在全市上半年经济形势分析会上的讲话（书记录音）

在全市上半年经济形势分析会上的讲话

张 文 雄 （根据录音整理）

同志们：

这次会议主要是分析总结上半年全市经济形势，安排部署下半年经济工作。刚才，自银同志作了讲话，我完全赞同，希望大家狠抓落实。下面，我再强调三点意见。

一、正确看待当前的经济形势

上半年，我市经济发展喜忧交加，既取得了明显成绩，也还存在不少问题。对此，我们必须认真分析，准确把握发展态势。 （一）要看到成绩。今年上半年应当说是很不寻常的半年，我们的经济社会发展遭遇了许多困难和不确定因素的影响。国际经济环境发生较大变化，美国次贷危机蔓延、国际油价飞涨、世界经济放缓；国内冰灾、地震灾害、水灾、旱灾频繁发生，国家宏观调控偏紧，通胀压力较大；市委市政府主要领导更替等，这些因素给衡阳经济的又好又快发展带来了严峻挑战。面临巨大困难，全市上下团结奋斗，迎难而上，开拓进取，经受住了考验，上半年全市经济发展整体上呈现出良好的态势。一是发展速度在加快。1-6月份，全市实现地区生产总值402.4亿元，同比增长9.4%；财政收入30.44亿元,同比增长20.36%，国地财全部实现时间过半任务过半目标，进度是近几年来最好的一年；城镇居民可支配收入5999元，同比增长14.6%，剔除价格因素，实际增

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长7.13%；农民人均现金收入达2591元，同比增长15.7%，创20年来新高。各县市区财政增收的势头较好，衡南、衡山、衡东、南岳、蒸湘等地都实现了双过半目标。二是发展质量在提高。全市财政收入占GDP比重为7.56%，实现税收总额24.2亿元，增长20%；工业对经济的支撑作用越来越大，1-6月全市规模以上工业企业累计实现工业总产值372亿元，增长25.97%；完成工业增加值103.88亿元，增长11.2%，实现利税13.46亿元，工业对GDP的贡献率达39。7%；第三产业增加值154.2亿元，增长13.4%，占GDP比重为39.4%。三是发展方式在转变。各地认真贯彻落实科学发展观，大力推进自主创新和节能减排，加快转变经济发展方式。1-6月全市完成技术改造项目252项，总投资35亿元，推广新技术34项，完成新产品新技术开发96项。节能减排工作也取得明显成效，上半年我市万元产值综合能耗下降9.6%，万元工业增加值综合能耗下降6.2%，资源综合利用产值突破6亿元，同比增长35%，主要污染物排放减缓，减少二氧化硫排放3100吨、粉尘17万吨；一批环保工程或项目相继投产，实现了环境与效益双赢。四是发展后劲在增强。重点工程建设、招商引资等成效显著，为经济快速发展奠定了坚实的基础。今年是我市历史上工业大项目最多、投资额度最大的一年。省里的“双百”项目，我们有15个，总投资162亿元，项目的数量排在长沙之后，居全省第二位；省里的172个重点项目，我们有42个，占24.2%。衡钢、建滔、水口山、中钢衡重的项目计划投资都在20亿元以上。在招商引资方面， “沪洽周”现场签约项目51个，合同利用外资9.05亿美元，利用内资126亿元；“深洽周”现场

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签约项目49个，合同利用外资2.7亿美元，利用内资101亿元，另签约协议14个。这些项目的落实必将为衡阳经济的发展发挥重要的推动作用。

