行政与行政诉讼法学

《行政法与行政诉讼法》综合复习资料

一、单选题

1．全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对以下哪些内容可以先制定行政法规（ ） A．民事基本制度 B．有关犯罪和刑罚

C．对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚 D．司法制度

2．某公司申请许可一个建设项目，行政机关认为该项目会对周围居民采光造成影响。关于本案，行政机关的哪种做法是错误的（ ）

A．行政机关告知周围居民有举行听证的权利

B．如果某公司或者居民在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关在二十日内组织听证 C．行政机关告知申请听证的一方承担行政机关组织听证的费用 D．行政机关根据听证笔录，作出行政许可决定

3．根据《公务员法》的规定，聘任制岗位要经下列哪级部门批准（ ） A. 县级以上公务员主管部门 B．市级以上公务员主管部门 C．省级以上公务员主管部门 D．国家人事部

4．当事人对下列哪些行为不服，可提起行政复议（ ）

A．胡某因旷工被工厂开除，胡某不服，提请市劳动仲裁委员会仲裁。市劳动仲裁委员会对此做出的裁决 B．张村和李村因一块滩涂的所有权问题发生争议，县人民政府对此进行的裁决

C．孙某为市政府办公厅的一名副处长，由于平时不注意形象，在一次民意测验中，办公厅有80％的干部认为孙某不合格，据此，办公厅决定孙某改任助理调研员

D．徐某为物价局干部，有人举报其有受贿行为，虽然徐某辩称这是有人陷害，事实也证明徐某并末受贿，但物价局还是认为徐某群众关系不好，影响了单位形象，决定扣发年终奖金300元 5．下列哪项行政复议决定是最终裁决（ ）

A．省、自治区、直辖市人民政府依法确认土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定 B．国务院部门所作的行政复议决定

C．省、自治区、直辖市人民政府所作的行政复议决定 D．所有的行政复议决定均为最终裁决

6．王某在餐厅吃完饭回到家后，即感觉肚子不舒服，半小时后王某上吐下泻，到医院查明为食物中毒。王某出院后，

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向卫生检查部门举报。卫生检查部门经过调查，对该餐厅作出了处罚决定。下列说法中哪个是错误的（ ） A．如果王某对该行政处罚不满意，可以依法提起行政复议 B．如果餐厅对该行政处罚不服，可以依法提起行政复议 C．根据法律的规定，王某不得对该行政处罚提起行政复议 D．如果餐厅对该行政处罚不服，可以依法提起行政诉讼

7．甲、乙两村分别处于不同的两县，因土地所有权归属产生纠纷，向市人民政府申请解决，市人民政府作出了争议的土地所有权属于甲村的裁决，乙村不服，向上一级行政机关申请复议，复议决定改变了市人民政府的裁决，将争议的土地所有权裁决给乙村。对此，甲村不服，提起行政诉讼，此案哪个人民法院有管辖权（ ） A．市人民政府所在地的人民法院 B．复议机关所在地的人民法院

C．市人民政府所在地的人民法院或复议机关所在地的人民法院 D．争议的土地所在地的人民法院

8．对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的（ ） A．不予处罚 B．给予处罚

C．加重处罚 D．减轻处罚

9．国务院有权（ ）不适当的部门规章和地方政府规章。 A．改变 B．撤销 C．改变或者撤销 D．改变和撤销

10、王某回国携带应申报物品而未向海关申报，海关认定王某的行为构成走私，对其作出没收物品，并处罚款1000元人民币的处罚。海关的上述行为（ ） A．是错误的，只能实施没收物品的处罚 B．是错误的，只能实施罚款1000元的处罚

C．是错误的，只能在没收与罚款中选择一种实施处罚 D．是正确的，不违反一事不再罚原则 11、警告属于（ ） A．人身罚 B．申戒罚

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C．能力罚 D．行为罚

12、司法局干部张某向司法局报名参加全国律师资格考试，司法局以本局有规定（规定为：为稳定队伍，本局干部一律不得考律师）为由，拒绝张某报名。张某在本案中属于（ ） A．内部相对人 B．外部相对人

