集中采购在我国实施的模式与策略

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度程化业专的员人购采高提．。展扩和伸延面方等理管业物、究研４．１建立和健全公开透明、责侄明确的采购管理制度与决策程序

政府和企业需要建立以财务管理为中心、以资金管理为重点、以降低成本为目的的监督、控制体系，加强对采购物资价格、质量的监控，实行物资采购的规范化、有序化管理。在此基础上，进一步建立和完善审批、奖惩责任制与过失追究制等～系列激励约束机制，落实责任，严格考核，奖惩兑现。同时，还要强纯内部管理，使物资采购Ｔ作规范、高藏、低耗地运行。

４．２扩大工程采购的规模和范围

中央国家机关政府采购中绝太部分为货物采购，工程采购所占比例很小。因此，簧想扩大我罔政府采购的规模．关键在于扩大工程采购的规模和范闱。

工程采购中的“工程”，在例外是指新建、扩建、改建、修建、拆除、修缮或翻新构造物及其所属设备以及改造自然环境等项目。具体包括建造房屋、新修水利、改造环境、修建交通设施、铺设下水道等建筑

保、绿化工程、水利、防洪工程、变通运输丁程。油气工程等夏广的范围。４，３拓展服务采购的项目

政府服务采购也同工程采赡一样，存在规模小的闻题。目前，政府服务采购主要分布在一些会议的定点、车辆的维修和保险、规定的印刷项目以及计算机软件开发上，而像培训、咨询和研究服务等，还没正式进入政府采购的程序，大多是备部门和单位自己进

政府和企业应努力学习国外先进企业的采购制度

购。从源头上解决集中采购制度人才缺乏的问题；二是健全培训机制，对从事集中采购的人员定期进行知识培训，不断提高其业务素质与技能，以适应采购工作的动态需要。

４．５坚持以人为本，提高采购人员的整体素质

政府和企韭应注蕈以人为本，配合严格管理和规范行为采建设一支高素质的采购队伍，如实行采购人

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方数据员竞聘ｔ岗、优胜劣汰，把好采购入员的录用关。同时，对采购人员实行业绩考核．加大蝗惩力度。充分发挥采购人员的积极性和创造性。４．６缩短采购时间．提高政府采购效率

从政府采购的摹本程序来看，缩短确定采购需求、编制采购预算、履行采购合同、验收、结算等时间已经成为提高政府采购效率的关键。为此，政府应紧扣这几个环节，篱化流程，以点带露，促进采购效率的不断提升。

４．７加强对市场行情的预测

政府和企监应对盎品需求的淡旺季进行系统分析与行情预测，做到对各类采购项目的价格变动心中有数，从而一方面利用批量优势取得较低的全年合同价格，另一方面根据市场变化，适时均供应商调整价格。最终保证既要形成稳定有序的采购货源与价格体系．又要获得最大的采购效益。４．８建立供货方信辔数据库

政府和企业应建立供货方的信誉数耀库，对于那些信誉鼗好的洪货方给予优惠，如给予迸夫额的订单、提舔预付款等；耐对于那些苻誉度较姜的单位，在以后的采购过程中要提高采购门槛。久ＩＩｉｉ久之，那些信誉差的供货商就会被驱逐出市场。４，９仝面实施采购档案管理

采购文件、资料是ｉ已载采购活动的原始资料，有重要的证明作用。为此，政府采购机构和企业采购部门应大力实施采购档案管理办法，对实行集中采购过程中形成的文件、辂议、合弼等能够系统反映采购过程的原始橼案资料进行分类整理和项目归档管理，为提高采购管理水乎、实行采赡监督打下良女｝基础，为解决可携觚现的经济纠纷和法律诉讼提供原始依据。

总之，无论是政府采购，还是企事业单位的物资需求采购，集中采购正扮演着越来越霞要的角色，其自身所具备的种种优势也正在逐步地被发掘和应用。我们完全有理由相信，集中采购必将在我围今后的市场竞争中得到更快、更好地发展。

参考文献：

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２来遭立，羹囤华，罗齐．物流瓤供应链管理嘲ｊ．上海：复旦大学出版聿ｌ＝，２００。

３支哇荔蛸现代采购管理ｌ嘲．｝海：卜海赡结大学出版社，２∞５

４金真物流写供应链管理的整台ｍ物流技求，２０００（２）

５孙明拇．集中采购势在必行ｍ通信与法制，２∞５（３）

收稿日期：２００７—０９一ｌｌ

基金项目：教育部人文社套科学研究规划项目（０６ＪＡ６３０【）０４＿）作者简介：谢油薪，中国民航大学副教授，北京太学经济学二站博士后；王博．中国民航大学企业管理磺士研宽生。

