5 水土资源利用现状表(万亩)

用水现状 合计 生产 商业 居民 其他 合计 耕地 用地现状 林业 用地 园地 6.01 其他 用地 46.9 1920 210 199 890 621 113.2 39.03 21.26 注：1、居民用水包括城市和农村居民用以及家禽、家畜用水；

2、生产用水包括县内(含村镇)工、矿企业用水； 3、其他用水包括除灌溉之外的林、牧、渔用水。

1.3.3.2 各行业对水资源的需求预测

根据全区经济社会发展需求，参照相关专项规划成果，按照生活、工业、农业等的用水定额，依据本地农作物种植制度和灌溉制度，分别预测到规划水平年生活、工业、生态与环境、灌溉保证率P=50%、P=75%、P=95%时的农业灌溉需水量及林、牧等需水量。

（1）各行业用水定额分析 ①生活用水

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A、定额分析

基准年城镇居民生活用水定额为153L/人·天，农村居民生活用水定额为73L/人·天。规划水平年，随着人民生活水平的提高，生活用水指标也将逐步提高。2015年、2020年城镇居民生活用水定额分别为158L/人·天、163L/人·天，农村居民生活用水定额为83L/人·天、88L/人·天。

B、人口预测

规划水平年总人口：我区各规划水平年人口年均增长率及预测总人口为：基准年2011年总人口为63.5万人。现状年到各水平年人口自然增长率按0.5%计算。

②农业用水

基准年有效灌溉面积10.65万亩，将分别在水平年2015年、2020年提高到17.09万亩、24.38万亩，灌溉率分别达到44%、63%。

灌溉定额的大小不仅反映了灌溉用水的多少，也是反映灌溉技术是否先进和灌区农业用水总量控制的重要指标。小型农田水利建设，就是要充分体以节水为中心的指导思想，彻底改变过去的旧习惯和旧观念，在灌溉制度设计时，以科研试验为依据，合理确定作物的生育期参数，因地制宜地推广经济成熟的节水灌溉方式，以农业区划为指导，贯彻“调整优化种植结构”的精神，根据实地考察后得到灌溉保证率P=75%，综合净需水定额为160m3/亩。灌溉水利用系数是一个反映输配水工程质量，水源调度及渠系管理水平的综合性指标。小型农田水利建设的重要目的之一就是要提高灌区的灌溉水利用数。对灌溉水利用系数采用直接影响到节水工程的效益。灌溉水利用系数，现状由于大部分没有防渗、经测算灌溉水利用系数为0.40，小农水重点县高效节灌试点建设后，高效节灌面积达到6万亩以上，灌溉水利用系数可达到0.8以上，满足小农水规划大纲要求。

根据灌溉用水定额、灌溉水利用系数、以及小农水建设目标和任务，农业灌溉需

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水量计算成果见表1-6。

③工业用水定额

工业用水定额按《北碚区水利发展规划报告》确定。规划水平年在考虑工艺水平的提高、节水措施的推广以及水重复利用率的提高等因素的基础上，工业用水定额适当下调。现状年工业用水定额为134m3/万元。

④牲畜用水定额分析

牲畜用水定额根据规范确定，标准畜用水定额取61L/头·天。 ⑤第三产业用水定额分析

第三产业用水定额为10L/人·天，规划水平年根据预测，2015年、2020年第三产业用水定额分别为15L/人·天、20L/人·天。

⑥城镇环境用水定额分析

现状城镇环境用水定额0.11万m3/km2·天，考虑到以后节水措施的普遍应用，管理水平的提高，绿化面积的增加以及城镇环境保护力度加大等因素，规划水平年用水定额在现状基础上，适当进行调整。各水平年用水需求量汇总，见表1-6。

