辽宁省事业单位延迟退休问题研究

辽宁省事业单位延迟退休问题研究

专业：人力资源管理 班级：人力资源管理1班 姓名：Edith

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目 录

引 言 ..................................................................... 1 1 研究概况 ................................................................ 2

1.1 研究的背景 ........................................................... 2

1.2 研究的目的和意义 ..................................................... 2 1.3 研究方法 ............................................................. 3

2 辽宁省事业单位现状 .................................................... 5

2.1 辽宁省人口老龄化的现状 ............................................... 5 2.2 辽宁省事业单位的现状 ................................................. 7

3 问卷调查 ............................................................... 11

3.1 问卷的设计 .......................................................... 11 3.2 问卷的发放情况以及基本情况分析 ...................................... 12 3.3 调查数据整理 ........................................................ 13 3.4 调查数据分析 ........................................................ 14

4 辽宁省事业单位在实行延迟退休年龄政策时遇到的问题 ................ 18

4.1 增加新一代就业人员的就业压力 ........................................ 18 4.2 经济方面出现的心理落差 .............................................. 19 4.3 劳动者因养老金缺口问题产生抵触心理 .................................. 19

5 针对辽宁省事业单位实行延迟退休年龄遇到问题的对策 ................ 21

5.1 增加适合老年人的就业岗位 ............................................ 21 5.2 采用激励式弹性延迟退休方案 .......................................... 22 5.3 针对不同的群体采取不同的制度 ........................................ 22

结 论 ......................................................... 25 致 谢 ......................................................... 26 参考文献 ....................................................... 27 附录1：调查问卷 ............................................... 28

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摘 要

随着经济的发展，人们的生活水平不断提高，人们开始关注退休以及养老金的问题。而目前我国城镇人均预期寿命普遍增长，再加上劳动条件的改善，平均劳动强度比以前大大降低，如果继续维持较低的退休年龄，不仅不利于调动年轻人工作的积极性，同时退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理的提高。

很多学者也都对退休年龄问题进行了研究，他们分别从人口预期寿命、缓解养老保险基金压力以及就业等角度出发，进行了定性和定量的论证，认为人均寿命的延长为提高退休年龄提供了生理上继续就业的客观基础，通过养老保险制度内的赡养率和自我负担率提出了延迟退休年龄有利于缓解养老保险支付压力的有利作用。

本文首先通过文献查阅法了解了辽宁省老龄化的现状，以及辽宁省事业单位目前的现状，利用调查问卷的形式调查其中一个事业单位员工的心理和对延迟退休年龄的态度、看法，整理收集回来的相关数据，分析被访者的心理、态度，得出辽宁省事业单位在施行延迟退休年龄政策时存在的问题，并根据相关问题提出自己的看法、建议。

关键词：辽宁省；事业单位；延迟退休

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Abstract

With the development of economy, people's living standards are improving, people pay attention to the problem of retirement and pension.. And at present China's urban life expectancy rises generally, coupled with the improvement of labor conditions, average labor intensity than in the past greatly reduced, if continue to maintain a low retirement age, not only is not conducive to the mobilization of the enthusiasm of young people to work, while retirees pensions to be met is not sustained, a reasonable increase.

Many scholars are of retirement age were studied, they were from the population expected life, ease the pressure of endowment insurance fund and Employment Perspective of, made a qualitative and quantitative demonstration, that the average life expectancy of the extension provides the objective basis of physiology to continue working in order to raise the retirement age, the endowment insurance system in the maintenance rate and self burden rate put forward delay retirement age is conducive to ease the pension payment pressure, the favorable effect of.

Firstly, through the literature review method to understand the current situation of Liaoning Province, aging, and Liaoning Province business unit of the current situation, the use of questionnaire survey form in which a business unit staff's psychology and the attitude of the retirement age delay, views, collect back the relevant data, analysis of respondents in the psychology, attitudes that institutions in Liaoning Province in the implementation of delay retirement age policy existence problems and according to the related issues put forward their views and suggestions.

Key words:

Liaoning; Institution; Delay retirement

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引 言

随着人口老龄化的进程不断加快，围绕延迟退休年龄这一话题的争论也日益激烈，人力资源部和社会保障部曾公开表示，“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势”。

曾经在上海市进行过延迟退休年龄的实验，并且采用的是自愿选择弹性的延迟退休方式，但是几年过去，主动申请者寥寥无几，这就会引起人们的疑问，为何非强制的弹性退休制度会遭遇爆冷对待？如果考虑到辽宁省现行的实际需求，针对我们辽宁省目前面临的人口老龄化现象日益严峻、“人口红利”的日渐消失问题以及养老金面临的巨大缺口等问题，提高退休年龄都将会是一种缓解的形式，可以说，延迟退休年龄是一项利国利民的政策。

然而，现在面临的主要问题是，在延迟退休年龄政策实施的过程中，不同的人员群体对延迟退休年龄存在着不同的看法和意见。然而，在之前学者们的研究中很少能看到关于员工们的具体想法、态度，因此，本文将从员工意愿的角度出发，通过调查问卷的形式对辽宁省事业单位的员工进行实证调查与分析，希望能够提出针对不同人员群体切实可用的建议，使得社会、员工本身达到一种双赢的状态。

