丹麦：清晰的绿色发展线路图

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丹麦：清晰的绿色发展线路图

研究和比较世界各国节能减排、生态文明建设实践发现，北欧国家走在世界前列，丹麦表现尤其突出。以“零碳”为目标的“丹麦绿色发展模式”，已经成为全球探寻能源供应和安全最为成功的“实验室”，证明人类只要选对发展路径，完全有可能打破能源瓶颈对社会经济发展的制约。“丹麦绿色发展模式”诸多具体作法，对我

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国有着现实的借鉴意义。 自我蜕变的绿色轨迹

20世纪70年代以前，丹麦93%的能源消费依赖进口，1973年爆发第一次世界石油危机后，油价涨幅达到三四倍。1979年，第二次石油危机爆发，石油提价严重加大了丹麦国际收支赤字。受两次能源重创，丹麦开始尝试改变依赖传统能源的模式，在能源消费结构上，努力实现从“依赖型”向“自力型”转变。

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效果是惊人的。1980年代至今，丹麦经济累计增长78%；能源消耗总量增长几乎为零；二氧化碳气体排放量降低13%，实现经济发展和能源消耗脱钩??证明，提高GDP和人民生活水平并不意味着一定消耗更多能源。 现在，丹麦已经成为石油和天然气的净出口国，可再生能源开发利用，特别是风力发电和生物质能热电联产应用，在欧盟成员国中处于领先地位。由于大量采用节能技术和大力发展可再生能源产业，丹麦在能源供应和温室气

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体减排方面的各项指标普遍优于其他发达国家。目前，丹麦能源自给率为156%，日本和美国分别为18%和71%；丹麦人均能耗3.6吨油当量，日本和美国分别为四吨和7.7吨。人均温室气体排放量丹麦为10.4吨，日本和美国分别为9.4吨和19.7吨。

在此基础上，丹麦设定了新的目标：2050年之前建立一个完全摆脱对化石燃料依赖、并且不含核能的能源系统，被称为丹麦的“第二次能源革命”。欧盟设定的目标是，

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到2020年可再生能源占比达到20%，而丹麦已经提前在2011年实现了这个目标，并计划2020年将可再生能源的比例提高到35%，使风力发电占全国总用电量50%。 丹麦的绿色技术和产品的出口量占本国出口总量的百分比在欧盟15国中位列第一。目前，欧盟能源政策的诸多参考依据均源于丹麦。 绿色能源“实验室”

丹麦建设人类绿色能源“实验室”，打造绿色可持续

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发展模式的成功经验，具体可归纳为以下五大要素： 一、政策先导 丹麦政府把发展低碳经济置于国家战略高度，制定了适合本国国情的能源发展战略。丹麦政府认识到，由一个强有力的政府部门牵头主管能源非常必要。为此，丹麦能源署于1976年应运而生。该部门最初是为解决能源安全问题，后来，从国家利益高度出发，调动各方面资源，统筹制定国家能源发展战略并组织监督实施，管理重点逐渐涵盖国内能源生产、能源供应和分销以及节能

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领域。该部门始终坚持“节流”与“开源”并举原则，节能优先，积极开辟各种可再生能源，大力开发优质资源，引导能源消费方式及结构调整。值得一提到是，由于全民公投反对，丹麦政府顺从民意，放弃了最初准备开发核能的计划，从长计议，迅速厘清以风能和生物质能等符合丹麦国情的新能源政策。紧随成功实现能源结构绿色转型升级、经济总量与能耗和碳排放脱钩后，2008年，丹麦政府专门设置了丹麦气候变化政策委员会，为国家彻底结束对

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化石燃料依赖，构建无化石能源体系设计总体方案，并就如何实施制定路线图。

为推动零碳经济，丹麦政府采取了一系列政策措施，例如利用财政补贴和价格激励，推动可再生能源进入市场，包括对“绿色”用电和近海风电的定价优惠，对生物质能发电采取财政补贴激励。丹麦采用固定风电价格，以保证风能投资者利益，风能发电进入电网可获得优惠价格，卖给消费者前，国家对所有电能增加一个溢价，这样消费者