（二）要看到问题。一是经济增长明显放缓。上半年，全市GDP增长9.4%，较去年同期降低4.4个百分点，比全国10.9%的增幅低1.5个百分点；三次产业中，二、三产业分别比去年同期下降7.4和4个百分点；财政收入增速回落，增幅较去年同期下降11.72%。二是制约企业发展的生产要素增多。由于世界石油、粮食等初级产品价格持续大幅上涨，企业原材料、燃料、动力购进价格比去年同期上涨13.26%，而工业品出厂价格同比只上涨9.58%，工业品价格“高进低出”格局进一步加剧，企业利润空间缩小，迫使一些企业限产或延缓生产。三是农业增效农民增收的增幅趋缓。上半年粮食、稻谷、小麦、玉米等主要农产品价格仅上涨7.1%，而尿素、钾肥、农药、农村雇工价格却上涨了95.6%，农资价格上涨幅度远远超过农产品价格上涨幅度，压缩了农民实际收益。各种自然灾害频发，影响农业生产的不可预测性因素增多，加大了农业增产增收难度。四是经济发展环境还有待进一步优化。少数部门和单位本位主义严重，缺乏全市“一盘棋”思想，为基层、为企业、为项目服务的意识还不强，办事繁琐、程序僵化、效率不高、落实不力的问题还没有得到根本改变，成为经济发展的一个重要的制约因素。

（三）要看到困难。由于受各种因素的影响，当前我市经济发展正处在压力空前、挑战空前、困难空前的艰难时期。从国际上看，美国次贷危机、美元贬值对全球经济发展的负面影响持续

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发酵，已经引发金融市场深度调整和美元大幅贬值，资产损失不断加大，全球经济面临衰退风险，从发达国家到发展中国家，经济增幅普遍回落，美国、欧元区等主要经济体增速放缓，据预测，全年世界经济总体将下滑1个百分点；与此同时，通货膨胀形势严峻，全球居民消费物价指数CPI全面上升，特别是石油、矿产资源性产品、粮食等价格涨幅加快，推动全球物价加速上涨。从国内来看，受国际经济形势趋冷的影响，我国经济形势呈现新的特点：一是出口增速回落，出口企业产量减少，效益降低。特别在长三角、珠三角、江浙等一些地区，不少劳动密集型加工企业关停倒闭，使出口总量加速减少。二是通货膨胀压力较大，国内CPI指数虽然从5月起开始回落，但上半年平均增幅仍达到8.0%，人民群众生活受到较大影响，物价上涨预期较高，影响消费。三是受上游生产资料价格、劳动力价格、从紧的宏观调控政策影响，企业生产资金和土地紧张，经营成本上升，发展面临的困难加大，劳动力就业压力增大。四是国内经济发展的变数较多。冰雪灾害特别是四川汶川特大地震灾害，造成了重大经济损失和人员伤亡，对部分地区工农业生产带来直接影响，抗灾救灾任务十分艰巨；股票市场震荡和房地产市场不稳，蕴含着潜在的社会风险；国内通账压力仍然较大，将抑制银行信贷投放速度，约束固定资产投资过快增长。从省内来看，全省14个市州竞相加快发展的势头不减，区域竞争加剧，特别是长株潭“两型”社会建设改革实验区建设的开始实施，对周边地市产生吸附和“盘剥”效应，在产业布局、项目布点、资金争取、吸引外资等方面都有可能加剧“边缘化”情形。综合分析国际国内形势，结合我市的实际

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情况，下半年，我市经济发展受到生产要素的制约明显增多：土地方面，今年我市农用地需要转用1725公顷，而去年计划指标仅345公顷，今年缺口将在1000公顷以上。目前，我市衡利丰陶瓷、金虎铜业、建滔盐卤化工、粮油物流中心、莱德生物药业、耒阳东兴水泥技改以及雁城西路建设等一大批重点工程项目因为土地问题没能解决而难以落地或影响工程进展。资金方面，我市各金融机构存款余额已达877.78亿元、各项贷款余额361.57亿元，存贷比高达2.43∶1，并有扩大的趋势，实行从紧的货币政策将造成企业信贷难度加大，我市有三分之一的企业因资金不足而无法满负荷生产，特别是中小企业融资更是相形见绌；部分国债项目和专项拨款项目的投资计划也迟迟未能下达，地方配套资金也很难落实。煤电油运方面，柴油供应十分紧张，仅重点工程建设每天柴油供应缺口达150吨以上；全市正常日用电负荷需求120万千瓦，而4月份实际供应日负荷只有50万千瓦，5月份只有75万千瓦、6月份只有90万千瓦；随着高温天气到来，我市缺电40%以上，日用电量缺口800万千瓦时，将更会加剧对企业生产经营的制约。

