红桥“社会管理与便民服务”示范项目实施方案

项目受理编号：

科技惠民计划项目实施方案

（格式）

项目名称： 红桥区“社会管理与便民服务”

科技惠民综合示范

项目牵头承担单位： 天津市红桥区生产力促进中心 基层科技主管部门： 天津市红桥区科学技术委员会 联 系 人： 米和太 联系电话： 13902187507 省级科技主管部门： 天津市科学技术委员会 联 系 人： 段志强 联系电话： 022-27115951

科技部、财政部编制

1 / 32

填 写 说 明

1．项目实施方案由基层组织单位组织，由项目牵头承担单位会同其他承担单位具体编写。

2. 编写提纲

（1）本区域存在的相关民生问题是指，本项目实施覆盖范围内，通过项目实施所要改善的民生问题；科技需求是指成熟、先进科技成果应用的需求。

（2）项目目标应明确具体；主要任务应明确清晰；考核指标应可量化、可考核。

（3）成果应用示范实施范围是指成果应用示范的实施点或区域，应阐述选取的理由及工作基础。成果应用示范工作任务应阐述所采用的先进科技成果来源、示范措施及其预期效果，应有具体的量化指标。

（4）项目经费筹措方案。经费构成及来源应具体明确，并提供相应的证明材料。

（5）项目组织管理。①管理机制应明确项目实施领导小组及各成员权利与责任；各层级项目组织机构构成，以及各自权利与任务；②实施机制应明确项目牵头承担单位与其他承担单位、科技成果提供方、资金接受方与使用方之间的利益关系；③项目经费管理应阐明项目单独建立台账、经费使用管理等措施；④公众参与机制应提出社会宣传、公众参与、舆论监督等措施；⑤项目实施成果推广措施应描述项目实施成果应用示范成功后，在本地区推广应用的具体措施。

（6）基层组织单位项目可行性论证意见，应对项目所选取科技成果的先进性、成熟性、适宜性、可行性等方面做出评价；对项目管理

2 / 32

机制、实施机制是否符合实际做出评价。省级组织单位项目评审论证意见，应对项目方案的典型性、代表性、可推广性以及所设计项目管理规范性等方面做出评价。

（7）有关附件包括科技成果应用协议书等资质证明性材料。 5．文本格式要求。（1）项目实施方案应按规范用语表达，涉及到外文缩写要注明全称。（2）本项目实施方案文本采用A4幅面纸，4号宋体字打印，标题用4号黑体字打印。（3）电子文件保存格式请选用.doc形式。

3 / 32

项目信息表

项目名称 项目编号 红桥区“社会管理与便民服务”科技惠民综合示范 所属领域 □人口健康 □ 生态环境 □公共安全 □城镇发展 √其他（社会管理） 单位名称 通讯地址 项 目 牵 头 承 担 单 位 信 息 单位法人 天津市红桥区生产力促进中心 组织机构代码 764333876 邮政编码 300131 天津红桥区红桥区西青道65号金兴大厦1003室 姓 名 姓 名 李学华 常明煜 02286513831 tjcmy@126.com 王苓 02286513831 身份证件号码 120106195512154059 职务/职称 移动电话 传真 职务/职称 移动电话 传 真 副主任 18602608887 02286513831 办公室主任 15022676677 02286513831 项目负责人 办公电话 电子信箱 姓名 项目联系人 办公电话 电子邮箱 XYBLJxzb@sina.com 项 目 其 他 承 担 单 位 天津市红桥区咸阳北路街道办事处 天津卓朗科技发展公司 天津大学 天津师范大学心理与行为研究院 项目 主要目标、 主要任务和 考核指标 主要目标：发挥科技支撑引领作用，创新社会管理模式与机制，提升和增强社会管理与便民服务能力，打造国家社会管理创新试点示范区（街），为天津和全国中心城区社会管理领域科技惠民提供示范。 主要任务：“1+6科技惠民体系”，即打造一个“社会管理与便民服务”智能综合交互式管理服务系统，建立一批社区工作站，实现社区安全、需求调查、惠民商品服务、志愿互助、社区就业、心理疏导服务等六大功能。 考核指标：项目覆盖红桥区咸阳北路全街区7.5万余人，建立20个社区便民服务终端，服务便民程度提升20%以上，治安事件下降30%以上，提供就业岗位90个以上，居民满意度达到90%以上。 4 / 32

