新休假制度

读《新休假制度对国内旅游流时空结构及旅游开发的影响》有感

一“黄金周”的取消和新休假制度的确立 1黄金周的确立和取消

在2000年6月国务院办公厅转发的《关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》出台。'黄金周\应运而生了。黄金周的实行使国民消费有了充足的时间，引发了国内旅游的高潮。如1999年10月第一个黄金周国内旅游人数就达到了4000万人次，创造了历史同期最高水平，直接的旅游收入达141亿元。而到2007年国庆黄金周，全国共接待旅游者已达1.46亿人次，实现旅游收入642亿元。笔者认为黄金周的确立和取消是因为：

（一）优点：1999年以来。我国居民的消费潜能得到了较大的释放。“黄金周”已成为我国新的经济增长点，它对启动假日消费，带动旅游业和相关产业的发展，扩大内需起了至关重要的作用。

（二）弊端：然而，在活跃国内市场的同时，黄金周期间的全国性旅游热潮也产生了一种旅游“井喷”的现象，这种迅速“释放”和“引爆”的旅游消费行为随之也产生了一系列的负面影响.一定限度而增加的旅游需求不能得到满足，造成有效需求的供给困难。主要体现在：交通拥挤，住宿紧张，景区超载。要知道当一个景区达到其饱和接待量后，每增加一个游客就会提高其他游客的旅游成本。这便产生了“拥挤成本”不但景区票价普遍上涨，就连服务质量也大不如从前。同时也破坏了旅游者的心情，达不到旅游预期的愉悦。（2）黄金周“井喷”式的集中性同时也是对旅游资源的掠夺性破坏：这种超负荷的接待给景区带来了大气污染，垃圾污染，噪声污染等等。对景区环境和建筑物等的破坏将是不可逆转性的。也不利于我国整个旅游业的可持续发展。（3）黄金周的集中性还应付出一定的社会代价：社会安全的不稳定性和复杂性，交通安全事故的频频发生，在人潮拥挤秩序面临失控的时候旅游者的人身安全和财产安全成为了隐患。对旅游地造成的诸多不利影响也使得当地居民对旅游者产生了敌对情绪，导致冲突和矛盾。

这些矛盾的出现使人们对黄金周产生了很多疑问。人们要求改变这种休假制度。笔者认为：旅游产品具有生产，交换，消费的同一性，以及不可储存性，和不可转移性。这使得旅游产品既不能先于消费而产生，也不能通过储存旅游产品来调节旅游的供需矛盾。因而要实现市场中旅游供需关系的有效配置，市旅游业朝着健康良性的方向发展，合理的调整休假制度，让旅游变的“常态化”即变集中消费为常态消费，集中休假为分散休假，集中旅游为随时旅游，不失为一种好方法。

2带薪休假制度不够落实

目前我国的带薪休假制度尚不完备。政府机关和事业单位虽然设定了带薪年休假制度，但在实际执行中存在职工难以自由休息和因为工作紧张，竞争激烈而不能休假的现象，一些职工的年休假权利得不到保障。而带薪休假由于时间长，是分散旅游的大好时机。是旅游业发展的有力“助推器”。

二 新休假制度的确立

2008年1月1日施行修改后的《全国年节及纪念日放假办法》全民放假日期由10天变为11天，其中五一劳动节从3天变为1天，新增清明节，端午节，中秋节。各放假一天，春节及国庆节放假3天不变，新年（元旦）仍放一天，并发布了“职工带薪年休假”条例。这样的安排使得假日分布更加合理。形成了双休日，小长假，和黄金周并存的休假格局。

三 新休假制度对旅游业的影响

1使旅游者的出游欲望更加强烈，结构更加均衡：随着旅游者可供选择的出游日更加灵活。人们可以避开集中旅游所遭遇的问题和弊端。“井喷”现象得到控制，而且在年休假期间还可以享受正常的工资待遇，让旅游者游得放心。游得舒心。 2使长线趋短，长短线相互协调：时间的调整使得旅游者出游线路由以前的长线变为现在更多的短线旅游。小长假的实施同时也增加了中短途旅游的次数。 3激发个性旅游项目的发展：旅游者从以前的游山玩水，变为现在是时尚并赋予个性的农（鱼）家游，近郊游，采摘，踏青，康复健身，温泉游。海岛游等等。 4从团变散，形式趋于个性化。旅游的形式从以前的跟团游变为现在的以散客成为新主流，自驾游成为新热点。旅游者的出游方式将更加灵活。以09年大连“五一”旅游为例： 全市“五一”乡村旅游收入 “五一”大连自驾游车辆状况 800 6.2 676.09 5.95 700 6 600 500 400 300 200 472.79 车5.8 5.6 5.4 5.2 5 4.8 1 2 5.19 辆数（万 车辆 100辆） 车辆 0 同比增长43% 收入（万元） 5民族文化得以发扬和传承。新休假制度把清明节，端午节，中秋节。列为了法定休假日，使假日旅游更具民族特色，旅游形式更加多样化，红色旅游，民族生态旅游，祭祀游成为清明热潮。端午节赛龙舟，吃粽子。中秋节团圆吃月饼，赏明月，吃月饼。体验性民俗旅游成为热点。有利于民族团结。增强民族凝聚力。