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1 研究概况

1.1 研究的背景

在我国经济不断发展、医疗条件不断完善以及人口基数的日益增长的过程中，我国也逐渐迈入了人口老龄化的社会。相关数据中显示，截止到2015年1月30日，辽宁省的老年人口已经突破800万人口，这几乎是沈阳市人口的总量，从而得知，辽宁省的老年人口数基本占总人口数的19%左右，而今年沈阳市老年人口的比例也将达到20%左右，几乎就是每五个沈阳人中就有一个老年人的现象。

与此同时，养老金的双轨制造成了同类人员的待遇差别特别大，这将会造成诸多的社会矛盾，因此改革事业单位的养老金保险制度，实行养老基金社会统筹，不仅有利于均衡各单位的负担，同时也保障了全社会各行各业人员的养老权益。

1.2 研究的目的和意义

1.2.1 研究的目的

首先从宏观的角度来说，延迟退休年龄更加适合人口老龄化的客观需求。随着辽宁省经济的飞速发展，人口老龄化的到来，现行的退休年龄显然已经与辽宁省内的现实情况相矛盾了，而延迟退休年龄不仅可以在人口老龄化日益严峻的背景下很好地应对养老问题，减缓养老压力，同时还可以保证我国社会主义建设的顺利进行，是社会发展的必然。

另外，现行的退休制度也存在着很多的问题，比如：有许多的人违规提前退休、男女的退休年龄不一致，劳动年限不一样等，这些问题会影响着社会的公平正义。因此，延长退休年龄并不是单一的促进人力资本的运用，同

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时对社会的公平正义也有很大的影响，帮助促进社会的和谐发展。 1.2.2 研究的意义

关于延迟退休年龄的问题逐渐成为人们讨论的焦点，以前人们讨论更多的是要不要延迟退休，随着老龄化情况日益严峻、人口结构以及经济形势等的转变，人们开始研究延迟退休年龄会带来的积极以及消极的影响，考虑各项综合因素之后，再考虑要不要延迟退休，如何选择合适的延迟退休时机，以及应该有什么养的政策等。本文的研究更多的是关于事业单位员工的心理状况以及态度，分析并整理调查数据，希望能够得出一套实际可行的延迟退休政策。

1.3 研究方法

本文主要采用了文献分析法、调查分析法以及对比分析法相结合的方法进行了研究。 1.3.1 文献分析法

通过翻阅书籍和上网查找资料，了解辽宁省人口老龄化的现状，辽宁省事业单位的基本状况以及事业单位工作人员退休的基本情况。搜集了有关延迟退休年龄的相关学术论文、书籍以及辽宁省最近几年来的相关数据，梳理思路，针对辽宁省事业单位进一步分析了解渐进式延迟退休实施的必要性以及可行性。 1.3.2 调查分析法

本文采用随机抽查的形式对沈阳市第一人民医院的员工进行了问卷调查，获得样本，采集数据，进行分析进行具体的实证研究，了解员工对于延迟退休年龄的意愿以及影响因素。

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1.3.3 对比分析法

通过对不同年龄群体的调查，了解不同利益诉求让各方对延迟退休年龄存在的不同的看法和意见，从而针对不同的人员群体提出可行的延迟退休建议。

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2 辽宁省事业单位现状

2.1 辽宁省人口老龄化问题

2.1.1 辽宁省人口老龄化现状

从2013年的《中国老龄事业发展报告(2013)》中可以知道中国的老龄人口已突破两亿大关，中国老龄化水平已经达到14.8%，中国将进入深度老龄化社会。

根据《2012年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》的统计调差数据可以了解到，在2012年末，全省总人口4254万人，而60岁及以上的人口数量达到751.7万人，占总人口的17.67%，与2011年相比，老龄人口数量增加31.3万人。相对于全国老龄人数量占总人口数量的14.3%，相比之下，辽宁省人口老龄化的程度较高，差不多要高出3.37个百分点。

众所周知，全国的老龄化现象日益严峻，但是从各地区的人口平均寿命这一指标来看，辽宁省的老龄化现象在全国31个省市自治区直辖市中是位列前面的。根据2010年全国第六次人口普查数据，可以得出人口的平均预期寿命普遍较高，具体数据如下表2.1所示：

表2.1 辽宁省与全国人口预期寿命对比表

全国 辽宁省 2000年的人均预期寿命（岁） 71.4 73.34 2010年的人均预期寿命（岁） 74.83 76.38 增长量（岁） 3.43 3.04 从上表得知辽宁省的人均预期寿命高于全国的人均预期寿命，从2000年到2010年的这十年间的增长量来看，辽宁省的增长量也是差不多和全国持平的。全国各地的人口平均预期寿命均在增长，一般在3-4岁左右，除去北京、

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天津、上海三大直辖市，江苏、浙江、山东三大省，辽宁省的平均预期寿命位居各省市之前。辽宁省的人口老龄化现象日益严峻，老龄化趋势也在不断地加强，老龄化现象已经成为全省经济长远、持续发展的障碍。 2.1.2 人口老龄化带来的问题

辽宁省的人口老龄化进程正在飞快加速，这势必会给省内的经济发展带来一定的问题。 （1）养老负担过重

辽宁省的严格计划生育政策导致了家庭人口小型化结构，大多数家庭就只有一个孩子，结婚之后就会形成“4+2+1”的结构，在需要照顾自己孩子的同时，还需要照顾四位老人，这无疑会给子女的生活带来巨大压力。 （2）养老金支出总额逐年增加

