安徽省十二五规划纲要 - 图文

安徽省国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

（安徽省第十一届人民代表大会第四次会议批准）

安徽省人民政府

〃目 录〃

第一篇 指导思想和发展目标

第二篇 全面贯彻落实扩大内需方针，实现经济又好又快发展

第三篇 加快新型工业化进程，构建现代产业体系 第四篇 推进“三农”现代化，建设社会主义新农村 第五篇 充分发挥比较优势，促进城乡区域协调发展 第六篇 加大自主创新力度，建设创新型安徽 第七篇 强力推进节能减排，促进生态文明建设 第八篇 加强社会建设与管理，构建和谐社会 第九篇 着力建设文化强省，增强区域软实力 第十篇 深化改革开放，增强发展的动力活力

第十一篇 坚持依法治省，加强社会主义民主政治建设 第十二篇 保障规划实施

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根据《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)(以下简称《纲要》)，主要阐明“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为。《纲要》是各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度计划，综合运用经济、法律和行政手段，动员组织全社会力量，保障“十二五”规划目标任务完成。

第一篇 指导思想和发展目标 第一章“十一五”发展的巨大成就

“十一五”以来，在党中央、国务院和中共安徽省委的坚强领导下，全省人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓国家促进中部崛起和扩大内需的重大机遇，全面实施工业强省、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展六大战略，深入推进“861”行动计划，有效应对国际金融危机冲击，成功战胜多重自然灾害，圆满完成了“十一五”规划确定的主要任务。经济实力大幅提升，地区生产总值跨上万亿元台阶，翻了一番以上，财政收入增长两倍以上。经济增

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长的稳定性显著提高。产业结构持续优化，农业基础地位得到加强，粮食产量连续5年创历史新高，达到616亿斤，农业产业化快速发展。工业主导地位日益凸显，优势产业地位进一步提升，高新技术产业发展加快。服务业稳步发展，城乡区域发展协调性增强，中心城市进一步壮大，合肥经济圈、皖江城市带发展势头强劲，皖北地区发展提速，一批经济强县快速崛起。自主创新能力显著增强，合芜蚌自主创新综合试验区加快建设，国家技术创新工程试点省全面启动。交通、水利等基础设施显著改善，生态环境建设不断强化。经济体制改革深入推进，医药卫生体制改革、文化体制改革、农村综合改革、地方金融体系建设走在全国前列，扩权强县、扩权强镇、城乡一体化试点等改革积极推进，机关效能建设成效明显。开放型经济水平不断提升，皖江城市带承接产业转移示范区建设全面启动，参与长三角区域发展分工迈出实质性步伐。人民生活明显改善，城乡居民收入进一步提高，民生工程覆盖面不断扩大，社会保障体系初步形成，教育、卫生、文化、体育等各项事业全面进步，“平安安徽”建设深入开展，社会保持和谐稳定。“十一五”时期，是我省厚积薄发、加速崛起的五年，是科学发展、和谐发展的五年，是内聚信心、外树形象的五年。面向未来，我省已经站在一个新的历史起点。

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第二章 “十二五”发展面临的形势

综合判断，未来五年是安徽黄金发展期，加快发展的机遇前所未有。国内外产业转移深入推进，长三角区域发展分工合作不断深化；国家坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸；工业化城镇化加速推进，消费结构加快升级，持续投

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入效应不断释放；皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省建设扎实推进，为我省加快发展提供了重要平台，我们完全有条件推动经济社会发展迈上更高水平。

同时也必须清醒看到，未来五年面临的挑战前所未有。世界经济增长格局面临深度调整，我国经济发展的条件和动力正在发生深刻变化，我省发展不平衡、不协调、不可持续问题日益凸显。产业结构层次较低，科技创新能力不足。中心城市带动力不强，城乡区域发展不协调。资源环境约束加大，社会建设和管理任务艰巨，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，面临加快发展与加快转型双重压力。此外，周边省份产业结构竞相升级对我省结构调整形成新的挤压。必须进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力实现经济社会又好又快发展。 第三章 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，坚持工业化城镇化双轮驱动，坚持转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力走在中部崛起前列，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

