宁波市化工行业安全发展规划（2016-2020年）

宁波市化工行业安全发展规划

（2016-2020年）

宁波市安全生产监督管理局

2016年06月

宁波市化工行业安全发展规划（2016-2020年）

目 录

术语和定义 ....................................................................................................... 1 第一章 总论 ..................................................................................................... 2 1.1 规划背景及意义 ..................................................................................... 2 1.2 规划区域范围 ........................................................................................ 2 1.3 规划时限 ................................................................................................ 2 1.4 规划原则 ................................................................................................ 2 1.5 规划编制主要依据 ................................................................................. 3 第二章 宁波市化工行业概况 ............................................................................ 4 2.1 化工产业发展现状及规划 ....................................................................... 4 2.1.1 化工产业发展现状 .......................................................................... 4 2.1.2 化工园区（化工集中区）发展现状 ................................................. 4 2.1.3 化工产业发展规划及政策、规划符合性 .......................................... 5 2.2 化工行业安全生产概况 .......................................................................... 5 2.2.1 危险化学品企业现状 ...................................................................... 5 2.2.2 “两重点一重大”企业 ....................................................................... 5 2.2.3 化工行业生产安全事故 ................................................................... 5 2.2.4 公用工程和配套设施 ...................................................................... 6 2.2.5 安全教育培训 ................................................................................. 6 2.2.6 应急救援体系及设施 ...................................................................... 6 2.3 化工行业安全风险分析 .......................................................................... 6 2.3.1 化工园区（化工集中区）安全风险分析 .......................................... 6 2.3.2 化工园区（化工集中区）外安全风险分析 ...................................... 7 2.3.3 危险化学品运输及配套设施风险分析 ............................................. 7 2.4 化工行业安全发展存在问题 ................................................................... 8 2.4.1 “十二五”规划实施不足的问题 ......................................................... 8 2.4.2 化工行业安全发展存在的问题 ........................................................ 8 第三章 指导思想和规划目标 .......................................................................... 11 3.1 指导思想 .............................................................................................. 11 3.2 规划目标 .............................................................................................. 11 3.2.1 总体目标 ...................................................................................... 11 3.2.2 分类目标 ...................................................................................... 11 第四章 总体布局 ............................................................................................ 13 第五章 规划措施 ............................................................................................ 14 5.1 本质安全规划 ...................................................................................... 14 5.2 公用工程及配套设施规划 ..................................................................... 14 5.3 防灾规划 .............................................................................................. 15 5.4 防外来侵袭规划 ................................................................................... 15 5.5 危险化学品运输及配套设施规划 .......................................................... 15 5.6 安全教育培训规划 ............................................................................... 15 5.7 事故应急救援体系及设施规划 ............................................................. 16 5.8“两重点一重大”监管规划 ....................................................................... 15 第六章 重大项目 ............................................................................................ 16 第七章 规划实施保障 .................................................................................... 17

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术语和定义

【化工行业】指从事化学加工工业所涉及的生产、储存、运输的企业和单位总和。本报告所述化工行业侧重规划区域范围内危险化学品生产、使用、储存、运输的企业和单位。

【危险化学品】指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

【化工行业安全发展规划】指实现化工产业布局更加合理、化工园区和集聚区更加规范、法规标准建设更加完善、危险源多而散的局面明显改善，安全风险进一步降低，本质安全度有效提升的发展计划。

【化工园区（化工集中区）】指经政府批准，符合当地城乡规划、港口总体规划等规划的化工行业集聚发展的区域。

【危险化学品重大危险源】长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

【重点监管危险化工工艺】列入《重点监管危险化工工艺》（2013年完整版）的危险化工工艺。

【重点监管危险化学品】列入《重点监管危险化学品》（2013年完整版）的危险化学品。

【两重点一重大】重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺及重大危险源的简称。

【本质安全】指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。

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第一章 总论

1.1 规划背景及意义

《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）、《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办[2012]37号）、《浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知》（浙政发[2009]27号）均明确提出编制化工行业安全发展规划的要求。

宁波是化工行业大市，危险化学品从业单位量多面广，危险化学品固有的易燃易爆、有毒有害的危险特性，会对宁波城市安全带来潜在威胁，科学编制化工行业安全发展规划，对提高城市整体安全水平意义重大。2010年，宁波市政府批准实施了《宁波市六区化工行业安全发展规划（2010-2015）》，明确了化工园区（化工集中区）空间布局,为宁波市化工行业安全发展奠定了基础。