据相关统计得知，在2012年末，全省参加基本养老保险的人数为1609.2万人，比2011年末增长了53.6万人，增长了3.38%。其中参保的在职职工1098.8万人，离退休人员510.4万人，分别比2011年末增加了28.7万人和23.9万人。

2012年末统计出全年城镇基本养老保险基金征缴收入为850.3亿元，比2011年增长了15.9%；而全年养老保险基金的总支出为1037.5亿元，比2011年增长了18%。由此可见，养老金的支出远大于收入。 （3）老年人医疗费用支出增加

据相关组织测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人的3-5倍。随着老年人口数量的增加和人口寿命的延长，因疾病、衰老而失去基本生活能力的老年人口逐渐增加，给社会和家庭都带来了沉重的负担。而老年病、糖尿病等慢性疾病，不仅花费较大，同时消耗的卫生资源的较多，这将会使

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医疗保健的费用日益增长，使医疗保障工作面临前所未有的挑战。

辽宁省属于典型的未富先老省份，在低收入阶段人口老龄化问题就会显现的更明显，随着老年人口数量的增多，用于医疗方面的支出将不断增加，这将会对辽宁省的经济发展带来更深刻的影响。

2.2 辽宁省事业单位的现状

辽宁省的事业单位有学校、医院、科研机构、文体卫机构等，本文主要

涉及到学校和医院两部分的现状。从2014年的调查数据可以了解到辽宁省各市的医院分布情况，如下表2.2所示：

表2.2 辽宁省各市医院类型统计表

地区 沈阳市 大连市 锦州市 鞍山市 抚顺市 丹东市 朝阳市 辽宁省 营口市 葫芦岛市 阜新市 辽阳市 铁岭市 本溪市 盘锦市 合计 三甲 32 26 3 4 3 2 1 1 2 3 3 3 2 85 三乙 三丙 1 1 1 1 2 1 7 0 二甲 326 111 48 36 44 45 24 44 27 27 24 24 27 3 810 二乙 4 3 2 2 6 1 3 1 22 二丙 0 一甲 35 8 13 7 10 4 12 5 13 1 9 117 一乙 0 一丙 0 资料来源：2014年辽宁省教育事业发展统计公报

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图2.1 辽宁省各市医院总数折线图（城市顺序与表1相同）

辽宁省2014年的统计结果显示共有1041家医院，通过上面的图可以了解到沈阳市的医院数量最多的，其次是大连市，相差幅度也很大，差不多为2倍状态，其他城市的医院数量都比较少，不过数量都基本差不多，都是50家左右。

通过调查数据显示，2014年辽宁省共有学校约16384所，其中包括幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校、专科、本科这几个不同的类型，各个市的学校分布情况如下表2.3所示：

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表2.3 辽宁省各市学校分布情况

园所数 小学 中等职业学普通本初中 普通高中 校 科 1533 212 208 128 80 43 102 104 86 75 67 63 110 143 112 415 87 79 35 23 13 23 27 15 20 14 11 20 28 20 440 82 52 16 16 9 17 13 14 15 10 6 20 14 12 65 28 20 3 3 1 1 5 1 1 1 0 0 0 1 专科院校 合计 辽宁省 沈阳市 大连市 鞍山市 抚顺市 本溪市 丹东市 锦州市 营口市 阜新市 辽阳市 盘锦市 铁岭市 朝阳市 葫芦岛市 9439 1157 1272 1015 386 247 350 822 493 469 558 396 889 862 523 4429 295 551 566 129 72 456 395 164 81 174 51 320 668 507 51 19 10 0 2 1 2 4 2 1 2 2 4 1 1 16384 1885 2195 1764 640 386 951 1371 775 662 827 529 1363 1716 1176 单位：所

资料来源：2014年辽宁省教育事业发展统计公报

辽宁省共有学校16384所，其中幼儿园的数量是最多的，差不多占了一半的数量，为9439所，在城市当中，大连市的学校数量是位居第一的，其次是大连、鞍山、朝阳。

在学校的数量不断地增加，学校的规模不断扩大的同时，任职教师的数量也日益增长，到2014年为止辽宁省的师资队伍已达到46.6万人，师资力量在不断的扩大，辽宁省教职工的具体分布情况如下表2.4所示：

表2.4 2014年辽宁省师资队伍 沈阳大学毕业论文 NO 9

类型 人数 （万人） 幼儿园教职工 小学教职工 初中教职工 普通高中专任普通高校教职工 教师 4.9 9.8 3.8 16 12.1

资料来源：2014年辽宁省教育事业发展统计公报

在辽宁省的学校中，小学的教职工数量是最多的，差不多占全省教师的三分之一，其次是初中教职工、普通高校的老师。此外，从学历层次上来看，教师的学历也是随着所教学生的年级而不断地升级，小学的教师基本都是专科或者以上学历的了，大学的教师基本都为硕士或者博士。

