XX区两新党务工作者职业化管理探析

“两新”组织党务工作者职业化管理探析

?两新?组织党建工作能否取得长足发展，与党务工作者的先进作用发挥分不开。如何让党务工作者成为?两新?组织?优秀的员工?和?先进的代表?，是推动?两新?组织健康发展与基层党组织建设工作所面临的重要课题。2008年以来，XX区进一步加强?两新?组织党务工作者队伍建设，试点探索党务工作者职业化管理，有效地理顺了工作机制，增强了工作活力，促进了?两新?组织快速健康发展。

现实背景：“两新”组织快速发展的需要进一步提升自身党建科学化水平

加强对?两新?组织的领导和管理，是党在新的历史条件下，赋予各级基层党组织的新任务、新使命，也是加强和巩固党的基层基础的重要领域。近年来，蓬勃发展的非公有制经济组织和新社会组织，已成为XX区经济社会发展的重要支柱、凝聚人才的重要领域和构建和谐社会的重要力量。全区各级党组织始终坚持将?两新?组织党建工作摆在重要位臵，有效地扩大了党在?两新?组织的覆盖面和凝聚力。截至XXXX年XX月，全区共有各类型非公有制企业XX家，从业人员XX余人；有各类新社会组织XXX家，涉及相关人员达XX

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人。现建立党组织的XX家，党员总数达到XX名，规模以上企业实现党组织全覆盖。

目前，与全区?两新?组织快速发展的形势相比，?两新?组织党建工作还存在着一些不相适应的地方，有党员无组织、有组织无活动、有活动无作用等情况不同程度的存在，直接影响到?两新?组织党组织战斗堡垒作用的发挥，不利于加强党同?两新?组织中广大职工群的联系，不利于促进?两新?组织的健康发展。造成这种情况的一个重要原因就是缺乏一支结构合理、综合素质高、业务能力强的党务工作者队伍。究其所因，大致有以下几点：

一是人才难选拔。?两新?组织党建工作领域的特殊性、环境的复杂性，对党务工作者提出了更高的要求。一是要热心。以往在?两新?组织搞党建要看人家的脸色，党务干部是个尴尬角色，在这种情况下选用党支部书记尤其要注重是否热心党的工作，是否能够主动开展党建工作。二是有能力。非公有制企业这一特殊环境，要求企业党组织负责人既要会做思想政治工作，又要懂的一定的经营管理知识，没有这种基本素质，就很难在企业做出成绩。三是能适应。有些干部虽然具备党务工作的经验和能力，但不能适应?两新?组织的工作环境，无法正常开展工作，造成党务工作者的匮乏。

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二是队伍难稳定。目前，?两新?组织党务工作者流动性较大，队伍难稳定，其原因有二个方面。一是经济待遇较低，留不住人才。有些企业聘请专业技术人才不惜巨资，但聘请党支部书记却非常小气。因为待遇偏低，工作难做，优秀人才难以留住。二是政治待遇低。企业有用人自主权，上级党组织应尊重企业自主用人，问题是有些企业主不愿意建立党组织，领导出面做工作，当时应承下来，过一段时间再找个借口辞掉。企业党务工作者队伍不稳定，对开展非公有制企业党建工作造成很大困难。

三是作用难发挥。一些建立党组织的企业，企业党务工作者普遍由企业行政人员兼任，主业仍然是企业的生产经营和管理，导致一些企业党建工作无专人管理。同时，一些企业党务工作者思想包袱较重，认为?端老板的碗、服老板的管?，造成工作时理不直、气不壮、腰不硬，虽然上级党委对非公有制企业党组织地位、作用提出了明确要求，但实际很难落实，工作成效较差。

因此，进一步加强党务工作者队伍建设，对于加强新形势下党的建设工作，提高?两新?组织党建工作的科学化水平，促进?两新?组织科学发展，既具有十分重要的意义，也是一项十分迫切的任务。

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实践探索：以市场化配置和专业化认证为主要内容的非公党务工作者职业化管理

探索?两新?组织党务工作者职业化管理，就是把党务工作作为企业经营管理体系中的一个职业岗位，通过引入市场化的工作机制，打造一支专业化的党务工作者队伍。

（一）组织聚才，资格准入，进行市场化选育。按照?组织聚才，市场配臵?的思路，从机关事业单位中退居二线干部、科级后备干部、大学生村干部、非公组织党员职工和下岗失业人员中考试考核一批党务工作人才，以充实党务工作者人才库。根据企业需要，举办?两新?组织党务工作者市场招聘会，向?两新?组织扩充党务工作人才。对初步考试考核合格的人员，实行资格准入制度。建立由区委组织部、区直机关工委、区人事局、区总工会等部门相关人员组成的党务工作者资格认证工作小组，负责对通过初试的人员进行岗前培训和资格认证。培训的课程主要有?两新?组织党务工作者角色认知、党建工作实务、组织文化建设等。培训采取集中脱产培训与自学相结合，以自学为主，为期一个月。培训结束后通过资格认证考试的人员由党务工作者资格认证工作小组发放职业资格证书。目前，全区党务工作人才库共储备人才XX名，获得党务工作者职业资格证书的XX人，其