C．即是内部相对人又是外部相对人 D．公务员

13、行政征收是行政主体（ ）相对人财产所有权的一种具体行政行为。 A．强制无偿取得 B．强制有偿取得 C．先补偿再取得 D．先赔偿再取得

14、下列不属于行政许可法调整范围的是（ ）

A．老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请，工商局经审查，发给了老王营业执照 B．公安交通部门根据李某的申请，发给李某驾驶执照

C．某大学希望上级教育主管部门拨款对学校扩建，上级教育主管部门对其申请予以审批 D．进出口食品检疫机关，对某公司的出口食品鉴定后，贴上检疫标签 15、关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的（ ）

A．对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证

B．行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C．行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开 D．所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效 16、关于国家行政机构，下列哪一说法是错误的（ ） A．国家文物局不属于国务院直属机构

B．国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构

C．财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D．国务院学位委员会是国务院议事协调机构

17、安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人争执。安某殴打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下，安某与朱某达成协议，由安某向朱某赔偿500元。下列说法正确的是（ ） A．安某与朱某达成协议后，仍可以对安某进行治安处罚

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B．如果安某拒不履行协议，朱某可以直接向法院提起行政诉讼

C．如果安某拒不履行协议，朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼 D．如果安某拒不履行协议，朱某可以向法院提起民事诉讼

18、某市西城区建委根据市政府总体规划，对某大街实施改造，刘某房屋位于改造区。 某日，西城区建委改造建设指挥部下达住房安置通知，刘某未搬迁。数日后，区建委工作人员带领20余人强行拆除了刘某房屋，刘某不服提起行政复议，则下列哪个机关可以作复议机关（ ） A．省政府 B．市政府 C．西城区政府 D．西城区建委

19、下列关于行政诉讼的论述正确的是( )。

A.行政诉讼与民事诉讼有本质的区别，因此不能适用《民事诉讼法》。

B.行政诉讼的原告和被告是恒定的，即原告只能是作为行政相对人的公民、法人或.其他组织，而被告只能是行政主体。 C.行政诉讼的被告必然是行政机关。

D.我国的行政诉讼法以保障行政机关依法行使职权为唯一价值取向 20、下列哪些人员是公务员法所称人员（ ） A在国家机关中工作的人员

B．依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 C．行政工作人员 D．履行公职的人员

21、报考公务员，除应当具备公务员法第十一条规定的条件外，还应当具备哪一级机关规定的拟任职位所要求的资格条件（ ）

A．省级以上公务员主管部门 B．国务院 C．全国人大

D．市级以上公务员主管部门

22、下列哪一项不属于治安管理处罚的种类（ ） A．行政拘留 B．罚款

C．训诫

D．吊销公安机关发放的许可证

23、治安管理处罚由（ ）决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由（ ）决定。

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A．公安派出所，县级以上公安机关

B．县级以上公安机关，派出所或公安机关委托乡（镇）人民政府 C.县级以上人民政府公安机关，公安派出所

D.县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关，公安派出所 24、（ ）显失公正的，人民法院（ ）判决变更。 A行政处罚； 必须 B行政处罚； 可以

C行政行为； 必须 D行政行为； 可以

25、对下列行为，不能提起行政诉讼的是( )。

A．小李和小赵就宅基地边界发生争吵，村委会主体作出了调解决定，但小李事后觉得调解决定偏袒小赵。 B．乡政府号召农民种植高产的杂交水稻，并称将对不响应号召的农民采取的强制措施。 C．具体行政行为 D．外部行政行为。

26、某市质量监督局在对该市一企业(属于纳税大户)进行处罚时，为获得市政府的理解，便把处罚决定书呈交给市政府，请市政府审批。市政府在处罚决定书上盖章，并发回市质量监督局。市质量监督局在加盖本单位公章之后，把处罚决定书送交给该企业。该企业若对行政处罚不服，应以( )为被告提起行政诉讼。（） A．市政府 B.市质量监督局