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3 问卷调查

为了能够了解辽宁省事业单位员工的具体想法，对其中一个事业单位的人员做了一份问卷调查，通过分析该事业单位员工的心理，了解事业单位普遍员工的想法。

3.1 问卷的设计

3.1.1 调查对象的选取

此次的调研方向主要是辽宁省事业单位劳动者对于延迟退休年龄的意愿以及在实行延迟退休年龄政策时存在的问题情况。辽宁省的事业单位基本为医院和学校，有的单位员工数量太少或者年龄分布不均匀，不具有代表性，本文主要以沈阳市第一人民医院为例展开调查，因为第一医院人员数量适中，人员的年龄分布也比较符合辽宁省事业单位人员的状况，企业规模也是比较适中的，通过对第一人民医院的调查可以反应出辽宁省事业单位人员对延迟退休年龄的看法以及存在的问题。 （1）沈阳市第一人民医院的背景简介

沈阳市第一人民医院创建于1962年，是集医疗、科研、教学、预防保健于一体的，以脑科为龙头、多科系协调发展的大型综合医院，同时也是辽宁中医学院和沈阳医学院的临床教学医院。

医院现有资产上亿元，开放床位600张，拥有美国GE核磁共振仪、西门子双层压秒CT、数字减影仪、动态脑电图仪、动态心电图仪、脑彩色多普勒仪、脑立体定向仪以及自动生化检验设备和压氧舱等万元以上满足临床需要的先进仪器设备283台件，是沈阳市创伤急救中心，同时也是医保、特病以及商业保险定点医院。

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（2）沈阳市第一人民医院的基本人员概况

沈阳第一人民医院是三级甲等医院，同时也是一个大型的综合类医院，它共有急诊科、内科、药剂科等27个科室，拥有医师134名，医护人员128名，男女比例基本相等，医护人员的年龄主要集中在30-55之间，年龄分布大致呈正态分布状态。 3.1.2 问卷的设计

问卷采用的是不记名的形式，问卷中主要涉及两方面，一方面是被访者的基本情况，主要包括性别、年龄、学历、收入等，另一方面是被访者对延迟退休年龄的态度，主要包括对延迟退休年龄的看法以及对养老制度的想法。通过被访者对于延迟退休年龄的理解从社会方面、经济方面以及个人方面进行分析整理。

3.2 问卷的发放情况以及基本情况分析

本文采用随机调查的方式在第一医院中随机抽取100名医护人员进行调查。调查问卷共发放100份，回收89份，其中有5份回答不够完整，视为废卷，所以在这次问卷调查中共有84份有效问卷。在基本情况调查中，分别对被访者的性别、年龄、文化程度以及税前月收入等情况作了调查。在被访者中，男性占43%，女性占57%。被访者的人数主要集中在35-55岁，占被仿总数的72%，同时55岁以上和35岁以下的人群分别占13%和15%，被仿人群大部分集中在中年水平。此外，硕士研究生所占的比例为62%，博士研究生所占的比例为15%，本科毕业生的比例为13%。在调查中，医护人员的税后月收入3000至5000元所占比例为38%，5000-7000元所占比重为35%，7000以上所占比例为18%，由此可见，医护人员的收入基本呈正态分布状态。

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3.3 调查数据整理

针对延迟退休年龄这一问题，有支持者也有反对者，在回收回来的有效调查问卷中，我们发现共有45名被访者是支持延迟退休年龄的，赞成的因素也是方方面面的，对于赞成延迟退休年龄的这些被访者的具体调查数据结果如表3.1所示：

表3.1 赞成延迟退休年龄的调查结果

赞成的因素 在职工资高于退休金 身体状况良好，希望能够继续工作 更好的发挥老年人的经验优势，使自身价值得到体现 退休后生活会比较单调，继续工作可以减少孤独感，丰富精神生活 喜欢现在的工作岗位，愿意为人民服务 延迟退休可以有效地利用人力资源 能够缓解养老压力，弥补养老金空缺问题 完全不同意 2.2 8.9 4.4 比较不同意 28.9 8.9 11.1 无所谓 15.6 20 15.6 比较同意 33.3 44.4 48.9 完全同意 20 17.8 17.8 2.2 8.9 11.1 53.3 24.4 2.2 4.4 2.2 6.7 8.9 6.7 17.8 33.3 24.4 48.9 35.6 46.7 24.4 17.8 20 在收回的有效问卷中，共有39名被访者是反对延迟退休年龄的，反对延迟退休年龄的具体调查数据结果如表3.2所示：

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表3.2 反对延迟退休年龄的因素

反对的因素 退休后的待遇比较好 担心自己的身体状况 工作压力太大，想早点退休享受生活 希望有更多的可支配时间，做自己想做的事 不想再做本职工作 延迟退休会增加就业者的压力，不利于年轻人就业 不能真正的解决养老金缺口的问题 完全不同意 23.1 2.6 5.1 2.6 5.1 2.6 2.6 比较不同意 30.8 5.1 10.3 7.7 12.8 10.3 15.4 无所谓 28.2 20.5 15.4 10.3 12.8 18 10.3 比较同意 15.4 48.7 53.8 51.3 53.8 56.4 48.7 完全同意 2.6 23.1 15.4 28.2 15.4 12.8 23.1 3.4 调查数据分析

通过对第一人民医院人员的具体调查得出的这些数据，通过数据分析以及被访者的态度、想法，大致可以从三方面来考虑分析影响人们对延迟退休年龄制度支持与否的态度的因素，分别为经济收入方面、社会认知方面和员工心理方面。 3.4.1 经济收入方面 （1）支持延迟退休年龄

