公务员（广东）考试2012申论话题热点

2012 广东公务员申论热点：用工荒问题

【背景链接】 按往年的规律， 元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。 而今年新春以来， 一个不同寻常的现象却不得不引人深思： 贵阳开往温州每天一趟的 K942 次火车，往往到丽水站时车厢乘客还是满满的，上个 厕所都挤得很；一到青田站，大批务工者就往外涌；最后，列车抵达温州站，下车者已寥寥 无几。 这些客流中的绝大部分，本应是来温务工者。然而今年，他们为啥不来了？ 据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明， 今年春节过后全国各地来温 的客流量比去年大约减少了 20%至 30%。 上周，记者蹲点多家企业和劳务市场时也发现，今年开春，困扰企业多年的?用工荒? 难题可谓雪上加霜，特别是中小企业用工缺口都在 50%以上。而实际上，为了尽快招到员 工， 我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资， 并在员工食宿等方面开出 更优越的条件。可是，?涨薪潮?之下，实际效果又如何呢？

【原因分析】首先是城镇化的变迁。自新中国建立，直到上世纪 80 年代，中国的城镇 人口比例都没有发生太大的变化。根据我国的人口普查数据，直到 1990 年，我国的农村人 口占全国总人口的 74%，而城镇人口只占 26%。而中国的沿海经济带此时己经逐渐形成， 大量的农村剩余劳动力开始涌入沿海城市， 并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于 求的现象。 90 年代后，中国的城镇化开始逐渐加速，只用了 10 年时间，中国的城镇人口猛增了 近 10%，占到了全国总人口的 36%。而这种增长在之后的 10 年并没有丝毫减弱，到了 2011 年，中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。根据 2012 年 1 月的最新统计， 中国

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的城镇人口为 69079 万，而农村人口为 65656 万。而正是这种城镇化的变迁，在潜 移默化地影响着中国的劳动力市场。 农村剩余劳力远离家乡去沿海打工，这 30 年来已经造成了严重的社会问题，如农村的 空巢问题和留守子女问题等等。 人们当初远离故乡去打工， 为的是能够改变自己的生活状况 和子女的未来。 当他们发现自己的家乡已经变成了城镇， 而且用工待遇也与原来的沿海城市 企业相差不太大时， 为何还要舍近求远跑出去打工？更何况每年过春节往返也需要一笔可观 的费用。而更为重要的是， 身在家乡， 既可以打工挣钱，又可以与家人在一起， 如果有机会， 在新的城镇安家落户，总比与家人分开，在千里之外飘泊好。

【应对之策】提升工资福利待遇：当用工市场供小于求是，价格自然就上涨了，显而易 见，提升工资能留住不少员工。以富士康为例，仅仅初八那天，富士康凭借高额的工资就在 河南吸引力 3 万多工人。除了提高工资，企业还要做好福利方面的工作，比如五险一金、 休闲娱乐设施、免费提供工作餐等。 大打温情牌：越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作，虽然工资不高，但是能陪 伴着家人，感受家的温暖也不错。企业要抓住工人的需求，这样才能稳定军心。目前一起出 门打工的 80 后夫妻越来越多，很多夫妻都选择在同一个城市甚至同一个工厂工作，企业可 以为这些工人提供?夫妻房?，为他们营造家的感觉。很多员工频繁的跳巢很重要的一个因素 就是没有归属感，若是企业能为他们解决这个问题，员工找到了归属感，有了家的感觉，用 工就不会荒。甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校，让员工彻底安定下来。这样员 工对企业已不仅仅是雇佣关系了，工作效率也会大幅提升。 降低采购成本： 员

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工的工资成本把企业的利润挤掉不少， 那么对于这部分上涨的成本能 否转嫁出去呢？笔者告诉你，能！从采购成本入手，这当然不是要企业近劣质的原材料。而 是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货， 以我国最大的制造业电子商务平台—世界 工厂网为例，注册用户绝大部分是生产商，这样直接面向厂家，缩减了供应链，能成功的降 低采购成本，为企业节约一大笔资金。 政府采取积极措施： 用工荒的解决也离不开政府的支持， 政府可以出台相应的措施使工 人安定下来。 广东省已经推出积分制入户政策， 务工人员在积累到足够的分数时可以申请入 户。这样就能彻底使工人安定下来，解决用工荒的问题。