C.市政府和市质量监督局 D.市长

27．按照行政许可法的规定，对下列哪些事，国家不可以设定行政许可（ ） A．某村村民开采煤矿 B．某村村民生产烟花 C．某村村民在稻田里养鱼 D．某村村民买一渔轮出海捕鱼

28、对当事人的同一违法行为，根据《行政处罚法》的规定（ ） A.不得给予两次以上的行政拘留 B.不得给予两次以上的罚款 C.不得给予一次行政拘留一次罚款 D.不得给予一次警告，同时吊销许可证

29、根据《行政处罚法》的规定，省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国

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务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由（ ）规定。 A.由国务院

B.由省、自治区、直辖市的人民代表大会

C.由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会 D.由省、自治区、直辖市人民政府

30、某市广安房产公司经过投标获得了金水河边的一块地皮，准备建造一座高尚住宅小区。后市政府根据城市防洪需要，欲将此块地皮纳入河道拓宽的范围，这块地皮也就必须收回。对于市政府的上述行为看法正确的是（A.市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿，因为其行为是为了公共利益； B.市政府有权收回此块地皮，但对于给广安公司所造成的损失应给予补偿； C.市政府无权收回此块地皮；

D.市政府如果收回此块地皮，则应当重新给广安公司一块地皮。 31、审理复议案件，行政复议机关不能采用下列哪一种方式进行?( ) A.书面审查 B.开庭审理 C.调解

D.复议机关认为必要的其他方式

32、下列对行政机关撤销行政许可的理解，不正确的是（ ） A.存在可撤销情形的，行政机关可以视情况不撤销该行政许可 B.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一律予以撤销 C.撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销 D.撤销行政许可，既可以依申请作出，也可以依职权作出 33、根据《公务员法》规定，新录用公务员的试用期为（ ） A.一年 B.六个月 C.一年半 D.两年

34、王东在被某县公安局违法拘留期间死亡。请问下面那一项没有提起行政诉讼的权利？（ ） A.王东的哥哥 B.王东抚养的侄子 C.王东的舅舅

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。 ）D.王东的外祖父。

35、下列哪项属于公务员范围（ ） A.工会职工 B.消协工作人员

C.机关所属事业单位工作人员 D.中国民主同盟机关的工作人员。

36、下列哪些第一审行政案件基层人民法院没有管辖权？（ ） A.确认著作权的案件 B.海关处理的案件 C.共同诉讼案件 D.涉外案件 二、多选题

1．公务员服从和执行上级的决定和命令是公务员必须遵守的一项重要义务，是保证国家机关正常运行的基本要求，其正确含义是（ ）

A．公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 B．上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任

C．公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任 D．该决定和命令应在上级的权限范围之内

2．以下人员中不属于公务员法管理范围的是（ ） A．中国共产党机关工作人员 B．民主党派机关工作人员 C．政府机关里的工勤人员

D．进行公共事务管理的事业单位中的工作人员 3．下列哪些情形符合《行政处罚法》的规定（ ）

A．行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行 B．复议和诉讼期间行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外 C．作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离

D．当事人应自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款

4． 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报（ ）备案。 A.．全国人民代表大会常务委员会 B．全国人民代表大会

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C．省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会 D．国务院

5．地方性法规可以设定的行政处罚种类是（ ） A．没收违法所得 B．暂扣营业执照 C．吊销企业营业执照 D．吊销许可证

6．某地方的出租车，在城里由城建部门管，出了市区运营，由交通部门管，所以得办两个许可证。有的司机为了少交钱，只办一个市区运营许可证这给乘客也带来了不便。于是，人民政府决定，将城内外的许可证统一，并由交通部门负责办理。下列各项中说法正确的是（ ） A. 有权作出该决定的必须是市级以上地方人民政府 B．地方人民政府作出该决定应当经国务院批准

C．人民政府政府不能将城建部门的职权交由交通部门行使 D．该行为体现了精简、统一、效能原则 7、行政立法是（ ） A．行政行为

B．有行政立法权的行政机关制定行政法规、行政规章的行为 C．有立法权的国家机关制定有关行政管理法律规范的行为 D．有行政立法权的行政机关制定规范性文件的行为

8、根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的（ ） A．行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利

