城中村改造社区环境案例分析(2)

城中村社区环境案例分析 小组成员：赵雪 王丽华 胡彦清 安慧慧 金闪闪 案例背景

随着全国城市经济的发展和各城市建成区的不断扩张，城中村问题成为各个城市的普遍现象。“城中有村，村中有城；村外现代化，村内脏乱差”的城中村现象广泛出现。由于城中村出现的问题不断激化，引起各方的重视，城中村改造已经成为我国城镇化的一大难题。

城中村主要分布在城市建成区的边缘和城乡结合部地区，这些地区城市化进程相对滞后，人口密度大，外来人口相对集中，违法建设、违章建筑和私搭乱建严重，市政基础设施匮乏，房屋破旧，环境脏乱，社会管理混乱，公共安全隐患多。

二、社区环境改造实例（以肥城市赵庄社区为例） 城中村改造是新城街道办事处的一项重要工作，新城街道的城中村改造工作动手早、规模大、质量高，已经取得了积极进展。其中赵庄社区是最成功的典型。赵庄是新城街道的城区村，最大的地理优势就是紧靠学校，是典型的学区。所以很多乡镇较远地

区的家长会选择租房陪读，外来人员较多，治安状况相对压力较大。治安混乱是城中村普遍存在的大问题，症结就在于缺乏监管。将社区每一个角落都置于巡防队员和摄像头的监控之下，被证明是行之有效的方法。安全是老百姓关心的头等大事，安居才能乐业。因此，赵庄社区把提供平安服务作为首要抓手，狠抓治安设施和队伍建设。社区投入近300万元，在全社区安装了870多个平安眼视频监控探头，实现技防全覆盖，打造最先进的“技防村”。同时，组建了60多人的专职巡防队伍，实行治安网格化管理、重点区域常态化监管，推行出租房等级化管理。

由于“城中村”租房炙手可热，受利益驱使，乱搭建、乱加盖等违章建筑十分普遍，多年来这些违章建筑一直存在，并没有得到有效查处，给“城中村”改造带来巨大压力。赵庄社区沿河有一排民居，生活污水未经任何处理就直接排入河中，使得河水污浊不堪，河面上飘来阵阵臭味。部分民房外的河岸上，还违章搭建了大量鸡棚。成群的“散养鸡”在河岸草地上觅食，鸡粪等污物也直接排入河中。赵庄社区组织人员，划网格建预警拆违建。沿街违建店铺清空拆除。大量村内民宅边上的违建也已拆除。

基础设施落后、环境卫生差是城中村最被人诟病的一大顽疾，以往政府的大包大揽并不能解决社区的实际需要，哪里该整治，怎么整治，一定要由居民决定。赵庄社区有一段长约150米的农贸市场通道，因排水不畅，下水道跑冒水是经常的事。尽管环卫工人每天都进行清理，但效果并不理想，常年路面湿滑，行

人经过得格外小心，榕树周围也总是污水横流，居民对此意见很大。社区提出改造排水系统的要求，按照社区出大头，小组出小头，群众筹一点的思路，共投入36万元对排水系统进行了彻底改造，对社区两棵古榕树围栏也一并进行美化提升，根除了下水道跑冒水和路面湿滑的现象，榕树下成了居民休闲的好去处。

“环境卫生是居民非常关心的问题，但是在市、区层面，百十米的下水道、社区垃圾桶、公厕等都是一些小问题，难以纳入统一的整治计划，因此长期得不到解决。”实行村改居物业管理模式，投入资金对垃圾桶升级；建设压缩式清洁楼和标准化公厕，加强环境卫生整治，共清理卫生死角15处，清理杂物30余车，清理水沟600余米，整治占道经营380余起，营造干净整洁卫生环境，提升居民居住生活品质。

城中村人口流动快，是造成治安混乱、环境卫生差的一个重要原因，而根源是医疗、教育、办事等公共服务的缺乏。赵庄社区的做法是加强服务设施建设，推进公共服务均等化，让社区成为大家“温暖的家”。外来孩子能够在社区上学，建成一所集体公办幼儿园，可为外来人员子女提供近350个学位，有效缓解了外来人员子女入学难问题。建成了社区一站式标准化办事服务大厅，开展错时服务、预约服务，设立党员服务岗，为社区居民和外来人员提供暂住申报、计生、劳动保障、就业咨询、文教、残疾人服务等便捷高效的服务；成立“流动妇女平安之家”，为妇女提供技能培训、法律维权等服务，每年免费为外来女工进行妇

科病普查普治；免费开放社区文化活动中心，每年组织不少于8场次的外来人员文化活动。

三、社区环境存在问题分析

“城中村”过量的外来人口聚居，居住者犯罪率高，存在较大的安全和治安隐患，基础设施很不配套，人居环境相对较差，“城中村”的存在已经越来越影响到城区的卫生、治安等人居环境，与建设宜居城区不相适应，必须加以改造。

1、违章建筑多。由于“城中村”租房炙手可热，受利益驱使，乱搭建、乱加盖等违章建筑十分普遍，多年来这些违章建筑一直存在，并没有得到有效查处，给“城中村”下步改造带来巨大压力。

2、治安管理难度大。“城中村”中外来人员大多超过本地村民，成分复杂。“城中村”警力不力，治安状况差，案件频发。计生、环卫、市场管理等也都由村委会承担，人手、经费都成问题，一个村一年的卫生费都要几十万元，村里负担相当重。

3、大气问题。城中村是城乡结合部的农村随着城市发展演变而来，依旧保留着农村一家一户、一院多房的居住模式和原煤起灶的方式，随着城市建设的扩大、土地的占用，这些村民得到了经济实惠，使原来一家一户的平房变成一家一栋小楼房，做饭和取暖还是使用燃煤小火炉或小锅炉，这些小火炉小锅炉是最原始的土产品，不但存在安全的隐患，同时污染物低空排放严重超标，众多的小烟筒形成了一个污染群体（面源）。

4、污水问题

由于没有统一的下水管网（市政设施）城中村的村民仍保持着农村习俗，饮食、洗菜生活废水顺手院子一泼，加之现在有小锅炉洗澡、采暖等污水不加任何处理大量直接排放，不仅污染了地表水，也是地下水污染超标的重要原因之一。

5、绿化问题

城中村虽划入城市区，但绿化管理体制还是保持原有不变，因此城中村缺乏城市的园林绿化统一的管理和设计。房屋建设长期处于无序、低水平、初级阶段、各自规划的状态，房屋密度太大，形成“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”等，远远达不到30%的住宅区绿化要求。从改善城市小气候和生态环境来看,绿化对湿度、气流的影响,对维持CO2和O2的平衡,对水体与土壤净化以及植物的吸毒抗污、除尘杀菌功能等方面都起到了不可估量的作用。《居住区规划设计规范》中规定的人均公共绿地指标下限为1．5m2／人，绿地率不低于30％，旧城社区人均绿地面积和绿地率都远远不达标。旧城社区建设初期没有绿地规划的概念，社区的绿化形式单调而同一，景观效果与现代新型商品住宅相去甚远。

四、如何进行社区环境整治 1、前期进行充分的民意调查

社区整治是市政府的城市管理目标，如何服务于群众，真正为民办实事，需要搜集民意，以之为基础确定社区改造工程的范

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