采购

集中采购在我国实施的模式与策略

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次数：

谢泗薪， 王博， Xie Sixin， Wang Bo中国民航大学

铁路采购与物流

RAILWAY PURCHASE AND LOGISTICS2007，2(9)1次

参考文献(5条)

1.李翔 集中采购的魅力[期刊论文]-中国药店 2004(6)2.朱道立.龚国华.罗齐 物流和供应链管理 20003.刘荔娟 现代采购管理 2005

4.金真 物流与供应链管理的整合[期刊论文]-物流技术 2000(3)5.孙明海 集中采购势在必行 2005(3)

相似文献(10条)

1.期刊论文 陈烜 集中采购机构的存在问题与政府采购寻租异化 -经济师2005(4)

政府采购从分散走向集中以后,集中采购大多由集中采购机构实施.但目前集中采购机构设置混乱,定位不准,导致政府采购中的寻租现象并未得到抑止反而出现了异化.文章分析了集中采购机构的问题,找出其根源所在,并提出了解决方法,以防寻租异化.

2.期刊论文 高虹.何忠正.GAO Hong.He Zhongzheng 我们对政府采购与药品集中采购的见解 -中华医院管理杂志2001,17(2)

对政府采购和政府采购制度应有准确的理解。作者在论述了掌握政府采购的内涵与外延、把握其特点，了解政府采购的形式和药品集中采购的意义及必要性后，重点论述了药品集中采购的详细做法，最后描述了应统一思想，规范操作，引进法制化管理手段，切实把药品集中采购的工作做好。

3.期刊论文 唐东会.TANG Dong-hui 政府采购模式选择问题探讨 -当代财经2006(9)

政府采购有两种基本模式:集中采购和分散采购.集中采购和分散采购模式的选择,是政府采购制度建设时必须解决的基本问题.现代政府采购具有一定的政策功能,一是节约财政资金,提高财政资金支出效益;二是反腐倡廉;三是辅助宏观经济管理.在提高财政资金效益方面,两种模式各有优缺点,实践中应视具体情况选择不同模式;在反腐倡廉、调节经济结构和社会目标时,集中采购具有明显的优势.

4.学位论文 尚晓汀 政府集中采购制度创新及其对策研究 2007

政府采购,也称公共采购,是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供公共服务的需要,在财政部门和其他有关政府部门及社会公众的监督下,以法定方式、方法和程序,采购货物、工程和服务的行为。政府采购制度是指对政府采购行为进行管理的制度,也称公共采购管理制度。 西方国家建立政府采购制度已经有200多年的历史。英国早在1782年就成立了国家文具公用局,负责政府部门办公用品的采购,是最早开展政府采购活动的国家。美国的政府采购制度起源于1861年,开始只是在国防部门实行,后来扩大到联邦民用机构。西方国家政府采购制度显示出强大的优越性,为我国推行政府采购制度改革提供了可借鉴的经验和做法。 政府采购制度是市场经济国家通用的宏观经济管理与调控的重要手段之一。在市场经济体制中,政府的具体经济职能一般被概括为三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济。公共支出是政府履行经济职能的具体体现。宏观经济管理理论特别是政府公共支出的乘数效应说明,政府采购制度不仅仪是政府满足自身直接需要的措施,也是政府加强公共支出管理的一个重要手段,在强化政府对经济干预作用的情况下,更成为政府对宏观经济进行管理、调控的有力工具。 《中华人民共和国政府采购法》于2003年1月1同正式实施,该部法律的颁布实施标志着我国政府采购制度的正式建立,政府采购活动全面步入了法制化和规范化的轨道,使政府采购工作有法可依,是依法治国方略在政府调控经济及加强财政支出管理方面的具体体现,是我国政府采购法制建设的里程碑。 在我国全面建立政府采购制度意义重大： 一、是实践“三个代表”重要思想的具体体现； 二、是市场经济发展的必然要求； 三、是健全公共财政体制的内在要求； 四、是廉政建设的迫切需要； 五、是加强国家宏观调控的重要手段； 六、是加强国有资产管理的有效途径。 同时在推动政府运行方式和职能转变方面起到了积极作用,创立了市场经济条件下新型的政府采购交易规则,并推动了其他领域的相关改革。 政府采购制度在我国还是一个新生事物,其模式的选择对我国政府采购制度改革的成败有着决定性的影响。 政府采购模式的选择应遵循以下原则： 一是服从于政府采购制度作用的发挥和财政支出管理改革的推进； 二是以规范、统一的政府采购管理制度为基础和保障； 三是既要突破旧有的公共采购模式,又要适应实际情况,有利于各采购单位职能的实现。 在改革的初期阶段,应大力推行政府集中采购。政府集中采购是政府采购的重要组织实施形式,也是政府采购的重要特征之一。 政府集中采购的重要作用: 一是能够有效提高财政资金的使用效益； 二是能够降低监督成本和管理成本； 三是有利于专业化采购队伍的建设,保证采购行为规范化； 四是对采购的货物、工程和服务能够统一配备标准,防止采购单位之间互相攀比； 五是有利于政府采购政策在各个层次上得到贯彻执行；六是有利于规范市场行为,引导供应商公平竞争。 我国从1996年开始,在部分地区试行政府采购制度。在各级政府和有关部门的共同努力下,初步建立了较为完备的法规体系、管理机构和执行机构,基本上形成了财政部门、纪检监察部门和审计部门分工协作、各司其职、共同监督的监督管理机制。采购规模呈现快速增长势头,由试行初期的每年10多亿元,发展到2001年的653亿元、2002年的1009亿元、2003年的1659亿元、2004年的2135.7亿元、2005年的2500亿元,2006年全国政府采购规模超过3681亿元,成效是显著的。政府采购的范围正在逐步拓宽,监督管理和执行的力度正在逐步加大。在充分肯定成绩的同时,也应看到政府采购工作与政府采购法的要求还存在较大差距,在实际工作中也暴露出了许多问题。 一是政府集中采购机构的定位有待商榷； 二是政府集中采购的规模效应还没有充分显现出来； 三是集中采购工作效率有待提高； 四是预算管理和国库集中支付制度改革相对滞后。 针对存在的问题,提出以下健全和完善我国政府集中采购制度的政策建议： 一是统一思想,提高对政府集中采购的认识； 二是采取有效措施,努力扩大政府集中采购规模； 三是进一步加强制度建设和组织建设,规范采购行为；