表1-6 各水平年用水需求预测表 单位：万m3

全区总计 P=95水平年 项目 全区小计 P=50% P=75% （90%） P=50% 2015年 农业 灌溉 p=75% 7126 4762 21273 23637 8 2407% 18

p=95% 其他 工 业 生 活 生态与环境 P=50% p=75% 灌溉 2020年 农业 p=95% 其他 工 业 生 活 生态与环境 7567 985 11610 3916 4905 7340 7794 25381014 12423 4151 22493 24928 2 注：1、其他指林、牧、渔等需水量。

1.3.3.3 各行业对土地资源的需求预测

根据本区经济社会发展需求，参照相关专项规划结论，分别预测到规划水平年各类用地情况，见表1-7。

表1-7 各水平年用地需求预测表 单位：万亩

水平年 合计 农业用地 林业用地 园地 其它用地 19

基准年 2015年 2020年 107.88 107.84 107.76 39.03 38.97 38.56 31.26 32.02 32.69 6.01 6.74 7.66 31.58 30.11 28.85 1.4 水土资源供需平衡分析与评价

1.4.1 水资源供需平衡分析

为进一步了解各规划水平年的缺水程度和缺水范围，以明确供水工程规划的具体目标，假定仅按现有水利工程及现有规划供水工程的前提下，用现状年供水工程的可供水量与各规划水平年的需水量作水利平衡分析，得到需要新增的可供水量，以作为各规划水平年的工程规划依据。按照“先生活后生产、 先节水后开源”的原则， 根据可供水量和需水量预测的结果，进行水资源供需平衡计算。

根据前述对各类工程可供水量和各行业需水量的预测结果，到2015年P=75%和P=95%时，出现缺水分别为753万m3、2254万m3；到2020年P=75%和P=95%时，出现缺水712万m3、2289万m3。即到2015以及到2020年一般年、偏枯年、枯水年时缺水，不能满足灌溉需水要求，因此，全区水源供给保证率低。各水平年水资源供需平衡情况见表1-8。

表1-8 各水平年水资源供需平衡情况表 单位：万m3 水平年 保证率 需水量 50% 21273 2015年 75% 23637 95% 24078 50% 22493 2020年 75% 24928 95% 25382 20

供水量 余缺水量 22860 1587 22884 -753 21824 -2254 24191 1698 24216 -712 23093 -2289 1.4.2 水资源供需评价

由表1-8全区各部门供需水综合平衡分析，各设计水平年供水不能满足用水需求，2015年P=75%时全区缺水753万m3，缺水率3.2％；2020年 P=75%时全区总需水量达24928万m3，可供水量仅24216万m3，缺水量712万m3，缺水率2.9％。总体来看北碚区缺水问题不是很突出，主要存在问题是水量分布不均匀，造成部分地区缺水干旱。为了全区工农业能够健康发展，生活用水得到保障，需采取相应措施调节水量供应平衡。

通过水量平衡计算可知：从上述现状分析，缺水都是工程设施不足和配套设施不完善造成的工程性缺水，也是水源工程布局不合理和水资源的时空分布不均所致。从开发利用程度分析，北碚区总的情况看，水资源较为丰富，但由于自然条件、资源的时空分布与耕地、人口的分布不相适应，以及其他多方面的因素对水资源开发利用的限制，造成水资源开发利用程度低。要开发利用当地水资源，解决供需矛盾，提高农业生产的抗灾能力，仍然有很大的开发利用潜力。因此，应加大水利工程建设的投入，搞好水利工程建设。一是开发利用当地水资源。在抓好现有水利工程的除险加固、改造挖潜、防渗配套外，还应根据农业生产发展和水资源条件有计划地新建一批中小型骨干水利工程和小（二）型水库、塘（坝）工程、微型水利设施，拦蓄当地径流，提高当地水资源开发程度。 二是充分利用过境水资源。根据工业生产、城镇建设和经济发展，统一规划，合理布局新建一批骨干提水工程，形成沿江地带的供水网络体系，保证工业生产和城市生活用水之需。三是推广和采用先进的科学技术。大力推广行之