很多的被访者考虑到工资问题，退休可能意味着月收入的减少，如果退休之后没有选择再就业，并且也没有其他方面的收入，这将会直接导致家庭收入的减少，直接影响家庭的生活水平，在本次调查收回的有效问卷中，共有45名被访者是支持延迟退休年龄的，其中同意“在职工资高”的人占总数

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的53.3%，大部分事业单位的劳动者还是很希望能够延迟几年再退休的。 （2）反对延迟退休年龄

对于不赞成延迟退休年龄的被访者来说，经济因素并不是影响他们选择的主要因素，继续工作或者不在工作他们重点看中的并不是工资、养老金的多少，在调查结果中，我们也可以看到只有2.6%的人完全同意“退休后的待遇比较好”这一观点。 3.4.2 员工心理方面 （1）支持延迟退休年龄

在询问被访者的意愿的时候，大多数人考虑的因素分为身体和精神两方面。我们都知道，“身体是革命的本钱”，所有的后续工作都是建立在有一个好的身体这个基础上的，有62.2%的被访者比较同意或者完全同意“身体状况良好，希望能够继续工作”，他们认为自己有足够的经理和体力能够胜任这份工作。同时，在调查的过程中可以看出，大部分的被访者都很热爱自己的工作，享受解救患者与痛苦之中的过程，并且希望自己能够利用自己的阅历与经验帮助更多的年轻人，同时也使得自身的价值得以体现。当然，最终的调查数据也证实了这一点，有超过70%的人同意“更好的发挥老年人的经验优势，使自身价值得到体现”和“喜欢现在的工作岗位，愿意为人民服务”。

相比之下，退休就意味着要离开奋斗了一辈子的岗位，离开原来的生活，改变原有的生活方式和生活状态，更多的人比较担心自己会不适应那样的生活，害怕生活会变得太单调。有77.7%的人希望自己能够重新工作，丰富退休之后的老年生活。 （2）反对延迟退休年龄

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同赞成延迟退休年龄的被访者相同，在个人因素上主要体现在身体和精神两方面。对于那些身体状况并不是很好的人来说，他们更希望自己能够早一点退休，早一点享受闲暇，享受生活，因为，延迟工作年龄、增加工作的年限无疑会增加身体上的负担以及工作上的压力，即便他们的主观意愿上也是想要继续工作的，但是身体条件确实不允许的。从调查结果中，我们也可以看到，有71.8%的人都是在担心自己的身体状况。

与此同时，更多的人是想到自己已经在这个工作岗位上奋斗了一辈子，一直做着这样的事，难免会有点厌烦，他们会想利用退休后的时间多多的充实自己，做一些自己想做的事情，调查数据显示，有79.5%的希望能够有随意可支配的时间，做一些自己喜欢做的事情，比如，在调查过程中有被访者提到“希望自己能够有时间多看看书”、“出去走走，去旅行”等。 3.4.3 社会认知方面 （1）支持延迟退休年龄

调查结果显示，有53.4%的人同意“延迟退休可以有效地利用人力资源”，有66.7%的人同意“延迟退休年龄能够缓解养老压力，弥补养老金空缺问题”。

目前辽宁省城镇的人均预期寿命普遍增长，人口老龄化的问题日益严峻，再加上人们劳动条件的不断改善，将会造成两方面的后果，一是养老金缺口的势态日益加剧，二是有效劳动力的比例逐渐降低。而延迟退休年龄，可以让老年人继续在原来的工作岗位上工作，他们大多都是在一个科室奋斗了这么多年，拥有足够的技能经验，不仅可以继续帮助患者解除痛苦，同时还可以充当老师的角色，将自己有用的经验传授给年轻人，有效的促进了人力资源的合理利用。另一方面，老年人继续工作，就会有一定的报酬，这将会减

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轻子女赡养的负担，缓解了养老的压力，从而也会缓解养老金缺口的压力。 （2）反对延迟退休年龄

在社会方面，有将近70%的人认为延迟退休年龄会增加新就业者的压力，尤其是在这个毕业生多岗位少的年代，这不利于有利资本的革新。有71.8%的人认为延迟退休年龄并不能真正意义上的解决养老金缺口的问题，有被访者还提到这是一个长期积累下来的问题，并不是一朝一夕就能解决的，或许几年后可以解决，但是还需要很多其他国家政策配合着进行等观点。

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4 辽宁省事业单位在实行延迟退休年龄政策时遇到的问题

4.1 增加新一代就业人员的就业压力

我国是人口大国，近几年来应届毕业生的数量也在不断地增多，据调查显示，2014年，全省研究生毕业生达到2.9万人，比2013年增加35人，增长了0.1%。其中博士毕业生有0.2万人，硕士毕业生为2.7万人；全省专业学位毕业研究生1.0万人，占研究生毕业生总数的36.3%，比上年增加了0.2万人，增长24.2%，其中专业学位博士毕业生为0.4万人，专业学位硕士毕业达到1.0万人。