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2012 广东公务员申论热点：预防年轻干

【权威警句】 在和平建设时期， 执政党的最大危险是腐败， 而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效 监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会?人亡政息?，这是我们面临的 极为严峻的重大考验。

【深入分析】 ?35 岁现象?警示我们腐败犯罪呈现出年轻化的趋势， 显示出随着我国经济社会的发展， 在预防腐败犯罪方面出现了新的问题， 这种现象应该引起我们的重视， 莫让这种现象成为年 轻干部难以跨越的?槛?。如何提拔年轻干部、如何使用年轻干部，在什么都追求?年轻化? 的今天，年轻干部?35 岁现?象摆在我们面前，这种职务犯罪高学历、低龄化的趋势和特点， 很值得反思。 第一，压力过大问题是导致?35 岁现?的诱因。随着社会经济的快速发展，现在的 70 后、80 后们面临着婚姻、住房、养老、子女教育等诸多问题，在这种种问题的重压下，从 而有一些党性不强、意志不坚定的年轻的领导干部就飘飘然地走上了违法犯罪的道路。 第二，监督制约不到位是导致?35 岁现?的主要原因。?上级监督下级太远，同级监督同 级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。?这是曾任中纪委副 书记的刘锡荣提出的?五太问题?，可以说真正表现出了在监督层面上所存在的问题，这?五 太问题?得不到解决，腐败问题就难以得到治理。年轻干部处在成长期，还没有位高权重， 出现腐败问题，更能说明监督制约机制没有落到实处，很多时候是走了过场。 第三，自我约束力差是导致?35 岁现?

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的根本原因。思想支配行动，一些年轻人好的没 有学会，这些?男人提钱方进步，女人日后才提拔?的潜规则学会了，通过这些潜规则达到成 为领导干部的目的，既然是用钱或身体换来的职务，肯定要加倍的补偿。 总之，职务犯罪年轻化，一方面说明，目前的教育机制严重缺位。?金钱至上?、?等价 交换?等错位价值观影响着一些年轻干部，严重败坏了党风、政风和社会风气。另一方面说 明，对权力的制衡机制还不够完善，给官员贪腐留下可乘之机，造成国家财产的巨大损失。

【措施】 针对职务犯罪?35 岁现象?，预防青年干部职务犯罪，应该： 第一， 除了要强化对青年人的思想道德教育、 警示教育外， 最好将廉政教育纳入中小学、 大学的必修课程，培养学生法律意识。 第二，以区域为单位建立职务犯罪预防网络，选出职务犯罪预防工作联络员，与检察机 关保持联系，共同开展职务犯罪预防工作。 第三，落实政绩考核机制，?绩?、?廉?并重。建立人才选拔任用工作责任制，特别是要 改革人事制度，尤其是对年轻干部，由过去的上级委任改为公开考试，逐步完善人事任免制 度。 第四，完善监督制约机制，堵住财务管理、人员管理等方面的漏洞，建立述职述廉制度 和廉政谈话制度，设臵举报箱，发放征求意见书，广泛征求群众的监督和意见，使监督者能 有效制约被监督者。

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2012 广东公务员申论热点：完善网络购票

【背景链接】 据报道， 由于访问量过大， 不少旅客在 12306 网购火车票时频遭?系统忙?而无法访问， 武汉、济南等多地出现了网络拥堵。北京西站多名旅客称网购火车票已支付成功，但到现场 取票时却发现系统内没有购票记录。对于是哪一环节出了错，目前还没有明确的解释。