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有效的微灌、滴灌、喷灌、暗灌等节水型的农业灌溉先进技术，节约用水；采用先进的生产工艺和技术，降低工业耗水量，提高水的重复利用率，节约用水。

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2 重点县建设的必要性与可行性

2.1 重点县建设的必要性

2.1.1 开展重点县建设是发展现代农业、促进农民增收的重要途径

北碚区属主城区，以发展都市休闲农业为主。虽然地处主城区，但是，农业仍然在北碚占有较大的比重，农业经济的发展在全区的经济发展中都占有举足轻重的地位。近年来，北碚区加大了对小型水利设施的建设的投入力度，有效缓解了农田水利的灌溉压力。但是仍然存在着“工程性缺水、季节性缺水、地域性缺水”等问题，这些问题严重制约了北碚区的经济发展和农民的增收致富。当前，北碚农业产业重点是发展花木及优质水果产业带、蔬菜及食用菌产业带，农业种植不断走向规模化、集约化，农业科技和良种大范围集中推广，作为直接为之服务的农田水利基础设施，只有连片连续建设，形成规模，才能为现代农业发展提供有力支撑。推进小农水重点县建设，是夯实现代农业基础，增强农民增收能力的重要物质条件，对发展现代农业、促进农民增收具有重要意义。

2.1.2 开展重点县建设是抗旱保障城乡生活、生产用水的需要

北碚区存在典型的水多、水少和水脏的问题。导致干旱的重要原因是骨干蓄水工程少，工程性缺水问题突出，但由于地质条件所限，很多地方不能建小（二）型以上规模的水源工程，只有通过小型水利设施建设，解决旱片死角的人饮困难和灌溉问题，在一般干旱年保证生产生活用水，干旱年基本保证生活用水。如2006年的特大干旱，尽管对人畜饮水、农业灌溉造成了较大影响，但已兴建的小型农田水利工程的区域的

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生产、生活用水，得到了较好的保障，对工程周边农田灌溉却发挥了积极的抗旱作用。

2.1.3 开展重点县建设是保障粮食安全的需要

全区小型水源工程总供水能力达1464万立方米，占全区水利工程设计蓄水的36%以上，涉及的灌溉面积5.86万亩。经多年运行，目前能正常运行的不到55%，若将现有的小微型水利工程进行全面整治改造，可新增、恢复蓄水787余万立方米，可解决5.5万人、6万头牲畜饮水困难，可新增灌溉面积3.8万亩，恢复、改善灌溉面积5万亩。年可新增粮食1100万公斤以上，相当全区平均每人新增粮食近17公斤，为全区的粮食安全和经济社会发展提供保障。

2.1.4 开展重点县建设是改善生态环境，实现可持续发展的迫切要求

工程性缺水、水质性缺水已经成为全区农村发展和社会进步的重要制约因素，而且长期以来，地下水位下降、水环境恶化等问题日趋加剧。这就迫切需要我们更新观念，把水资源作为促进人与自然和谐发展的重要内容，重视水资源的综合利用和可持续利用，发展节水灌溉，改造中低产田，以水资源的可持续利用促进农村和整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2.1.5 开展重点县建设是新农村建设的迫切要求

推进新农村建设，必须坚持统筹城乡发展，大力发展民生水利。小型农田水利建设滞后，支撑保障能力远远不能满足农业农村经济发展和民生要求。重点县建设是进一步推进新农村建设、统筹城乡发展、发展民生水利的重要措施。通过重点县建设的

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平台，连片推进小型农田水利建设，对整治村容村貌，改善农村人居环境，促进生产发展，提高广大人民群众生活水平和质量具有重要意义。

综上所述，开展重点县建设是北碚区自然、经济、社会发展和建设社会主义新农村的客观要求，它将对全区农业经济的发展起到较大推动作用，是保障地方经济稳步发展的重要基础设施，是特大干旱年解决群众饮水困难的需要，因此，开展重点县建设是是十分必要的，也是十分迫切的。

