南岳衡山自然保护区管理与旅游经济发展关系问题的探讨

南岳衡山自然保护区管理与旅游经济

发展关系问题的探讨

杨芳!，王德良!，邝奕轩"

（!#中南林学院，湖南株洲

$!"%%&；"#湖南城市学院，湖南益阳$!’%%%）

摘要：南岳衡山是中国南方唯一的一座五岳名山，也是中国历史上南方最大的文化、宗教活动中心，素享“五岳独秀”、“中华寿岳”、“宗教圣地”、“抗战名山”等盛名，旅游经济发展潜力巨大。然而，旅游资源的不断开发，给南岳自然保护区的管理既带来了机遇又造成了压力。因此必须处理好保护自然资源和生态环境与旅游经济发展的关系，强调科学的管理体制和全方位的管理信息化建设，进一步加强规划，合理布局，控制容量，重视生态道德教育，走可持续发展之路。

关键词：南岳衡山；保护区管理；保护区建设；旅游经济中图分类号：()*"

文献标识码：+

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南岳衡山位处湖南省中部偏南地区，为国家级风景名胜旅游区，古称“五岳独尊”。南岳衡山

!*.$年被评为省级自然保护区，保护区内森林茂

盛，动、植物资源丰富，有国家级保护动、植物上百种，享有“亚热带植物基因库”的美誉。但是，随着南岳旅游经济的发展和自然景观资源的进一步开发利用，给自然保护区的管理带来了巨大的压力和问题。怎样处理好自然保护区管理与旅游经济发展的关系是一个亟待解决的问题。

!南岳衡山自然保护区的自然概况

南岳地理位置为北纬"-/!%01"-/"%0、东经!!"/

’$01!!"/$$0，南岳自然保护区总面积为!!**!#&23"。山体连绵起伏，系中山地貌，最低海拔.%3，最高海拔即主峰祝融峰!".*#.3。山脉呈北北东

至南南西走向，由东北向西南倾斜，坡度一般为

’%/1$%/，南端边缘悬崖地带坡度最大可达&%/以

上。

南岳衡山自然保护区属大陆性中亚热带季风湿润气候，夏季受西南季风影响，冬季遭受南下的西

伯利亚寒流侵袭，气温垂直差异较大，山下为亚热带，山顶近似南温带。年平均气温!$#.4，极端最高气温’"#$4，极端最低气温,!)#’4，年降水量为

!&$%#.33，无霜期""’#&天，有雾日"$%1")%天，

空气相对湿度为.%5。境内群山起伏，地形复杂，

林木密布，人工林居多，亦有天然次生林，还有灌丛、草地和农田，是华南地区保持完好的生物多样性基因库。有代表性植物科属!*-科!$$’种，有古树名木$)科!%*种"*&*株，其中绒毛皂荚为南岳衡山独有，目前全世界仅有"株天然种。有兽类"$种，鸟类"!种，两栖类及爬行类’"种，昆虫、蝶类资源也很丰富6!7。

"南岳衡山自然保护区的管理现状

南岳衡山自然保护区管理处成立以来，在以管

护为主，封山育林，不断扩大森林面积，提高水源涵养效能的指导思想下，认真贯彻国家有关法律和方针政策，使保护区的面貌发生了显著变化，取得了一定的成绩。

（!）加强了基础设施建设，办公条件得到了改

收稿日期："%%$,!!,%)；修订日期："%%$,!","%#

作者简介：杨芳!!*-*"#$女，湖南省长沙市人$硕士研究生，主要研究方向为野生动植物保护与利用%

云南地理环境研究

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第!-卷第$期

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杨芳等：南岳衡山自然保护区管理与旅游经济发展关系问题的探讨

进。建成了交通、通讯、防护拦等多个项目，添置了必须的科研仪器设备。同时着重加强了防火措施，修建护林哨所，开辟防火线，修建巡山道，设有森林防火指挥部，制定了一系列森林防火制度。

（!）开展了森林生态效益补助资金试点工作，将南岳森林"#$%#&’!划分为水土保持林、水源涵养林、自然保护区林、风景林、国防林六大公益林。对其进行全封闭保护。同时按每亩补助!(元的标准，对林木所有者和经营者进行森林生态效益资金补助。这一工作共减少了林木消耗!)((’#，活立木蓄积增加#((((’#，增长"*+，有效的保护了森林资源。

（#）依法治区效果显著。积极落实《森林法》、《野生动物保护法》、《自然保护区条例》等国家、省有关的法律、法规条例，严厉打击了不法分子滥捕乱猎滥伐等违法行为对森林资源的破坏活动，取得了良好的效果，林政案件发案率逐年下降，保护区治安状况逐年好转。