普通本专科毕业生为24.8万人，比上年增加了0.6万人，增长了2.7%。其中本科毕业生有15.2万人，高职专科毕业生有9.5万人。

成人本专科毕业生为8.3万人，比上年增加了0.4万人，增长了4.8%。其中本科毕业生为3.1万人，专科毕业生为5.2万人。

在这么多的年轻人需要工作的同时，事业单位的空缺岗位却并不是很多，本身事业单位的岗位就是有限的，再加上延迟退休年龄，老年人继续参加工作，抢占年轻人的就业岗位，严重的挤压了年轻人的就业空间，直接的增大就业压力再者，并不是所有的人都会想要退休后继续就业，很容易就会造成“老年人不想要上班，而年轻人无班可上”的局面。

并且，延长退休年龄对年轻人的职业生涯发展也会产生负面的影响，老年人一直占据着岗位，而每年招的年轻人数量却是的不变的，这样的话，重要的岗位会一直被年长并有经验的人占据着，年轻人上升的空间就会被挤压，这将严重的影响年轻人的职业发展。

退休是一个更替换代的过程，部分年老的人员离开工作岗位，年轻的人

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员替代老年人的岗位。由于教育是一个不断学习积累的过程，年轻人的知识文化水平会普遍高于老者，年轻人的学习能力也会高于老者，能更快地学习好一个新的技术或者新的仪器，更能跟上时代的发展。

另外，目前的经济形势处在一个缓慢发展的阶段，就业的形势并不是很乐观。假若现在提出延迟退休年龄政策无疑是雪上加霜，会使就业压力更加严重。尤其是针对应届毕业生，他们不仅没有经验，而且各个公司的门槛又不断的提高，这样就使得找工作变得越来越难了。

4.2 经济方面出现的心理落差

目前辽宁省事业单位的退休金与正常上班的经济收入相差无几，事业单位中有很多的人都是因为个人收入存在的落差而出现了抵触心理，大部分员工认为延长退休年龄反而会降低个人收益。

现在，辽宁省内有很多已经退休的事业单位员工都会选择再就业或者继续被返聘回去工作，做一些自己喜欢做的事情，同时还会有收入，这样他们不仅能得到在原来单位工作时的退休金，同时还能得到一份额外的收入，更关键的是做着自己喜欢的事情，又丰富了老年生活，不至于每天都没有事情做。在调查数据中，有53.9%的人都认为退休后的待遇比继续工作要好得多，有一部分人员考虑到老年生活会无趣，表达说可能会选择返聘的方式继续回到工作岗位，不愿意选择延迟退休，“每天的工作强度那么大，身体状况又不是那么好，并不像年轻的时候那么灵活，并且挣得工资又没有比退休金好很多，干嘛要再受罪呢。”

4.3 劳动者因养老金缺口问题产生抵触心理

由于大部分劳动者都知道推出延迟退休年龄方案的主要原因之一就是我

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国的养老金缺口问题日益严峻，正是因为知道了这个原因，再实行延迟退休年龄的时候就会困难重重。

在100名被访者中，有一小部分人表示明明都都知道延迟退休是因为我国的养老金出现缺口，心理就会产生抵触反应。延迟退休年龄增加劳动者缴纳养老金的年限，就会增加每年的养老金收入，而每年在领养老金的人数也是不断的增加，据查阅的数据显示2012年的养老金支出情况为1037.5亿元，比2011年增长了18%，这么快的增长率何时收入才能大于养老金的支出呢？

学者崔新生表示“我国的养老金实际上是处在一个不断贬值的状态，这也是造成了养老金缺口问题的一个原因，另外，我国的养老金、社保金等增值能力还不够，没有充分的发挥其投资效益，也没有给退休人员带来实际的实惠。”

在调查中发现，事业单位中反对延迟退休的人员主要是因为对这项政策了解的不够透彻。有被访者王先生表示自己的身体状况并不是很好，他比较担心自己的养老保险是“有命交、没命拿”，有一位李小姐说，延迟退休年龄，就意味着她要多交几年的保险，少那几年的退休金，对她来说，压力很大，没有收入还要多交钱，就是为了填补养老金缺口问题，她认为很不合理。

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5 针对辽宁省事业单位实行延迟退休年龄遇到问题的对策

5.1 增加适合老年人的就业岗位

在延迟退休问题成为公众关注焦点的同时，就业问题也是重重之重，通过调查显示2014年辽宁省的毕业生（包括研究生、普通本科毕业生、成人本科毕业生）差不多有36万余人，这其中还不包括往届没有找到工作的人员和打算换工作的人员。

但是，面对这么多需要找工作的人员，事业单位却没有足够的岗位来提供给他们，这时候政府就需要创造更多的岗位出来，并且还是更适合中老年人又不跟新一代就业人员争夺工作机会的岗位，也就是说，当劳动者的年龄超过现行的退休年龄时，如果身体条件还很不错，能够胜任原来的工作岗位，那么可以继续留在原来的岗位上工作，如果身体条件不允许，那么可以根据各自的不同情况进行转岗。

像学校、医院就可以设置一些指导岗、专家岗等，并不需要太多的工作量，却也是重要的岗位，可以让他们来带那些刚入职的年轻教师或者刚毕业的年轻医师们，他们都是在愿工作岗位上奋斗了一辈子的人，有着丰富的阅历以及深厚的经验值，在不浪费人力资本的同时，又可以发挥余热，帮助那些年轻人更快、更好的适应本职工作，去帮助更多的人。