（四）要看到希望。尽管形势严峻、困难巨大、问题较多，但我们应该有一个基本的判断，即宏观环境的政策面、经济发展的增长面没有发生根本变化，总体趋势仍然有利于区域经济发展。从衡阳来看，当前仍然具有较多的有利因素。一方面，机遇仍然大于挑战。一是承接产业转移的机遇。从国际来看，国际产业加速转移这一趋势没有变，且产业转移的层次将有所提高，主要集中在加工业、新兴工业、高附加值工业和服务业；从国内看，

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据初步统计，到2010年，仅粤、闽、浙、苏4省需要转移出来的产业产值就达1.4万亿元。衡阳作为沿海进入内陆的“桥头堡”，有条件抓住这个机遇，也应该抓住这个机遇。二是对接央企的机遇。中央企业资本雄厚，人才技术密集，创新能力较强，正处于扩张做大的重要时期。我们衡阳国企较多，还有部分企业目前没有改制，要抓住时机主动对接，充分利用央企的市场、技术、管理和品牌优势，着力盘活我市沉淀的存量资产。三是用好用活现有政策的机遇。随着中部崛起、中部26个老工业基地振兴等区域性政策进入具体操作层面，对我市将产生实质性的利好影响；省内“3+5”城市群战略的实施也必将孕育新的机遇，有助于我市加强与长株潭在汽车零部件、钢铁与有色深加工、化工、环保、物流、旅游等产业上的协作；同时，省里已经明确，凡是长株潭融城的基础设施建设规划，都要作到5个周边城市。这些机遇对于衡阳来讲十分重要，紧紧抓住这些机遇，就能有效化解发展中的矛盾和困难，就能有效拓展发展空间，在新一轮发展中抢占制高点，赢得主动权。另一方面，经济发展的有利条件较多。一是发展来势看好。经过上半年的努力，我市灾后重建成效明显，受损的电力、交通、通讯等基础设施基本恢复，全市798户规模工业企业全部恢复正常运转，工业整体活力明显增强。一季度规模工业增加值仅为39.5亿元，到6月底全市规模工业增加值完成103.88亿元，增幅较一季度提高15.8个百分点，呈现出恢复性反弹的显著特征；尤其是部分对矿产资源依赖较少的重点支柱企业生产增势十分强劲，如特变电工、中钢集团、272厂、镭目科技、天雁等企业的产值增幅均保持在较高水平。二是一批重点项

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目加快建设进度，投资形势进一步好转。1-6月，全市100个重点工程项目完成投资42亿元，同比增长9.9%，较3月份连续爬升了5.5个百分点；尤其在工业领域出现了一批大项目、好项目，燕京啤酒20万吨技改扩能、特变电特高压并联电抗器项目、中钢衡重矿山冶金装备研发基地建设、亚新科共轨泵电控燃油喷射系统、湘衡盐矿30万吨纯碱盐化项目、衡阳钢管产品结构调整、新澧化工80万吨元明粉工程、紫光古汉集团衡阳科技园等一大批项目进展顺利，有的已经竣工投产。三是工业重点产业集群集聚发展的势头强劲。产业规模逐步扩大，全市五大重点产业上半年实现总产值208.85亿元，同比增长25.2%，占全市工业总产值的56.2%，实现税金6.02亿元，同比增长48%，重点产业的支撑地位更加突显。四是干事创业的氛围浓厚。全市上下通过解放思想，对“富民强市、振兴衡阳”的目标要求产生了普识性认同，干部群众心齐气顺，凝聚力和创业精神进一步增强，发展信心普遍得到重塑。因此，面临严峻的形势，我们既要保持清醒的头脑，又要始终坚定发展的信心。要紧紧围绕“富民强市、振兴衡阳”的总体目标，把科学发展作为一项头等大事来抓，坚决防止主要经济指标大幅下滑，坚决防止全省排位大幅后移，坚决防止城乡居民收入大幅下降，确保完成全年的目标任务不动摇。

