浅谈工程招标控制价(正文)

毕业论文

前 言

随着我国加入WTO, 我国建设工程招投标工作面临严峻挑战，而如何使建设工程招标控制价在建设工程招投标中起到更大作用，招标控制价能否反映招标工程的真实的市场价格，这一新课题又摆在了我们的面前，这就要求建设工程标底必须随市场价格的变化而适应市场的健康有序的发展，而现在编制的招标控制价广泛采用以施工图预算为基础的单价法，它主要采用各地区，各部门统一的综合单价，对造价管理部门或行统一管理来说，比较方便。但是它是计划经济体制的产物，在市场经济条件下，市场价格无时无刻不在变动之中，采用上述方法计算结果会偏离实际，所造成的误差，需要用价差等来弥补和调整。而采用实物法编制招标控制价，能正确地反应客观实际，误差较小，适用于市场经济条件下价格波动较大的情况。在招投标活动中也可采用工程量清单报价，投标单位按统一的“量”，可根据市场变化和企业实际综合竞争“费”,使招标控制价更加贴近实际。在我国工程建设中引入工程招标投标竞争机制已有多年了, 由于推行招标投标竞争制, 我国的建筑市场发生了根本性的转变, 即由原来的卖方市场变为现在的买方市场。从而业主能择优选择施工单位, 达到了缩短工期、降低成本、保证质量, 最大限度地发挥投资效益的目的为了体现工程招标的公开、公平、公正原则，防止招标人有意抬高或压低工程造价，08规范要求招标人在招标文件中不能只公布招标控制价的总价，还应公布招标控制价各个组成部分的详细内容，并应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价不仅仅指导我们的招投标阶段，它贯穿于我们的整个施工过程的管理，是建设单位控制工程造价的直接依据，并且对竣工结算具有指导意义。随着建筑市场的日趋完善，竞争机制的进一步发挥和计算机的广泛应用，价格的快速传递，工程造价将向“统一量”、“市场价”、“竞争费”的方向发展，充分发挥企业自身优势，体现人员技术能力和装备情况，更好发挥市场竞争能力。

毕业论文

1招标控制价的概述

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。即我们常说的“拦标价”。 也可称其为预算控制价或最高报价。对招标人来说，它是招标人控制工程造价，保障招标成功的有效手段。对投标人来说，它是其投标报价的上限，直接关系到投标人采取什么样的报价策略。所以说，招标控制价编制的科学与否，准确与否，直接关系到招投标活动的成败，以致可以影响整个建设项目的成效。

《08清单计价规范》解释为：是具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人，根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价的作用是充分体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价。按《中华人民共和国政府采购法》相关规定，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则其投标将被拒绝。尤其适用用于国有资金投资或国有资金投资为主的工程，在评标时采用经评审的最低价法的项目。所以，招标控制价的编制是招投标工作能否成功的关键环节。合理确定最高限价直接关系到国有资金的投资效益，GB50500—2008《建设工程工程量清单计价规范》增加了工程量清单计价中有关招标控制价的条文说明，更进一步显现出了招标预算控制价的重要性。

设置招标控制价的目的是为了适应市场定价机制，规范建设市场秩序，进一步规范工程招投标管理，最大程度满足降低工程造价、确保质量的要求，更加适应创建廉洁工程的需要。另一方面，招标控制价的设立，避免了投标人出现拼命压低价格，串标、联合串标和市场价格的形成，防止招标人有意抬高或压低工程造价，规避招投标弊端，提供了一个公平，公正，公开的平台，在使用的过程中也会出现好多无可避免的问题，当发布招标文件时，招标控制价应在招标文件中注明，不应上调或下浮，招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予拒绝。

2招标控制价的编制

在建设工程招投标活动中, 招标控制价的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧, 是一项比较繁重的工作。招标控制价的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制, 招标控制价应客观、公正的反映建设工程的预期价格, 也是招标单位掌握工程造价的重要依据, 使招标控制价在招标过程中显示出其重要的作用。因此, 招标控制