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——坚持“双轮驱动”。我省工业化城镇化正处于中期加速阶段，蕴含着巨大的发展空间和潜力。继续实施工业强省战略，着力增强中心城市带动能力，促进城市人口与产业同步扩张，推动工业化和城镇化协调共进、互动发展，为经济社会发展提供强大动力。

——坚持转型发展。加快新型工业化进程，把经济增长转到以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来；加快新型城镇化进程，把经济增长转到以中心城市和县域经济为支撑、统筹城乡区域协调发展的轨道上来；加快优化需求结构，促进经济增长由主要依靠投资拉动向三大需求协同拉动转变；加快推进自主创新，促进增长动力从物质资源消耗为主向创新驱动转变；加快发展社会事业和改善民生，推动发展重心从偏重经济增长向经济社会协调发展转变；加快生态文明建设，推动增长模式从粗放增长向资源节约型、环境友好型转变，努力实现速度与质量、内需与外需、发展与民生、增长与环境、经济与社会等方面有机统一，实现全面协调可持续发展。 ——坚持开放发展。进一步强化开放合作意识，完善区域合作机制，推动东向发展，全面参与长三角区域发展分工合作，加强与国内其他地区的经济联系，积极拓展境外合作领域和范围，更好地利用两个市场、两种资源，加速融入国际国内经济大循环，不断提高对外开放水平。

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——坚持创新发展。深入实施创新推动战略，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的优良传统，力争在重点领域和关键环节改革上取得突破，加快构建有利于科学发展的体制机制；充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，着力增强自主创新能力，加快培育核心竞争优势。

——坚持和谐发展。着力构建保障和改善民生的长效机制，把促进就业放在经济社会发展优先位臵，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提升人民群众幸福指数，促进社会和谐稳定；加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，积极推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。 第四章 发展目标

按照到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提高，力争到2015年地区生产总值、财政收入比2010年翻一番，主要指标增速位居中部前列。确保2015年皖江城市带人均地区生产总值超过全国平均水平，全省人均地区生产总值与全国平均水平差距进一步缩小。 ——经济结构调整取得重大进展。三次产业结构调整到9∶53∶38，城镇化率超过50%。自主创新能力显著提升，战

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略性新兴产业增加值、服务业增加值翻一番以上，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2%，每万人口发明专利拥有量达到3.4件，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到35%。全面完成国家下达的节能减排目标，森林覆盖率提高到29%，生态环境质量明显改善。

——区域发展协调性增强。皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈对全省发展的辐射带动力显著增强。皖北地区发展进一步加快，自我发展能力不断增强。皖南和皖西地区生态优势更加彰显，绿色发展取得积极进展。各区域之间联动发展、协调发展的格局进一步形成。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。 ——社会建设明显加强。就业持续增加。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全省人民受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全。文化事业和文化产业加快发展，文化强省建设取得重大进展。社会管理水平明显提高，社会治安和安全生产状况进一步好转，社会更加和谐稳定。到2015年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.2

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以内，工矿商贸企业从业人员10万人生产事故死亡率控制在1.3以内。

——改革开放迈出新步伐。财税金融、要素价格、国有企业等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度和承接产业转移水平显著提高，与长三角一体化发展格局基本形成。力争五年累计利用外资超过300亿美元，到2015年，进出口总额达到390亿美元，非公有制经济占经济总量的比重达到65%以上。

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强全社会质量意识，注重产品质量和服务质量，加强质量监

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测。着力创造更多的国家级和省级品牌，扩大重点企业和重点产品品牌影响力，抢占行业发展制高点。鼓励有条件的企业收购、兼并、参股国际品牌和营销网络，促进企业由生产制造向营销服务延伸，从产品经营向品牌经营扩展，增强企业可持续发展能力。大力建设企业标准，建立健全技术标准体系，支持企业主导或参与制订国际标准、行业标准和地方标准。

