林业行政执法存在问题及综合执法模式分析

林业行政执法是依照林业法律、法规、规章开展的森林资源行政管理活动,包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督,也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其它组织进行依法处理。

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林业行政执法存在问题及综合执法模式分析●潜山县林业局/跃进储林业行政执法是依照林业法律、法规、规章开展的森林资源行政管理活动，包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督，也包括对违反林业法律、规、章和政策的公民、人及法规法其它组织进行依法处理。一

法手段丰富灵活；二是信息资源丰富，对违法行为相关的资料可以及时调阅和分析；三是具有技术优势，对案件的技术鉴定方便快捷；四是林政执法人员覆盖了整个管理区域，方便管理。但其劣势在于一是管理职能和监督处罚职能没有分离，集行政处罚、政许可和行政管理于一身，免顾此失彼，二是林行难；

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林业行政执法当前存在的主要问题

林业系统内的公安、林政、野生动物、虫害检疫、苗管理病种等机构均有行政执法的职能，林业主管部门根据工作的需要，将林业行政处罚职能分解到各处、、,科股分工细致，责任明确。但弊端很多 .主要表现在： 1职能机构之间权能交叉不利于形成合力。,木材检查 .各如

政执法队伍整体素质不高，执法水平和执法效率难以保证；三是林政执法手段不硬，强制力差，在处理行政案件时传讯当事人

难、调查取证难、处罚兑现难，不利于对破坏森林资源违法行为进行及时有效地打击；四是林政承担行政执法造成森林公安警力的闲置。

站、森林公安、业站、林林政稽查大队等，都享有林业行政执法权，构过多，法力量分散，法机构间容易发生扯皮、执和机执执争重复处罚的现象；机构执法力量配置不合理，员无法满足执 各人法任务的需要，对违法行为的查处时紧时松，不法分子造成可给

2将森林公安明确为林业综合资源林政行政执法机构。 .其优势：是政策制定与监督处罚相对分开、督处罚与技术检验相一监

对分开，使行政许可、行政管理于行政处罚互相制约、互相监督； 二是可以及时确定案件的性质，对构成犯罪的依法将行政案件直接转为刑事案件，提高了执法效率；三是森林公安整体执法水平较高，各项管理制度相对完善规范，法律文书制作规范，件案统计管理

规范有序，办案质量相对较高；四是出警迅速，应快反捷，动性强，违法犯罪能及时有效打击。是执法手段强，机对五调查取证、现处罚力度大。兑

乘之机；主体共同执法，多执法权限实际没有明确区分，经常出现各自为战或争夺案源、推诿不履行职能、互不配合乃至多头执法、以收代罚、以罚代刑相当普遍，严重影响政府形象和执法效率。

2执法队伍整体素质不高。执法人员身份各异， .有公务员、 有事编人员、自收自支人员，的在岗不在编，的在编不在有有有岗，文化程度参差不齐，工作作风千差万别，响执法水平和执影法效率的提高。

森林公安承担林业行政执法的不足之处是警力严重不足，

无法满足当前林区处理林业行政案件的需要。 3 .第三种形式是根据实际情况组建林业综合执法机构。 以县级森林公安分局为主吸纳部分林政执法骨干力量组建林业综合行政执法大队，以基层木材检查站和森林派出所为依托组建执法中队，一行使林业行政执法权，统可以全方位地对破坏森林资源的违法犯罪活动进行打击，林业部门其它机构不再行使林业行政执法权，而专注于各种林业行政管理、行政许可等事项。为避免新增机构之嫌和审批之累，以直接使用森林公安分可局和森林派出所的名称，基层派出所可加挂已有的木材检查站的牌子，森林公安分局和森林派出所新增人员可从现有的林业

3 .执法监督_ T作机构不健全，力量不足。大部分县级林业主管部门未设立专门的林业法制机构集中统一负责林政案件的审查把关、监督工作，或者设立在资源林政机构内，很难发挥执法监督作用，致使执法的自由裁量权随意性扩展，法标准质执量降低，由此滋生腐败，业管理部门内部的层级监督严重并林缺位。

因此可见现行的林业行政执法方式已不能适应现代林业发展的需要，林业综合行政执法已势在必行。 二、综合执法机构的组建模式及利弊分析根据国务院相对集中行政处罚权实行综合行政执法的精神，国开展林业综合行政执法试点，全按照国家林业局确定的三种试点形式，者粗浅看法如下：笔

行政执法人员中择优录用由国家林业局与中央编办协商解决， 执法人员数量可以森林面积进行配置，以县为

单位，每

1 0— 5 0公顷森林配备一名林业行政执法人员 ( 0 0 10森林警察 )。这种方式将有效体现“两个相对分开”“责一致”“简、、权、精统一

1将资源林政部门明确为林业综合执法机构。采取这种形 .

式的优势是：一是林政执法队伍不断壮大，拥有上路检查权，执

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效能”等问题。◆ 1◆ 1◆ i◆ .一●●,i i◆ i

责编：薛胜平

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