毕业论文

价编制的合理性、准确性直接影响工程造价。为此,我们针对人们对招标控制价的重要性和必要性认识不足的现象以及招标控制价编制中存在的问题进行了分析，并结合实际探讨了解决方法，就工程招标控制价的编制及其存在的问题做一简单的阐述。

2.1招标控制价的编制原则及影响因素

2.1.1招标控制价编制应遵循客观、公正的原则

由于招技标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证招标控制价的客观、公正性。

2.1.2招标控制价编制应遵循“量准价实”的原则

在编制招标控制价时，由于设计图纸的深度不够，对材料用量的标准及设备选型等内容交底较浅， 就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理。因此要求设计人员力求做细、严格按照技术规范和有关标准进行精心设计；而专业人员必须具备一定的专业技术知识，只有技术与各专业配合协调一致，才可避免技术与经济脱节，从而达到“量准价实”的目的

2.1.3影响招标控制价编制的因素

(1) 投资环境不良。地方政府为了发展地方经济一方面积极争取项目上马，另一方面为了保护地方利益，在征地、赔偿、用水等方面尽可能的提高单价，使工程其它费用投资逐年增加， 从而提高了工程造价。

(2) 受基本建设管理体制的影响。由于基本建设长期以来是国家投资，国家审查，由建设行政主管部门对工程进行分配和平衡，建设单位和施工企业没有树立起足够的市场竞争观念和控制工程造价的积极性。编制预算的工作得不到高度重视，影响编制的准确性。

(3) 受设计深度、规模的影响。为加快建设项目进度，上级部门要求缩短初步设计、施工图设计周期，导致施工图设计达不到深度，若再提交的资科不细，就会造成计算工程量不足或漏项，从而影响招标控制价的编制质量。

(4) 受预算编制人员的业务素质及专业水平的影响。编制人员是否具有良好的职业道德，能否遵循客观、公正的原则编制，能否站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证招标控制价的客观、公正性。编制人员的专业水平和从业经历也会影响招标控制价编制的准确性， 如果专业水平较低、经验少，就会少算、漏算甚至错算都会使编制的招标控制价有失水准。

(5) 受材料价格的影响。材料价格的来源很多，目前主要建筑材料采用由各级造价管理部门发布的材料指导信息价格，全国各地的工程造价管理部门都在发布材料价格信

毕业论文

息，材料信息发布是否准确、及时也会影响到招标控制价编制的准确性。

2.2招标控制价的编制依据

招标控制价的编制应根据下列依据进行编制：

（1）《建设工程工程量清单计价规范》；

（2）国家或省级、国务院有关部门建设主管部门颁发的计价定额和计价方法；

（3）建设工程设计文件及相关资料；

（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；

（5）与建设项目有关的标准、规范、技术材料；

（6）工程造价管理机构发布繁荣工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；

（7）其它的相关资料。主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等；

2.3招标控制价编制存在的问题及解决办法

2.3.1编制说明需要完善

在编制招标控制价时，应该严格按照规范要求编制，编制说明要尽量详细和全面。如常见的工程量清单在挖基础土方项目上，要求投标人在投标报价中根据现场及自身情况自行选择机械挖土和人工挖土的比例，自行考虑土方的场内外运输等，同样，我们在招标控制价编制时是怎样考虑的．都应该在编制说明中说明清楚。

2.3.2在组价时要严格按清单要求进行

招标控制价在组价时未严格按清单要求进行。如在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能拍脑袋随意估计列一笔费用了事。一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。

2.3.3对特殊材料的价格和施工方案要作充分调研慎重定价

在一些特殊复杂工程的招标控制价编制过程中，一定要多做调查研究，对材料价格的准确性和施工方案的可行性要做到心中有数，才能编制出合理的招标控制价。否则，不仅不能起到检验施工图设计和概算投资是否吻合的作用，而且还会影响工程施工的实施进程。

2.3.4编制中对工程量清单不清楚的内容要作明确与完善。

招标控制价编制过程中发现工程量清单不清楚不完善的内容，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。。