二、大力推进“一化三基”

“一化三基”是省委基于我省实情而作出的经济发展的重大战略部署。实施“一化三基”是增强衡阳发展后劲、提高长远竞争力的重要途径，是促进观念转变、提升工业文明素质、提高现代化水平的重要途径，也是破解当前突出矛盾和困难的重要途径。

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实践表明，我们的成绩在于“一化三基”，我们的问题也在“一化三基”。今后，我们要用省委的精神进一步统一思想，大力推进“一化三基”，促进全市经济又好又快发展。

（一）要努力提升基础产业水平。基础产业是支撑经济运行的根本和基点，它决定和反映着国民经济活动的发展方向和运行速度。目前我们的基础产业还很不完善，主要体现在：基础产业长期滞后于国民经济的发展，特别象能源、原材料等产业无法满足生产需要，已成为经济持续、健康发展的瓶颈；产业规模不大，大企业、大集团、大产业不多，工业的五大产业总产值只有200多亿元，和浏阳一个县级市差不多，浏阳三大产业总产值也超过200个亿，其中烟花产业就有100多个亿、生物产业80多个亿、汽配和机械零部件产业20多个亿；产业结构不优，一产业偏大、二产业偏弱、三产业偏小的问题比较突出，一产业高于全省5.8个百分点，二产业低于全省2.6个百分点，三产业低于全省3.2个百分点，是典型的传统农业大市；产业发展质量不高，财政收入占GDP的比重低，仅为7%多一点，比发达地区低得多，且高能耗、高排放企业的比重偏大。因此，加快发展基础产业，充分发挥基础产业的带动作用，是摆在我们面前的重要任务。当前，要重点抓好以下几个方面：一是要加大招商引资力度。招商引资是做大做强基础产业的重要途径和手段。我们是吃饭财政，即使财政宽裕了，也要把支出重点用于民生建设，过多依靠财政投资，既不现实，也不符合市场经济规律要求。所以，发展基础产业，关键在于招商引资。各级各部门要抓住沿海产业转移和央企重组的机遇，盯住沿海企业、中央企业，主动对接；盯住世界的大企

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业、大集团，积极引进战略投资者，真正把招商引资作为加快发展的第一要务、扩大投资的第一着力点，加紧加紧再加紧，落实落实再落实。要密切跟踪中博会、深洽周、沪洽周签约项目，提高签约项目落地率。二是要破解生产要素的制约。特别要重视破解电力、资金、土地这三大要素的影响。要立足本市，争取外援；要统筹安排，分解责任。各级各部门要保持清醒头脑，充分认识当前经济运行中的突出矛盾和问题，进一步加强协调配合。三是要优化产业发展环境。今年，市委市政府出台了“1+6”文件，不能一发了事，要认真抓好落实，一条条兑现，非把不良风气扭转过来不可。

（二）要切实加强基础设施建设。基础设施是经济社会发展的硬件工程，是竞争力的构成要素。目前，衡阳城乡基础设施建设欠帐太多，不配套的问题比较突出，难以适应发展和居民生产生活需要。主要表现为：一是交通设施不完善，城市道路建设骨架没有拉开，东西不畅问题十分突出，人均城市道路面积只有11.23平米，位居全省第八，低于全省11.41平米的平均水平，城市道路交通拥堵现象较为普遍；特别是经受今年冰灾重创后，道路破损情况非常严重。二是城市环保设施落后，城镇垃圾污水处理率低，特别是污水处理，全市只有一个15万吨的污水处理厂，而且还经常停用，城市污水基本上处在自然排放状态，而郴洲的污水处理率达到了69.09%,张家界是67.44%,岳阳是63.58%,株洲是61.99%,全省的平均水平也达到46.34%。城市公共服务设施建设滞后、市民休闲广场不多，居民住宅区生活设施不配套，城市公厕不配套等等。三是农村基础设施建设滞后于经济发展水

