2018河北申论及答案

一、给定资料

材料一

茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是H县石井村的新景象。

“这风光来之不易呀。”村支书老李感叹。村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，包装袋、农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾越来越多。”老李说，不讲究的随意丢在房前屋后；讲究些的扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蝇满天飞、污水遍地流，石井村一度被县里通报批评。

省里启动美丽桂乡乡村建设活动，以此为契机，H县垃圾分类开始从城区走向农村。

县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧类，由村里统一集中焚烧；可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送垃圾处理中心处理。

乡村垃圾分类，H县打的是有准备之仗。县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。

随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接，确保了常态化、制度化。工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。分不好的，居委会大

妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚。分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。

村民每人缴纳36元的垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。村里聘请垃圾清运员，每天清运全村14个自然屯的生活垃圾，月薪达6000元。

包括群众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，座谈、宣读、会演，乡镇、街道、村落一处不落，为“垃圾分类——举手之劳，保护环境”理念造势。“H县所有学校都有垃圾分类制度，并将其与学生的操行分挂钩。同时，还鼓励各学科老师在课堂‘借题发挥’，引导孩子养成垃圾分类的好习惯。”县教育局李副局长说，“全县中小学生15万人，把他们引导好，影响带动的至少是15万个家庭。如此，代代传承，蔚然成风。”

从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走，一两个小时就能做完。

垃圾分类，也让村民小路看到了商机。“农村垃圾越来越多，总要有个去处。”认准这个理，只上过小学三年级的小路，屡败屡战，历经几十次试验，成功研发出实用型生态垃圾焚烧炉，获得国家发明专利及环保专家的肯定。“配上除尘设备，每台价格从30多万到50多万不等。除了我们村在用，还向外卖出了100多台。”小路自豪地介绍。

从无到有、从街道到乡村，垃圾分类已成为H县一张新名片，国内不少城市前来考察取经。国际组织专家考评组实地考察后，也称赞H县为“中国小城市村居垃圾回收利用和环境保护的典范”。

材料二

如何保证农业农村优先发展？某周刊对话种粮大户老郑、基层干部郭书记和“三农”专家叶教授，分享他们的观察和思考。

主持人：党的十九大提出，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加快推进农业农村现代化。关于实现乡村振兴，我们从不同侧面，邀请三位嘉宾来讨论三个问题，倾听你们的期盼。

对第一个问题的讨论：

老郑：现在种地，不换个种法不行。对普通农户来说，每亩地的毛收入也就1500元上下，但农资、机械等各项成本就超过1300元。大户收益靠规模，但风险也更高。今年我们市遭遇自然灾害的日子，比往年足足多了两个月，对稻米产量影响不小。另外，现在我们市稻米价格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但与去年相比，还是降了1角多。农民种粮，要面对自然和市场双重风险，真希望政策能给我们撑起更强的保护伞。

郭书记：我们县是农业大县。作为基层干部，我经常与农民打交道，深知一亩三分地对农民的重要性。农业农村农民问题是“饭碗”问题，是发展问题，更是民生问题。尽管今年我们县遭受了自然灾害，但在全县干部群众努力下，小麦总产量还是达到34.73万吨，略高于去年水平。

叶教授：总体来说，当前农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步推进，农业农村发展取得了历史性成就。这得益于新世纪以来，中央强调要把解决好“三农”问题作为全党工作

的重中之重，先后提出了多予少取放活、统筹城乡发展、城乡发展一体化等重大方针，先后采取了取消农业税、实行农业直接补贴、加强农村基础设施建设、建立农村社会保障体系等重大举措。

对第二个问题的讨论：

叶教授：实现农业农村优先发展，必须要把“重中之重”落到实处。抓“三农”，对做大地方GDP、增加地方财政收入难有明显贡献，导致一些地方不愿意把精力放在“三农”工作上，不愿意把稀缺资源投向农业农村。比如，我们在基层调研时经常发现，尽管农产品储藏、加工项目有利于带动当地农业发展和农民增收，但由于产生的固定资产投资、地区生产总值、税收有限，一些地方不愿意为这类项目安排新增建设用地指标，一些产业园区不愿意引进这类项目。

改变这种状况，关键在于转变政绩观。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业；要看城市，更要看农村；要看经济总量，更要看民生改善。要坚持农业农村优先发展，在领导决策拍板、财政资金分配、重大项目安排时真正做到向农业农村倾斜。

