人大调研离石区煤炭工业局2011年上半年工作情况汇报

狠抓安全不动摇 推进建设不放松 努力实现全区煤炭工业平稳健康发展 ——吕梁市离石区人大领导调研汇报材料

2011年8月 日

尊敬的乔主任，各位副主任：

今年以来，我局在区委、区政府的正确领导下，在省、市煤炭主管部门的支持和帮助下，坚持以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，认真贯彻落实省、市、区安全生产工作会议精神，以安全质量标准化建设和五大灾害防治为重点，强化责任落实，加强监督检查，狠抓现场管理，各项工作都取得了明显成效，保持了全区煤矿安全生产的平稳态势。1—8月份，原煤产量累计完成410余万吨，未发生一起井下安全生产伤亡事故。下面就围绕我们在加强煤矿安全管理和行业管理、狠抓工程质量、加快工程进度方面的一些做法和取得的一些成绩，向各位领导作一汇报。不妥之处，请领导们批评指正。

一、主要做法和取得的成效

（一）手续办理进度完成年初预定目标。 我省煤矿企业兼并重组整合工作结束后，由我区负责安全

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监管的矿井共有12对。其中进行生产能力核定的矿井2对，列入基本建设矿井10对。需进行生产能力核定的两对矿井分别是山西吕梁襄矿环能国鼎煤业有限公司和山西东江煤业集团有限公司，这两对矿井的能力分别由9万吨∕年提高到60万吨∕年，30万吨∕年提高到90万吨∕年。山西吕梁襄矿环能国鼎煤业有限公司经过矿井能力核定，并报请上级有关部门验收，已达到各项标准，能力已达60万吨∕年，为“六证”齐全矿井；山西东江煤业集团有限公司正在按上级批准的矿井设计和安全专篇的内容，认真完善矿井各大系统，现已全部完工，目前正在办理最后一项矿井安全设施验收。全区10对基本建设矿井，已有9对在履行《地质报告》、《初步设计》、《安全专篇》等审批手续后，取得《开工报告》并按有关程序和要求进行矿井建设，剩余1对矿井山西吕梁离石永德煤业有限公司的《安全专篇》现已批复，最后一项《开工报告》预计在本月底也可办理完毕。到本月底，我区的所有煤矿都将转入开工建设阶段。

（二）安全隐患排查治理实现常态化。 安全隐患排查治理是确保煤矿安全生产的一项重要手段，是确保煤矿动态安全的重要措施。目前，我区建设矿井、生产矿井和过渡性生产矿井并存，矿井管理技术人才严重不足，安全管理机构还不够健全完善，机械化开采和信息化管理的融合水平不高。为保证矿井安全生产，我们通过落实安全监管责任、改善安全生产条件，提升安全管理水平，排查消除安全隐患。

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主要采取了以下措施：

1、完善制度规范监督检查行为。我们在坚持专项检查、突击检查、重要节日特殊时期重点检查等各种有效检查的基础上，不断创新安全监管思路，推行了安全检查、整改落实、考核验收的“闭合”管理办法，大大增强了检查人员和企业的责任心，有效地解决了检查中形式主义和走过场的问题。

严格执法检查“六个必须”制度，即：（1）到矿必须下井检查。（2）下井必须发现问题。（3）查出的问题必须“回头看”，落实整改。（4）问题整改后，做到同样的隐患在同一煤矿不再出现。（5）检查必须有记录。（6）检查必须做有汇报，有布臵、有落实，实现了安全隐患排查治理常态化、制度化、规范化。1—8月份，我局共检查煤矿520余次，共排查出各类隐患2688条，目前98%的隐患已整改完毕。剩余一些需长期整改的隐患我们实行隐患到人、责任到人，限期整改。

2、对事故易发环节实施现场监督。充分利用业务股室、五人监管小组和驻矿“三委派”人员等一线监管力量，查找事故隐患、督促指导隐患整改，促进现场安全管理。如遇搬家倒面、大断面施工、停电检修等安全生产薄弱环节时，我们就委派业务素质高、责任心强的安检人员进行现场监督指导，重点监督安全技术是否落实，安全设施是否齐全，企业带班领导是否在现场等。为了提高矿井安全监管质量，年初我们还对“五人监管小组”和驻矿“三委派”人员进行了合理调整、优化组

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合，在集团公司明确了一名包矿副总经理，要求煤矿在原有管理人员的基础上，配备了专职通风、地测及机电副总工程师，按矿井规模配备了专门从事瓦斯治理的专业技术人员。

