浅谈社会救助制度的发展

浅谈社会救助制度的发展

【摘要】自从工业化国家建立后，为了使人们摆脱贫困，建立了一整套收入再分配的复杂制度。社会保险制度补偿了由于残疾、疾病、失业、年老等导致的收入不足，但是，这些方案不能彻底的减轻贫困。如果人们在某些方面没有满足生活的需要，社会救助及相关的计划就成为基本的安全网。

【关键词】社会救助制度，历史发展，理论依据

一、社会救助概念的提出

社会救助是指在现代国家中，为了给处于困境中的个人或家庭提供帮助，国家和社会组织所提供的一种帮助形式。江亮演认为：“社会救助是对那些需要他助以政府或社会大众力量给予救济或扶助的一种制度，换句活说，社会救助乃是因个人或团体（家庭），遭遇到不幸事故，如天灾地变、人祸（战争、失业等）个人因素（懒惰、残障等）、经济因素、不良社会政治制度、社会制度以及人生过程中所必经之生、老、病、死与无谋生能力之鳏、寡、孤、独等理由，必须由他人来救助，以保障其生活的一种措施”。

二、社会救助制度的产生和发展

在远古时代，人类就已经开始互助行为了。公元前1750年，巴比伦汉莫拉比国王发布了要求人们在困难时互相帮助的条款。公元前500年，希腊语中意为“人类博爱行为”的慈善事业在希腊城邦国家已经制度化。6公元前300年，中国孔子在《论语》中提到， “仁”在某种程度上表现为全心全意地帮助穷人。公元前100年，罗马帝国确立了所有罗马公民在贫困时可得到由贵族家族分发的谷物的传统。谈及近现代社会救助制度的发展必然要从英国说起。它的社会救助制度萌芽于中世纪时期，是最早形成现代社会救助制度的国家。到了16世纪。工业化进程导致了严重的流民问题。英国统治者最初考虑用刑罚来迫使流民停止流浪.结果却适得其反。统治者不得不使用更温和的方式，这就为1601年《伊丽莎白济贫法》的问世奠定了基础。1834年，该法进行了修正，明确宣布“不得使接收救济者的境遇在实质上或表面上优于最底层的独立劳动者”。这实际上是在向世人宣告，在英国，贫困就是犯罪行为。该法的问世则奠定了英国乃至欧美各国现代社会救助立法的基础，开创了国家立法推动社会救助发展的先河。真正意义上的社会救助，则产生于20世纪30年代，严重的经济危机导致阶级矛盾空前尖锐。传统的济贫手段和社会保险都无法发挥作用，各国政府都在试图建立积极有效的社会救助制度来弥补社会保险制度的不足。

最早改革社会救助制度的国家是美国。1932年7月2日，罗斯福把社会救助放在了社会保障计划中的重要位置，确立了美国的现代社会救助制度。1935年《土会保障法》的颁布标志着美国现代社会救助制度正式形成。该法案规定：“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度、使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/9jhd.html