#保护区管理与旅游经济发展的关系

#,"保护区管理与旅游经济发展的正面影响作用#,","保护区管理客观上促进了旅游经济的发展在自然保护区发展旅游经济就是要向人们展示和谐、平衡的生态景观，从而满足人们回归自然的心理需求。而自然保护区的设立和管理便是对那些有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物进行特殊保护和管理，并且配备相关的专业科研人员和监测设备。这有利于自然保护区内旅游资源的可持续利用和旅游环境的保护，从而保证旅游经济的顺利发展和良性循环-!.。

同时自然保护区管理为保护自然资源和生态环境所做的全部工作，实际上是发展旅游经济的预先生产和成本的预先投入。如南岳衡山自然保护区自成立以来，保护区管理处、有关政府部门、科研机构、高等院校等对保护区内的自然资源进行了多次科学考察，编写了《南岳森林生物多样性研究》，并开展了大量的专项科学研究工作，这些成果都将为南岳衡山自然保护区旅游资源开发利用提供丰富的参考资料和科学依据。

#,",!旅游经济发展为保护区管理提供了发展机遇现在旅游业正成为中国新的经济增长点，目前有!!个省市把旅游业列为重点产业，有"(个省列为支柱产业，开展生态旅游的呼声随之兴起。这一客观形势为自然保护区的发展和管理提供了机遇。

首先，通过发展旅游，可以提高全社会，尤其是各级政府对自然保护区在社会经济发展中的地位和价值的认识，从而加大对自然保护区管理的支持力度。如在南岳自然保护区，由南岳区委、区政府精心组织策划的百万游客评点南岳、品牌南岳品牌人、聘请高僧当导游、“诚信旅游看三湘”大型主题活动南岳启动仪式等独特新颖的系列旅游营销活动，在国内外引起了强烈反响，扩大了自然保护区的社会影响，吸引更多的人支持自然保护区事业。

其次，发展旅游业可为当地社区提供资源利用的替代方式和就业机会，减轻资源压力，缓解自然保护区管理和当地居民群众资源利用之间的矛盾，从而增强他们的保护意识和管理意识，引导人民走上一条科学的“靠山吃山，靠水吃水”的致富道路。

再次，发展旅游经济可以改善自然保护区管理资金短缺状况。近年来，南岳区以旅游业为主导实施旅游带动战略，围绕旅游做调整农业、发展工业、搞活商贸、经营城市四篇文章，旅游业已成为全区的支柱产业，!(((年南岳区实现旅游总收入),#亿元，!(("年旅游总收入为%,#亿元，均超过全区的国民经济总收入的/(+以上-#.。

#,!保护区管理与旅游经济发展的负面影响作用#,!,"保护区管理体制不适应旅游经济发展的需要目前中国自然保护区管理实行的是国务院环境保护行政主管部门的综合管理与相关的农、林、水、矿等行政部门的分片管理相结合的管理体制，同时县级以上政府自然保护区管理部门的设置和职责-$.。这样就形成了条块分割，多头管理的问题。若在这一体制下发展旅游经济，在市场经济大潮的冲击下必然会引发一系列连锁问题。因为在自然保护区中，往往是有多家单位同时参加旅游经营，利益大家争，问题互相推，从而使许多问题难以解决，形成恶性循环。因此，自然保护区要发展好旅游经济，其管理体制的变革势在必行。

#,!,!旅游经济的发展影响了自然保护区的环境质量，增加了管理的难度

自然保护区的环境问题是发展旅游经济过程中的一个核心问题，然而由于人们的生态意识薄弱，在旅游规划阶段，缺乏环境影响评价可行性研究以及环保措施的实行和监测。在发展旅游经济的过程中，开发部门只缘经济利益的驱动力和急功近利的心理，大兴土木，致使自然保护区生态环境破坏严

第"%卷%%

重!"#。有调查显示，南岳衡山秀丽的七十二峰中就有$个山峰被人为地削了“脑袋”，峰顶树林被砍，取而代之的是宾馆、店铺等人工建筑，特别是南天门等核心区内兴建的%&多座宾馆、店铺等建筑物，使优美的保护区几乎成了嘈杂的闹市，与“五岳独秀”的美誉很不相称。另有在南天门商业一条街上，%’个门面的生活污水未经任何处理，直接排到屋后区域，致使原本清澈的山泉变黑了，动植物生长的环境也受到了破坏。与此同时，有的旅游者严重缺乏生态道德，随地乱扔垃圾，肆意践踏表土和草地，破坏植被的现象也十分严重，这些都直接增加了自然保护区的管理难度。