B．规章的修改可以作为行政机关撤回已经生效的行政许可的理由

C．因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的，行政机关应予赔偿 D．注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序

9、根据行政许可法的规定，下列哪些说法是正确的（ ）

A．某区动植物检验局未按照法定标准收取许可费用，应当对其直接责任人以行政处分 B．医生李某死亡，卫生行政主管部门应当依法注销其医师资格 C．某省公安厅对某高校教师出国护照的审批适用行政许可法

D．某企业通过贿赂手段取得的烟花爆竹生产许可证被撤销后，在一年之内不得再申请该项许可

10、听证程序是行政处罚法规定的一项重要的制度，是针对行政机关作出（ ）等行政处罚决定之前，根据当事人的申请而举行的。 A．行政拘留或者劳动教养

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B．责令停产停业 C．吊销许可证或者执照 D．较大数额罚款

11、李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款1500元并决定罚款1000元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某不服。下列哪些说法是不正确的（ ）

A．对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼

B．李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税局申请 C．对扣押行为不服，李某不可以直接向法院提起诉讼 D．该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通局采取

12、某市技术监督局根据举报，对力青公司进行突击检查，发现该公司正在生产伪劣产品，立即查封了厂房和设备，事后作出了没收全部伪劣产品并处罚款的决定。力青公司既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，且逾期拒绝履行处罚决定。对于力青公司拒绝履行处罚决定的行为，技术监督局可以采取下列哪些措施（ ） A．申请人民法院强制执行 B．将查封的财物拍卖抵缴罚款

C．通知银行将力青公司的存款划拨抵缴罚款 D．每日按罚款数额的3％加处罚款 13．公务员职务实行的制度是（ ） A、选任制 B、聘任制 C、合同制 D、委任制

14．下列属于行政立法程序的有（ ） A.提案和起草 B.审查 C.审议 D.修改和废止

15.下列有关行政复议的表述，正确的是（ ）

A．有权申请复议的公民死亡的，其继承人可以申请行政复议。

B．行政复议机关不能在规定期限内作出行政复议决定的，经上一级行政机关批准可以适当延长。 C．被申请人不履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其履行。

D．对内蒙古兴安盟(行政公署)科右前旗人民政府作出的具体行政行为不服，要向内蒙古政府申请行政复议。

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16．对教育部所做出的行政复议决定不服的，（ ） A．可以向人民法院提起行政诉讼 B．可以向国务院申请裁决 C．只能向人民法院提起行政诉讼 D．国务院依法做出的裁决为最终裁决

17．刘某超载，公路管理机关可对其进行如下行政处罚（ ） A．责令卸载 B．罚款1000元

C．行政拘留５天 D．暂扣驾照６个月

18、下面关于行政诉讼代理人的论述，错误的是（ ）

A．当事人可以委托2人代为诉讼，而法定代理人可以委托1人代为诉讼。 B．在查阅材料方面，当事人享有的权利比代理人享有的权利多。 C．被告的代理人必须是律师。 D．代理人必须是自然人。

19、下列各选项中的哪些行为不属于行政许可行为（ ）。 A.甲省交通厅批准了某市交通局在其管辖范围内收取养路费的申请 B.乙大学的主管部门——省教育厅批准其出国考察的申请 C.丙市政府经招标赋予某单位独家经营自来水供应 D.丁市公证处对福利彩票的开奖进行了公证

20、下列关于行政许可设定权的说法中，正确的有（ ） A.商务部有权对法律设定的行政许可作出具体规定 B.教育部有权设定行政许可

C.郑州市政府的规章有权设定临时性的行政许可 D.国务院决定对纺织品进出口实行配额限制

21、下列关于行政许可听证的表述中错误的包括（ ） A.在涉及社会公共利益的情形下，行政机关应当依职权举行听证 B.行政许可听证只能依申请人或利害关系人的申请举行

C.行政机关应当于举行听证的5日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人 D. 听证笔录是行政机关作出行政许可决定的重要参考