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买的电价都是统一的。

另外，丹麦政府在建筑领域引入“节能账户”机制。所谓节能账户，就是建筑所有者每年向节能账户支付一笔资金，金额根据建筑能效标准乘以取暖面积计算，分为几个等级，如达到最优等级则不必支付资金。经过能效改造的建筑可重新评级，作为减少或免除向节能账户支付资金的依据。

二、立法护航 在丹麦可持续发展进程中，政府始终

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扮演着一个非常重要的角色，从立法入手，通过经济调控和税收政策实现，成为欧盟第一个真正进行绿色税收改革的国家。1993年通过环境税收改革决议以来，丹麦逐渐形成了以能源税为核心，包括水、垃圾、废水、塑料袋等16种税收的环境税体制。

在各税种中，丹麦对化石能源课税最高。例如，电费就包含高达57%的税额，如果用户不采取节能方式，就要付出更高昂的代价。再以丹麦的汽车购置使用税为例，消

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费者需要支付的税种主要有增值税和牌照注册费，税费加起来约相当于汽车价格的200%，因此丹麦小汽车的价格比其他欧盟国家高出两倍。同时，能源税包括从2008年开始提高原来的二氧化碳税并从2010年开始实施更加严格的氮氧化物税标准。另一方面，丹麦政府对节能环保的产业与行为进行税收减免。如，为鼓励对风电的投资，20世纪80年代初期到90年代中期丹麦政府对风机发电所得收入一直没有征税。在运输领域，对电动汽车实行免税，并要

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求，到2020年生物燃料使用必须占运输燃料消耗要达到欧盟制定的目标10%。税收优惠与减免政策起到了很好的导向作用，对排碳量少的新能源收税低，促使更多人自觉通过经济调节，选择价格和污染相对较低的能源。 尤其值得一提的是，丹麦政府出台有利于自行车出行的道路安全与公交接轨等优惠政策和具体措施，自行车成为包括王室成员及政府高官在内多数民众日常出行的首选。如今，丹麦全国人口550万，自行车拥有量超过420

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万辆，人均拥有0.83辆，成为名副其实的“自行车王国”。 三、公私合作 丹麦绿色发展战略的基础是公私部门和社会各界之间的有效合作。国家和地区在发展绿色大型项目时，在商业中融合自上而下的政策和自下而上的解决方案，这种公私合作可以有效促进领先企业、投资人和公共组织在绿色经济增长中取长补短，更高效地实现公益目标。丹麦南部森讷堡地区的“零碳项目”便是公私合作的一个典型案例。

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四、技术创新 丹麦是资源较为贫乏的小国，而且受气候变化影响很大。因此，丹麦政府和国民具有强烈的忧患意识，把发展节能和可再生能源技术创新作为发展的根本动力。

另一个动因是气候变化和温室气体减排。全球气候变化和应对气候变化呼声日高，也给丹麦企业界和研究界提供了动力和商机，把提高能源效率和发展可再生能源作为减排温室气体最有效手段。近年来，能源科技已成为丹麦

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政府的重点公共研发投入领域。通过制定《能源科技研发和示范规划》，确保对能源的研发投入快速增长，以便最终将成本较高的可再生能源技术推向市场。此外，丹麦绿色发展模式调动了全社会力量，在政府立法税收引领下，新的能源政策始终强调加大对能源领域研发的投资力度，工业界积极参与，投入大量资金和人力进行技术创新，催生出一个巨大的绿色产业。经过多年努力，丹麦掌握了许多与减排温室气体相关的节能和可再生能源技术，其绿色技

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术远远走在了世界前列，成为欧盟国家中绿色技术的最大输出国。

五、教育为本 丹麦今天“零碳转型”的基础，与其一百多年前从农业立国到工业化现代化转型的基础一样，均是依靠丹麦特有的全民终生草根启蒙式的精神“正能量”达到物质“正能源”，从而完成向着更以人为本、更尊重自然的良性循环发展模式的“绿色升级”。上世纪70-80年代两次世界性能源危机以来，丹麦人不断反思，