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平，病险水库河堤加固任务艰巨，全市90%以上的水库带病运行；173个村未通公路；127万农民没有饮上安全水；296个20户以上的自然村没有通广播电视；医疗设施、精神文化设施普遍缺乏。针对这些问题，我们要加强研究，拿出方案，该花的钱一定要花。从城市配套基础设施建设来看，要加强城市道路建设，中心城区要以贯通主干道为重点，加快“两纵两横一环”建设；要加强污水、垃圾处理设施建设，按照规划，全市要新建11个污水处理厂，必须尽快全部完成任务；要加强公厕等公共服务设施建设，合理布局公共设施；要按照“路面硬化、路边绿化、灯光亮化”的要求，加大背街小巷建设力度，确保59条背街小巷按要求全部一次性改造完成。从农村配套基础设施建设来看，主要是水、电、路、气。水库问题政府已经研究了，病险水库的治理拿了2500万；要加快农村电网改造，现在还是50%，力度要加大；要加快农村公路建设，今明两年要确保村村通公路；农村沼气建设，要积极向上争取资金；要加快农村广播电视“村村通”工程建设，促进农村精神文明。各级政府要建立农村基础设施建设多元投入机制，从多方面加大农村基础设施建设力度。

（三）要大力推进基础工作。我市基础工作落后主要表现在以下四个方面：一是项目建设后续能力弱。全市没有建立一批高质量、吸引力强的项目库，项目储备很少，没有做到发布一批、储备一批、培育一批；项目包装水平差，缺乏专业的高水平的项目策划人才，拿出来的项目很难吸引大公司、大财团的眼球；项目落地率不高，一些项目只签约不落地，只有意向没有行动，只有文本没有到位资金。二是政府行政效率不高。表现在项目审批

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程序仍然繁琐复杂，政务中心职能不全，绿色通道不通，当日办结率不高，外商意见不少，经济发展环境不优。三是关注民生程度不够。一些党员干部民生意识不强，对民生问题喊在口上而不是抓在手上，坐而论道，泛泛而谈，缺乏实事办实、好事办好的实干作风。四是干部思想解放程度与时代要求不合拍。干部队伍中仍然有许多与科学发展不符合、与市委市政府要求不和谐、与先进发展理念不协调的问题，视野狭窄、观念守旧，求稳怕乱、不敢创新，不思进取、暮气沉沉，导致工作没有新成绩，经济没有新发展。面对基础工作薄弱问题，我们一定要迎难而上，努力加强基础工作。一要提高对基础工作的认识。“合抱之木，始于毫末；九层之台，起于累土”，任何事业的最终成就都取决于良好的基础。我们必须认识到，做好基础工作，既是落实科学发展观、做好当前工作的基本保障，又是实现我市经济社会又好又快发展的现实需要。要把是否重视基础工作作为检验各级各部门工作作风是否扎实、工作态度是否严谨、工作成效是否明显的标尺，确保基础工作扎实推进。二要从细节入手做好基础工作。古人云：“天下大事，必做于细；天下难事，必成于易”。这就要求我们对工作的基本情况、基本数据要做到心中有数，高度重视工作中的细节问题，用精细化管理的理念来指导工作。各级各部门要结合工作实际，认真分析基础工作中存在的薄弱环节，掌握情况，强化细节，科学决策，整改完善，提高基础工作水平。三要以创新的精神做好基础工作。走出困境、突破困局，尤其需要创新。全市各级各部门要进一步解放思想，加大改革创新力度。要在减少行政审批、加快实行项目审批代理制上有新突破，在重大项目开

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发储备上有新突破，在破解生产要素制约上有新突破，在提高干部执行力上有新突破，要多干一些有利于群众的事，多干一些打基础的事，多干一些关系长远的事，努力增强经济发展后劲。

三、重整思路，努力实现全年目标任务

能否全面完成年初确定的目标任务，对我们各级党委政府和领导干部的执政能力是一个重大考验。我们一定要采取超常的思路、非常的措施，穷尽政策、穷尽智慧、穷尽精力，努力确保完成年初目标任务不动摇。