四是运用科学管理手段,不断提高集中采购工作效率； 五是集中采购机构要夯实基础,不断加强自身建设。 目前,对政府集中采购质疑较多的是效率问题。集中采购与低效率没有直接的因果必然关系,先进的采购技术如电子政府采购完全能够解决采购效率问题。国际实践表明,电子政府采购的效果非常显著,可以大量节省时间和费用。据香港特区作的测试,由加拿大渥太华向香港传送一份42页的投标文件,特快专递需要3天,费用为57.24美元；传真需要31分钟,费用25.94美元；利用互联网仅需要2分钟,费用为0.16美元。也就是说,通过网上招投标比特快专递要快2160倍,便宜350多倍。如果考虑网上下载标书和无纸化因素,节省的时间和资金更多,还可以节省人力成本,减轻工作量。另外,政府采购的电子化大大提高了政府采购透明度,还会给广大供应商提供投标机会,增强竞争性,政府采购有了更大的选择空间。同时,还可以规范采购行为,最大限度地避免了人为因素的干扰。特别是由于提高了透明度,抑制了腐败现象的发生。在政府采购电子化的推动之下,政府集中采购将得到强有力的保证和支持。在未来的一个相当长的时期,应进一步加大和

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强化推行政府集中采购的力度,这是我国政府采购制度发展的大趋势。 本论文的基本框架是： 第一部分绪论； 第二部分简述了市场经济条件下政府调控经济、兼顾效率与公平以及公共支出的基本理论和方法；第三部分论述了我国建立政府采购制度的意义与作用； 第四部分探讨了集中采购的制度选择及其在政府采购制度改革中的重要作用； 第五部分结合集中采购工作实践,分析了集中采购制度实施过程中存在的问题和面临的困难； 第六部分就如何进一步做好政府集中采购工作提出若干对策。

5.期刊论文 周成跃.董海.鲍国明.尚晓汀 密切配合互相支持共同做好中央国家机关政府集中采购工作——财政部、监察部、审计署和中央国家机关政府采购中心负责同志在2005年中央国家机关政府集中采购工作会议上的发言(节选) -中国机关后勤2005(5)

2004年,中央国家机关政府集中采购工作取得了重大进展:政府集中采购范围继续扩大,规模成倍增长;政府集中采购工作运行机制进一步完善;采购行为更加规范;采购方法有所创新.

6.期刊论文 杨伊.YANG Yi 政府采购的资源配置效应分析 -宜春学院学报2006,28(1)

作为市场经济国家公共支出管理重要手段之一的政府采购,随着各国政府职能履行范围和作用方式的不断变化和全球化效应的进一步加深,对一国国内经济乃至世界经济的影响日益显示出其威力.本文将分两种情况:封闭条件和开放条件;两种模式:分散采购和集中采购;两个部门:公共部门和私人部门来探讨政府采购对资源配置的影响,从经济学的角度分析如何通过政府采购来提高政府资源配置的效率.