5.19 5.95 同比增长14.5% 四新休假制度对其他的影响

1对旅游资源和环境保护作用不可小视，降低旅游成本。新休假制度次数的增多。能够在时间和空间上分流人群。从而使旅游的淡旺季不再明显。人流的分散使得景区的环境和资源保护得以实施和持续利用，一定意义上避免了旅游资源的闲置和浪费。有利于旅游设施设备的维护和修理。

2服务质量得到很大提高。人流的分散使得旅游者对待服务更加挑剔，从而促使服务者提高服务产品和质量

3用工的集约性发展。用工特点上形成稳定的从业队伍，不用因游客的暴涨而临时增加总作人员。形成了稳定的用工队伍。

五 隐藏的问题

笔者认为把“五一”黄金周缩短其实并不是十分恰当。“五一”长假的缩短使得人们把长线旅游定在国庆长假。由于旅游具有季节性，国庆正是秋高气爽，十分适宜旅游。所以笔者认为这样做只是平行的转移。旅游的“井喷”效应。不但没有削弱反而由于积压太久爆发的更强烈。据国家假日办发布的消息：2008年国庆黄金周期间全国共接待旅游者1。78亿人次，比2007年增长了22.1%。而且笔者认为黄金周和带薪年休假并不是替代关系而应该是互补的。所以如何使黄金周和带薪年休假有效搭配是一个值得我们研究的问题。笔者认为：随着经济的不断发展，生产效率的提高，人们必将拥有更多的闲暇时间。而马斯洛的需求层次理论告诉我们：人们的需要层次是。1生理需要2安全需要3感情和归属的需要4尊重的需要5实现自我价值的需要。在满足生理和安全需要后人们必定要寻求情感和归属，而旅游业是一项很好的载体。相信在不久的将来，人们将会用更少的时间工作而用更多的时间享受生活。

六旅游业的对策

（一）强化政府主导功能。调控假日旅游市场

1政府相关部门和公安部门组成假日旅游协调机构，对交通线路，价格，安全等进行协调和部署。

2政府相关部门和各旅游热点城市由旅游局牵头组建全国旅游预报信息预报网络。通过各种传媒把热点城市和景区游客容量，交通，住宿等情况进行告知，及时疏导有客流和流量。

3实行国民旅游计划通过各种渠道组织各阶层群体在各个时间段旅游，错开节假日旅游高峰。

4运用价格杠杆调节旅游，使有形的手和无形的手并肩作战。

（二）优化旅游产业结构，疏导客源流向与流量

1区域结构：全国内加大西部旅游资源开发，改变游客集中在东部，中部，和西部少数民族旅游的状况。加大冷。温地区景点的开发与宣传，改变旅游者集中在少数著名老景点的状况，旅游中心城市也其卫星城形成接待网络，缓解中心城市的接待压力。

2客流结构：本地居民与外来居民分流，热点城市组织本地居民去非热点景区旅游，使本地居民与外地游客分流。

3产品结构：随着国内游客旅游经历的不断丰富，长假期在一个目的地逗留数日的休闲式度假形式日渐成熟，，要加紧开发休闲式度假的旅游产品，把以风景观光为主引向多元化文化休闲发展，改变现在景点热文化冷的现象。

4行业服务：交通住宿方面的营销形式要多元化，大力发展网上预订业务。网上购票业务。针对不同的出游形式发展新型旅馆。如：经济型旅馆，学生公寓，驾车族使用的汽车旅。野营帐篷等。另外为新的旅游修建好硬件设施。如：为驾车族建好停车场等

（三）普及旅游知识，倡导文明旅游和深度旅游

改善盲目出游的现象，普及旅游基本知识，通过各种形提高全民的旅游热情，旅游意识。大力倡导爱护资源。爱护环境，尊重民俗。遵守公共道德。提倡身有所益，心有所得的深度旅游。要让游客懂得高质量的旅游不仅取决于环境和服务，更取决于自己。这是缓解“旅游流”负面效应的重要方面。

1 范围 本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2 规范性引用 《中华人民共和国合同法》《龙腾公司合同管理办法》3 定义、符号、缩略语无 4 职责 4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。 海华学院

07级旅游管理 刘晓娜 合同管理制度 4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。 4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。 4.5 合同管理部门履行以下职责： 4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范； 4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量； 4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况； 4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用； 4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理； 4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作； 4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作， 4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责： 4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”； 4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案； 4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作； 4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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