2.2 重点县建设的可行性

2.2.1 北碚区委、区政府高度重视，建立了重点县建设工作机制

北碚区委、区政府高度重视小农水重点县建设工作，在第一批重点县的基础上，进一步充实、完善了重点县建设领导小组。区政府制定出台了重点县“先建后补”、竞标立项、建设管理、竣工验收等一系列管理办法，为全面推行“先建后补”、“定额补助”、“竞标立项”提供政策保障。区财政、水利部门建立了良好的工作会商制度，专题研究项目实施地点、资金整合方案和区级资金配套措施，落实前期工作经费，按照有关要求组织编制建设方案。

2.2.2 高起点、高标准完成县级农田水利建设规划，夯实重点县建设前期工作基础

为配合做好重点县申报前期工作，在《北碚区（2009-2020年）小型农田水利建设规划》的基础上，区水利局会同多部门完成了《重庆市北碚区农田水利建设规划（2010-2020年）》，并于2010年12月报北碚区政府审批，区政府同意将该规划报告

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作为北碚区2010年-2020年农田水利建设的指导性文件，并报市水利局、财政局审查和备案。

2.2.3 加强建设资金筹集和财政涉农资金整合，确保重点县建设资金需求

北碚区政府每年安排150万元，相当于中央和市级财政投入的9.4%，作为重点县建设的配套资金，区级配套资金列入每年区财政预算。同时，区财政局、水利局以碚财〔2011〕50号文件制定《北碚区小型农水利设施建设“先建后补”试行办法》，按审批工程建安投资的45%-70%进行定额补助，发充分发挥“民办公助”资金的引导和带动作用。通过实施“民办公助”、 “先建后补”等方式，发动项目区受益群众、龙头企业和或大户每年筹集300~500万元，确保按期完成三年建设任务，加快推进农业发展，促进农业增产、农民增收和农村环境的改善。

为推进全区财政支农资金整合工作，区政府成立由区长任组长、常务副区长和分管农业的副区长任副组长，区财政、发改、水务、农业、林业、国土、交通、监察和审计等部门负责人为成员的“北碚区支农资金整合管理领导小组”，主要负责财政支农资金整合的领导组织协调工作，并制定了《北碚区整合财政支农资金加强农田水利建设实施方案》。按照区级农田水利建设规划，结合本建设方案，集中投入，分口实施；小农水项目资金主要用于项目村重点工程和核心区建设，其它部门整合资金主要用于项目村其它小型农田水利、土地平整、田间道路和农田防护与生态保持工程建设，实现项目村“整乡、整村推进”，全力打造项目区农业产业基地建设。

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2.2.4 全面完成第一批重点县建设目标和任务，为持续开展第四批重点县建设打下坚

实的基础

北碚区2009~2011年列入中央财政第一批小型农田水利重点县。通过三年的努力，于今年5月底全面完成了建设任务，新增、恢复有效灌溉面积3.66万亩，改善灌溉面积2.52万亩，新增粮食生产能力1.55万吨，全面完成了重点县建设目标任务，建设成效十分显著。在实施重点县建设过程中，严格按照财政部、水利部和市级重点县建设管理有关规定，有序推进重点县建设，组织领导机构健全，建设管理及资金使用管理规范。同时，在全市率先推行“先建后补”、竞标等创新机制，为继续开展第四批重点县建设积累了技术、管理经验。

2.2.5 全区水利技术队伍和基层水利服务体系建设健全，为重点县建设提供技术保障

我区水利设计、施工力量较强。区三峡水电建筑勘察设计研究院北碚分院设计队承担了2010-2020年县级农田水利建设规划工程设计，设计成果满足项目建设需求。为提高设计水平，本次建设方案编制委托“四川大学建筑工程设计院”（水利行业专业乙级）负责设计。全区水利系统现有专业技术人员120余名，其中中级职称以上有54名，先后不等的参加过全区水利工程建设，有指导和承担农田水利工程施工的丰富经验。水利基层服务体系健全，每个镇街农业综合服务中心下设水利水保站，安排3-5名水利专业人员，保留了水利科，配有2-3名水利编制人员，在水利工程建设和管理中发挥了重要作用。