7.期刊论文 赵绍成.谭晓斌 政府集中采购存在的问题与对策 -成都行政学院学报2008(5)

随着中华人民共和国<政府采购法>的实施,政府集中采购在我国已运行了5年多.应该看到,集中采购自身拥有巨大的优势,在实践中取得了巨大的成就;但也暴露了一些问题,需要进一步完善,以便更好的实现政府采购的政策目标.

8.学位论文 顾文林 政府工程集中采购制度研究——以上海市为例 2007

工程采购是政府采购的重要组成部分。依据《政府采购法》的规定，工程采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的工程项目的行为。工程采购不仅包括工程的勘察、设计、施工、监理的发包，重要材料、设备的采购，它还包括项目实施的过程管理，竣工验收。工程采购是获得工程产品的全过程活动。政府工程作为权重最高的采购对象，实施集中采购可以实现政府采购多种政策功能。 由于工程采购管理先于政府采购出现，政府工程已集中到发展改革委员会和建设行政部门统一管理，加上《招标投标法》早于《政府采购法》出台，已有相应配套的机构和规章制度。实施政府工程的统一采购，就涉及到部门权利的重新划分与组合，有难以协调的部门利益关系，这也是目前工程采购推展不利的重要原因。本文以上海市为例，分析了工程类政府采购实施的现状。自实行政府采购制度以来，上海市的工程采购工作在探索中不断发展，拿出了关于工程采购的法律衔接分析意见，启动了工程采购的部门协调工作，制定了工程采购实旌方案，实施的集中采购工程项目在节约资金和遏制腐败等方面都取得了一定成效。但目前存在的问题是集中采购规模仍然太小，纳入集中采购目录的工程项目仅限于采购人自用或自身受益的一些改造修缮工程。投资巨大的新建建筑工程、市政道路、水利项目等均还游离于政府采购范围之外。这些项目仍然沿用传统分散采购模式，管理上存在采购主体不明确、市场公开化程度低、资金浪费严重等弊端，导致工程建设管理水平低下，工程项目的超标准和低质量以及贪污腐败问题丛生。 在世界发达国家和地区，政府工程都是政府采购的一部分。基于其资金的公共性，发达国家对政府工程管理的基本目标是公平、诚实、经济和效率。向所有竞争政府工程的投标者提供相同的机会，尽量减少采购中的腐败机会，以尽可能最低的价格采购到理想质量的服务。本文比较了美国、德国和香港特区政府工程的管理模式，它们虽然在具体制度和方法上有不少差别，但管理原则是基本相同的，系统配套的法律法规、明确清晰的职责分工、相对集中的专业化管理、严格规范的管理程序以及自由公平的市场运作都是值得我们借鉴和学习的。 政府工程的集中采购仍处于起步阶段，面临的困难很多，加快推进工程项目政府采购的开展，需要进一步协调解决《政府采购法》和《招标投标法》这两部处于同一位阶的公共采购法律之间存在的冲突和矛盾，统筹协调各方面力量，建立统一的政府工程采购市场。针对现阶段中国的国情，面对即将开始的WTO《政府采购协定》的谈判，本文认为政府工程应该坚持三个原则，一是凡能够实施集中采购的，就不应该实行分散采购，二是凡能够实行招标方式完成的政府采购，就不应该考虑非招标方式，三是凡是使用履行政府公共职能的资金，就应该纳入政府采购法规的覆盖范围，大力推行、深化政府采购制度的改革。

9.期刊论文 王慧青.WANG Hui-qing 高校集中采购的实践与探索 -实验技术与管理2006,23(1)

结合浙江师范大学成立集中采购机构,将全校物资实行集中采购的实践和取得的成效,阐述了高校成立集中采购机构的必要性,并针对采购中出现的问题,提出了进一步完善高校集中采购的对策和建议.

10.期刊论文 丁大晴.DING Da-qing 集中采购机构的立法缺陷与完善 -盐城师范学院学报（人文社会科学版）2008,28(1)

我国<政府采购法>明确规定了集中采购机构的法律地位、权利范围、工作职责乃至法律责任等内容,无疑为正确规范集中采购机构行为提供了可靠的法律依据.然而,有关集中采购机构的设置、业务范围、转委托代理、预算体制等法律问题,仍需要进一步加以探讨和完善.

引证文献(1条)

1.吴婷婷.赵绍成 美国政府采购实践经验及其对中国的启示[期刊论文]-湖南科技学院学报 2008(11)

本文链接：/Periodical_tdwzkxgl200709006.aspx

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