红桥区“社会管理与便民服务”科技惠民

综合示范实施方案

一、本项目针对的相关民生问题及其科技需求

（一）项目背景和民生问题

红桥区是天津的发祥地，位于天津城区西北部，是天津市六个中心市区之一。共有面积21.3平方公里，辖10个街道，123个社区，17万户居民（人口54万人）。过去五年，全区在经济社会发展上均创造了自建国以来特别是改革开放以来之最。但作为上个世纪80年代的建成区，具有一些老城区独有的特点。一是受空间制约，经济发展相对于其他区县相对缓慢，财政收入相对较低，在基础公共设施和社会公共服务相对落后，中低收入群体占全区人口的比重较高，居民就业增收需求旺盛，劳动力工作时间长。二是特殊人群比例较高，除了收入偏低外，残疾人口比重较大，有的街道残疾人口在2000人以上，高于全市平均水平。此外，社区人口老龄化程度高，社区平均的老龄化水平在15%以上，个别社区老龄人口比重在30%以上。三是，由于红桥与郊区县毗邻，为老建成区开放式建设，小区入口较多，监控设施不齐全，日间自行车等物品丢失、夜间入户盗窃等治安事件频频发生。

1.新时期下红桥区社会管理和便民服务需求大量增加

由于老社区分散居住，中低收入人群聚集，特殊人群多且在行动上迟缓，社区安防监控等基础设施不到位，中低收入人群聚集，导致社区纠纷高于一般社区，但在基层解决时往往不能提供及时准确的证

5 / 32

据，造成一般纠纷向深层次矛盾转化。据2011年统计，仅咸阳北路街道，年入户盗窃治安事件发生62起，公共基础设施如电缆失窃，居民物品如居民自行车、电动车失窃、项链被盗抢事件248起，居民在公共场所发生但因无法提供证据不能解决搁置的治安事件如因停车纠纷、划车等达到356起，居民因家庭矛盾向居委会倾诉达到203起，个别居民因民生活压力、矛盾纠纷在居委会向工作人员倾诉长达3小时甚至更久。这些问题一方面增加了社会管理成本，另一方面，如果需求长期得不到满足，将产生新的社会矛盾，造成社会不稳定因素。

2.新形势下街道社区工作重心日益向社会管理转移

随着经济转轨和社会转型的深化，国家、各个省市和地区纷纷将社会发展摆在更加突出位置，政府职能逐步向履行公共服务和社会管理职能转变。事实上，现在社会管理诸多功能下放到基层，处理问

题和解决矛盾谁来做？是街道。在这个过程中，街道(乡镇)和社区

由于最贴近广大居民生活，最熟悉老百姓最关心、最直接、最现实的需求，成为实现政府职能转变的第一线执行者，也成为社会事务下沉的最后一个接棒人。但红桥区前期进行了居委会的合并，造成社区

管理人员大幅减少，但服务工作大量增加。街道和社区不像乡镇，

已经没有了财政收入来源，主要靠区县政府进行财政投入，面对管理下沉，服务缺位失位常有发生，不利于和谐建设建设。

3.新需求下红桥区社会管理和便民服务供给能力不足

居民快速的社会管理需求增长和政府转型带来社会管理职能下沉，使得传统的社会管理和便民服务不能很好的满足新时期的需要。主要体现为社会管理理念和模式相对落后,管理手段单一和技术手段

6 / 32

落后。当前的社会管理与服务，多数还停留于传统的手工模式，对于部门协同管理、资源整合共享、快速响应需求等虽然在部分街道社区有了一些探索，基本实现了半自动化的协同办公，但还没有形成较为明确、清晰的管理理念和模式，特别是传统的多层级的单向管理模式和事后模式仍然占据了社区管理的主流。一些常发事件或案件，以及影响百姓日常生活的忧难问题，由于管理理念落后和技术手段落后，导致决策滞后、工作被动、认可度低，容易引发和衍生次生事件。造成一系列本应快速、高效、低成本地解决的社会管理和便民服务问题引发新的社会矛盾，导致不稳定因素逐年增多，社会管理成本剧增，居民的安全感与满意度不高。