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2.2.6 项目区受益群众参与积极性较高，重点县建设群众基础较好

通过近年来在三圣、歇马、澄江、静观等镇街实施小型水源，改善了当地农业基础设施条件，解决了群众饮水难、灌溉难问题，深受群众欢迎。通过“一事一议”的方法，农民群众对小农水项目投工投劳的热情和积极性都很高。项目区党委、政府高度重视，结合农业产业发展，积极开展水利建设规划，干部群众热情高涨。针对农村劳动力外出务工、投工不足问题，在项目区通过村民大会“一事一议”，实行“换工互助、以资抵劳”等办法予以解决。

2.2.7 工程建后管护责任落实，重点县运行管护机制健全

工程能否长期发挥效益，管护是关键，明确产权是前提。单户工程产权归农户所有，并负责管护；联户工程归用水联户共有，并共同负责管护；受益范围较大或跨社跨村的工程，由用水户协会、专业合作组织或村社集体所有并负责管护。明确了产权的工程由区政府颁发《小型农田水利工程产权证书》。

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3 县级农田水利建设规划情况

3.1 农田水利建设规划建设目标

根据《北碚区农田水利建设规划（2010-2020年）》建设目标:到2020年，全区新增和改善灌溉面积15.27万亩，使全区有效灌溉面积达到75%以上；全区新增节水灌溉面积6.7万亩，使全区节水灌溉面积提高20%以上，其中新增高效节水灌溉面积1.6万亩；新增灌溉供水能力3037万m3，水利工程完好率提高到80%，渠灌区灌溉水利用系数达到0.75；粮食综合生产能力提高15%以上；完成全区小型农田水利工程产权制度改革，用水户协会管理的灌溉面积达到80%。

3.2 总体布局和分区发展重点

依据当地水资源与水环境的承载能力和经济社会全面协调可持续发展的要求，将北碚区分成10个乡镇水资源开发利用区，即澄江、天府、柳荫、金刀峡、水土、东阳、三圣、歇马、静观、龙凤。

根据本地地形、水源条件、区域经济社会发展水平和农田水利发展现状及特点，将10个乡镇进行统筹安排，将农业大镇澄江作为本次规划的核心片区，对周边乡镇起到一个辐射作用，建立城乡一体化发展机制。

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3.3 规划建设任务

3.3.1 农田水利规划建设任务

（1）2010-2015年

水源工程：新建整治中小型水库5座，山坪塘2002座，新增蓄水容积3699万立方米，工程投资92441万元；新建堰坝、蓄水池1989处，工程投资11587万元。新建整治机井、泵站1962处，工程投资18770万元。

排灌工程：新建高效节水灌溉工程7.55万亩，新建或改造排水泵站和排涝沟渠521处，计划投资18696万元。

（2）2015-2020年

水源工程：新建整治塘坝2002座，新增蓄水容积929万立方米，修建堰坝、蓄水池1989处，工程总投资11587万元。新建整治机井、泵站1771处，工程投资18197万元。

排灌工程：新建高效节水灌溉工程4.97万亩，新建或改造排水泵站和排涝沟渠521处，计划投资14787万元。

3.4 规划批准情况

2010年12月，北碚区水利局、财政局、发改委、农委、国土局等5部门完成了《北碚区农田水利建设规划（2010-2020年）》编制和修订完善，2010年10月，北碚区政府以碚府〔2010〕 号文件予以批复。该规划是指导全区农田水利事业发展的重要依据，是国家安排补助投资的重要依据，是区级各部门安排或申报农田水利建设项