制定本规划旨在进一步理清宁波市化工行业安全发展的总体思路，合理优化化工行业空间布局、促进化工行业安全协调发展，进一步提升宁波市化工行业整体安全水平。

本规划是“十三五”期间宁波市化工行业安全发展的纲领性文件。

1.2 规划区域范围

本规划空间布局涵盖宁波市整个行政区域。

1.3 规划时限

本次规划以2015年为基年，规划期为2016年至2020年。

1.4 规划原则

1、统筹规划、合理布局。全面衔接其他相关规划，合理布局高危与一般、生产与储存等空间区域。

2、严格准入、本质安全。把控源头，优化产业结构，提高化工行业本质安全水平。

3、风险管控、隐患治理。全面管控化工行业安全风险，全面整治安全隐患。

4、突出重点、兼顾一般。重点监管化工园区（化工集中区），兼顾化工园区（化工集中区）外的危险化学品企业。

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1.5 规划编制主要依据

1、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第13号） 2、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号） 3、《国家安全监管总局办公室关于印发<化工行业安全发展规划编制导则>的通知》（安监总厅管三[2013]96号）

4、《宁波市城市总体规划（2006-2020）（2015年修订）》 5、《宁波市安全生产“十三五”发展规划》

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第二章 宁波市化工行业概况

2.1 化工产业发展现状及规划

2.1.1 化工产业发展现状

宁波市化工行业经过多年发展，产业上下游延伸，产业集聚已基本形成，呈现“大化工、大炼化、大仓储”的产业结构特点。2015年，全市石化行业工业生产总值达到3300亿元，占全市的23.9%。 2.1.2 化工园区（化工集中区）发展现状

宁波市现有6个化工园区、7个化工集中区，化工园区（化工集中区）现状见表2-1。

表2-1 化工园区（化工集中区）现状一览表 区域 结构 现有的化工园区（化工集中区） ① 宁波石化经济技术开发区（国家级） 镇海区 2个化工园区 ② 镇海液体化工储罐区（宁波市级） ① 北仑青峙化工区（宁波市级） ② 霞浦石化专区（宁波市级） 北仑区 4个化工园区 ③ 郭巨峙北化工区（原白峰镇峙北化工区）（宁波市级） ④ 大榭石化产业园（宁波市级） ① 余姚市经济开发区滨海园区（县级） 余姚市 2个化工集中区 ② 小曹娥工业功能区（县级） ① 方桥化工集中区（县级） 奉化市 2个化工集中区 ② 莼湖镇化工集中区（县级） ① 象山经济开发区C区化工集中区（县级） 象山县 3个化工集中区 ② 石浦门前塘地块（县级） ③ 墙头镇化工集中区（县级） 4

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2.1.3 化工产业发展规划及政策、规划符合性

宁波市根据本地资源禀赋的特点，以石化产业等临港工业为工业经济发展的重点，按照推进循环经济链、延伸石化产业链、提升产品价值链的发展思路，坚持炼化一体化、园区化发展模式，依托龙头企业和重大项目，强化规划引导，促进产业集聚，打造具有较强国际竞争力的世界级石化产业基地。

宁波石化产业定位清晰、布局合理，符合国家和浙江省相关产业政策、规划。

2.2 化工行业安全生产概况

2.2.1 危险化学品企业现状

1、危险化学品生产、使用、经营企业

截止2015年末，宁波市共有取得危险化学品生产许可证的企业155家，危险化学品使用许可证的企业17家，危险化学品经营许可证的企业3301家。

2、危险化学品运输及配套企业

宁波市危险化学品运输主要包括道路运输、管道输送、水路运输以及铁路运输四种运输方式。

截止2015年末，宁波市共有道路危险货物运输资质的运输企业108户，危险货物运输车辆2685辆，危险货物运输从业人员6777人，经营范围涵盖除放射性物质外其余八大类。

区域内石油天然气管道涉及7家运行企业，管线共有34条，总长1314.7公里，途经大榭、北仑、镇海、鄞州、高新区、江北、余姚、慈溪等多个县（市）区。危险化学品物料管道有123根，管道