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中XX人通过市场招聘到规模以上非公组织担任党组织书记或副书记。

（二）薪酬分级，跟踪服务，建立人性化保障。一是发放岗位津贴。对获得资格证书并担任?两新?组织专职党务工作者的，接受组织和上级党组织的双重管理，实行岗位津贴制度，按初、中、高等级每人每月分别发放岗位津贴XX、XX、XX元，岗位津贴由区财政与非公企业各承担一半，由所在地非公组织所属上级党组织按月发放。二是建立帮扶保障制度。对选派、选聘到?两新?组织的党务工作者，连续工作XX年以上且正常离（退）职的，按照每工作XX年给予XX月的岗位津贴补助，其离（退）职补助经费由区财政、非公组织各按50%承担。设立?‘两新’组织党务工作者保障基金?。基金来源为非公企业按税前列支的XX‰比例纳入预算，据实扣除的部分；区委组织部年终全额返还的?两新?组织上交的党费；从区管党费中，按?两新?组织上交党费同等额度补助党建工作经费。基金用于获得资格证书并已在?两新?组织担任党务工作者的人员，因履行职责导致自身权益受到侵害，或任期内因突变因素致使日常生活受到影响等情况时的经济补助。并对每年每年评出优秀非公组织党务干部进行表彰奖励。三是加强关怀激励。?两新?组织党务工作者除了

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获得岗位津贴外，与其他职工一样，平等享有养老、医疗保险和其他福利待遇。并统一建立党务工作者档案，定期开展活动，举办工作座谈会，交流党建经验，共享信息资源，并依法开展维权服务，保障党务工作者的合法权益。结合实际开展争先创优活动，定期对表现突出的党务工作者进行表彰。注重从?两新?组织党务工作者中推选担任各级?两代表一委员?，为?两新?组织党务工作者积极参政议政、发挥更大作用搭建平台。

（三）明确职责，严格考核，实行规范化管理。一是依法签订劳动合同。?两新?组织聘用党务工作者时，依法签订劳动合同，合同一式四份，党务工作者、聘用单位、区委组织部、区财政局各一份。党务工作者的身份为企业员工，由企业进行管理，主要工作岗位和任务是从事企业党务工作。原则上在企业担任党组织书记，企业主或经理兼任党组织书记的，受聘党务工作者则担任党组织副书记或委员。二是严格考核监管。把?两新?组织党务工作者纳入乡镇、街道党务干部同等考评范围，每年由非公组织党组织书记与上级党组织签订党建目标责任书，开展年度?双向述职?活动，通过召开述职测评会、业主见面会、党员职工座谈会等形式，对?两新?组织党务工作者进行年度考核，考评结果作为党

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务工作者评先选优的重要依据。三是实行动态管理。?两新?组织党务工作者资格认证工作统一规划，分步实施，每年进行一次。对已经上岗的人员结合年终组织工作考核进行专项年检；对人才库中已经持证但尚未从事党务工作的人员，能正常参加培训教育，且具有党建工作志愿者经历的，通过年检；具备晋升上一级资质的，给予晋升。

成效初显：党务工作者职业化管理激发“两新”组织党建新活力

随着?两新?组织党务工作者职业化管理的大胆探索与稳步推进，全区?两新?党务工作者队伍得到不断壮大，促进了?两新?组织党建工作科学化水平的不断提高。

一是在自我角色定位、获得业主支持上有新突破。 在推行职业化以前，?两新?组织从事党务工作的人员主要是上级党组织选派或企业职工就地选任。企业主大多对上级选派的党务工作者心存戒心，害怕其干涉企业经营发展，使得党务工作者缺乏企业的认同感。而就地选任的党务工作者由于与企业的劳动契约关系，缺乏开展党建工作的主动性。通过市场化招聘引入的党务工作者，以其素质上更专业和业务上更精通的优势，更能将党建工作与企业发展融为一体，从而赢得业主的支持和信任，开展非公党建工作更加理直气壮，游