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目以及协调与农田水利建设有关事项时的重要依据。

4 重点县实施计划

4.1 建设目标和任务

贯彻落实《中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《中共重庆市委 市人民政府关于进一步加快水利发展和改革的意见》（渝委〔2011〕15号）精神，按照财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农〔2009〕92号）、关于印发《2012年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南》和下达资金补助指标的通知（财农便〔2012〕342号）要求，根据《城口县农田水利建设规划（2010-2020年）》，结合本县实际，通过三年建设，基本完成项目村内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田和高效农业产业基地“旱能灌、涝能排”，使农业、产业的生产条件明显改善，土地综合生产能力明显提高，促进农民增收致富。

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4.1.1 主要目标

4.1.1.1 建设目标（含整合资金）

重点县建设总目标是：

——新增、恢复有效灌溉面积3.49万亩，有效灌溉面积从10.65万亩提高到14.14万亩，占耕地面积的比重由27.3%提高到36.2%，提高32.8%。

——新增节水灌溉面积0.29万亩，节水灌溉面积从4.32万亩提高到4.61万亩，占有效灌溉面积的比重由40.6%提高到43.3%，提高6.7%；其中新增高效节水灌溉面积0.13万亩，高效节水灌溉面积从0.94万亩提高到1.07万亩，占有效灌溉面积的比重由8.8%提高到10.1%，提高14.8%。

——全区粮食综合生产能力新增1.43万吨，提高15.1%。 ——项目区灌溉用水利用系数达到0.7。

——小型农田水利产权制度改革率达到90%以上，农民用水户协会管理的灌溉面积要达到有效灌溉面积的80%以上。

4.1.1.2 专项资金建设目标（不含整合资金）。

——新增、恢复有效灌溉面积2.40万亩，有效灌溉面积从10.65万亩提高到13.05万亩，占耕地面积的比重由27.3%提高到33.4%，提高22.3%。

——新增节水灌溉面积0.29万亩，节水灌溉面积从4.32万亩提高到4.61万亩，占有效灌溉面积的比重由40.6%提高到43.3%，提高6.7%；；其中新增高效节水灌溉面积0.13万亩，高效节水灌溉面积从0.94万亩提高到1.07万亩，占有效灌溉面积的比重由8.8%提高到10.1%，提高14.8%。

——全区粮食综合生产能力新增1.03万吨，提高10.9%。

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——项目区灌溉用水利用系数达到0.7。

——小型农田水利产权制度改革率达到90%以上，农民用水户协会管理的灌溉面积要达到有效灌溉面积的80%以上。

4.1.2 建设任务

4.1.2.1 重点县建设总任务（含资金整合）

2012—2014年，北碚区重点县建设的总任务包括：

整治山坪塘247处、新建山坪塘1处；配套改造小泵站6处、新建泵站4处；新建小水池（窖）60处、整治小水池15处；配套改造渠道66.87km；新增高效节灌面积0.13万亩，其中：管道灌溉0.08万亩，喷灌0.03万亩，微灌0.03万亩；新建及整治排涝沟26.50km。

4.1.2.2 中央财政小型农田水利重点县专项资金建设任务（不含整合资金）

2012—2014年，北碚区重点县中央财政小型农田水利重点县专项资金建设的主要任务包括：

整治山坪塘201处、新建山坪塘1处；配套改造小泵站3处85kw、新建泵站4处129kw；新建整治小水池58处；配套改造渠道25km；新增高效节灌面积0.13万亩，其中：管道灌溉0.08万亩，喷灌0.03万亩，微灌0.03万亩；新建及整治排涝沟6km。

4.1.2.3 整合资金建设任务

2012—2014年，小型农田水利重点县整合资金项目建设的主要任务包括： ——整治山坪塘46处、整治泵站3处65kw，新增蓄引提水能力28.2万m3；改造渠道41.87km；新建蓄水池17处，补灌面积210亩；新建排涝沟道20.5km。

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