第一，千方百计保投资。在经济增长的三驾马车中，外贸出口和消费受外部环境影响大，不是我们单方面可以掌控的。固定资产投资是我们最有效的调控手段，面对严峻的经济形势，必须以加大固定资产投资为突破口，通过固定资产投资的大幅拉动来弥补外贸出口下滑和消费的不足。为此，必须充分发挥政府投资对社会投资的杠杆带动效应，引导释放社会投资需求，这是下半年经济工作的重中之重。当前，要紧紧围绕基础设施建设、基础产业发展，加大投资力度，确保我市全年投资增速超过全省平均水平。一方面，强力推进重点项目建设。要着力抓好武广铁路衡阳段、湘桂铁路改造衡阳段，衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳高速公路，城市畅通工程，城市污水处理系统，背街小巷改造工程等项目建设；要通过资源适度集中、政策适度倾斜，重点支持衡钢、水口山、建滔化工、特变电工、亚新科、中钢衡重、风顺车桥、衡利丰陶瓷等一批重点产业发展项目。对在建项目要加强协调，解决矛盾，促其早竣工、早见效；对未开工项目，要分析原因，解决问题，促其早开工、早建设。另一方面，落实项目建设责任。

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各个部门要各尽其责，切实为项目建设开绿灯，确保审批到位、资金到位、规划到位、拆迁收地到位、建设进度到位、工作协调到位。要完善重大项目建设责任机制，全面落实定项目、定领导、定班子、定责任、定时间的“五定”责任，市监察局、督查部门要加强监督和督查考核。从现在起，全市上下特别是领导干部都要把精力集中到抓项目上来，形成干事创业的浓厚氛围。 第二，竭尽全力保工业。要以工业目标任务的全面完成，来确保全年经济目标任务的实现。当前，要认真分析影响企业生产经营的主要原因，我看，主要集中在以下几个方面：一是国际市场需求下降，减少企业订单；二是原材料价格上涨，挤压企业利润空间；三是从紧的货币政策，加大了企业融资难度；四是劳动合同法的实施，客观上对企业用工造成影响；五是土地供需矛盾和电力供应趋紧，对企业生产带来制约。面对这些困难，我们一定要加大帮扶力度，努力做到雪中送炭；要牢牢把握这样一个原则：企业不需要政府的时候，感觉不到政府的存在；企业需要政府的时候，政府就在身边。要突出抓好以下几个方面的工作：一是突出抓好园区建设。加大园区投入，加快基础设施建设，全年各类园区力争完成基础设施投资15亿元。完成建设面积6平方公里；进一步优化园区运行机制、管理模式，打造体制创新平台；着重加快衡阳深圳工业园的招商和建设速度，加快衡阳钢管深加工产业园的项目引进力度。二是突出抓好生产保障。积极采取措施，努力解决电煤、柴油及电力供应紧张问题，认真做好预案，增加储备，保证供应。要坚决按照省委、省政府的要求，严格落实“三挂钩”，切实完成调煤任务；同时，制定科学有序的用电方

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案，加强用电管理，最大限度地保证企业生产用电。三是突出抓好协调服务。加大协调服务力度，组织专门班子深入企业，全面及时了解项目建设情况，及时解决企业生产和项目建设中的问题。继续加大治乱减负和治理公路水上“三乱”行为的力度，为企业发展营造良好环境。搞好经济运行调度，坚持一月一碰头、一季一调度，针对企业遇到的资金问题、土地问题、周边环境问题、以及政府审批环节上的障碍等，想办法加强调度安排，搞好统筹协调，及时加以解决。