2.3.5编制要避免与招标文件及工程量清单脱节

这一问题的产生主要是由于某些项目设计本身深度不够、概算粗略、项目内容中途变更频繁，而某些项目建设单位人为的少报批多建设，擅自提高装修标准，扩大建设规

毕业论文

模的情况更是直接导致项目建设资金来源不足，形成大量资金缺口。在分部分项清单项目综合单价的组价过程中，要严格按照特征描述所体现的组价原则来套用定额和计价，招标文件中要求投标人考虑的各种因素包括风险费用，在综合单价的组价中也要考虑。只有这样招标控制价的编制与招标文件及工程量清单相脱节的情况才能得到遏制。

2.3.6不能将合理的招标控制价打折公布

由于工程施工招标投标市场竞争非常激烈．多数工程的投标报价总是比招标控制价低10％以上才能中标．有的招标人索性把按照规定编制的合理招标控制价降低10％~20％来公布，这样做的结果是投标人又以更低的价格报价。如果招标文件公布的是下调后的不合理的招标控制价，也可能会导致施工过程中的计价纠纷．严重的还会造成安全事故和质量事故。

2.3.7对招标控制价组成的主要内容实行公开

为解决招标控制价出现不准确、不合理的情况，可以把招标控制价的总价、分部分项的综合单价、各项施工措施费以及主要材料设备价格向投标人公开，投标人也可以根据招标控制价的组成情况自主报价，让招标控制价接受社会的监督与检验。

3招标控制价与标底价的关系

3.1标底的概述

标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作。在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。

3.2标底与招标控制价的联系与区别

《2008工程量清单计价规范》中规定了国有投资项目可以设置招标控制价，那么招标人设置了招标控制价，招标人是否可以继续设置招标标底，我的理解是招标控制价是按照定额计算出来的工程造价，并且不可以进行上调或下浮。是为了提高政府资金的利用率和效率的，是防止和遏制投标人围标和串标的手段或措施。所以它和标底的存在没

毕业论文

有必然的矛盾和冲突，标底是招标人自己按照现行定额并结合工程项目特点进行编制的工程造价，是用来衡量投标报价的尺子。那么设置了招标控制价，有没有必要设置标底，如果有必要设置，如何设置是科学合理。

3.2.1招标设置标底的弊端

但在实践操作中，设标底招标存在如下弊端：①设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的问题，失去招标的公平公正性。②编制的标底价一般为预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节。③将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争，或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。 实践中，一些工程项目在招标中出现了所有投标人的投标报价均高于招标人的标底的情况，即使是最低的报价，招标人也不可能接受，但由于缺乏相关制度规定，招标人不接受又产生了招标的合法性问题，为解决这种矛盾，各地相继推出“无标底招标。

3.2.2无标底招标的弊端

与之对应的无标底招标同样有着众多弊端：①容易出现围标、串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险。②容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果。③评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。针对无标底招标的众多弊端，我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定，名称叫法不一而足，包括拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等。并都在招标文件中予以公布，规定凡高于或等于该价的投标，招标人一概不予接受，按废标处理。

3.2.3招标控制价产生的合理性

招标控制价与设标底招标和无标底招标相比优势在于：①可有效控制投资，防止恶性哄抬报价带来的投资风险。②提高了透明度，避免了暗箱操作等违法活动的产生。③可使各投标人自主报价、公平竞争，符合市场规律。投标人自主报价，不受标底的左右。④既设置了控制上限又尽量地减少了招标人对评标基准价的影响。

3.2.4招标控制价与标底有明显的区别

①招标控制价是事先公布的最高限价。投标价不会高于它。标底是密封的，开标唱标后公布，不是最高限价。投标价、中标价都有可能突破它。②招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，只是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。标底在评标过程中一般参与评标，即复合标底A+B模式，在评标过程中占有权重，所以说标底能影响哪个投标人中标。③评标时，投标报价不能够超过招标控制价，否则废标。标底是招标人期望的中标价，投标价格越接近这个价格越容易中标。当所有的竞标价格过分低于标底价格或者