第六节 推进信息化与工业化融合

深化信息技术在传统产业中的应用，加快产品研发设计、生产过程控制、市场营销、企业管理、售后服务、节能减排等环节信息技术改造和融合步伐。积极开展两化融合试点示范。深化重点行业和骨干企业电子商务应用，积极搭建面向中小企业的信息化服务平台，推动中小企业利用电子商务手段开拓国际市场，推进现代信息技术对传统商贸方式的改造。

第七节 促进开发区转型升级

解放思想，创新体制，完善机制，扩大开放，着力推进开发区规范化、特色化、集约化发展。支持具备条件的省级开发区扩区升级，支持符合条件的市县建设省级高新技术产业开发区，引导乡镇工业集中区有序发展，积极开展园区合作共建。明确产业定位，坚持错位发展，加大开发区整合提升力度，推动关联产业和要素集聚，培育一批特色鲜明的专

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业化园区。提高入区项目质量和投入强度，建立园区项目用地退出机制，强化污染治理和清洁生产，建设资源节约型和环境友好型园区。积极引导社会资本参与开发区基础设施建设，完善配套条件。创新开发区管理体制，保持精干高效的管理队伍。建设合肥经开区、合肥高新区、芜湖经开区等一批产值超千亿元的开发园区。

第八章 促进服务业大发展

顺应工业化、城镇化快速发展需要，加快发展服务业，加大投入、拓宽领域、扩大开放，构建功能完备、服务高效、供给良好的现代服务业体系，提高服务业比重和水平。 第一节 大力发展生产性服务业

物流业。统筹规划，合理布局，形成高效快捷的现代物流体系。建设皖江外向型现代物流产业带、合肥物流圈、沿淮物流产业带三大物流区域，将合肥、芜(湖)马(鞍山)建成全国重要的物流枢纽，建设蚌埠、安庆、阜阳等区域性物流中心，支持其他城市建设物流基地。大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心。积极培育引进第三方物流企业。加快建设公共物流信息平台，促进物流信息资源共享和物流网络互通互联。加速融入长三角物流圈。

金融业。支持现有金融机构提高服务水平。推进地方金融体系建设，整合地方金融资源，做大做强徽商银行、国元证券、华安证券、国元农险等地方金融机构，深化农村信用

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社改革，积极发展农村银行、村镇银行、资金互助社等农村金融机构和城市社区银行，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等金融组织，进一步发展壮大证券、期货、信托、汽车金融、财务公司、金融租赁、典当等金融业态。积极引进国内外金融机构设立分支机构和后台服务机构，加快合肥全国金融后台服务基地和区域性金融中心建设，支持芜湖建设皖江金融中心。提高直接融资比重，加快企业上市步伐，支持上市公司再融资及并购重组，大力发展债券市场，扩大企业债券、短期融资券和中期票据发行规模。积极鼓励和支持金融创新，引进和开发新型金融衍生产品，探索建立地方期货交易所，发展区域股权产权交易市场。大力发展产业投资基金和创业投资基金。不断完善支付体系建设，建立服务功能齐全、市场化程度较高的银行卡产业体系。充分发挥保险的经济补偿、资金融通和社会管理等功能，扩大保险业的规模和比重，吸引更多的保险资金在我省实现直投。构建和完善具有地方特色的金融政策体系，加强金融监管，营造良好的金融生态环境。

商务服务业。鼓励发展法律、会计、咨询、评估、广告、策划、就业和劳务中介等商务服务业，推动商务服务产品和方式创新。建设中央商务区，集中布局商务服务机构，大力发展总部经济，引进国内外大型企业设立地区总部、研发机构和服务中心。

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科技和信息服务业。鼓励发展科技研发、技术推广、工业设计、节能环保服务等行业，促进科技成果的转化和产业化。积极兴办各类科技服务机构。大力发展系统集成、电信服务、计算机网络和数据库、软件开发等信息服务业。大力发展物联网产业。