第三，出台政策促消费。我市作为湘南区域性中心城市，人口基数大，区位优越，促进消费大有潜力可挖。一是要落实各项支农惠农政策。包括继续实施粮食最低收购价政策，对种粮农民实行四项直补。加大对农民非农收入的政策支持力度，重点加强对农村剩余劳动力的技能培训、促进农民非农收入较快增长。二是积极促进就业。扩大消费，增加就业是根本。加快发展服务业，加大财政对服务业以及中小企业的扶持力度。大力开发公益性就业岗位。三是继续加快发展连锁商业和“万村千乡”市场工程，强化连锁商业在市场流通中的主渠道作用。在中心城区和县城继续培育壮大一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型商贸流通企业。加快完善农村商业网点布局建设。四是研究制定系列鼓励消费的措施。完善住房、医疗、教育、养老社会保障体系建设。降低群众支出增长预期，提高消费需求。五是努力防止物价过快增长，减轻物价上涨对消费需求的抑制作用。加大市场监管力度，坚决打击哄抬物价等违法行为，严格控制关键性商品和服务的价格调整计划，确保市场价格总体水平运行平稳。

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第四，提高效益促农业。我市农业这一块，份额很大，任何时候都不能放松。农业的问题，根本是个效益问题，要把提质增效作为农业的中心和重点工作，加快推进现代农业发展。突出在“四个提升”上着力。一是提升农业产业化发展水平。大力招商引资，力争在引进大规模的龙头企业上实现新突破，要搭好农业产业化发展平台，工业园区在布局上要规划设计农业食品加工园。扶持骨干龙头企业加快技术改造，促进企业做大做强。二是提升农村基础设施建设水平。主要是水、电、路、讯等方面建设。突出加大病险水库治理、农村电网改造、农村沼气池建设、农村公路建设和广播电视“村村通”工程建设。三是提升农村公共服务水平。主要是抓好科教文卫体和计划生育等方面的工作。要切实解决读书难、看病贵问题，尽快实现农村新型合作医疗和乡镇卫生院建设全覆盖，抓好农村实用科学技术的推广使用。抓好农村精神文化建设，稳定农村低生育水平。四是提升农村基层组织建设水平。加强基层干部队伍思想作风建设，不断增强服务意识；抓好乡镇“五小工程建设”，创造良好的工作环境。

第五，改善民生保稳定。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上，着力构建和谐衡阳，维护社会稳定。一是切实抓好就业和社会保障工作。进一步落实促进就业政策，完善零就业家庭动态清零机制，进一步解决好零就业家庭就业问题。强化社会保险征缴扩面工作，不断健全社会保障体系。加强价格监测和监管，建立确保市场供应的长效机制，确保实现省政府提出的价格水平上涨幅度调控目标。二是认真办理省市8件实事。各级各部门要切实

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履行职责，强化措施，加快进度，把省市8件实事办理工作抓好落实，真正把实事办好，把好事办实。三是协调推进社会事业发展。全力推进素质教育，继续推动产学研结合，加大科技创新力度，积极支持企业申报省级高新技术企业和省级工程技术研究中心。抓好计划生育工作，确保实现进位保先目标。四是确保社会大局和谐稳定。特别要认真贯彻中央和省委的有关重要会议精神，切实承担起奥运期间维护社会稳定的政治责任，尽一切努力实现“三个确保七个严防”的目标。

同志们，下半年的工作任务十分繁重，圆满完成全年任务需要加倍努力。希望全市各级各部门切实按照市委、市政府的工作部署和要求，奋发进取，扎实工作，努力推进经济社会更好更快发展，力争取得比预期目标更好的成绩。

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履行职责，强化措施，加快进度，把省市8件实事办理工作抓好落实，真正把实事办好，把好事办实。三是协调推进社会事业发展。全力推进素质教育，继续推动产学研结合，加大科技创新力度，积极支持企业申报省级高新技术企业和省级工程技术研究中心。抓好计划生育工作，确保实现进位保先目标。四是确保社会大局和谐稳定。特别要认真贯彻中央和省委的有关重要会议精神，切实承担起奥运期间维护社会稳定的政治责任，尽一切努力实现“三个确保七个严防”的目标。

同志们，下半年的工作任务十分繁重，圆满完成全年任务需要加倍努力。希望全市各级各部门切实按照市委、市政府的工作部署和要求，奋发进取，扎实工作，努力推进经济社会更好更快发展，力争取得比预期目标更好的成绩。

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