毕业论文

过分高出标底价格时，发包人可以宣布流标，不承担责任，但过分低于标底价格的情况工程上几乎不会出现。

4招标控制价的重要性及存在的问题

招标控制价是预防某些投标人高价围标的有效手段．是对拟建工程投标报价的最高限定价。因此。由招标人编制的成功的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行。且招标控制价不仅仅指导我们的招投标阶段，它贯穿于我们的整个施工过程的管理，是建设单位控制工程造价的直接依据，并且对竣工结算具有指导意义。

4.1招标控制价的作用

4.1.1有利于控制投资

招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价， 可以使招标人有效控制项目投资， 防止恶性投标带来的投资风险。招标控制价是最高限价，所有投标人的投标报价不得高于招标控制价。这一规定让招标人可以把工程投资控制在招标控制价范围内，不会出现中标人投标报价超过招标人所能接受的最高值。

4.1.2减少了投标人的交易成本

招标控制价的公布，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底或是有关的预算信息。因此，投标人的报价更多的是反应本企业的实力。各投标人根据自己的实力，考虑风险承担能力及所期望的利润目标，确定竞标策略，实现了真正的公平竞争。潜在的投标人也可以对比招标控制价决定自己是否投标，这样可以减少投标不中所产生的成本。

4.1.3增强招投标过程的透明度

招标控制价不参与评分，不在评标中占有权重，只是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。相比标底，减少了招标人对评标基准价的影响，规范了招标人在招标活动上的行为，使交易更加透明，防止关系标、人情标的出现，避免了假招标、暗箱操作的发生，有效地遏制了营私舞弊和以腐败行为的发生，减少了暗箱操作等违法行为的发生。并且消除因工程量不统一而引起的在标价的误差， 有利于正确评标。

4.1.4有效引导投标方自主报价

编制的标底价一般为预算价，科学合理性较差，较难考虑施工方案及施工措施对造价的影响，很容易与市场价值差异较大。定出招标控制价，投标人有了报价的目标，可以根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行报价，不再受标底的左右，更能反应市场水平，符合价值规律。招标控制价是按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门制定的工程计价办法以及其他有关规定和市场价格信息编制的，它和市场紧密相关。

毕业论文

4.2招标控制价存在的问题和解决对策

尽管招标控制价可以有效控制投资， 防止恶意哄抬报价， 保护招标人的利益和规范投标人的投标报价行为， 但这必须建立在招标控制价编制科学、合理的基础上， 否则将不可能达到预期的效果。招标控制价在我国还算是一个新生的事物，它从产生到完善还需要一个过程，这个过程当中会暴露出招标控制价的很多问题。我们不能回避问题，更不能因噎废食，下面分析招标控制价常见问题。

4.2.1招标控制价不易设置过高

在招标文件中，公开招标控制价，也为投标人围标、串标创造了条件，由于招标控制价的设置实际上是“最高上限”，不是“最低下限”，其价位是社会平均水平。因而公开了招标控制价，投标人则有了报价的目标，招标人与投标人之间存在价格信息不对称，只要投标人相互串通“，协定”一家中标单位（或投标人联合起来轮流“坐庄”），投标人不用考虑中标机会概率，就能达到较高预期利润。招标控制价不易过高，因为只要投标不超过招标控制价都是有效投标，这样投标人就可能围绕这个最高限价串标、围标。

4.2.2招标控制价不易设置过低

如果公布的招标控制价远远低于市场平均价，就会影响招标效率。可能出现无人投标情况，因为按此价投标将无利可图，不按此投标又成为无效投标。结果使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。 另外，如果招标控制价设置太低，从信息经济学角度分析，若投标人能够提出低于招标控制价的报价，可能是因其实力雄厚，管理先进，确实能够以较其他投标者低得多的成本建设该项目。但更可能的情况是，该投标人并无明显的优势，而是恶性低价抢标，最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中以变更、索赔等方式弥补成本。

4.2.3针对围标、哄抬报价的对策

只要投标人付出的围标成本小于其获得的收益，就会实行围标。①利润是导致围标行为发生的最主要因素，增加投标人数量，可以降低围标合谋发生概率，提高投标人的围标成本，使其无利润可图。②加大对围标合谋参与各方的惩罚力度，从而降低预期收益。③加强对投标人的资格审查，对其资质、业绩、信誉等内容进行详细考察，以判断其履约能力。