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从最初对国家能源安全的焦虑，深入到可持续发展及人类未来生存环境的层级，关照到自然环境、经济增长、财政分配和社会负率等各方面因素，据此勾勒出丹麦的绿色发展战略，绘制出实现美好愿景的路线图，并贯彻到国民教育中，成为丹麦人生活方式和思维方式的一部分。 北欧小国的镜鉴

过去40年，丹麦通过政策先导、立法护航、公私合作、技术创新、教育为本等关键要素，坚持“节流”优先与积

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极“开源”并举原则，制定并执行了一套完整的能源发展和能源安全战略及具体措施，在科技创新发展框架内，在财富创造、可持续发展、保障能源供给安全之间，形成了稳定平衡的三角形结构，实现了社会、人与自然的和谐良性发展，并继续向2050年全面建成“零碳社会”的目标稳步迈进。

作为北欧小国，丹麦国情与我国不可相提并论，但国内一些城市群的体量和发达程度与丹麦有直接的可比性，

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而且丹麦40年前的传统能源结构与我国基本相似，都是以煤炭和油气等化石能源为主。丹麦寻找解决能源问题根本出路所坚持的“节流”与“开源”并举基本理念，与我国传统的商业智慧是相通的；其不断加深强化的全民节约文化，与我国历史上形成的勤俭节约的传统美德也是相通。因此，丹麦过去数十年的转型，对我国正在走向城镇化的部分城镇和地区有较大的可比性和实际借鉴作用。 寻找中国绿色发展模式的过程，应该首先本着先易后

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难，先小后大的原则，选择在条件较好的城镇和地区率先建立示范区，参考丹麦绿色经验中一些基本要素，通过优惠的财税和产业政策支持，形成符合中国实际的低碳城镇和地区的完整指标体系，逐步加以推广。比如，在沿海发达地区城市以及在建设新农村过程中出现的新城镇。其次，对目前已经展开低碳试点的城镇和地区梳理盘点，树立典型，加大政策扶植力度，以点带面，步步为营，扩大低碳经济试点范围。目前已与丹麦合作的鞍山城市供热系统优

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化项目，不仅能耗大幅下降，而且还可利用鞍钢的余热为城市生活供热供水，一举多得，值得推广。丹麦的成功做法和实践同我国国情相结合并加以合理利用，将有助于我们加快建设一个生态文明和节约型社会，促进我国经济的长期可持续发展，并最终建成人、自然、社会共同和谐发展的“美丽中国”。 相关链接 零碳建筑

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“零碳城市”源自罗马俱乐部提出的经济“零增长”理论。现在常说的“零碳城市”意指城市对气候变化不产生任何负面影响，或者说最大限度地减少温室气体排放。 “零碳建筑”是零碳城市的一个重要方面，是指采用综合建筑设计方法，不用常规污染性能源和不损失绿化面积的建筑，从而最大化地实现“零碳城市”。所谓零碳建筑，一般解释为这种建筑在不消耗煤炭、石油、电力等能源的情况下，全年的能耗全部由场地产生的可再生能源提

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供。主要特点是，除了强调建筑围护结构被动式节能设计外，将建筑能源需求转向太阳能、风能、浅层地热能、生物质能等可再生能源，为人类、建筑与环境和谐共生寻找到最佳的解决方案。

在理解零碳建筑概念时，有两点需要厘清，首先绝对“零能”建筑是没有的。时下所说的“零能”是指不使用污染性常规能源而言，提出“零碳建筑”带有鼓励不用污染性常规能源，加强开发可持续能源的意思.其次，“零地

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建筑”，若以地球、陆地表面为参照面，那么太空建筑，海洋建筑，地下建筑均可称“零地建筑”。当前所指的“零地建筑”，重点在地表面建房最大限度地减少温室气体排放，强调地表生态环境的保护。

尽管真正要做到的经济的零增长、温室气体的零排放都是不可能的，但作为人类环保的一个理念和目标却有非常积极、现实的意义。

研究和比較世界各國節能減排、生態文明建設

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實踐發現，北歐國傢走在世界前列，丹麥表現尤其突出。以“零碳”為目標的“丹麥綠色發展模式”，已經成為全球探尋能源供應和安全最為成功的“實驗室”，證明人類隻要選對發展路徑，完全有可能打破能源瓶頸對社會經濟發展的制約。“丹麥綠色發展模式”諸多具體作法，對我國有著現實的借鑒意義。 自我蛻變的綠色軌跡