老郑：这些年合作社日子好过，得益于党的政策好。拿农机来说，国家给补贴，我们合作社里有51台“大铁牛”，今年秋收，接了周边区县不少收割的活儿，没闲着。再说科技，我们种有机水稻，每个生产流程都要技术，没有农技部门专家常年在田间指导，肯定干不成。

这几年种地规模越来越大，对硬件条件的要求也越来越高。地多了得用大型农机，但我们这里丘陵多，还有不少泥土路，过去大农机根本进不去，多亏县里修了不少“农机路”。我们发展生态农业，要安装杀虫灯，原来山里不通电，相关部门了解情况后，帮我们解决了用电难题。农田水利设施也逐渐完善。种地条件越来越好，就是给我们吃了“定心丸”。

郭书记：上面千条线，下面一根针，基层干部就是穿针引线的人，要把党对“三农”的重视切实传递到田间地头。虽说粮食连年丰收，农民生活越来越好，但“三农”问题历史欠账多。就我们而言，农业基础设施的短板还要补，农业规模化经营水平不高，农业的结构性矛盾还未完全破解。

对第三个问题的讨论：

老郑：这些年，村里道路越来越宽，房子越盖越好，娱乐活动越来越多。但也不能说完全没有愁事儿，有的村里还没垃圾桶、垃圾站，满地垃圾影响村容村貌。有些偏远的地方，没有路灯，晚上村民不敢出门。现在，不少村里的年轻人都外出打工，大家都关心以后谁来种地，留在村里的老人娃娃谁管。

郭书记：补齐“三农”发展短板，增强农业农村活力，关键要促进资源要素在城乡间流动。我们县积极引进资本，吸引农民工、高校毕业生返乡创业。大力发展乡村旅游、创意农业，实现“科技+”“教育+”“健康+”等新业态，促进一二三产业融合，提升农业的附加值。

叶教授：实现国家现代化，必须补“三农”这个短板。实现农业农村现代化，也不能平均发力，而应抓重点、补短板、强弱项。

这几年全国脱贫攻坚取得明显成效，农村贫困人口快速减少。下一步除继续做好剩余贫困人口的脱贫攻坚外，还应注重提高脱贫质量、夯实长久脱贫的基础。贫困人口观念改变、能力提高，贫困地区基础设施和营商环境的改善取得实质性进展，这才是高质量的脱贫。

经过多年努力，农村公共服务体系实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡差距仍然太大，农

在后续管理资金保障方面，Z市按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，探索多方筹集机制。对长效管护运作较好的地方，安排专项资金给予适当奖补。对改厕后续管护组织购置设备，各级财政给予适当补助。市级财政还出资在49个乡镇建立农厕管护服务组织。各区县都建立了适合当地发展实际的管护组织。

为防止粪液粪渣随意倾倒造成二次环境污染，更好地开展资源化利用，Z市鼓励依托合作社或家庭农场注册成立清运公司进行改厕管护清运服务。“我们村子也成立了清运公司。”石书记说，“村里正在发展好几百亩的有机农业生态园，这粪液粪渣正好当有机肥使。”

“改厕后，整个村子不见粪水，蚊蝇少了，各家各户也干净了不少。”汪科长说。不过，这多年来形成的如厕习惯也不是一时半会儿能改掉的。一些旱厕虽改成水冲式厕所，但还有农民群众如厕后没有冲水习惯，有的如厕后厕纸随手扔，有的不能定期洗刷等。为此，Z市利用广播、电视、报刊、标语等多种形式，促进用上干净厕所的农民养成讲卫生的好习惯。

截至2017年10月底，Z市2500个应改村的37万农户，全部完成改厕任务并顺利通过省级验收，比上级的要求提前一年半实现农村无害化卫生厕所全覆盖。

二、作答要求

问题一、根据给定资料1，总结H县乡村垃圾分类工作的成功经验。（22分）

要求：内容全面，准确简明，条理清晰，不超过200字。

问题二、给定资料2中，嘉宾讨论了三个问题，请你根据资料，分别阐述每个问题的聚焦点。（18分）

要求：准确、简明，每个问题聚焦到的阐述不超过100字。

问题三、根据给定资料3，Y县在乡镇招商引资工作中应当注意哪些问题?（20分）

要求：条理清晰，简明准确，分析透彻，不超过400字。

问题四、给定资料4叙述了Z市农村改厕的情况。相邻的F市也将启动农村改厕工程，假设你是F市政府工作人员，请借鉴Z市做法，草拟本市农村改厕工程的工作方案。（40分）

要求：内容翔实，条理清晰，结构完整，可操作性强，不超过500字。

第一题：

【中公答案要点】

前期准备：成立小组，总结经验。

县委牵头成立项目实施小组，制定工作路线图，有计划、有步骤地推开，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。总结县城里垃圾分类经验，按照厨余类垃圾、可燃烧类垃圾、可回收类垃圾、危险垃圾类制定垃圾分类方法。 具体实施：环环相扣，个性施策，收费聘工。

