镇关于开展城乡基层“援法议事”活动的工作方案

为了加快推进基层治理体系和治理能力现代化，不断提升基层社会治理法治化水平，根据xx区委全面依法治区委员会办公室关于开展城乡基层“援法议事”活动的工作方案要求，现就全镇开展城乡基层“援法议事”活动制定如下方案。

一、总体目标

“援法议事”是指运用法治思维法治方式协商、决定、办理、管理、监督基层群众自治事项的活动。通过开展城乡基层“援法议事”活动，倡导办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为规则取向，加快法治村（社区）建设步伐，持续强化和提升基层运用法治思维法治方式处理群众自治事务的意识和能力，为推动全镇经济社会高质量发展，不断注入基层治理活力。

二、基本原则

一要坚持党的领导。充分发挥基层党组织在“援法议事”活动中的领导核心和战斗堡垒作用，要带头学会运用法治思维处理基层各类事项，带头遵守群众自治方面的党内法规和国家法律法规，带头严格按照社会治理领域的政策法规办事，发挥好统揽全局、协调各方的领导核心作用。

二要注重道德支撑。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，重视发挥德治的滋养、教化和支撑作用，实现法治与德治的有机结合。

三要强化社会共治。秉持“民事民提、民事民察、民事民商、民事民决、民事民办、 民事民管、民事民督”的理念，坚持在法治的轨道上，充分尊重和保障实现基层群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督 、自我完善的权利和利益，坚持政治效果、法律效果和社会效果相统一。

三、标准和要求

一是城乡社区履职法律依据明确。系统梳理群众性自治组织、土地征收、环境保护、公共卫生、物业管理、工程建设、社会保障、婚姻家庭、集体资产管理等涉及村（社区）治理的法律、法规、规章和政策性文件，全面整理与政府转移部分行政管理和服务职能相关的法律知识，推动各村（社区）依据有关法律、法规、规章和政府规范性文件履行职责和做好需村（社区）承担的工作事项，做到履职于法有据、治理依法有序。同时，要积极引导社区群众在基层党组织的领导下依法制定和完善自治章程、社规民约等民间自治规范，推动自治制度落地落实。

二是城乡社区管理权责清单清晰。进一步梳理村（社区）工作事项目录，明确社区公共服务事项清单，界定服务工作范围，完善社区履职事项，建立事项准入退出机制。系统梳理村（社区）协助政府工作事项，对于经审核准入的职责事项，明确工作目标、内容、权限、分工、时效等要求，确保职责清晰、权责对等，促进政府管理与基层群众自治在法治轨道上分工协作、有效衔接和良性互动。

三是城乡社区决策科学民主合法。加强对公共事务、公共环境、公益事业、规划建设、基础设施等涉及村（社区）重要事项的调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，推动村（社区）重要决策科学民主依法。健全决策程序，完善议事规则，加强法律咨询论证，确保重要决策做到制度科学、程序正当、过程透明、结果合法。开展自治事项议决形式的探索，建立和完善百姓议事、民情恳谈、村民议事会、村民理事会等协商会议机制。

四是城乡社区公共法律服务完善。推进覆盖全体居民的公共法律服务体系建设。健全社区法律顾问制度，充分发挥法官、检察官、警官、律师、网格员、基层法律服务工作者在基层社会治理中的作用。依据法律与其他社会规范，建立畅通有序的群众利益表达渠道，推进“无讼社区”建设，完善多元化纠纷解决机制。加强法律援助和司法救助工作。深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，完善普法教育机制与守法激励机制，形成村（社区）群众守法用法的良好氛围。要注重将老党员、老军人、老模范、x贤和工作骨干等培养成“法治明白人”，将“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等培育成“法治带头人”。

五是城乡社区监督管理依法有效。健全监督制约机制，发挥监督委员会作用，加强对村（社区）事务决策运行各环节的监督。建立健全小微权力监督制度，依法依纪开展基层微腐败整治。强化事务决策监督，保障各项决策依程序规定和民主议事规则制定出台；强化事务办理监督，保障权力运行和事务处理公平公正；强化事务公开监督，保障社区党务、社务、财务等事项办理结果按规定的内容、形式和时间全面公开。

四、实施步骤

开展城乡基层“援法议事”活动，分组织推动、总结提升、 筛选推荐、考察评鉴、宣传推介五个阶段进行。

1、组织推动（xxxx年x月—xx月上旬）。各村（社区）、各部门要结合实际，积极开展组织发动，深入挖掘创新性、典型性值得推广的经验和做法。

2、总结提升（xxxx年xx月下旬-xx 月）。各村（社区）、各部门对照活动的基本要求，系统梳理自身在法治建设及援法议事方面的好的经验和做法，并针对存在的短板和不足总结提高，持续巩固深化法治建设成果。

3、筛选推荐（xxxx年xx月-xxxx年x月）。对各村（社区）、各部门在法治建设中的具有创新性、典型性、示范性的工作举措、成效进行收集汇总，向区委依法治区办推荐报送。

4、考察评鉴（xxxx年x月-xxxx年x月）。配合市委、区委两级依法治区办调研考察组，赴有关单位进行实地调研考察并提出评鉴意见。

5、宣传推介（xxxx年x月-xxxx年x月）。各村（社区）、各部门利用各类媒体及时宣传活动推进过程中的好经验、好做法。省委依法治省办将对“援法议事”范例进行授牌，并适时采取发布会等形式面向全省发布，对创新举措将适时组织媒体集中宣传报道。

五、组织保障

一是提升政治站位。“援法议事”活动是全面推进依法治镇工作的重要基础工程，各村（社区）、各部门要充分认识加强基层社会治理法治化的重要性，把开展“援法议事”活动作为一项基础性经常性重要工作抓实抓好。

二是加强组织领导。各村（社区）、各部门要将活动纳入重要议事日程，要指定专人负责活动的全程推进，要结合自身实际，明确目标任务，强化工作措施，避免搞形式、走过场。

三是认真开展自荐。各村（社区）、各部门在活动组织中要坚持实事求是原则，积极主动自荐在“援法议事”方面典型做法，不得提供虚假材料、夸大影响成效。“援法议事”活动成效将纳入当年法治市（县）区创建活动考评范畴。

四是强化工作指导。市委依法治市办、区委依法治区办将常态化开展“援法议事”活动，分期分批宣传推广各地好的经验做法。镇各相关部门要积极主动作为，在履行好自身职责的同时，发挥好对下指导、帮助和服务作用，确保活动取得实实在在效果。

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