第二节 积极发展生活性服务业

商贸服务业。完善城市商贸服务功能，规划建设新型城市商业综合体，发展大型精品百货购物中心和大型超市，建设一批大型专业市场和批发市场，以社区为重点加快便民化商业和服务体系建设，着力形成多层次、多功能、系统化的社区商业体系。培育商业特色街区。鼓励信用消费。积极推动集中配送，大力发展品牌连锁店、专业店、便利店、网上购物等特色流通新业态，完善城市快递、物流服务网络，推进大众化、特色化、连锁型餐饮及酒店服务业发展。深入实施“万村千乡”市场工程，大力发展农村邮政物流，推动现代流通方式向农村市场延伸。培育重点流通企业，形成一批龙头流通企业和商业品牌。

旅游业。打造皖南国际文化旅游示范区、合肥经济圈旅游区、大别山旅游区、皖北旅游区和皖西南旅游区，构建徽文化、皖江城市、淮河风情、皖北历史文化四大旅游带。完善旅游基础设施，加强旅游产品开发和线路设计，实施精品旅游战略，将旅游观光与休闲度假、体育健身、购物娱乐、

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商务活动结合起来，延伸旅游产业链，开发具有安徽特色的旅游商品。支持旅游企业规模化经营，打造具有全方位服务功能和较强竞争力的旅游集团。到2015年全省接待入境游客达到500万人次，旅游总收入达到3000亿元，建成全国重要的旅游经济强省和旅游目的地。

房地产业。切实增加普通商品住房有效供应，增加中小套型、中低价位普通商品住房供应。大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，积极推进工业、科技等房地产开发。培育房地产品牌企业，提高竞争力和抗风险能力。强化各级政府职责，加大房地产市场监管力度，加快房地产信息系统建设，进一步规范和完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，促进房地产业健康有序发展。

社区服务业。建立政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维修等便民利民家政服务，形成广覆盖、多层次、社会化的居民服务体系。大力推广社会化养老服务。

第三节 培育发展新兴服务业态

服务外包。抓住国际服务外包业务高速发展的机遇，壮大一批服务外包企业，培育一批人才，取得国际认证，开拓

流程外包服务为重点的离岸服务外包。大力推进合肥中国服

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务外包示范城市建设，促进芜湖、马鞍山等城市服务外包产业发展。

会展经济。以中国国际徽商大会、中国(合肥)自主创新要素对接会、中国(芜湖)科普博览会等为平台，打造一批富有特色、影响广泛的品牌展会。以安徽国际会展中心、奥林匹克中心及各类大型体育场馆为基础，进一步加强会展设施建设。大力培育会展企业，提升会展竞争力。以合肥、芜湖、黄山等城市为重点，努力打造全国重要的会展城市。

创意服务业。加大政策支持，加快发展动漫游戏、数字出版、科普教育、现代传媒等产业，规划建设一批创意产业园区，大力引进和培育创意机构和创意人才，建设合肥、芜湖动漫产业和文化影视基地，马鞍山动漫游戏产业基地，构建影视动漫游戏一体化产业体系。

第九章强化基础产业和基础设施 第一节 构筑现代化综合交通运输体系

按照适度超前原则，统筹区域、城乡交通协调发展，加快完善综合交通网络，提升城市交通能力，改善交通技术条件，提高运输服务水平，建成以快速铁路、高速公路、千吨级航道、民航机场为骨架，以普通铁路、公路、航道和农村公路为基础，以综合交通枢纽为依托，便捷安全高效的现代化综合交通运输体系。

铁路。以完善快速客运铁路网和保障能源运输为重点，

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加快客运专线、城际铁路、能源运输通道和主要铁路枢纽建设，提高路网质量和技术装备水平。五年新增铁路3100公里，其中客运专线2200公里。到2015年铁路营业里程达到6000公里，主要铁路通道实现客货分线运输，快速客运铁路覆盖所有省辖市，货物运输能力显著提高。

公路。高速公路以完善路网为重点，加快区域通道建设，联通断头路，到2015年基本建成“四纵八横”高速公路主骨架，力争通车里程达到4500公里，实现县县通高速公路。干线公路以升级改造现有道路为重点，建设经济干线、出省通道、旅游干线和交通枢纽连接线，到2015年国省干线公路基本达到二级以上标准。农村公路重点实施县乡公路改造、危桥加固改造和安全保障工程。