拥有港口危险货物储存能力的港口经营人27家，储罐408个，储量达436万立方米。铁路运输主要是镇海炼化和镇海液体化工储罐区的危险化学品用铁路槽罐车运输进出。

宁波市现有综合性危险化学品停车场1家、危险货物集装箱堆场企业7家。

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总长约522.4千米，主要分布在镇海、北仑和大榭等区域。

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2.2.2 “两重点一重大”企业

宁波市危险化学品企业中构成重大危险源的共有107家，其中构成一级重大危险源的企业48家，构成二级重大危险源的企业11家，构成三级重大危险源的企业22家，构成四级重大危险源的企业26家。

根据调研数据显示：涉及重点监管危险化工工艺企业55家，涵盖14种危险工艺;重点监管危险化学品企业88家，涵盖46种重点监管危险化学品。

2.2.3 化工行业生产安全事故

据统计 “十二五”期间化工行业生产安全事故14起、死亡19人、直接经济损失1123.7万元，占工矿商贸企业的4.7%、5.5%、10.5%；化工行业生产安全事故占比小，事故数量相对稳定。从区域上看，事故主要集中在石化、北仑、大榭等区域。 2.2.4 公用工程和配套设施

镇海、北仑等地的化工园区供水、供电、供热等公用工程及配套设施较完善，能满足园区内现有企业需求。余姚、奉化、象山等地的化工集中区供水、供电、供热等主要依托所在工业区内的配套设施。 2.2.5 安全教育培训

各县市区共建成了11个公共安全宣传教育基地。宁波市级公共安全宣传教育基地正设计建设。宁波市公安消防支队已建成占地50多亩的培训基地。

2.2.6 应急救援体系及设施

1、应急救援专业队伍

宁波市应急救援主要以消防为主，同时成立了9支企业应急救援队伍作为危险化学品事故应急救援联动单位。6个化工园区也相应设置了应急救援专业队伍。

2、应急物资供给与保障

化工园区（化工集中区）在企业、消防队伍等处配备应急物资，如泡沫、空气呼吸器、防化服、硫代硫酸钠等。

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3、应急医疗保障

宁波市现有镇海炼化医院、龙赛医院、蟹浦卫生院、镇海区人民医院、北仑区宗瑞医院、北仑区人民医院、大榭开发区医院等7个危险化学品事故的急救点，设定宁波市第二医院（烧伤、灼伤专科）、宁波市第一医院（毒气吸入专科）等2个危险化学品事故救治医院。

2.3 化工行业安全风险分析

2.3.1 化工园区（化工集中区）安全风险分析

化工园区（化工集中区）聚集的化工企业，大部分生产、储存或使用危险化学品、工艺复杂、危险性大，易发生事故并可能引起连锁反应。主要安全风险为：

1、化工行业固有危险性

化工行业多涉及有毒有害、易燃易爆等性质的物料，石化区、北仑、大榭等化工园区内分布较多的“两重点一重大”企业，高风险区域特征明显。一旦发生火灾、爆炸、中毒等事故，会危及周边企业、居民区、大气、水体等环境敏感目标。

2、公用工程及配套设施的影响

化工园区（化工集中区）现有供水、供电、供热、排水、供气、应急设施等公用工程及配套设施能力基本趋于饱和，新建、扩建化工项目，有可能造成公用工程及配套设施能力不足。

3、封闭式管理的影响

大部分化工园区（化工集中区）封闭化管理有待完善，存在外来侵袭的风险。大量社会重型运输车辆穿行石化区海天中路；省道骆霞线（S320）贯穿青峙化工区。

4、事故应急救援能力的影响

化工园区（化工集中区）一体化应急救援体系尚未完善，化工集中区周边的应急救治力量不足，若发生事故，不能有效、快速地调度、使用应急设施和应急资源。

5、本质安全的影响

化工园区（化工集中区）部分企业本质安全水平不高，未按相关

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要求设置自动化控制、连锁报警等系统。

6、自然条件的影响

宁波地处沿海区域，易受到台风、暴雨、雷电、极端气候（如高低温）、地质沉降等自然条件的危害。

2.3.2 化工园区（化工集中区）外安全风险分析

化工园区（化工集中区）外多为涂料、气体充装企业。这些企业本质安全水平较底，管理相对落后，从业人员素质较低，配套设施和应急救援力量薄弱，都可能成为事故隐患。 2.3.3 危险化学品运输及配套设施风险分析