5.2 采用激励式弹性延迟退休方案

我国是正处于发展中状态的国家，经济发展与发达国家比相对滞后，物质基础也没有那么的身后，社会承受力也相对较脆弱，并且社会保障制度还不完善，正处于“未富先老”的阶段，而这些特征在辽宁省也表现得十分明显，辽宁省是在1996年步入人口老龄化时，人均GDP仅有4000多元人民币，

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明显呈现出“未富先老”的特征。

政府可以借鉴美国的做法，采取弹性延迟退休的方案来激励老年人主动继续就业。并且延长退休年龄后，政策上可以给予劳动者相对的选择权，根据自己的自身状况来自行选择退休年龄，对于那些没有达到退休年龄的劳动者采取养老金折扣发放，达到退休年龄的劳动者足额领取，超过退休年龄的按奖励比例发放。老年人可以根据目前劳动力市场的供求情况以及自身的身体状况来决定什么时候退休，这样做在一定程度上能够缓解就业压力。

采用奖励的方法来促使劳动者主动延迟退休是国际趋势，像英国，英国的法定退休年龄为65岁，在2002年12月17日出台政策：鼓励“老人们”延迟退休，继续就业。新政策表示，那些愿意继续就业，坚持工作到70岁的老人在退休时将获得政府一次性2万英镑的奖励。而希腊，原本他们国家的退休年龄时根据工作年限来确定的，在工作了37年以后才可以退休，在今年2月，希腊政府也提出，在未来的5年之内要把平均退休年龄由原来的61岁提升到63岁，并且主动延迟退休的人员还会付给相应的报酬，

在辽宁省实行延迟退休年龄政策的时候也可以效仿这些发达国家的措施，采用奖励激励的办法，对于那些率先参与延迟退休年龄的群体，在推广期间可以给予一定的补偿或者奖励，鼓励大众延迟退休年龄，等到公众逐步能够接受的时候再恢复常态。

5.3 针对不同的群体采取不同的制度

在实行延迟退休年龄政策的时候政府可以对各个事业单位的具体情况做一个调查，了解不同群体的不同意见以及态度看法，针对不同的人员群体施行不同的制度。

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对于身体状况并不是特别好的人来说，可以根据患病情况决定分配在什么岗位，并且也需要考虑人员的意愿，毕竟身体状况不允许是不能勉强的。

对于临近退休的人员，可以根据工龄的多少来设计延长方案，不能突然之间就延长5年，这样贸然的施行并不会起到好的效果的。

对于那些距离退休还很遥远的人来说，就可以根据岗位来设计延长几年退休，毕竟他们都已经有了心理准备，不会觉得太突然，做了心理建设之后也会容易接受一些。

对于家庭条件较困难的人员来说，就可以采用延迟退休制度了，如果身体状况并不是很好的话，可以安排一些不困难的工作来帮助他们贴补家用，像保管员、门卫等。

在辽宁省的事业单位中，女性的比例明显高于男性，相比于男性，职业女性被分为若干等级，低于规定等级的女干部、普通员工55岁退休，女职工的法定退休年龄为50岁，由此可见，女性的延迟退休空间要比男性大，在实行延迟退休政策时，完全可以采用先女后男或者女快男慢的形式，

有调查显示辽宁省从业人员中女性占48%，在科、教、文、卫等事业单位中女性占67%以上，对于55岁退休年龄的女教授、女干部来说，身体状况处于良好状态，没有子女拖累负担，同时也是业务、经验、能力最成熟的时期，要是被迫离开工作岗位，对人才是一种极大的浪费。完全可以针对这些女性劳动者的身体状况、意愿情况，设定相应的弹性空间来促进延迟退休。 在辽宁省实行延迟退休年龄政策时我们也可以借鉴外国的退休政策，像瑞典把养老金大致分为两部分，一部分是基本养老金收入，与我国的养老金收入一样，另外一部分是“养老附加金”，这是瑞典特有的一种政策。养老附

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加金就是根据退休前的收入状况和纳税情况而定，工作年限越久，工龄越长，工资越高，养老附加金积累的也就越多。

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结 论

辽宁省事业单位现在正在执行的退休年龄政策规定男性职工60周岁，普通女性职工50周岁，女干部55周岁，由此可见，我国现行的退休年龄政策在性别和身份上都存在这差异，区分了女性职工和男性职工、普通女职工和女干部的不同退休年龄。

本文主要通过调查问卷的形式对辽宁省事业单位进行了调查，对事业单位员工心理进行了分析，总结出延迟退休年龄是有益的： 1、符合辽宁省人均寿命增长较快的现实； 2、有利于减轻养老金的支付压力； 3、有利于人力资本的有效利用。

而在实行延迟退休政策的过程中会遇到很多的问题，针对辽宁省事业单位的现状，提出几点建议：

1、提供更多的适合老年人，又不会影响年轻人就业的岗位； 2、采用激励式延迟退休年龄政策鼓励劳动者延长工作年限；

3、针对不同的群体实行不同的政策，如女先男后或女快男慢、身体状况不好的调岗等。

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致 谢

经过了一段时间的学习和工作，我终于完成了我的论文。从刚开始拿到题目的不知多措到慢慢的有思路，一步一步的讲论写出来，一点点的尝试都是新的挑战。在这次的论文设计中，要感谢老师的指导，刘老师也给予了很多与该研究相关的重要信息，并不厌其烦的给修改，同时也要感谢学姐的帮助和同学对我的论文提出的建议，为我的论文能够顺利完成起到了支持和鼓励的作用。