%对策与建议

%()建立统一管理、分工协作的保护区管理体制理顺南岳衡山自然保护区的管理体制是发展旅游经济的一项关键性措施。在具体操作过程中，可由自然保护区管理处、农、林等分部门以及地方政府和旅游业主管部门共同协商组成一个自然保护区旅游发展管理办公室，由它对整个自然保护区的旅游活动全权负责，对旅游规划、运行、评估实行全程监控，统一管理。并且在这一机构中可实行各相关部门联合办公，从而提高办公效率，更好地适应市场经济的要求!"#。总之，新的体制应有利于促进自然保护区资源的统一管理，有利于当地社区的参与和经济发展，充分发挥自然保护区旅游经济的社会、经济和生态效益。

%("加强自然保护区管理信息化建设

自然保护区管理信息化是一个以信息化基础设施建设为保证，利用信息技术深度开发及整合自然保护区管理信息资源，实现自然保护区信息资源的共享和良性互动，并通过各类直观、便捷、智能的应用，提高自然保护区管理的效率和水平，逐步应用信息技术改造原有自然保护区管理体制的过程。自然保护区管理信息化建设要求不断完善信息化基础设施建设，充分使用网络技术和通信技术，使得自然保护区管理涉及的所有信息都能及时自动采集，经智能化整合而得到及时利用，从而最大程度上实现自然保护区管理的高效率、高质量和高效益。

%($功能分区*容量控制

自然保护区管理应作功能分区。功能分区就是根据自然保护区内不同地域的自然特点，划分成若干区域，作功能上的分工。一个典型的自然保护区，一般可划分为$个区域，即核心区、缓冲区和实验区。核心区是各种原生性生态系统保存最好和珍稀濒危动植物集中分布的区域，一般仅限于物种调查和生态监测；核心区外围设缓冲区。它是保护区内开展定位科学研究的主要区域，可以开展有限制的旅游活动；核心区和缓冲区的外围是实验区，可以在有效保护的前提下，对资源进行适度利用，发展旅游经济!+#。

在发展旅游的过程中，自然保护区还应有效控制自然保护区的游客容量。这里引入游客临界容量概念。当游客数量达到使自然环境和自然资源遭到破坏而靠自然力又不能恢复的数值时，这个数值就是某一范围的游客容量。计算游客临界容量需在一定时间内对承载自然单元监测，以取得各项参数!’#。所以为了防止承载自然单元已接近或超过其临界容量，在进行旅游开发时要注意设计好旅游路线、控制客流量，必要时要不惜牺牲一点眼前的经济利益，这一点对于南岳衡山自然保护区的管理尤为重要。目前南岳游客高度集中在前山线，旅游旺季人满为患，造成了南岳大庙、祝融寺严重超载，另外自然保护区内有一些冷浸田和现代茶园，严重破坏了自然保护区的生态环境，因此应退耕还林，退茶还寺，从而有效的保护自然生态环境!,#。

%(%重视生态道德教育

发展旅游经济，重在教育，必须把生态意识上升为全民意识。在自然保护区发展旅游的全过程中，倡导生态道德教育，使爱护自然保护区内的自然景观和人文景观、保护野生动植物、理解大自然成为旅游者的共同意愿。使生态善恶观、生态良心、生态正义、生态义务成为旅游者的自觉行为和道德规范!-#。

+结语

有人认为，自然保护区管理应囿于封闭式保护，这种观点未必是自然保护的真谛。因为根据保护区现在的实际情况，政府即使已批准为自然保护区，但其建设和管理及科学研究中不可能有足够的经费投入，再者保护区内的居民群众也必须维持正常的生产生活，所以只讲保护是不恰当的。只有在不破坏资源和环境的前提下，通过科学规划，合理开发，充分利用资源优势，使自然保护区的管理和旅游经济发展协调统一，才是正确的出发点。

第),卷

云南地理环境研究,-

第"1卷杨芳等：南岳衡山自然保护区管理与旅游经济发展关系问题的探讨1(

参考文献：

!"#左家哺$南岳森林生物多样性研究!%#$北京&中国林业出版社’"(()$"*+$

!,#丁娟，张光生，焦华富$试论我国自然保护区生态旅游的管理!-#$安徽师范大学学报（自然科学版），,../，（/）：,)0*,)1$

!/#彭蝶飞$南岳衡山国内旅游客源市场调查分析!-#$湖南环境生物职业技术学院学报，,../，（(）：2"*2,$

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!2#李爱贞$生态环境保护概论!%#$北京：气象出版社，,.."$1+*11$

!+#石凤英$论自然保护区旅游的持续发展$地理学与国土研究!-#$"((0，（0）&2/*22$

!1#谢莉$南岳衡山自然景观资源及其开发利用探讨!-#$云南地理环境研究，,../，!"（,）：2+*2($

!)#周鸿$生态旅游与生态道德教育!-#$思想战线’"(()，（1）：+1*1,$

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