社区主导型旅游发展模式的转型升级-李庆雷-中国旅游报

来源：李庆雷,康涛.社区主导型旅游发展模式的转型升级[N].中国旅游报,2015-05-20 (011).

社区主导型旅游发展模式的转型升级

李庆雷 康 涛

一、社区主导型旅游发展模式的形成

从旅游发展的驱动力量来说，社区主导型是与政府主导型、企业主导型并列的一种发展模式。在这种发展模式中，社区居民是旅游发展的主体力量，社区精英是影响旅游发展的重要角色。社区主导型发展模式常见于以聚落为依托发展旅游业的地区，最为典型的就是民族旅游地（民族旅游村寨）、古村（镇）旅游地（特色旅游名镇）和处于环城游憩带的乡村旅游地（休闲农业与乡村旅游示范点）。在不少地区，旅游小镇、特色旅游村是旅游产业体系中的有机组成部分，在地方经济与社会发展中发挥着重要作用。例如，云南省规划建设了60个旅游小镇、200个旅游特色村，不少已成为国家级特色景观旅游示范镇（村），具备了较高的知名度和市场影响力。

社区主导型旅游发展模式的形成，与旅游资源管理制度和服务供给方式密切相关。社区主导型旅游地通常以聚落为核心资源，包括聚落的景观、产业、居民，涉及生态、生产、生活三个领域。以乡村旅游为例，就是以“三农”（农村、农业、农民）作为核心资源的。在现行的行政管理体制框架下，这些旅游资源一般都被仅仅控制在社区手中，社区对这些资源的开发有着诸多外来企业无法取得的便利条件。其次，在旅游开发初期，社区居民依托自己的庭院、房屋、劳动力为外来游客提供住宿、餐饮和休闲娱乐服务，渐渐成为旅游供给的主要力量。在集体经济的推动和社区精英的促进下，逐渐形成社区主导型旅游发展模式。 三、社区主导型旅游发展模式的不足及其根源

应该说，社区主导型旅游发展模式是为社区参与和旅游扶贫提供了保障，是中国特色旅游发展道路的重要体现，对促进旅游资源开发、提供旅游基本服务、增加社区居民收入、提高综合素质、完善基础设施、提升生活环境起到了重要作用。但是，每个硬币都有两面。我们也应坚持辩证的观点，清醒地意识到社区主导型旅游发展模式存在的不足。以泸沽湖落水村为例，在社区主导型发展模式下，旅游业取得了长足的进步，但也出现了不少难以解决的问题，主要体现在：总体布局混乱、功能分区不合理，后期综合整治成本高、难度大、容易诱发群体性事件；基础设施与公共服务体系不完善，不能适应散客市场、自驾车游客和高端市场的需求；旅游项目同质性强，旅游产品开发创新不足；行业准入门槛低，市场

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监管不力，导致无序竞争，商业化气息过重，文化特色丧失；旅游产业链短，附加值低，漏损严重；客源市场开发、营销投入不足，坐等游客上门，品牌塑造与维护缺乏动力。这些问题在泸沽湖创建5A景区，实现打造中国一流、世界知名精品旅游胜地的目标中日益凸显出来。

社区主导型旅游发展模式中的不足是旅游供给环境变化、市场需求提高和社区自身局限共同作用的结果。社区居民原来赖以生存的主体产业是传统农业，以各家各户分散经营、规模小、自给自足、商品率低为特征，又被称为小农经济。但是，旅游业属于满足人们精神文化需求的现代服务业，对资源整合、产业组织、服务质量、管理水平、创新能力等都提出了很高的要求。这样，社区居民在从事旅游业经营与管理时就不可避免地存在知识、理念和能力上的先天不足，无力胜任旅游产品创新、形象塑造和市场营销，通常也无法正确处理局部利益和全局利益、短期利益和长期利益的关系。同时，乡村社区公共事务管理中普遍存在透明度不高、回应性较低、参与性不足、责任性不强、有效性较低等问题。在村干部委托代理制度框架下，部分缺乏责任感的村干部将自身的公共管理角色与经营角色混同，采取自利性行为而不是为集体利益、长远利益服务。更有甚者，在社区旅游管理中肩负重任的权力集团与其亲戚、朋友形成利益集团，成为制约社区旅游持续发展的重要因素。

三、社区主导型旅游发展模式转型升级的方向与措施

近年来，转型升级成为旅游产业发展的重要任务。旅游业转型升级是一个涉及发展动力、目标、路径、产品、体制、机制的系统工程，发展模式无疑是其中具有关键性的问题。随着旅游需求不断变化和市场竞争日趋激烈，社区主导型旅游地也必须与时俱进，针对自身存在的差距和问题，积极探索更适合新时期旅游发展需求的模式。总体而言，社区主导型旅游发展模式转型升级的基本方向是增强发展动力，提升发展活力，释放发展潜力，争取在制度创新力、产品竞争力、产业支撑力方面实现突破。

在现阶段，社区主导型旅游地应结合村民自治法的贯彻实施，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，不断提高社区治理质量；加强社区能力建设，提高社区干部的战略管理、创新和执行能力，通过组织培训、外出考察等手段增强社区居民的服务与经营能力，树立文化自觉、文化创新意识；培育专业合作社，成立股份制旅游企业，完善利益分配制度，运用现代企业制度进行管理；引入外部资源，以智囊团、服务外包或合作经营的形式，引入旅游规划、产品策划、市场开拓、品牌塑造、资本运营、法律咨询方面的机构和人员，以及具有经济实力、文化视野和战略眼光的企业，构建社区主导、企业运营、社会支持的发展模式。

对地方政府而言，应加强对社区主导型旅游地总体规划、产品创新、项目建

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设的指导，加大基础设施和公共服务体系投入力度，进行针对性的旅游服务与经营管理培训，安排具有涉旅专业背景的公务员担任村官，派遣旅游行政管理系统、旅游类高等院校的专业人才担任新农村建设指导员，注意培养社区旅游精英和旅游影响力人物，培育能提供法律、营销、策划服务的社区旅游服务中介机构，促进社区主导型旅游地引入现代旅游业发展所需的各类资源，并实现发展模式转型升级。

（作者单位：云南师范大学旅游与地理科学学院 司）

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