4.2.4针对恶意低价抢标、道德风险的对策

加大力度对低价抢标的控制。①加强对工程量清单报价的审查,评标委员会发现投标人的报价可能低于企业成本时，应分析报价各项费用构成的合理性以及各种证明材料的真实性和有效性，并对投标人进行质询，投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料的，可以认定投标人以低于成本报价，并否决其投标。②适当提高履约保证金或履约保函的比例,以履约保证金或履约保函来规范投标人，防止违约行为“豆腐渣”工程的

毕业论文

出现。③建立守法诚信评价体系和黑名单制度,建设行政主管部门应当依据国家有关法律、法规，按照诚信激励和失信惩戒的原则建立守法诚信评价体系和黑名单制度。行业协会也要完善行业内部的诚信行为记录、信息发布和信用评价等工作。建立黑名单清出制度，严厉打击围标、低价抢标、忽视工程质量等违规行为，提高投标人的违法违规成本。

5结束语

作为招投标领域的新生事物，招标控制价还存在很多问题，但是它在未来的实践中作用会越来越大，使用会逐渐走向合理化，这一趋势不会改变。建设行政部门应该加强对招标控制价编制、审评的管理， 提高有关人员对编制招标控制价重要性的认识。招标控制价编制人员必须努力提高自己的专业知识水平， 严格执行清单规范以及建设行政部门颁发的计价定额和有关规定， 对影响造价的各种因素充分了解， 注意编制中可能出现的问题， 保证编制的工程量清单和招标控制价准确、合理， 使招标控制价真正发挥其应有的积极作用。要解决串标围标等问题的关键在建立诚信体系、黑名单制度、让尽量多的单位参加投标、加大违法惩罚力度。充分发挥招标控制价在工程招标投标中的积极作用，尽量避免其负面作用，使招标投标工作更为公正、合理，从而使招标控制价的实践效果无限接近制定这项制度的初衷。

毕业论文

参考文献

[1]中国建设工程造价管理协会，建设工程造价管理基础知识，中国计划出版社，2010年5月

[2]中华人民共和国建设部，建设工程量清单计价规范GB50500-2008，中国计划出版社，2008年7月

[3]李思齐，建设工程招投标与合同管理实务[M],空工业出版社, 2012年7月

[4]王桂香，建筑工程招标控制价问题探讨，山东理工大学学报(自然科学版)，2011年7月

[5]万长虹，建筑工程招标控制价的合理确定，施工技术，2010年12月

[6]丁士昭，建设工程经济[M]，北京，中国建筑工业出版社，2004年

[7]谷云琦，招标中采用“招标控制价”后可能产生的问题，合作经济与科技，2010年11月

[8]宋珊珊，18家工程造价企业被曝光，齐鲁晚报，2011年11月

毕业论文

致 谢

三年的读书生活在这个季节即将划上一个句号，而于我的人生却只是一个逗号，我将面对又一次征程的开始。四年的求学生涯在师长、亲友的大力支持下，走得辛苦却也收获满囊，在论文即将付梓之际，思绪万千，心情久久不能平静。 伟人、名人为我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和赞美献给一位平凡的人，我的导师。我不是您最出色的学生，而您却是我最尊敬的老师。您治学严谨，学识渊博，思想深邃，视野雄阔，为我营造了一种良好的精神氛围。授人以鱼不如授人以渔，置身其间，耳濡目染，潜移默化，使我不仅接受了全新的思想观念，树立了宏伟的学术目标，领会了基本的思考方式，从论文题目的选定到论文写作的指导,经由您悉心的点拨,再经思考后的领悟,常常让我有“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”。

感谢我的爸爸妈妈，焉得谖草，言树之背，养育之恩，无以回报，你们永远健康快乐是我最大的心愿。在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚谢意！

同时也感谢学院为我提供良好的做毕业设计的环境。

最后再一次感谢所有在毕业设计中曾经帮助过我的良师益友和同学，以及在设计中被我引用或参考的论著的作者。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/9gzm.html