【分析】 最近，铁路部门正在积极采取措施，改进优化设备设施，提高服务能力，尽最大努力方 便旅客购票乘车，可是，从网络售票出的这些?毛病?来看，如何提供令乘客满意的服务，还 是一个不小的问题。 网络购票无疑是铁路部门推出的一种方便旅客购票的便民举措， 但是这一便民举措要能 更好地发挥便利民众购票的效用， 显然还需进一步完善相关技术与设计。 如何避免出现票款 被划扣而车票却未预订成功等非正常现象， 既考验着铁路部门的技术水平， 更考验铁路部门 的服务意识与责任心。

【措施】 不过， 我们在肯定网络购票的预期效应之时， 也不能忽视这种新式的售票机制可能存在 的问题。具体来说，铁路部门应该着力突破网络购票的以下几大局限： 其一，网络购票需打击?网络黄牛?。历年春运期间，各种猖獗的?黄牛党?屡打不绝，靠 倒票牟取暴利，让普通乘客的回家之路变得更加艰辛。按照目前的网络购票机制，旅客注册 的身份证号和姓名无需对应， 这个漏洞已经导致一些旅客的身份证号被恶意抢注。 铁路部门 对此应该有应对之策，提升甄别?网络黄牛?的能力，让网络购票能够真正为乘客带来方便， 而不是给?黄牛党?们提供一个

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新的?战场?。其二，网络购票要保护好乘客隐私。在?中国铁 路客户服务中心网?注册之时，乘客的身份证号、手机号都是必填项，这些重要的个人资料 一旦泄露，势必会给乘客造成不必要的纷扰，甚至危及乘客的人身和财产安全。可以想见， 这个集合了数百万注册用户实名资料的网站，可能已经成为众多网络黑客严重的?肥肉?；同 时也必须提防， 网站内部人员为一己私利而出卖乘客的信息——类似情况早有先例， 不得不 防。 其三，要加强网络购票宣传力度，避免形成信息盲区。只有网络购票这种新途径被更多 乘客知晓，网络购票才能体现出应有的价值。离春运开始还有半个时间，但春运期间的票源 近期就将开放，铁路部门应该尽快将网络购票的操作流程、注意事项等信息告知广大旅客， 这样才能为春运购票?分流?和?减压?。 其四，推行网络购票时仍需完善传统购票渠道。网络购票虽然方便，但对于那些平时不 便上网、不懂上网的乘客(比如广大农民工群体)来说，到售票窗口排队购票仍是重要的购票 渠道。我们注意到，为了鼓励大家采用网络购票这一新渠道，铁路部门为网络购票留出了更 长的预售期，这种安排无可厚非，但网络购票确实在客观上减少了票源，可能让农民工们买 票更难。从某种意义上讲，弱势群体能否平安回家，更关乎社会公平。 在网络购票全面推广之前， 各地已经陆续展开了试点工作， 也暴露出了网络购票的一些 问题，铁路部门应该对试点期间所暴露出来的问题进行整理与消化，及早做好相关预案，并 对可能出现的新问题、新情况尽量考虑得更细致、更周到些。如此，才能让网络购票为?平 安春运、和谐春运、温情春运?保驾护航。