水运。以建设高等级航道、提升港口专业化水平为重点，整治长江、淮河干支流航道，加快沿江、沿淮和合肥等集装箱、煤炭和件杂货码头建设。到2015年，高等级航道里程达到1500公里，全省港口吞吐能力达到5亿吨，芜湖成为长江流域重要的航运枢纽。

民航。完善民航机场布局，改善机场运输和通航条件，扩大航空运输服务覆盖范围，发展通用航空运输。到2015年开通民航运输机场6个，建设若干通用机场。

综合交通枢纽。依托高速铁路客站和机场，衔接公路、城市公交、城际轨道交通等多种运输方式，建立一体化综合

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客运枢纽；依托重点铁路货运站场和港口，建设公路等多种交通方式一体化的联运系统。加快合肥、芜湖、蚌埠、阜阳、安庆、黄山综合交通枢纽建设，到2015年综合交通枢纽体系基本建成，合肥成为全国重要的综合交通枢纽。

城市交通。坚持规划先行、公交优先、便捷换乘的原则，加强城市道路建设，加快发展城市轨道交通，建设城乡一体化、多种运输方式相互衔接的换乘系统，建立及时、全面、双向的公共交通信息服务系统，提高城市交通疏导能力和效率。

专栏5 交通重大项目

◆铁路。续建项目：京沪高铁安徽段、合肥-蚌埠、南京-安庆、合肥-福州、皖赣新双线、阜阳-六安、宿州-淮安等铁路。新开工项目：黄山-杭州、郑州-砀山-徐州、商丘-合肥-杭州、池州-九江、合肥-安庆城际、宿州-淮北-徐州、宿州-亳州、六安-庐江-铜陵、六安-安庆-景德镇等铁路。 ◆高速公路。续建项目：徐州-明光、许昌-宿州-泗洪、宁国-宣城-千秋关、扬州-绩溪、芜湖-雁翅、黄山-祁门、北沿江、东至-九江、阜阳-新蔡、铜陵-南陵-宣城、淮南-蚌埠-凤阳等高速公路。新开工项目：武汉-岳西-桐城-庐江-无为、济南-祁门、宿州-扬州、阜阳-淮滨、巢湖-铜陵(铜陵长江公铁两用大桥北岸接线)、蚌埠-五河、淮南-滁州等高速公路。

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◆过江通道。续建项目：马鞍山长江公路大桥、宁安城际铁路安庆长江铁路大桥、合福铁路铜陵公铁两用长江大桥。新开工项目：望东长江公路大桥、池州长江公路大桥、芜湖长江公路二桥、商合杭铁路芜湖公铁两用大桥。前期论证项目：安庆长江公路二桥、马鞍山长江公路二桥。 ◆水运。续建项目：芜申运河、安庆港长风港区、合裕线裕溪船闸、巢湖复线船闸、沙颍河阜阳船闸等。新开工项目：长江、淮河干流整治、合裕航道、秋浦河、漳河、青山河、姑溪河、沙颍河、石门湖、水阳江、派河、店埠河等航道，和县郑蒲港等。前期论证项目：浍河、滁河航道整治。

◆机场。续建项目：合肥新桥国际机场、池州九华山机场。新开工项目：芜湖民航机场、安庆民航机场、若干通用机场。前期论证项目：蚌埠民航机场、亳州民航机场、黄山机场改造升级。

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第二节 增强能源保障能力

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坚持节约优先、多元发展、保护环境的基本方针，以转变能源发展方式为主线，统筹经济社会能源协调发展，统筹资源开发利用与节能环保，增强能源科技自主创新能力，推进传统能源生产和利用方式变革，加快新能源和可再生能源开发利用，为经济社会发展提供安全稳定经济清洁的能源保障。

煤炭。继续推进两淮大型煤炭基地建设，新建安全高效高产矿井17对，改扩建一批大中型矿井，新增规模4000万吨/年以上，到2015年两淮煤炭基地总规模达到1.8亿吨/年。加快煤炭产业升级和安全改造，提高煤炭回采率和资源综合利用水平，加强采煤深陷区生态治理。建设芜湖港煤炭储配中心，规划建设铜陵煤炭储配中心。鼓励煤炭企业赴省外和境外开发煤炭资源。