最后，衷心感谢对我的论文进行评审和提出宝贵意见的各位老师和专家！

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参考文献

[1]陈熠.延迟退休的利弊思考以及政策建议.[J].时代金融，2013（06） [2]盛帅.张亦凡.延迟退休年龄必要性分析与对策建议.[J].劳动保障世界（理论版）.2013（04）

[3]于翠婷，瑜继银.高校教师对延迟退休年龄意愿的实证研究——基于成都市高校教师的调查.[J].人口与发展.2013（04）

[4]孙明燕,刘炜琳.对延迟退休的抉择分析以及政策建议——基于对保定市的调查[J].东方企业文化. 2013(14)

[5]郭颖川.关于延迟退休的看法与建议[J].经营管理者.2013(22) [6]曾益,任超然,刘倩.延长退休年龄有助于改善养老保险的偿付能力吗?——基于精算模型的模拟分析[J].经济管理.2013(05)

[7]王泽英.提高法定退休年龄政策研究[M].中国经济出版社.2013 [8]徐玺琳.试论延迟退休年龄与就业形势[J].合作经济与科技,2014 [9]张士斌,王祯敏,陆竹.退休年龄政策调整的国际实践与中国借鉴[J].经济社会体制比较,2014,04:210-223.

[10]杨忠庆,秦森.关于延迟退休年龄的方案比较[J].中国社会保障,2013,01:43-45.

[11]陈咏怀，张友鹏.关于中国渐进式延迟退休年龄政策的思考[D].2014 [12]李光华.人口老龄化背景下提高我国退休年龄的利弊及可行性分析[D].2009

[13]刘妮娜，刘诚.延迟退休对青年人就业的影响分析[J].南方人口，2014 [14]辽宁统计年鉴（2014）[M].中国统计出版社.2014

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附录1：调查问卷

事业单位延迟退休问题研究调查问卷

尊敬的先生/女士：

您好！我是沈阳大学的学生，正在进行关于渐进式延迟退休年龄的调查研究，希望能得到您的帮助。本问卷仅供学术研究分析之用，您所提供的资料将不会对外公开，敬请放心填答。您的意见对我们的研究有很大的价值，希望您如实填写您的真实想法。非常感谢您能够花几分钟的时间回答以下问题，祝您生活愉快！（请在符合程度上打“√” ）

1、您的性别是：

□男 □女 2、您的年龄是：

□20-25 □25-35 □35-50

□50-55 □55-60 □60-65 □65以上 3、您的月工作收入（税后）：

□1000-3000 □3000-5000 □5000-7000 □7000-8000 □8000以上 4、您的文化程度：

□专科 □本科毕业生 □硕士研究生 □博士研究生

5、您对渐进式延迟退休年龄政策的态度：

□支持 □不支持 □无所谓

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6、如果您同意延迟退休年龄，那么原因是：

赞成的因素 在职工资高于退休金 身体状况良好，希望继续工作 更好的发挥老年人的经济优势，使自身价值得到体现 退休后生活会比较单调，继续工作可以减少孤独感，丰富精神生活 喜欢现在的工作岗位，愿意为人民服务 延迟退休可以有效地利用人力资源 能够缓解养老压力，弥补养老金空缺问题 其他情况（请说明） 完全不同意 比较不同意 无所谓 比较同意 完全同意 7、如果您不同意延迟退休年龄政策，那么原因是：

反对的因素 退休后的待遇比较好 担心自己的身体状况 工作压力太大，想早点退休享受生活 希望有更多的可支配时间，做自己想做的事 不想再做本职工作 延迟退休会增加就业者的压力，不利于年轻人就业 不能真正的解决养老金缺口的问题 其他情况（请说明） 完全不同意 比较不同意 无所谓 比较同意 完全同意 8、您认为实施延迟退休年龄政策可能会造成的影响：（可多选）

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□劳动力过剩，增加适龄人员的就业压力 □老年人工作积极性降低、效率降低 □不利于年轻人晋升，不利于人力资源革新 □缓解养老压力，弥补养老金缺口

□更合理有效的利用人力资源，促进社会进步 □贫富差距更大

□让人担心缴纳的养老金是否能够完全领到

□其他（请说明） 9、如果推行延迟退休年龄政策，您更愿意接受一下哪种方案：

□先延长女性退休年龄，缩短男女退休年龄的差距（女性平均寿命高于男性）

□先延长短缺型人才的退休年龄 □弹性退休法

□“一刀切”退休法（退休年龄直接规定）

□渐进式延迟退休法（退休年龄不是一步到位，而是每年延迟几月） 10、您认为延迟退休年龄政策能否弥补养老金缺口？

□一定程度上可以 □效果不大

11、您认为政府部门推行延迟退休政策过程中应做到：（可多选）

□完善社会分配制度 □完善社会养老制度

□充分了解民意，满足民众的实际需求

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□创造良好的就业和再就业环境 □加强管理与监督，增加透明度 12、您认为未来哪种养老方式更可靠：

□社会养老保险体系 □商业养老保险 □自己存钱或理财 □子女赡养

□其他（请说明） 13、延迟退休年龄是否会动摇您对社会养老保险体系的信心：

□会 □不会 □无所谓

14、您个人对延迟退休年龄政策的其他看法：

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