1、危险化学品运输车辆一旦发生泄漏、火灾或爆炸等事故，会对周边企业、居民和环境造成危害，并易产生负面的社会影响。危险化学品运输车辆无序停放，会扩大危险区域范围，增加区域风险隐患。

2、石油天然气和危险化学品物料管道因年久失修或外来破坏等造成泄漏，可能引发火灾爆炸、中毒和环境污染事故。

3、水上危险货物在装卸、运输过程中，若发生火灾爆炸事故可能危及岸上人员和设施安全、污染海域。

4、铁路运输的危险化学品固有危险性，可能产生槽罐腐蚀等隐患，造成泄漏的风险。

5、危险货物集装箱堆场和开箱检查场所如不能就近设置，会扩大堆放、装卸和开箱检查的风险区域。

2.4 化工行业安全发展存在问题

2.4.1 “十二五”规划实施不足的问题

《宁波市六区化工行业安全发展规划（2010-2015）》实施不足的问题：

1、规划油漆仓储场所没有实施。因规划等问题，江北、鄞州油漆仓储场所未落地。

2、园区封闭化管理、安全防护带建设需完善。北仑青峙化工区未能实施封闭式管理，安全风险大。

3、医药救治资源配置不足。7个危险化学品事故急救点和2个

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附表1 “十三五”已规划的化工园区（化工集中区）基本情况一栏表

化工园区名称 地理位置 南起威海路防护绿带边界，北至通海路，西起镇浦路，紧邻澥浦镇镇域范围，东至现状海塘-海呈路-新泓口围垦一、二期 宁波港镇海港区内 规划面积 产业发展定位 园区内企业数量（家） 涉及“两重点一重大”企业数量（家） 园区安全容量 及发展空间 2014年1月完成区域风险评估，安全容量基本满足安全生产需求 / 2015年6月完成区域风险评估，安全容量趋于饱和 / 宁波石化经济 技术开发区 43.22平方公里 基本化工原料及石化深加工产品 50家 46家 镇海液体化工 储罐区 0.75平方公里 液体化工码头 16家 16家 东至炼化油港路，西到四号北仑青峙化工区 桥、南到骆亚线（含五指山区块）、北到沿海 霞浦石化专区 郭巨峙北化工区（原白峰镇峙北化工区） 黄峙江以西、329以北、林大山以东、金塘水岸以南 西至中宅煤码头，南至山体，东、北至海岸 高附加值、高技术含量的石化深加工产品、高20.06平方公里 新技术材料、专用化学品和精细化工产品 30.81平方公里 石油化工及新材料 10家 7家 11家 10家 1.5平方公里 LNG配套及油品储运 1家 1家 / 2013年9月完成区域风险评估，截止2018年前，安全容量是合理的 大榭石化产业园 大榭岛的东北部和北部、穿鼻岛区域 13.2平方公里 化工、港口物流 12家 11家

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附表1（续）

化工园区名称 小曹娥工业功能区（含王龙 区块） 地理位置 余姚市小曹娥镇, 王龙区块（朗海北路以东至曹一路，兴曹路以北至兴海路） 规划面积 产业发展定位 园区内企业数量（家） 5家 涉及“两重点一重大”企业数量（家） 5家 园区安全容量 及发展空间 / 0.23平方公里 / 除莼湖镇外潜在危险化学品生产、储存领证企业及与奉化市产业经济配套的高新技术化工企业 / 产业配套的精细化工 方桥化工集中区 奉化江口街道 350亩 1家 1家 / 奉化市莼湖镇化工集中区 象山经济开发区C区化工集中区 宁海县化工 集聚区 奉化市莼湖镇 C区东北角 宁波南部滨海新区宁东新城A区。南至金海西路，东西北侧均至宁海知豆电动汽车有限公司生产基地厂区。 东至十塘横江，西至九塘横江，南至慈东河（与镇海交接处），北至金园大道附近 原址散布 52.13公顷 2家 1家 2家 0家 / / 200亩 现有化工企业搬迁 0家 0家 / 慈溪市化工 集中区 2平方公里 现有化工企业的搬迁 1家 0家 /

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