电力。高标准建设一批大容量、高参数、环保型煤电机组，满足“十二五”用电增长需求。启动实施“皖电东送”二期工程。积极推广热电联产在城市供热中的运用，替代能耗高、污染重的分散低效小锅炉。新增电力装机2000万千瓦左右。建设以特高压和500千伏电网为骨干网架、各级电网协调发展的智能电网，开工淮南—皖南—浙北—上海和淮南—南京等特高压输变电工程，加强220千伏电网的建设与改造，完成新一轮城乡电网建设与升级改造，显著提高配电网的供电能力和安全可靠性。

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天然气和成品油。建设江南联络线、宣城—宁国—黄山支线等城际间长输管道，加快加气母站、子站建设，到2015年基本覆盖全省所有市县，天然气使用量达到50亿立方米/年。加快成品油省级输送主管道建设，规划建设安庆—合肥—淮南—阜阳—亳州、安庆—池州—铜陵—芜湖—马鞍山成品油输送管道等，初步形成覆盖全省的成品油管道网络。加强油气储备调峰站建设，规划建设安徽省成品油应急储备库、大型液体天然气储备站。试点推广天然气分布式能源。扩大煤层气抽采和利用规模，加快勘探开发页岩气。 新兴能源。强力推进核电建设，开工建设芜湖繁昌核电一期工程，力争池州吉阳核电、安庆高温气冷堆工程早日开工。在风力资源较好的沿江沿湖、江淮分水岭等区域，建设大中型风电厂。加快开发太阳能资源，以开发区集中联片建设为重点，组织实施“金太阳示范工程”，开展太阳能城市示范建设。鼓励秸秆资源丰富的粮棉油主产区和能源林基地建设生物质能发电项目，支持发展城市生活垃圾发电。有序开发利用水能，建成响水涧、佛子岭抽水蓄能电站，开工建设绩溪抽水蓄能电站。积极开发利用地热资源。在省辖市规划建设新能源汽车快速充电站、加注站等服务设施。建设一批国家绿色能源县(乡)。

第三节 提高水利保障能力

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以提高防洪除涝和供水能力为重点，统筹水环境保护与改善，构建与全面小康社会基本适应的现代水利支撑体系。防洪除涝灌溉。大力推进新一轮治淮工程，加快长江干流河道整治和主要支流治理，开展长江洲滩重点圩垸治理。争取实施下浒山、月潭、汤村等大中型水库。加强中小河流治理和山洪地质灾害防治，基本完成病险水库和规划内大中型病险水闸除险加固，进一步加强城市防洪工程建设，推进灌溉排涝工程建设。到2015年淮北大堤及沿淮重点防洪城市圈堤的防洪能力基本达到百年一遇，长江干流主要堤防能够防御1954年型洪水，省辖市城市防洪能力基本达到50—100年一遇，新安江干流及长江、淮河主要支流重点河段防洪标准达到5—10年一遇，沿淮重点平原洼地排涝标准一般达到5年一遇，局部地区达到10年一遇。沿江万亩以上圩区排涝标准达到10年一遇以上，净增除涝面积150万亩，改善除涝面积1500万亩。净增灌溉面积300万亩、改善灌溉面积2000万亩。

水资源优化配臵。统筹规划水资源开发利用，推进引江济淮(巢)等工程，加大空中云水资源开发力度。加强城市水源地建设和保护，加快重点城市应急备用水源工程建设，保障城市供水安全，进一步提高粮食主产区水资源保障条件。到2015年全省年供水能力新增50亿立方米，基本解决农村人口的饮水安全问题，基本建立城市应急水源保障体系，提

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高乡镇供水能力。

水环境保护。加强江河湖泊水环境治理，全面加快农村河道和沟渠清淤步伐，开展小流域综合治理、坡耕地综合整治、崩岗治理，新增水土流失治理面积1650平方公里。加强大别山区等水源地保护。到2015年主要江河湖泊水功能区水质达标率达到70%，城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上。