3、发挥集体智慧解决矿井问题隐患。我们制定了安全检查情况每周汇报制，局安监股、通风股、行业股等业务股室和五人监管小组每周一上午都要将上周的煤矿安全状况、检查结果和发现问题的整改情况在专题会议上向局有关领导和部门负责人汇报，在遇到技术难题和共性隐患时，大家共同讨论拿出解决方案。同时，对于煤矿的现场管理，我们实行了包片、包区、包点的责任制度，进一步量化、细化了对煤矿的安全监督管理。 4、加强对设施设备更新淘汰管理。按照市煤炭局2011年工作计划，我区矿井主要巷道掘进已全部淘汰11KW及其以下局部通风机和600mm的风筒，实现双风机双电源自动切换和风电闭锁；矿井使用锚杆挂网支护的煤巷已全部安设顶板离层监测仪；全区矿井全部完成监测监控系统、通信联络系统、井下人员定位系统安设并正常运行；矿井用于探放水的直流电法探水仪全部配齐；全部取缔在回采工作面、尾巷及上隅角采用局部通风机供风的设施。

5、矿井应急救援体系建设有序推进。在编制矿井应急救援预案的基础上，目前全区矿井已全完成应急救援演练任务。计划在今年年底，所有集团公司全部组建起辅助矿山救护队并开展工作。目前各项各种正在积极筹备当中。

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6、利用现场会成果促进企业安全生产。5月19日，全市生产矿井现场会在我区东江煤业召开，7月26日，全市建设矿井现场会再我区贾家沟煤业召开。全市分管煤矿的副县市（区）长、县市（区）长助理、煤炭局局长和煤业集团公司的董事长或经理参加了会议。与会人员在参观我区东江煤业和贾家沟煤业的基础上充分肯定了我区在落实监管责任、加强现场管理的一些典型经验和有效做法。现场会后，我区煤矿企业掀起了向东江煤业和贾家沟煤业学习的热潮。

7、以煤矿安全知识竞赛促进安全生产。7月底，我局成功组织了第一届煤矿安全知识竞赛。通过竞赛，在全区煤矿企业职工中普及了安全生产法律、法规和业务知识，职工的学习热情明显提高。通过竞赛我们还选拔了炭窑坪煤业和王家庄煤业这两支代表队代表离石参加市局组织的安全知识竞赛。

（三）安全质量标准化建设扎实推进。 全区煤矿改造建设任务已全面铺开，离石煤炭工业正站在一个新的发展起点上。面对这一决定离石煤炭产业兴衰、决定离石经济社会发展速度的历史任务，我局按照“高起点设计、高质量建设、高标准验收”的工作思路，加强建设矿井工程质量管理和现场安全管理，加快全区煤矿建设步伐，煤矿基本建设取得了长足的发展。建设矿井作为我局今年和今后很长一段时间的重点工作，我们主要做了以下工作：

1、提高认识，转变观念。虽然我区大部分矿井在兼并重

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组整合后在规模上具备了大中型矿井的标准，但在刚开始建设过程中我们发现原有小煤矿办矿思想依然根深蒂固。主观上对矿井建设的长远目标缺乏准确的把握，受“早出煤、早见效”利益驱动，存在诸多不同程度的违规建设行为。客观上此次兼并重组步伐大、标准高，矿级管理人员严重不足，导致大部分在建矿井施工起点低、标准差。为了彻底改变这种陈旧、落后的思想观念，提高煤矿企业对矿井质量标准化建设的认识，我们一是组织实际控制人（投资人）和煤矿管理技术人员赴长治、晋城等地的先进矿井参观学习取经，二是就近学习东江煤业和西山煤电木瓜煤矿等本地的安全高效型矿井的建设管理经验，通过正面的榜样的力量，引导煤矿企业认识质量标准化矿井建设的重要性和长远性。 三是将《山西省煤炭工业厅煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》转发给所涉各煤业公司，并组织煤矿安全管理人员和职工逐条逐款学习。四是定期编发《离石区煤矿安全质量标准化建设简报》。五是在矿区大量张贴标语挂图，放映影像资料，大力宣传煤矿安全质量标准化达标工作的重要性，努力提高煤矿企业的工作积极性。

2、严格把关，提高质量。矿井设计是实现本质安全的关键环节。遵照“井上、井下同时设计，一步到位，适度超前”的总体要求，我区所有煤矿基本建设都由有资质的单位设计，矿井安全设施、环保设施严格执行“三同时”规定，井上设计

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要求符合“出煤不见煤、废水不外排、矸石不露堆“及整洁、环保、美化、靓化等要求进行设计。采煤工艺由综合机械化向自动化转变，实现煤炭运输连续化，“三大监控系统”运行不间断化，井下紧急避险“六大系统”普及化，煤矿生态环境园林化，达到安全高效和标准化矿井的水平。