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刃有余。自XX年试行?两新?党务工作者职业化管理以来，通过市场化招聘进入企业和新社会组织的18名党务工作者，均获得了业主认同、党员满意、职工支持。

二是在服务企业发展、发挥党组织先进性上有新境界。党务工作者职业化管理机制以其有岗位、有职责、有保障的巨大优势有效破解了?两新?组织党建工作无人抓、抓不实的怪圈。职业化党务工作者发挥出来的巨大作用，全面提升了?两新?组织中党组织的形象，提高了业主对党组织的认同感，理顺了党支部与业主的关系、党员与企业发展的关系、党员个人利益与企业集体效益的关系，成为企业实现经济效益和社会效益的推进剂。在金融危机中开展的?三心一推进?主题实践活动中，充分发挥了党员的先锋模范作用，征集合理化建议XX条，采纳XX条，革新创造项目XX多项，创造效益和节约成本XXXX万元，促进了非公组织在金融危机的波及中健康发展。

三是在服务联系群众、领导群团组织上有新作为。围绕维护劳资双方权益，在党务工作者的带动下，大力开展?创建和谐劳动关系企业活动?，推行劳动合同签订制度、工资集体协商制度、农民工综合保险制度，为企业职工建立起完善地服务保障体系。目前，全区XX家非公有制企业职工劳动合

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同签订率达100%，充分发挥了党组织联系企业与职工的桥梁纽带作用。同时，大力开展?党工一体化?建设，使?两新?组织中党组织和工会组织的建设形成了?工作互促，活动互融，信息互通，阵地共享?的新局面，强有力地带动了群团组织的同步发展。

经验启示：党务工作者队伍是“两新”组织党建工作可持续发展的强大动力

大胆探索?两新?组织党务工作者职业化管理，是以改革创新精神推进基层党组织的建设的具体实践，推进了新形势下?两新?党建工作。在探索过程中，我们也得出了以下几点体会。

启示一：要把加强“两新”组织党务工作者队伍建设作为一项长期而重要的任务来抓。

加强党务工作者队伍建设以适应加快企业发展和深化?两新?组织党建创新的需要，既是?两新?组织党建的一项基础性工作，也是一项长期性任务。随着企业外部大环境由市场经济初级期到成熟期的渐进变化和企业内部现代企业制度的逐步完善，?两新?组织党建将不断面临和应对许多新课题。必须根据?两新?组织发展不同阶段的不同需要，与时俱进地赋予?两新?组织党务工作者队伍建设以新的内容，

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不断探索新的方法途径，使党务工作者完成由不适应到适应、由作用难发挥到发挥关键作用的蜕变过程，将是?两新?组织党建一项长期而艰巨的任务。

启示二：强化“两新”组织党务工作者队伍建设是抓好“两新”组织党建的关键之举。

把党的路线方针政策落实到?两新?组织，进一步夯实党在?两新?组织的执政基础，关键要靠高素质的党务干部去抓、去落实。一支党务工作者队伍素质的高低决定了?两新?组织党建工作水平所能够达到的高度，决定了党建工作促进?两新?组织健康发展的程度。这就需要我们不断强化?党务工作者是重要人才?的意识，自觉地把对党务工作人才的培养纳入全区人才工作发展整体战略之中，同步规划、同步运作、同步实施，形成党务人才不断引进和输送的良性循环态势，构建成熟的党建人才支撑体系，永葆?两新?组织党组织的生机与活力，推动?两新?党建工作水平跃上新的台阶。

启示三：抓好“两新”组织党建就要尊重企业发展规律与市场经济规律。

非公企业作为市场的微观主体，与政府不存在资产隶属关系，在法律上具有独立性，这就要求非公企业党建就要尊

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重企业发展规律。加强市场经济条件下的非公有制企业党建工作和选配职业党务工作者的过程中，就应当充分发挥市场配臵人才资源的基础性作用。通过卓有成效的党建工作影响和争取企业主，建立和巩固非公有制企业对党务人才的需求市场。同时，通过制度创新，增强企业党务工作岗位的吸引力，不断丰富企业党务人才储备，保持非公企业党务工作专门人才的供求平衡，保持非公企业党建的永久活力。

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重企业发展规律。加强市场经济条件下的非公有制企业党建工作和选配职业党务工作者的过程中，就应当充分发挥市场配臵人才资源的基础性作用。通过卓有成效的党建工作影响和争取企业主，建立和巩固非公有制企业对党务人才的需求市场。同时，通过制度创新，增强企业党务工作岗位的吸引力，不断丰富企业党务人才储备，保持非公企业党务工作专门人才的供求平衡，保持非公企业党建的永久活力。

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