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2012 广东公务员申论热点：治理干部常

本期话题： 治庸以提能、治懒以提效、 治庸以提能、治懒以提效、治散以提神 今年是实施?十二五?规划承上启下的重要一年。笔者认为，在新的一年里，如何根治干 部?庸懒散软?的?常患病?，提振干部团体精神，是保证企业稳健发展，推进企业转型升级的 关键。 作为企业的管理者、决策者，领导干部本当胸中有沟壑，脑中有韬略。但是，在知识大 爆炸的信息时代，有些实干经验丰富的在职老干部，也难免会遇到?老办法不管用，新办法 不会用?的尴尬问题，甚至被人指为庸官。那么如何摆脱?庸官?的阴影呢？学习。通过学习， 则?瑕可以为瑜，瓦砾可以为珠玉。?这就要求每一位领导干部要以谦逊的姿态，树立终身学 习的理念，不断增强业务能力，提高专业水平，加强自身修养，提升思想格局，在激烈的岗 位竞争中站稳脚跟。 只有通过勤奋地学习，才有可能精通业内。但是，由于长期从事某项工作，有些干部产 生了厌烦的情绪和懒惰的心理。这就需要适时运用?比对?策略：用先进单位和先进个人作为 ?镜子?和榜样，提醒干部要将企业利益和员工需求时刻放在心上。在?镜子?面前，查找自身 工作的不足；在榜样面前，鞭策自己不断进步，从而，逐渐形成追求卓越的品质。这样，即 便有朝一日挤入优秀行列，他们也会自觉摒弃一劳永逸的怠惰想法，寻求超越。 但是，对于企业而言，?一枝独秀不是春。?企业的市场竞争力更需要强大的凝聚力作支 撑，这也就意味着要根除个别干部散漫——这种蔓延极快的?传染病?。因为不论是思想上的 散漫，还是行为上的散漫，都将会一传十，十传百，败坏企业风气，最终都有可能将企业引 向前途未卜的道路。所以，提高干部素质，

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从思想源头严明纪律，抵制散漫的?侵蚀?是至关 重要的。 ?天下之事，成于惧而败于忽。?领导干部对于自己的职位，应当有敬畏之心，对于自己 的工作，应当有果敢之行。因为这是上级和员工赋予的权利。对那些工作责任心不强、不能 胜任工作、 给企业抹黑的人，要通过治庸问责、 考核评价、 监督检查等手段，进行及时奖惩， 严肃查处，避免?只打雷，不下雨?的现象发生。用相对完善的制度体系、赏罚分明的激励机 制和雷厉风行的执行力度，让员工振奋精神，向转型升级发力。 治庸，以提能；治懒，以提效；治散，以提神；治软，以提劲。让领导干部时刻牢记肩 上的重任，明大势，察实情，抓关键，知取舍，把思想和经历凝聚到干事创业上来，才能让 他们在各自的岗位上做出实实在在的业绩。

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2012 广东公务员申论热点：城乡变迁

国家统计局前不久发布数据，２０１１年末，中国大陆总人口为１３４７３５万人，城 镇人口为６９０７９万人，比上年末增加２１００万人；乡村人口为６５６５６万人，减少 １４５６万人； 城镇人口占总人口比重达到５１． ２７％， 比上年末提高１． ３２个百分点。 中国的城镇人口数量首次超过农村…… 有人曾预言，影响未来世界发展的有两件大事，其中之一就是中国的城镇化发展。 中国国家统计局１７日发布的数据显示， ２０１１年末， 中国有城镇人口６９０７９万 人，城镇人口首超农村。这一里程碑式的数字，意味着一个新的成长阶段，也意味着我国将 经历最剧烈的城乡变迁。 一方面，西方国家先污染后治理、先蔓延后整治的道路为我们提供着现实教训；另一方 面，农民工、户籍、城市病等种种避不开的问题，也需要探索一条独特而可持续发展的城市 化道路。城镇化到底会给我们带来什么？是否会让生活在其中的人们更幸福？ 城镇人口首超农村意味着什么？会带来哪些变化？ 城镇人口首超农村意味着什么？会带来哪些变化？ 世界各国经济的快速增长都伴随着城市化进程。 与其他国家相比， 中国城市化远远落后 于工业化进程， 目前仍存在很大的上升空间， 这就意味着城市化对经济增长仍有不可小觑的 推动作用。 中国改革发展研究院院长迟福林认为， 城市化率达到５０％， 标志着城市化国家的初步 形成。 目前正是中国加快推进城镇化进程的黄金期， 如果这一时期城乡一体化的体制改革和 政策调整有重大突破，城镇化率有可能达到６０％至６５％。 北京大学中国宏观经济研究中心的徐建国更认为， 中国城镇化至少还有２０个百分点的 上升空