为了高起点、高标准完成重组整合矿井的建设目标，今年年初我们就在认真调查研究的基础上出台了《关于进一步规范和提高我区建设矿井标准和要求的指导意见》（离煤发[2011]5号），并采取了如下具体措施：一是成立了煤矿安全质量标准化达标领导小组，落实了办事机构和人员，明确了监管责任，指导各煤业公司科学制定达标规划，督促限期达标。二是由政府分管领导带队，组织人员多次深入煤业公司实地调研安全质量标准化矿井建设工作，要求企业严把施工程序和质量关，及时制止了违规建设行为90余次，对存在严重隐患的，我局跟踪督查，责令限期整改。三是在今年4月份我们聘请省煤院各个方面的专家组成专家组，对全区建设矿井进行了一次专项会诊，专家们通过仔细查看有关设计文本和资料，并深入井上下认真检查，发现并帮助企业解决了60余处工程建设质量方面的问题。四是组织专人现场办公，对基建矿井逐矿逐条逐项进行检查指导，并对贾家沟、担炭沟、金晖荣泰等煤业公司质量较差的工程全部予以返工建设。

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3、工程进展情况：10对建设矿井全部为我区“三四三”重点工程项目，我们深感时间紧、任务重、责任大、要求高，不敢有丝毫懈怠。在日常工作中我们日夜兼程抓推进，确保工程提速提效。全区建设矿井计划总投资40.0043亿元，2011年计划投资19.65亿元，截止目前已投资约6.9亿元。目前工程进展情况是：

（1）山西吕梁离石贾家沟煤业有限公司：矿井主井已见设计煤层，副井已扩砌280米，6煤层煤仓和10煤层煤仓已全部竣工并投入使用。矿井中央水泵房、中央变电所、等候硐室已全部竣工并投入使用。主斜井井筒内的人行车、主运输皮带已安装完毕并投入使用。轨道大巷、总回风巷、运输巷已全部贯通并形成全负压通风。地面建筑主体工程大部分已竣工正在进行装饰。开采6煤层的地面主风机也已安装到位。

（2）山西吕梁离石王家庄煤业有限公司：矿井主井、副井、风井在10煤层已全部贯通并形成全负压通风系统，矿井主风机已起用。矿井二期工程的中央水泵房、中央变电所、主、副水仓、6煤层和10煤层煤仓正在施工过程中，预计8月底可全部竣工。现主井井筒正在安设人行车和主运输皮带。

（3）山西吕梁离石炭窑坪煤业有限公司：矿井主斜井井底正在施工5煤层和10煤层煤仓，副斜井已开拓770米；风井已进行开拓，地面建筑工程已陆续开工建设。

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（4）山西吕梁离石金晖荣泰煤业有限公司：矿井一期工程已全部完工，二期工程的运输、轨道、回风巷已掘进到位，全矿井已形成全负压通风系统。矿井主副水仓、中央变电所、中央水泵房已全部竣工并投入使用。地面办公场所和配套设施大部分也已竣工，年内可全部完工。

（5）山西吕梁离石永聚煤业有限公司矿井：矿井主井、副井、风井都已见开采设计煤层并贯通。中央变电所、中央水泵房和主、副水仓主体工程已竣工，正在进行内部装修。

（6）山西吕梁永宁煤业有限公司：矿井主斜井已开拓160米。

（7）山西楼俊集团担炭沟煤业有限公司：矿井主、副井已贯通，主井已安装临时风机，地面主要建筑工程已开工建设。

（8）山西吕梁离石交口煤业有限公司：矿井搬山工程和工业场地平整工程已开工。

（四）全区煤矿水害治理实现超前防范综合治理。 为了掌握防治水的第一手资料，我局通过组织有关人员收集资料、调查走访、实地勘察等形式摸清了全区的老窑积水、采空区积水等情况，精心编制了离石区煤矿充水分布图，并要求企业在以后的采掘过程中，对预测图、表逐月进行检查，不断补充和修正防范措施，消除水患。今年4月，我局又专门抽调各业务股室技术人员分三组对全区煤矿企业的防治水工作开展情况进行了全面摸底调查，为下一步有针对性地开展工作提

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供了依据。

为了更好地执行物探和钻探相结合的防治水制度，今年，我们按照上级要求在现有一台“物探仪”的基础上又至少增设了一台；在现有200米大型探水设备的基础上，又增设了一台以上辅助小型探放水设备，用于本煤层辅助钻探。对调查和怀疑有采空区或相邻矿井有积水区域，我们聘请专家和有资质的单位进行分析论证并通过三维振动测试仪和瞬变电法、直流电法仪等手段来测量论证。