实现居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接，确保常态化、制度化。根据居民垃圾分类实践情况采取个性化措施保证分类效果。村民缴纳垃圾费，用于村里聘请保洁员、垃圾清运员、焚烧员等。 后续保障：培养理念，清除垃圾。

环保宣传教育培训及时跟进，座谈、宣讲、会演，乡镇、街道、村落一处不落;所有学校实行垃圾分类制度，将其与学生的操行分挂钩，鼓励老师引导孩子养成垃圾分类的好习惯。研发实用型生态垃圾焚烧炉解决垃圾去处问题。 第二题：

【中公答案要点】 第一个问题：

“三农”政策制定是否合理。中央重大方针、措施的提出、采取使当前“三农”发展取得了历史成就。但仍存在农业收入低成本高，农民要面对自然和市场双重风险的问题，应完善政策，政策制定应注重民生问题。 第二个问题：

农业农村优先发展是否落到实处。目前政策落实情况良好，农业条件显著改善，但仍需转变一些地方政绩观，把精力放在“三农”工作上，基层干部应积极向农民宣传党对“三农”的重视，解决“三农”历史问题。 第三个问题：

“三农”发展存在哪些短板。目前，农村存在基础设施不完善，劳动力流失严重，贫困问题等短板。应采取吸引人才返乡创业，发展新业态，提高脱贫质量，缩小公共服务领域城乡差距，规划好村镇体系等措施。 第三题：

【中公答案要点】

Y县在乡镇招商引资过程中应当注意“空头招商”、盲目招商、污染招商、短视招商等问题。

一是“空头招商”。要注意不能脱离当地实际，还没确定投资意向，就承诺送地、免税、贷款，包办工商、环保等各种手续，最终导致承诺落空，或违法强行让企业上马。

二是盲目招商。要注意不能为完成招商引资任务，不加甄别盲目招商、招大商，导致投资无法落实，项目成“半拉子工程”或泡汤，造成重大损失，破坏社会稳定。

三是污染招商。要注意不能引进沿海地区淘汰的污染企业，损害当地群众身体健康。

四是短视招商。要注意不能只顾眼前利益，引入能带来一时经济发展、民生改善却会给当地生态和基础设施带来巨大危害的项目。 F市关于启动农村改厕工程的工作方案

当下，我市农村厕所多是连茅圈，条件简陋，卫生环境、如厕体验较差，不仅占地方，污染空气、地下水，还成为蚊蝇孳生地、病菌传染源，引发大量传染病。这既有损农村形象，也留不住年轻人。为改善农村群众如厕条件，建设美丽乡村，我市决定启动农村改厕工程，现制定以下工作方案： 一、工作目标

到2018年年底前，所有应改村全部完成改厕任务并通过省级验收，整建制实现农村无害化卫生厕所全覆盖。 二、具体措施

(一)因地制宜确定改厕模式

研究全国改厕模式和厕具，选择几种符合本市农村实际的，通过召集村民开大会，确定每个村具体采用哪种方式。 (二)出台农村改厕专项资金管理办法

在改建旱厕过程中，给予省、市、县三级补贴，各镇、村根据财力状况给予扶持奖励，减轻农民群众负担，调动其积极性。 (三)严把改厕入口关

采取统一招标耗材、施工队伍、施工规范、检查验收方式，实行全程服务，以保证改造效果;改厕后给每家确定编号，记录在册并上网，为清掏、修理打下“大数据”基础。 (四)建立后续管护长效机制

探索多方后续管理资金筹集渠道，给予适当奖补、补助;市级财政出资，高标准建立改厕管护服务组织，坚持市场化、社会化运作，合理选择管护模式，进行统一管理、收集、运输、无害化处理和资源化利用;鼓励成立清运公司进行改厕管护清运服务，发展有机农业生态园利用粪液废渣。 (五)加强宣传引导

利用广播、电视等加强宣传引导，促进农民养成讲卫生的好习惯。

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