20世紀70年代以前，丹麥93%的能源消費依賴進口，

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1973年爆發第一次世界石油危機後，油價漲幅達到三四倍。1979年，第二次石油危機爆發，石油提價嚴重加大瞭丹麥國際收支赤字。受兩次能源重創，丹麥開始嘗試改變依賴傳統能源的模式，在能源消費結構上，努力實現從“依賴型”向“自力型”轉變。

效果是驚人的。1980年代至今，丹麥經濟累計增長78%；能源消耗總量增長幾乎為零；二氧化碳氣體排放量降低13%，實現經濟發展和能源消耗脫鉤??證明，提高GDP

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和人民生活水平並不意味著一定消耗更多能源。 現在，丹麥已經成為石油和天然氣的凈出口國，可再生能源開發利用，特別是風力發電和生物質能熱電聯產應用，在歐盟成員國中處於領先地位。由於大量采用節能技術和大力發展可再生能源產業，丹麥在能源供應和溫室氣體減排方面的各項指標普遍優於其他發達國傢。目前，丹麥能源自給率為156%，日本和美國分別為18%和71%；丹麥人均能耗3.6噸油當量，日本和美國分別為四噸和7.7

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噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國分別為9.4噸和19.7噸。

在此基礎上，丹麥設定瞭新的目標：2050年之前建立一個完全擺脫對化石燃料依賴、並且不含核能的能源系統，被稱為丹麥的“第二次能源革命”。歐盟設定的目標是，到2020年可再生能源占比達到20%，而丹麥已經提前在2011年實現瞭這個目標，並計劃2020年將可再生能源的比例提高到35%，使風力發電占全國總用電量50%。

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丹麥的綠色技術和產品的出口量占本國出口總量的百分比在歐盟15國中位列第一。目前，歐盟能源政策的諸多參考依據均源於丹麥。 綠色能源“實驗室”

丹麥建設人類綠色能源“實驗室”，打造綠色可持續發展模式的成功經驗，具體可歸納為以下五大要素： 一、政策先導 丹麥政府把發展低碳經濟置於國傢戰略高度，制定瞭適合本國國情的能源發展戰略。丹麥政府

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認識到，由一個強有力的政府部門牽頭主管能源非常必要。為此，丹麥能源署於1976年應運而生。該部門最初是為解決能源安全問題，後來，從國傢利益高度出發，調動各方面資源，統籌制定國傢能源發展戰略並組織監督實施，管理重點逐漸涵蓋國內能源生產、能源供應和分銷以及節能領域。該部門始終堅持“節流”與“開源”並舉原則，節能優先，積極開辟各種可再生能源，大力開發優質資源，引導能源消費方式及結構調整。值得一提到是，由於全民

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公投反對，丹麥政府順從民意，放棄瞭最初準備開發核能的計劃，從長計議，迅速厘清以風能和生物質能等符合丹麥國情的新能源政策。緊隨成功實現能源結構綠色轉型升級、經濟總量與能耗和碳排放脫鉤後，2008年，丹麥政府專門設置瞭丹麥氣候變化政策委員會，為國傢徹底結束對化石燃料依賴，構建無化石能源體系設計總體方案，並就如何實施制定路線圖。

為推動零碳經濟，丹麥政府采取瞭一系列政策措施，

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例如利用財政補貼和價格激勵，推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優惠，對生物質能發電采取財政補貼激勵。丹麥采用固定風電價格，以保證風能投資者利益，風能發電進入電網可獲得優惠價格，賣給消費者前，國傢對所有電能增加一個溢價，這樣消費者買的電價都是統一的。

另外，丹麥政府在建築領域引入“節能賬戶”機制。所謂節能賬戶，就是建築所有者每年向節能賬戶支付一筆

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資金，金額根據建築能效標準乘以取暖面積計算，分為幾個等級，如達到最優等級則不必支付資金。經過能效改造的建築可重新評級，作為減少或免除向節能賬戶支付資金的依據。