通过努力，我局的防治水工作已逐步走向正规，形成了一套独特的防治水管理经验和办法。探放水工作也取得了一些成效。全区目前共有7对矿井经过钻探，正在探放水。截止目前，共探出采空区积水和岩层含水719800m。具体探放水量我们在汇报材料后有附表。由于我们在防治水方面措施得力，制度执行严格，没有造成任何财产损失和人员伤亡。 （五）从业人员素质得到明显提高。

按照煤炭行业“培训、管理、装备”三并重的原则，今年以来，我们共组织全员培训14个煤矿，共计4537人；培训特种作业人员七期，累计培训518人（其中：掘进机司机38人；安全检查工86人；瓦斯检查工78人；采煤机司机44人；井下电钳工65人、井下爆破工36人、主提升机司机47人、井下探放水工40人，其余管理人员124人）。培训输送机司机、测风测尘工、信号把钩工、水泵工五个一般工种122人。

（六）按要求顺利完成了矿井关闭任务。

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目前，兼并重组整合工作要求我区在2010年底关闭的17对矿井，除山西焦煤西山煤电兼并的原我区西属巴燕煤业有限公司由于井下涌水量大市政府批准延期关闭外，其余矿井已全部实施关闭。为保证在此期间不出任何事故，我局采取了拉倒副井井架、拆除主斜井运输皮带、遣散从业人员和24小时专人盯守的措施。

二、目前存在的问题

（一）土地问题依然是制约矿井地面建设的最大瓶颈。受土地手续影响，地面工程严重滞后，如果再不能开工的话，就会直接影响矿井投产验收。

（二）复杂的地质情况是矿井生产建设的最大安全隐患和影响工程进度的首要因素。

整合矿井地质条件复杂、地质资料不全、不准，尤其是重组整合矿井井田内及周边存在数量不等的采空区，矿区积水、积气、火区等地质资料不详，生产建设过程中存在很大的安全隐患。永聚煤业、金晖荣泰煤业和担炭沟煤业受采空区积水和顶板裂隙水影响，永宁煤业受流沙层影响，导致工程进度不能按计划完成。

（三）建设队伍鱼龙混杂是影响工程质量的关键环节。 虽然经过我局的努力，清理了一部分不具备施工资质和施工安全技术条件的施工单位。但目前保留下来的施工企业仍然不同程度地存在着施工力量薄弱、人员配备不足等问题，施工

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安全和施工质量很难得到保证。大部分矿井不同程度地存在监理力量不足、监理工作不到位的问题。这些问题的存在直接影响到煤矿建设的安全施工。

三、今后的工作思路

（一）抓好现场管理，筑实安全生产基础。

从现场管理入手，加大对矿井瓦斯和水害的治理，真正做到不留死角、不留隐患。加大对领导带班下井的督促检查，切实做到深入一线、靠前指挥，认真落实各项安全措施，坚决杜绝“三违”、“三超”，实现不安全不生产，不安全不建设。

（二）严格矿井验收，实现矿井本质安全。

今年年底，我区将有三对矿井进行联合试运行，2对矿井达产达效。我们将严格按照矿井设计和安全质量标准化进行验收。

（三）积极引导企业建立现代化企业制度。 通过煤矿企业兼并重组整合，我们的企业虽然在硬件上具备了一个现代企业的雏形，但在软件提升方面还有很长的路要走。我们将通过开展讲座培训、聘请专人指导等活动，使企业在管理理念、管理制度方面有所创新。

（四）注重教育培训，提高从业人员素质。

采取联合办学、委托培养、脱产培训、函授学习等方式，加快煤矿紧缺专业技术人才培养。计划今年先从应届高中毕业生里招取300人，在太原理工大学习煤炭采掘相关专业，3年

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学成后充实各煤业公司，为安全质量标准化矿井培养一批相对稳定的专业技术人才，以保障将来我区安全质量标准化矿井的正常运行。目前，报名工作已经结束。

乔主任、各位副主任，我们虽然在加强安全监管和推进矿井质量标准化建设方面做了一些努力，取得了一些成绩，但我们清醒地认识到，我们的工作与区委、区政府和市煤炭局的要求，与全区人民的期望还有一定的差距，影响我区煤矿安全生产建设的问题还比较突出，安全生产任重道远，我们不敢有任何懈怠。在以后的工作中，我们将继续在区委、区人大和区政府的领导、支持、监督下，以此次人大领导调研为契机，继续加强安全监管，筑实安全基础，规范建设行为，加快工程进度，为“打造四新离石，建设幸福家园”做出新的更大的贡献。

汇报完毕，谢谢大家！

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