建立人民调解与诉前调解结合机制的必要性

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建立人民调解与诉前调解结合机制的必要性

作者：应昕洁

来源：《法制博览》2013年第04期

【摘要】随着我国市场经济不断发展，利益多元化与矛盾复杂化，建立便捷高效的矛盾纠纷解决机制已成必然，根据我国当前纠纷特点，建立人民调解和诉前调解相结合机制具有必要性，可有效解决我国社会发展中的各种矛盾纠纷，本文先概述了诉前调解和人民调解，分析了人民与诉前调解在理念、特点及途径方面的相关性，探讨了人民与诉前调解相结合的必要性。 【关键词】人民调解；机制；诉前调解；必要性

我国社会经济发展正处于转型时期，各类型矛盾纠纷不断上演，并呈现多样复杂及高频繁性，为有效解决社会发展中所面临各种矛盾纠纷，维护人民的合法权益，建立高效便捷的纠纷解决机制成为必然要求，而人民与诉前调解相结合的机制，让各调解主体形成有效互动，实现调解合力，有效解决各类纠纷矛盾。 一、人民与诉前调解

我国调解制度包含法院、行政与人民调解三部分，其中，行政调解所指的是有纠纷调解职能行政机关，依据国家法律与政策，在自愿原则下，明辨是非，分清责任，经说服教育，让双方相互谅解，达成协议，以解决矛盾纠纷；法院调解也称为诉讼调解与司法调解，指法院审理各种案件的时候，当事人在法院主持下，平等协商之后，达成协议，以解决纠纷；而人民调解也可称为诉讼调解，在调解委员会下，按照国家法律与社会公德等，对民间当事人实施规劝疏导与说服教育，让双方平等协商，相互谅解，消除矛盾纠纷的活动。人民调解是自我教育、管理与服务的行为。行政调解为国家行政部门的职权行为，所形成调解协议并没有强制性，无强制法律效力，性质为合同；法院调解为人民法院职权行为，是种审理活动，其调解存在强制性。诉前调解所指的是调解程序先于诉讼发生之前，因此，诉前调解不属于行政调解与法院调解范围，实质为人民调解的一种。诉前调解结束，会出现两种结果：一种为调解失败，调解双方当事人的纠纷步入诉讼程序；第二种是调解成功，纠纷双方达成一定调解协议。前者不必细述，而后者会有调解协议法律效力。诉前调解具有开放性、自愿性、保密性与合法性等原则，其适用范围重要包含家庭纠纷、人身损害赔偿、民间借贷、小标的额纠纷与相邻关系等矛盾，这些案件调解关系相对简单，权益明确，其争议性相对较小。 二、人民与诉前调解的相关性

（一）人民与诉前调解具有理念的一致性

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人民与诉前调解均是以矛盾纠纷化解质量与效率提高为前提，加强社会和谐，运用疏导与说服等方法，让当事人双方平等调解，自愿达成协议，以实现矛盾化解，纠纷解决，加强社会和谐，人民与诉前调解存在一致性。 （二）人民与诉前调解具有特点的契合性

在矛盾纠纷调解上，解决程序有便捷性，人民、诉前调解与诉讼程序具有很大不同性，诉讼程序是以程序公正来实现实体公正的，人民与诉前调解立足于纠纷快捷高效解决，对于繁琐程序进行了大量节省，对当事人诉讼成本也给予了节省，以体现纠纷解决的快捷性。矛盾解决方式有一定灵活性，人民及诉前调解并不拘泥于形式，以事实为依据，通过说服教育，通过政策、案例与法律等，影响当事人，让双方认识自身错误，达成双方和解，实现纠纷化解。矛盾解决过程，存在一定高效及互利性，在解决过程当中，双方心平气和坐下，将自身苦衷与牢骚发发，并照顾对方处境与感受，在平和气氛下，照顾双方利益，增强矛盾纠纷的解决效率。调解与审判不同，无严格角色划分，所扮演角色为和事佬，和当事人间存在平等性，以便双方沟通，化解矛盾纠纷。

（三）人民与诉前调解途径的互补性

调解途径主要包含纠纷受理、有关信息获得与解决方式等，人民调解具有主动性，诉前调解具有被动性，因人民调解具有主动性，可极早发现缓解矛盾，诉前调解具有被动性，有益于纠纷扩宽，并让矛盾处在可控之下，通过人民与诉前调解结合，可更好发挥两者间的调节作用。有关纠纷信息调解更具有充足性与多样性，诉前调解主要是法院工作人员，无法全面了解当事人与其纠纷背景，而人民调解与群众紧密结合，对于相关调解背景与知识了解更为全面，人民与诉前调解在相关信息解决上，更具有全面性，为纠纷调解提供相关参考依据。人民与诉前调解相结合，对诉讼调解具有无缝衔接性，有效增强了纠纷矛盾化解的质量与效率，通过诉前调解与人民调解相结合，可为人民法院提供相关的一手资料，有效增强了纠纷解决的诉讼效率。

三、人民与诉前调解相结合机制建立的必要性 （一）现代社会经济发展的必要性

我国现代社会经济正处在转型阶段，快速经济发展带来了各种纠纷形式，使得纠纷呈现出多样性与复杂性，实施有效矛盾解决机制很有必要，在2012年的政府报告当中，对于人民调解、信访与行政调解等工作给予了明确规定，我国建立人民与诉前调解相结合机制，主要是我国目前的矛盾纠纷来决定的，目前纠纷性质呈现复杂化特点，需要更为专业及完善的纠纷调解机制来化解，而矛盾纠纷的多样性与高频繁性，也需要更为完善的解决方法与解决途径来解决，吧诉前与人民调解相结合，对于矛盾纠纷解决与途径扩宽具有重要影响作用，为我国经济的持续发展提供了基本保障，并增强了纠纷化解质量与数量，有效维护社会稳定。

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