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间，倘若城镇化水平完成这一提升，将促进中国的经济总量翻两番，到时中国将是全 球最大的经济体，经济总量将是美国的两倍。 然而，随着城镇化的推进，现有大中城市规模不断扩大，农村人口大量涌向以京沪广等 为代表的一二线城市，使这些城市的人口远远超过容纳限度，医疗、教育、交通、住房等公 共产品和服务不及时跟上，将加剧就医难、上学难等系列问题，由此大幅拉高生活成本，降 低幸福指数。 城镇化发展目前面临哪些问题与挑战？ 城镇化发展目前面临哪些问题与挑战？ 城镇化是我国经济社会发展过程中的必然选择，但同时也伴生了交通拥堵、环境污染、 公共资源短缺等?现代城市病?和土地资源浪费、劳动力缺失和留守儿童等?农村空心化?问 题。 同时，?伪城市化?也是屡屡被人诟病的问题之一。所谓伪城市化，是指很多常住城市的 人并未真正成为市民，不能同等享有城市政府提供的各类公共服务，其收入水平、消费模式 也无法等同于城市户籍人口。 记者从北京市协作者社会工作发展中心开展的农民工?幸福?调查活动中看到，在上学、 求医等基本生活与法律权利方面与其他人享有同等待遇，仍是很多农民工最朴素的愿望。 并非所有人都住在城市就是城市化， 也并非农民上楼变市民就是城市化。 中国社会科学 院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出， 调查研究显示， 城市中农民工及其家属的社会保障 覆盖水平大约仅为城市户籍人口的１/１０。促进两亿多农民工真正融入城镇，仍将是未来 中国城镇化发展的重要任务。 城镇化发展趋势是什么？应如何发展？ 城镇化发展趋势是什么？应如何发展？ 中国社科院的 《宏观经济蓝皮书》 预测， 中国将在２０１３年左右结束高速城市化进程， 此后城市化增长逐步放缓。 还有观点认

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为， ６８％左右可能是未来２０年城市化发展的顶部， 此后城市化水平将在较长时期维持在该水平。 而越来越多人已注意到，在城镇化快速发展的同时，更应注重三个方向的转变：从?关 注速度?转向?关注质量?；从要素的城市化转向人的城市化；从?空间城镇化?转向?人口城镇 化?。 短短几十年间，中国城镇化率从１９７８年的１７．９％上升至目前的５１．２７％。 有专家指出，过去几十年的城镇化基本是要素的城镇化，在这一过程中，人口在作为要素时 可以自由流动，作为完整的人则不能流动；人流动了，权利和福利却不能同步流动，这必然 会带来一系列问题，阻碍城镇化的真正实现。 城镇化绝非单纯的城市空间扩张， 其实质是通过相关制度改革和建设， 使农民转化为市 民，真正融入城市。全国政协经济委员会曾就此调研指出，要加快促进?空间城镇化?到?人 口城镇化?的转变，其中各项制度建设，如户籍管理制度、城乡统一就业制度、土地使用和 住房制度、农民工子女教育制度、收入分配制度、社会保障制度等是最为根本的。?只有农 民变市民，才能真正实现城镇化。?

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2012 广东公务员申论热点：中国经济三大热点

【背景链接】 回望 2011 年，物价、经济增速、货币政策、房地产调控是贯穿全年的经济热词。宏观 调控下，我国物价快速上涨势头得到遏制，经济增速适度放缓，稳健货币政策注重微调、预 调，房地产调控直击投资投机性需求成效明显。 放眼 2012 年，如何在稳物价和促增长之间谋平衡，货币政策如何稳健中显新意，房地 产调控如何继续，都是各方关注的焦点。