（二）相关的科技需求

根据天津市2012年6月15日《关于加强政务公开和政务服务工作的实施意见》，深入推进行政权力公开透明运行, 加强政务服务体系建设的要求，进一步加快政府职能转变，加强和创新基层的社会管理，维护社会稳定和增强民心凝聚力意义重大。红桥区咸阳北路是国家创新社会管理的试点街道，已经在全市率先建立了数字化社区管理中心，但科技的作用仍然没有得到充分而有效的发挥，没有解决好行政分割和实现资源统筹问题，主要在于部门信息共享和业务协同还停留在传统的模式上，在操作层面的实现还仅停留在极个别的领域,阻碍了社会管理和便民服务工作推向深入。

因此，集成应用一批先进成熟适用技术，实现街道社区社会管理与便民服务升级，主要包括网络通讯技术、RFID技术、视频采集技术、海量信息存储技术（即云技术）、数据库技术、数据接口技术、心理评

7 / 32

测技术及相关服务，建设社会管理网络化服务总控中心，搭建智能式交互网络管理服务平台，将红桥区党政、区政府办、科委、财政局、综治办、发改委、市容园林委、工商局、街道办事处等行政资源整合起来，集成社会服务和商业服务组织资源，做到优化资源配置，实现信息共享，推进业务协同，提升管理效率，减少管理环节，降低社会管理成本和老百姓生活成本。

信息存储 信息开发利用 社区安全 监控系统 视频采集技术 视频分析技术 心理知识宣传与需求调查服务 海量信息存储技术 数据库技术 服务信息发布 信息传递 信息跟踪、定位 信息 网络平台 通讯平台 网络平台 特殊对象关注平台 网络技术及服务 通讯服务 RFID技术 功能需求 智能交互式 社会管理平台 技术 需求 信息采集 网络平台 心理服务平台 存储中心 数据库建设及开发软件 监管及相关组织服务 图1 项目服务需求与科技需求示意图

8 / 32

此外，通过利用射频识别技术，实施对特殊人群、对物品（如汽车等贵重物品）的跟踪定位服务；集成居民满意度调查、心理测评和网络虚拟咨询等自然科学和社会科学技术，面向社区居民，针对项目实施满意度，开展居民满意度调查，面对基层居民的不满情绪尤其是中低收入者的社会不满，开展心理调查、测评和辅导。建立网络式互动反馈社区，合理引导促进居民心理健康，打造和谐宜居社区。

总体来说，社会管理下移和服务需求增加导致了供给不足，带来了一系列的社会管理与服务的问题。解决这些问题一方面要通过体制机制创新，另一方面要通过充分发挥科技的作用，推动社会管理创新，提升社会管理与便民服务能力，满足居民需求，增加有效供给，从而依靠科学技术进步切实体现执政为民。 二、项目目标与主要任务

（一）项目目标

以红桥区咸阳北路街道（相当于乡镇级）为示范区域，以加强和创新街道社区社会管理模式，全面提升社会管理与便民服务水平为主线，以中心城区建成区社会管理需求大幅增加而社会管理与便民服务供给不足为聚焦点，通过计算机电信集成技术、视频采集及数字矩阵技术、数据编码技术、射频识别技术、心理测评与辅导技术等一批先进成熟适用的科技成果，整合政务服务、社会服务和益民服务的行政资源、市场资源和社会资源，创新社会管理工作模式新机制，打造一个全方位、多层次、高便捷、低成本的智能综合交互式管理服务系统，建成全国科技惠民创新社会管理示范街，为天津和全国城市街道社区的社会管理提供惠民示范。

9 / 32

图2 智能综合交互式管理服务系统示意图

智能综合交互式社会服务系统：指通过应用先进成熟适用技术，实现街道机关与街道和社会区网络自动办公化平台协同整合，将街道党政领导班子和各职能科室，以及公安派出所、综合执法大队、居委会、居民与企事业单位等诸个单元组成为一个交互、联动式的网络系统。系统中，每个单元（不论行政隶属和级别）不再是单一的管理者或执行者，可以在街道党工委和办事处的正确引导下，直接响应任一个社区工作站、街区居民的社会管理服务需求，形成精细化、便捷化的社会管理网络体系，是新时期新形势下深化政府管理体制改革，打破政府职能条块分割、实现政府职能转变，加强和创新社会管理的重要途径。