专栏6 水利重大项目

◆新一轮治淮工程。大力实施淮干行蓄洪区及滩区居民迁建工程，实施淮河重点平原洼地治理工程，董峰湖、寿西湖、方邱湖、临北段、花园湖和香浮段等行蓄洪区调整与改造工程，淮河流域堤防达标及淠河、史河等河道治理工程。 ◆长江干支流治理工程。实施青弋江分洪道、滁河、水阳江下游防洪治理、长江应急崩岸治理等重点工程；实施环巢湖堤防加固、崩岸治理及其重要支流河道整治；开展皖河及其他重要支流与中小河流治理等。

◆灌溉排涝工程。实施淠史杭、驷马山等大中型灌区续建配套与节水改造工程，沿江圩区排涝泵站工程，大型排灌泵站更新改造工程等。

◆水库建设工程。实施下浒山、月潭水库工程，推进江巷、扬溪源、粮长门、汤村、泗洲湾等大中型水库前期工作。全面完成17座中型水库、304座小(1)型水库、1500座小(2)

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型水库、173座大中型病险闸除险加固。

◆水资源配臵工程。推进引江济淮(巢)工程，研究建设淮水北调、引淮入阜、引淮入亳等工程，统筹安排建设沿淮及采煤沉陷区水资源利用项目、大别山饮用水源保护工程，开展合肥、蚌埠、淮南、阜阳、巢湖、滁州等市应急水源工程建设。

第四节 全面提升信息化水平

加强信息基础设施。着力提升现有基础信息网络性能，积极推进3G等宽带无线网络建设，加快广播电视网络数字化覆盖和有线网络双向化改造，基本完成县以上城市有线数字电视、移动多媒体广播电视覆盖和有线电视整体转换，稳步推进“三网融合”，积极开展下一代信息基础设施建设，不断提高网络覆盖率和接入能力，提升信息安全保障水平。到2015年，全省有线数字电视用户达400万户，电话用户普及率达每百人80部以上。

促进社会信息化。进一步推进电子政务网络建设，实现省、市、县(市、区)、乡镇(街道)联网，推动政府各部门实施网上协同办公，实现决策信息资源分层共享。不断提升各级政府门户网站功能，推进政务公开和网上办事。加强地理、人口、金融、税收、统计、国防动员等基础信息资源开发利用。积极推进信息技术在社区服务、文化、教育、卫生、就

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第四篇 推进“三农”现代化，建设社会主义新农村 把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重，加快转变农业发展方式，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，着力在农业产业化、农村社区化、农民现代化三个方面取得突破，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力，推动农业大省向农业强省跨越，建设农民幸福生活的美好家园。

第十章 发展现代农业

第一节 提高农业综合生产能力

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，保障农产品有效供给。加强农业基础设施建设，继续实施大中型灌区续建配套和排灌泵站更新改造，加快沿淮易涝低洼地治理，完善除涝灌溉体系，全面开展农田水利基本建设，加大中低产田改造力度，提升耕地质量，加快建设高标准农田。强化现代农业产业技术体系建设，健全完善新型农业科技创新体系和水利基层服务管理体系，加快成果转化，积极发展现代种业。进一步加快农业科技推广。支持新型农机具推广应用，提高农业机械化水平。实施粮食新增生产能力规划，粮食产量达到640亿斤。实施优势农产品区域布局规划，推进新一轮菜篮子工程、畜牧业升级和水产跨越工程，加快发展设施农业和规模健康养殖，促进农业生产

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经营专业化、标准化、规模化、集约化，到2015年，肉蛋奶产量达到630万吨，水产品产量达到220万吨。大力发展茶、桑、果、中药材等特色农产品。加快林业发展，加强基地建设，大力发展油茶、核桃、竹、杨树、苗木花卉产业，提高农田综合防护林体系和绿色长廊建设水平。积极发展生态农业、休闲观光农业。加快农垦现代农业建设步伐。 第二节 推进农业产业化

实施农业产业化“671”转型倍增工程，按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，建设农业产业化示范区，加快建设全国重要的农产品深加工基地。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。支持农民专业合作组织加快发展，力争2015年达到3万个。