22、根据《行政许可法》的规定，下列各选项中可以不设行政许可的有（ ） A.公民、法人或者其他组织能够自主决定的

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B.市场竞争机制能够有效调节的 C.行业组织或者中介机构能够自律管理的

D.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的

23、公务员之间有（ ）关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察 、审计和财务工作。 A.夫妻 B.直系血亲 C.三代以内旁系血亲 D.近姻亲。

24、根据《行政复议法》的规定，行政复议申请人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关报提出申请，就该具体行政行为所依据的有关规定的合法性进行审查。这些规定包括下列哪些？（ ） A.国务院部门规定

B. 国务院部、委员会规章和地方人民政府规章 C. 乡、镇人民政府的规定

D.县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 三、简答题

1．外部行政法律关系的特点

（1）一方当事人是行政机关或法律法规授权组织（2）双方当事人没有行政隶属关系（3）行政主体一方拥有优先初步解决行政争议的权力（4）当事人的地位不对等

2、受委托组织和被授权组织的区别

（1）组织行为性质不同。被委托组织不是行政主体，不是直接行使法律、法规、规章所授予的职权，只能以委托者的名义作出具体行政行为；被授权组织属于行政主体，享有法律、法规、规章所专门授予的特定的行政职权，是以自己的名义作出行为。（2）产生的依据不同。被委托组织 行政管理权力只能依行政主体的行政委托行为产生；被授权组织 行政主体资格及该项行政管理权力则由法律、法规、规章的授权规定而产生。（3）主体范围不同。被委托组织可以是其他行政机关和行政机构，也可以是企事业单位及其他社会组织，以及特殊情况下可以是接受委托的个人；被授权组织一般是行政机关以外的各类组织，不包括个人。（4）行为的后果不同。被委托组织 行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担。被授权组织 对其行为后果独立承担法律责任。 3行政诉讼中，导致诉讼中止的原因

（1）原告死亡需要等待其近亲属表明是否参加诉讼的；（2）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的；（3）作为原告的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承担者的； （4）当事人因不可抗力的事由，不能参加诉讼的；

（5）人民法院发现当事人的行为已经构成犯罪，而对刑事责任的追究影响本案审理的；

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（6）其他 应当中止诉讼的情形。 4．行政职务关系的特点

行政职务关系的特征：本质上是一种国家委托关系；内容是行政职务方面的权利与义务；是一种特殊的劳动法律关系；属于内部行政法律关系。 四、案例分析

1、某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。

请结合《行政许可法》规定回答以下问题：（1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？

（1）不合法，根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应该用法律设定，而尚未制定法律的，行政法规才可以设定行政许可，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可，而对律师事务所的成立，已经有国家法律约束，地方法规是不能在加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

（2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？

（2）合法，但不能收取工本费，因为行政许可法第五十八条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

2、张某家住某市人口密集地区，又临路而居，交通便利。2004年8月其农村侄女张小某进城务工。因一时找不到合适的工作，张某和妻子商议后，便于10月1在自家的房屋内购进一批香烟、火柴、文具、饮料等对外零售，并在临街窗口打出“便民小卖部”的招牌。由其侄女负责具体经营。但未到行政主管部门办理任何手续。开业一个月后，因居民举报被当地工商局查处，工商局于11月2日作出了限张某7日内补办营业执照的决定。11月9日，工商局见张某仍未办理营业执照，遂对其处以罚款200元的处罚，限10日内缴清罚款。12日2日，张某前往银行交罚款时；被加收了滞纳金。同日，张某前往工商局办理个体工商户营业执照，工商局于次年1月20日办好了执照。

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问题：1、从本案中可以看出，办理营业执照即可是依申请的，也可是依职权的，这种说法对吗？

（1）办理营业执照实际上是申请行政许可．行政许可都是依申请的行政行为，尽管当事人不依法办理许可时行政机关可责令办理，但若无当事人的申请，行政机关不可能作出行政许可。 2、张某被收取滞纳金，请问滞纳金是一种什么性质的行为?是行政处罚吗？

