浅谈建筑施工中的工程分包管理

浅谈建筑施工中的工程分包管理

摘 要:本文主要通过对建筑工程分包概念的阐述以及分包现状的概述,分析目前工程分包存在的问题及工程分包的必然性,论述了企业 在施工管理中如何有效实施工程分包。 关键词:工程分包 施工管理 应用 1 工程分包的概念及现状概述

建筑工程分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法分包给具有相应资质的承包单位, 该承包人不退出承包关系, 其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任的活动。分包活动中,作为发包一方的建筑施工企业是分发包人, 作为承包一方的建筑施工企业是分承包人。建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包, 是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的

其他建筑业企业完成的活动,在具体实践中有业主指定分包和承包人报请业主、监理同意后的专业分包。劳务作业分包,是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动, 往往不需经业主、监理的同意,承包单位可以自行选择。

2 工程分包管理中存在的问题

一些企业为了转嫁施工风险而将承包的工程全部转包,或者肢解分包,或者将分包的工程再分包,以包代管,不劳而获;有的单位将其资质证书借用他人承包工程,而工程实施中又不承担任何责任,只收取费用;

以劳务分包合同之名行工程分包之实等违法行为比较普遍。建筑工程分包合同的订立不规范,条文过于简单,只注重任务目标、工期和价格,施工管理中的要求和双方的权利义务不明确,违约责任的划分不明确,没有索赔条款,奖惩条款不对等,免责条款屡见不鲜。总之,在承、分包人之间的施工合同,由于分包人的弱势地位,施工合同条款不公平的现象普遍存在,只是程度不同而已。造成合同纠纷不断,严重影响工程的实施。分包企业合同意识淡漠,为了利益不顾大局,往往在工程进行到最关键的时候,以停工、撤离、阻挡、闹事来威胁承包单位,以达到其某种利益的要求,影响了工程进度,对承包单位造成不良影响和经济损失。劳务分包企业的现场管理水平很低,主要体现在现场管理混乱,施工安排不当造成人员设备窝工,施工材料的严重浪费、丢失;盲目施工,违规操作,特殊作业人员无证上岗,安全隐患较多;人员素质较差,缺乏质量安全意识,导致工程施工质量不符合技术规程、规范、设计文件要求;人员数量不足人员频繁更换,施工队伍不稳定,加大了承包商的管理难度。 3 工程分包的必然性 3.1 市场发展需求

建筑市场竞争日益激烈, 利润空间越来越小,分工更趋专业化,提高竞争力将集中于提高专业技术水平。社会发展总是向

更高效的生产方式发展的, 专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变,要求企业更专注于核心竞争力。这必然要求分包市场的更快成熟。在实践中,我们认为分包是符合市场发展、社会进步

规律的。 3.2 企业资源不足

在市场竞争日益加剧的情况下, 企业为了保证发展而大量投标,在人力不足时,企业可以向社会招聘以弥补,但这会增大

企业在培训方面的投入, 而且新招聘人员即使经过培训, 其业务技能等仍无法与具有长期类似经历的人员相比;若机械设备不足, 企业也可以采取自己购买或从社会上租赁机械设备, 但购买机械一方面会加大企业的资金投入,另一方面若购买一些不常用的专用机械设备, 在完工后可能会形成机械设备的长期闲置, 使企业的资产利用率降低, 在一定程度上影响到企业的经营管理工作;若向社会租赁机械,一是在短时间内不容易租到所需机械, 会影响到工程施工的顺利进行,二是仅仅租赁机械,出租方所要的租金一般都较高, 从而加大企业的投入,使利润降低。综上所述,在企业自有资源的施工能力不能满足施工需要时, 选择具有相应资质和类似施工经验的分包商协助完成施工任务将是一种较好的选择。 3.3 业主指定

国际通用的FIDIC合同条款第59条规定,业主可以指定工程的分包方。当业主指定工程的分包时, 施工企业如无正当理由 反对时, 要按业主的要求将工程分包给指定的分包队伍。

3 . 4 虽然工程分包增加了施工管理环节、延长了施工管理程序, 但其优点是非常明显的(1)有利于提高企业的经济效益。(2)分包有利于企业提高效率和应变能力。

4 在工程施工管理中如何有效实施工程分包

第一, 要制定切实可行的分包管理措施,使工程分包有章可循。 (1)严格分包程序。分包工程应遵守三阶段原则:一是承包人分包申请,采用招投标的方式,对拟分包的项目进行招标,承包人进行投标,扩大分包队伍的选择范围;二是资格、资质等审查,成立专门的合同管理部门,专人负责工程分包队伍的资格、资质等的审查,还有信誉、实力等的调查,剔除不合格的分包队伍并建立合同管理台帐,在履行合同的工程中对其进行评分、分级;三是合同会审、批准,成立专门的合同评审小组, 对合同条款的合法性以及合理性等进行评审,使得签定的合同合理、合法。然而, 实施有效分包的前提是必须理清和严格遵守分包程序, 杜绝个别部门或个别领导滥用职权擅自分包,而降低合同风险。(2)严守分包项目。分包项目必须是非主体、非关键性项目,防止分包项目的范围扩大,确保合法性为前提。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位;但是,除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的,建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。(3)明确计量验收程序标准。分包工程往往分散、量小、验收标准相对工程主体比较宽松,这往往使人产生麻痹大意的思想。因此,进一步明确计量验收的程序、时间、标准,以便及时、全面、严格的计量验收,这既是对分承包人的一种督促, 也是对分发包人管理水平的检验。 第二, 根据项目实际情况选择合适的分包方式。

分包方式多种多样,不同的工程项目、不同的施工时期甚至在不同的地域, 分包方式都会有所差别,在进行分包时要根据

这些特点围绕安全、质量、进度、成本等目标的控制选择合适的分包方式, 使得分包方式与目标有机地结合起来达到理想的效果。 第三, 根据工程特点选择适应的分包队伍。

除了在某些特殊情况下(如业主指定分包、联营投标、特殊工艺等)以外,作为一个要发展成为既大、又强的企业,分包是必然选择。分包队伍的选择得当与否会直接影响到工程的质量、安全、进度等,进而与分发包方的利益息息相关。因此有较大的分包工程量时,应当选择资质较高、管理强、信誉好的施工企业为分包单位。 5 结语

随着市场经济的不断成熟, 建筑工程行业中已经建立的分包管理体系, 分包能否达到理想的效果、促使目标的实现,要求企业要有切实可行的分包管理措施及选择合适的分包方式和分包队伍。__

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