第三节 建立新型农业社会化服务体系

按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加快构建新型农业社会化服务体系。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。健全农村流通体系、农产品市场体系和农村综合信息化服务体系，发展农产品现代流通方式，深入推进新网工程、“双百”市场工程、粮食现代物流工程、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。健全农产品质量安全检验检测和监管体系，提高农产品质量安全水平。加快基层农技推广、水利技术服务和

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动植物疫病防控体系建设。加强农村金融、政策性保险和信息服务。

专栏7 现代农业重点建设工程

◆现代农业示范区建设工程。以加强设施装备、提高科技水平、发展主导产业、培育新型农民、创新农业经营体制机制为重点，在全省建设80个省级现代农业示范区，力争“十二五”末每个农业县(区)建成一个示范区。

◆农业公共服务能力提升工程。全面完成乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务体系基础设施建设，提升公共服务能力。

◆农民组织化工程。鼓励各类市场主体兴办合作经济组织，“十二五”末农户入户率达50%以上。示范社发展到4000个，其中省级示范社500个。

◆粮食生产能力提升工程。实施新增粮食生产能力规划，建设高标准农田，深入推进粮食“三大行动”，分别建设小麦、玉米、水稻高产攻关核心区2000万亩、500万亩、1000万亩。实施“吨粮田示范县”和高产创建活动，提高粮食综合生产能力。

◆畜牧业升级工程。支持建设3万个规模化生猪、奶牛、肉牛、肉羊和家禽养殖场(区)，加强动物防疫体系建设。 ◆水产跨越工程。建设30个水产大县、200个水产健康养殖示范场。改造修复精养鱼塘100万亩。

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◆新一轮菜篮子工程。每年新增50万亩规模化设施蔬菜生产基地，“十二五”末设施蔬菜面积达500万亩，蔬菜总产达3500万吨。

◆茶产业振兴工程。在26个县(市、区)建设30个茶叶生产标准园，辐射带动10万亩，无性系良种茶园占全省茶园比重提高到40%。

◆农业产业化“671”转型倍增工程。推进农业产业化承接产业转移和科技创新，推进农产品加工龙头企业集群发展，重点建设60个年产值50亿元省级农业产业化示范区，实现农产品加工产值7000亿元，带动农民人均增收1000元。 ◆农业信息化工程。重点建设覆盖市、县的农情监测预警信息系统，农业信息服务站点向基层延伸至100%的乡镇、50%以上的行政村、100%的规模龙头企业、60%以上的农民专业合作社和农产品种养大户。

◆粮食现代物流工程。重点建设省粮食现代物流中心库、区域性粮食批发市场和合肥、阜阳、芜湖、蚌埠、宿州、滁州、安庆等七大粮食物流节点。

◆农机化推进工程。支持新型农机具推广应用，主攻玉米、油菜机收和水稻机栽秧农机化。扶持农作物秸秆机械粉碎还田。

第十一章加快新农村建设 第一节 有序推进农村社区化

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按照严格保护耕地、尊重农民意愿、保障农民权益的要求，科学编制村镇、新型农村社区和土地整治规划，稳妥推进国家农村土地整治整村推进试点省建设，将土地整理和新农村建设结合起来，统筹实施村庄合并、新居民点建设和土地流转，引导各类涉农资金和项目集中配套，深入实施“千村百镇”示范工程，高标准建设新型农村社区。 第二节改善农村生产生活条件

加强农村公路建设，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。进一步提高农村自来水普及率。实施新一轮农村电网改造升级，构建经济、优质、安全的新型农村供电体系。加快农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，推广太阳能、生物质能、秸秆利用、小水电、风能等可再生能源技术。加快农村危房改造。推进农村环境综合整治，实施农村清洁工程，保护村庄自然生态，加快改水、改厨、改厕、改圈，建立农村垃圾清运处理机制，改善农村人居环境。

第三节加快发展农村社会事业

改善农村办学条件，提高农村学前教育普及程度，完善义务教育免费政策和经费保障机制，大力发展农村中等职业教育并逐步实行免费。实施新型农民培训工程，以专业技术培训、农民创业培训为重点，积极开展农村实用人才、农民

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