（2）滞纳金是一种执行罚，属于行政强制执行中的间接强制，目的是促进行政相对人履行行政法上的义务。它不是惩戒性的行政处罚。

3、行政许可分为一般许可和特殊许可，营业执照属于何种许可？

（3）营业执照属于一般许可。按照行政许可的范围，行政许可可以分为一般许可与特殊许可(即特许)。前者是指只要符合法定条件，就可以向主管行政机关申请，对申请人并没有任何特殊限制的许可，多数许可都是一般许可。后者是指除必须符合一般条件外，还对申请人的身份有特殊限制的许可。这类许可为数不多，常见的主要有持枪许可、烟草经营许可等。

4、工商局的行为是否有违法的地方？

（4）工商局的颁布营业执照的行为有违法的地方，违反了有关行政许可期限的规定。《行政许可法》第42条规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的．经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。工商局颁发营业执照的行政行为已经超越了这一期限。

3、蔡某系某省会城市的出租汽车司机。2001年9月8日，蔡某驾驶着“富康”出租车到该市火车站出租汽车经营点，正好遇上乘客张某，张某说要去天水大酒店，蔡某随即答应，并载着张某前行。可是行使一段路程后，蔡某便将出租车停下，谎称天水大酒店到了，还加收了张某夜间行车费两倍的路费。张某下车后，付了车票才发现上当了，经打听得知还有三分之二的路程才能到天水大酒店。次日，张某便向该市交通管理局举报，说明了事件的时间、地点、经过及出租车的车号。同年9月11日，蔡某被查处，交通管理局向蔡某发出《道路运输违章车辆中止运行通知书》，以举报待查为由暂扣蔡某的行驶证，限其三日内到交管局接受处罚。9月15 日，交管局向蔡某发出《道路运输违章处罚决定书》，认为蔡某拒载乘客、无理要价，违反了市政府颁布的《某市出租汽车客运管理办法》，给予蔡某停业整顿30日的行政处罚。蔡某不服，遂向人民法院提起行政诉讼，人民法院审查本案时，交管局并不能举出证据证明其依据《某市出租汽车客运管理办法》针对该违法行为做出的停业整顿有上位法的依据，法院遂宣布《某市出租汽车客运管理办法》违法，并撤销了该交管局的行政处罚抉定。问题： （1）法院的做法有何不妥？

（1）法院不能宣布《某市出出租汽车客运办》违法，因为法律没有赋予其审查规章告法性的权限，它只能对认为违法的规章不予适用。

（2）《某市出租汽车客运管理办法》可否设定暂扣行使证的处罚？它的行政处罚设定权是什么？

（2）《某市出租汽车客运管理办法》不能设定暂扣行使证的处罚。《行政处罚法》第13条第2款规定：尚未制定法律、

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法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。也就是说，规章只能设定罚款和警告的行政处罚，而不能规定暂扣行使证的处罚。

（3）根据《立法法》规定，蔡某可以书面的方式向全国人大常委会提起对该规章进行审查的建议。请问这种说法对吗？为什么？

（3）这种说法不对，《立法法)第90条第2款规定，前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单位条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查问建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查，提出意见。可见，公民只能就行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例向全国人大常常委会提出进行审查的书面建议，不能就规章提出进行审查的书面

4、某县卫生防疫站认为某饮食店销售的食品不符合卫生标准，决定对其罚款2000元。饮食店不服，依法向人民法院提起行政诉讼。卫生防疫站为避免败诉，告之原告若能撤诉，可以减少罚款数额。在原告表示同意后，将罚款数额改为200元。随后，原告向人民法院申请撤诉。问题：（1）属于事业单位的县卫生防疫站能否作为本案的被告?为什么？ (1)能。因为根据有关法律、法规的授权，县卫生防疫站可以自己的名义行使相应的行政处罚权并承担法律后果，具备了行政主体资格。

（2）如果县卫生防疫站具备本案被告资格，人民法院应否准许原告的撤诉申请?为什么？

(2)不应。因为卫生防疫站的行为是规避法律的违法所为，行政权是国家权力，行政机关不能自行处分。根据《行政诉讼法》的规定，原告申请撤诉是否准许，由人民法院裁定。

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