【分析】 [物价 物价] 物价 宏观经济：物价须防反弹，增长稳中求进 前不久召开的中央经济工作会议提出， 要推动 2012 年经济社会发展， 要突出把握好?稳 中求进?的工作基调。稳，就是保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持 价格总水平基本稳定，保持社会大局稳定。 国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，中央经济工作会议强调?稳中求进?， 2012 年重点主要落在一个?稳?字，包括稳物价与稳增长。稳物价就是继续采取综合措施， 保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。 2011 年 6 月份开始， 我国 CPI 连续 4 个月同比涨幅 6%以上， 月份 CPI 冲至 6.5% 7 的年内峰值，至 8 月份才逐步回落。 世界银行预计，2011 年中国整体 CPI 水平或达到 5.3%，2012 年将回落至 4.1%。 尽管目前物价快速上涨形势得到遏制，但是当前形势仍是经济增速下行和物价上涨压力并 存。 2011 年以来，随着欧洲主权债务危机的蔓延和美国经济陷入困境，我国出口乏力，经 济增速逐季回落：从一季度的 9.7%回落到三季度的 9.1%。 祝宝良指出，经济增速适度回落符合宏观调控方向，但是要防止经济增速回落过快，从

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而引发就业、社会稳定等方面的问题，所以要稳住经济增长。在物价得到有效控制背景下， 2012 年我国在稳定经济增速的同时，将更加注重经济增长的质量。 从?三驾马车?中的出口看， 受全球经济尤其是欧元区主权债务危机的影响， 前景不乐观。 中金公司报告称，2012 年我国出口增速下降至 10%，净出口对经济增长的贡献或将为负。 国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，长期支持我国经济增长的外贸 2012 年对经济拉动作用还将减弱，经济增长最终要靠内需。 中央经济工作会议提出，扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、 提高中等收入者比重上来。 中金公司首席经济学家彭文生认为， 2012 年有减有增的结构性税改将从多角度瞄准调 结构的政策目标，改善收入分配、促进消费和服务业发展，从而更好地拉动内需。

[货币 货币] 货币 货币政策：仍是?稳健?基调，适时预调微调 回顾 2011 年，我国货币政策一直是?稳健?的基调，直至 11 月 16 日央行发布《2011 年第三季度中国货币政策执行报告》，?稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务?这一提法 淡出，并首次加入?适时适度进行预调微调?提法，宏观调控才明显表现为从前三季度的实质 偏紧到四季度的?定向宽松?。 特别是在 11 月 23 日，人民银行确认对浙江省 6 家农村合作银行恢复执行 16%的存 款准备金率，被视为货币政策调整的第一枪。11 月 30 日，央行更是在时隔近 3 年后，首 次宣布下调存款准备金率 0.5 个百分点。 展望 2012 年，在?稳健?的基调下，在实际操作层面将加强预调与微调，继续实施?定 向宽松?。 ?政策的首要目标将从 2011 年的‘防通胀’转向‘稳增长’。?金融问题专家赵庆明认为，

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2011 年重在?把好流动性这个总闸门?，2012 年则重在根据经济运行情况，适时适度进行 预调微调，保持货币信贷总量合理增长。 ?定向宽松?方面，此次中央经济工作会议也给出了明确方向。会议提出，财政政策和货 币政策都要加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对?三 农?、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、 战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。

[房地产 房地产] 房地产 房地产业：调控仍将继续 继 2010 年楼市调控政策之后， 2011 年 1 月国务院再次出台被称之为新?国八条?的调 控政策。国务院会议指出，巩固和扩大调控成果，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地 产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。 新?国八条?被业界解读成限购政策的升级，限购范围和严厉程度有所增加，限购范围扩 大到 40 多个城市，限购要求具体化、明确化，包括二套房首付比例从之前的 5 成提高至 6 成以上，各地还可以根据当地具体情况再提高幅度和利率等。2011 年 7 月，国务院又将限 购范围扩大到地县级城市，限购地域范围进一步扩大。 此外， 货币政策持续收紧也有助于房地产调控。 央行连续多次上调存款准备金率和金融 机构存贷款基准利率，抑制投机性住房需求，新增房地产贷款显著下降。保障房计划顺利实 施，在中央资金投入加大的情况下，还有多项政策支持保障房融资，土地、资金等配套措施 持续跟进。 从 2011 年房地产市场看， 这一系列楼市组合拳的调控效果逐渐在全国各地房价上得到 了体现。 根据国家统计局数据，2011 年 11 月全国 70 个大中城市房价下跌

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