二、立法護航 在丹麥可持續發展進程中，政府始終扮演著一個非常重要的角色，從立法入手，通過經濟調控和稅收政策實現，成為歐盟第一個真正進行綠色稅收改革的國傢。1993年通過環境稅收改革決議以來，丹麥逐漸形

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成瞭以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、塑料袋等16種稅收的環境稅體制。

在各稅種中，丹麥對化石能源課稅最高。例如，電費就包含高達57%的稅額，如果用戶不采取節能方式，就要付出更高昂的代價。再以丹麥的汽車購置使用稅為例，消費者需要支付的稅種主要有增值稅和牌照註冊費，稅費加起來約相當於汽車價格的200%，因此丹麥小汽車的價格比其他歐盟國傢高出兩倍。同時，能源稅包括從2008年開始

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提高原來的二氧化碳稅並從2010年開始實施更加嚴格的氮氧化物稅標準。另一方面，丹麥政府對節能環保的產業與行為進行稅收減免。如，為鼓勵對風電的投資，20世紀80年代初期到90年代中期丹麥政府對風機發電所得收入一直沒有征稅。在運輸領域，對電動汽車實行免稅，並要求，到2020年生物燃料使用必須占運輸燃料消耗要達到歐盟制定的目標10%。稅收優惠與減免政策起到瞭很好的導向作用，對排碳量少的新能源收稅低，促使更多人自覺通

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過經濟調節，選擇價格和污染相對較低的能源。 尤其值得一提的是，丹麥政府出臺有利於自行車出行的道路安全與公交接軌等優惠政策和具體措施，自行車成為包括王室成員及政府高官在內多數民眾日常出行的首選。如今，丹麥全國人口550萬，自行車擁有量超過420萬輛，人均擁有0.83輛，成為名副其實的“自行車王國”。 三、公私合作 丹麥綠色發展戰略的基礎是公私部門和社會各界之間的有效合作。國傢和地區在發展綠色大型

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項目時，在商業中融合自上而下的政策和自下而上的解決方案，這種公私合作可以有效促進領先企業、投資人和公共組織在綠色經濟增長中取長補短，更高效地實現公益目標。丹麥南部森訥堡地區的“零碳項目”便是公私合作的一個典型案例。

四、技術創新 丹麥是資源較為貧乏的小國，而且受氣候變化影響很大。因此，丹麥政府和國民具有強烈的憂患意識，把發展節能和可再生能源技術創新作為發展的根

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本動力。

另一個動因是氣候變化和溫室氣體減排。全球氣候變化和應對氣候變化呼聲日高，也給丹麥企業界和研究界提供瞭動力和商機，把提高能源效率和發展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。近年來，能源科技已成為丹麥政府的重點公共研發投入領域。通過制定《能源科技研發和示范規劃》，確保對能源的研發投入快速增長，以便最終將成本較高的可再生能源技術推向市場。此外，丹麥綠色

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發展模式調動瞭全社會力量，在政府立法稅收引領下，新的能源政策始終強調加大對能源領域研發的投資力度，工業界積極參與，投入大量資金和人力進行技術創新，催生出一個巨大的綠色產業。經過多年努力，丹麥掌握瞭許多與減排溫室氣體相關的節能和可再生能源技術，其綠色技術遠遠走在瞭世界前列，成為歐盟國傢中綠色技術的最大輸出國。

五、教育為本 丹麥今天“零碳轉型”的基礎，與其

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一百多年前從農業立國到工業化現代化轉型的基礎一樣，均是依靠丹麥特有的全民終生草根啟蒙式的精神“正能量”達到物質“正能源”，從而完成向著更以人為本、更尊重自然的良性循環發展模式的“綠色升級”。上世紀70-80年代兩次世界性能源危機以來，丹麥人不斷反思，從最初對國傢能源安全的焦慮，深入到可持續發展及人類未來生存環境的層級，關照到自然環境、經濟增長、財政分配和社會負率等各方面因素，據此勾勒出丹麥的綠色發

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