关于加强我县农村饮水安全工程建设的建议

关于进一步加强我县农村饮水安全工程建设的建议

2011年12月21日，我们政协政法民政社区组委员一行三人，以点面结合的方式，深入古龙镇、水利局等单位，通过召开座谈会掌握第一手资料和会后调取数据等形式，对我县农村居民饮用水问题进行了一次较为全面细致的调查研究。

一、 我县农村饮水安全现状及工程建设进展情况 我县16个乡镇、135个行政村、578个自然屯中，农村总人口34.94万人。截止目前，已有315个屯实施了农村饮水工程，占54.5%，其中267个自然屯安装了自来水，入户人口17.36万人，占49.7%。

我县已建成315处供水工程，属简易自来水、小型农村饮水工程，水源类型为地下水，采用动力式供水方式，无净化设备。其中村管26处，承包管井户287处，乡镇管理2处。我县农村饮水安全的形势依然不容乐观，一方面，大部分农村饮水工程是低标准、小规模的；另一方面，不安全饮水人数仍占农村总人口半数以上的比例，这些数字无不提醒我们，解决农村饮水安全问题是当务之急，迫在眉睫。

以古龙镇为例，作为我县西部饮水问题突出的一个大镇，地下水层深，水质高含氟、铁。供水工程建设认识早、启动快、覆盖面大。目前该镇14村35屯中，仅剩2村6屯因屯型小、居住分散而未建。

这项事关百姓福祉的工程，得到了国家、省、市、县的高度重视，视为德政工程、民心工程，取得了实实在在的成果。一半的农村居民从中受益，身体健康和生活便利得到了空前提高，座谈中反馈的信息显示，已建村屯居民对自来水入户总体是支持、认可的。

二、存在的主要问题

国家农村安全工程建设实施自2000年始，至今已十年多。据调查，已建的工程多数质量一般，老化严重，管网“健康问题”十分突出。

1、当初设计标准偏低。古龙镇已上自来水的12个村35个屯，水管埋深多在1.7---1.8米间，加之前几年的冷冬天气，管路冻结、爆裂现象严重，一年能用水时间仅八个月左右。井深不足，古龙多数自来水井深度在80米左右，只能取用较浅层地下水，水质差强人意。然而河南村1984年打的井，深达117米，94年自来水入户后使用总体效果很好；古龙村是大庆井队施工，深达130米，水质很好。

但整体而言，即便是已建集中供水工程的村屯，水质也参差不齐，大多仍有待提高。已建工程的村屯，没有净化处

理设备的，占相当高的比例，导致自来水入户后需经沉淀后才可饮用。有些浅井的水质依然高含氟、铁，反而有不如农户自己打深水井的水好。事实上，现在古龙镇自己新打水井的农户每村都不下几十户，成本高达每口5000---7000元，在自来水已入户的情况下不啻是新的浪费。

2、选材不合理。有少部分村屯使用的是铁管、铁三通，不耐腐蚀、污染大。古龙镇立强村2004年打井，次年9月建成使用，时间并不长。但现在管线经常爆裂、冒水，且水锈大水质差，百姓使用既不方便又不健康。究其原因有三：一是水利打井队施工只有8 0多米；二是管线埋深设计1.8米左右，农民以工代投施工时往往还达不到，且管线设计多为串联，一处有病殃及大家；三是主井和三通材料均为铁质，在土中极易腐蚀，在古龙镇只立强村一家，居民深受其苦，堪称反面典型。

3、投入不足。按要求，农村饮水安全工程筹资比例是国家60%、省20、县10%、群众10%，但我县匹配资金未到位。受物价因素影响，人工、物料价格上涨过快。加之我县水利打井队自身原因等，导致工程质量往往难以保证。在工程建成后的管理上也存在运行成本高、投入不足的问题。现行水费还是前几年确定的，大致为每月按人收取1.5---2元，仅能维持基本运转。大村还好些，小村更困难。目前因缺少水表，水费的计量存在很大困难，导致应收水费收不上

来，这部分光靠村民拿存在一定困难。

4、管理维护费用保障不到位。管理人员均为普通农户，管理水平较低。水费收取偏低，未考虑折旧费、维修费提取，承包户普遍只有微利甚至抵不上用电成本，已经出现多村屯停止供水。由于预算不足尤其是县级匹配资金不足带来的偷工减料、以次充好导致的水利工程病险较多。以上种种导致了水利工程效益的大打折扣和后期管理问题多多。

三、解决农村饮水安全问题的对策建议 （一）加大投入，多方筹资，解决资金问题。 农村饮用水工程建设需要投入大量的资金，必须通过各种渠道筹集。一是向上争取项目资金。策划包装一批饮水工程重点项目，有针对性地做好项目前期工作。二是加大政府投入力度。建议县财政每年安排专项资金，解决农村饮水工程建设所需的前期规划、设计、部分工程建设、运行设备更新改造及管理人员培训等费用。同时，整合农业、水利、国土、卫生、移民、扶贫等部门的相关项目资金，解决多头管水问题，集中用于农村饮水工程建设。四是要进一步加大基层宣传政策力度，提高群众的思想认识水平，珍惜当前建设农村饮水工程的机遇，踊跃投资投劳，为改善自身生产、生活条件贡献力量。

确保一次性投入充足。俗话说，“三分建，七分管”，建成后的管理是一项十分重要的工作，否则势必出现工程使用周期缩短，不能充分发挥生产生活及社会效益，造成极大的浪费，出现新的饮水困难。但因现行水费提高幅度太大将加重农民负担，所以即使适当提价后按比例计提维修、折旧费，也很可能不会满足实际需要，建议县政府财政可否考虑对各村后期管理给予适当补贴，以保证工程能够正常运转。总之，现有工程运行现状多在勉力维持，极为堪忧。

（二）坚持建管并举，实现永续利用。农村饮水工程能否用的好、用得久，我们认为根本之策在于建后管理。供水项目建成后，必须认真落实工程管护责任，切实发挥农村供水管理机构的作用，落实专人进行管理。进一步健全价格机制，用政府引导、市场定价、适当补贴的办法，形成合理的水价。落实工程的运行维护费用，提高管理人员技术水平，保证饮水工程的正常运行。确保工程长期发挥效益,促进饮水工程的可持续发展，避免因管理不到位而导致群众回归饮水难的老路，实现以水养水。这是我们目前农村饮水安全工作的最为薄弱环节，也是今后工作的努力方向。

现阶段我县农村饮水工程管理才刚刚起步，各级政府必须在示范、引导、规范的同时，加大资金投入，强化政策引导。尤其是在乡（镇）政府指导下，由受益范围内的村民委

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