10 / 32

（二）主要任务

项目将围绕中心城区建成区社会管理需求和供给能力不匹配的问题，以建立1个系统(智能综合交互式管理服务系统)，开展6大类社会管理与便民服务（简称“1+6”科技惠民体系），推动实现项目综合示范和推广应用的目标，为天津市和全国推广示范提供模板和借鉴。

1.建设智能综合交互式管理服务系统

集成应用先进成熟适用的数据存储技术、数据编码技术、数据接口和交换技术、网络管理信息平台技术等技术和硬件设备，建立街道社区管理智能总控中心，打破行政隶属和级别制约，加大公安、消防、市容等安防监控资源整合，升级和健全现有安防监控体系，建立健全警务安全体系、日常与应急呼叫体系。如图所示，按照实现政务服务规范化、社会服务社会化、便民服务市场化的原则，通过智能总控中心和智能交互式社会管理服务平台集成政务服务与协同办公系统、社会服务和便民服务系统，对接警务体系、日常与应急呼叫体系，建成智能交互式社会管理服务平台（智能总控中心）?政务网、社会服务与便民服务网?工作站及居民、企业等终端用户的整体布局，实现硬件平台共享，资源集成，服务集成。主要建设内容包括：

——加强建设机制创新，依托企业云服务系统，租赁使用网络平台建设中的中心机房和网络硬件支撑条件；开发基于硬件系统的智能综合交互式管理服务系统，形成友好的操作界面，集成区内安防、社保、交通、家政服务、医疗、购物等社会管理与便民服务的网络体系。

11 / 32

图3 智能交互管理服务平台功能示意图

——升级改造街道原有半自动化的交互式管理平台，以增强政府行政职能业务协同的智能化，实现精细化、网格化管理服务为目标，融合社会管理新理念，对现有街道数字化管理数据中心的信息管理系统和网站进行升级改造，同时建设联接区政府职能部门和街道的“一体化”数据共享交换平台，加大信息共享和政务服务协同，增加政府服务的透明度和便捷度，提升政务服务的广度、深度、效率和质量。

2.开展6类社会管理服务

——提供社区安全服务。面向街道社会管理和居民的财产和生命安全保障需求，着力加强街道视频监控系统和报警系统、呼叫中心，实现公安、消防、市容等安防监控资源兼容共用，建设完善社区视频监控系统，着重加强街道主干道和治安事件多发、易发区的监控,实现对街区的全方位可视化监控管理，为及时响应处理突发事件、震慑犯罪分子、调解矛盾、改善社区治安和市容提供及时准确的证据，强化市容环境管理。同时，面向老年人（特别是独居、空巢老人）、儿童、

12 / 32

孕妇、残疾人等特殊人群，对汽车等贵重物品，利用RFID（射频识别）技术、网络技术及视频采集技术，实施关爱服务，保障人、物安全，让家人宽心放心。

——提供社区需求调查服务。依托智能综合交互管理服务系统，整合行政服务中心、街道办事处、居委会等行政和社会服务资源，调查了解居民社会服务需求，征求居民、企业用户对本惠民项目的意见与建议，评估项目实施进展与成效，提高项目知晓度、参与度，开展居民满意度测评。优化建立定期和不定期专题与非专题的社会服务需求调查和居民满意度调查，及时调查和响应居民需求。加大资源统筹力度，充分利用区政府重点惠民工程的资源支持，整合企业资源，建设完善20个社区工作站，建立健全工作站网络服务终端设备和硬件设施，建立社区报警中心、呼叫中心、便民服务中心，积极响应来自居民的社会管理与便民服务需求，将社区工作站作为街区内居民与街道社会管理联系的重要平台，通过统一的服务窗口，提供更加便利，更加快捷，更加灵活的便民服务，使居民获得良好的体验。

——提供惠民商品服务。依托智能综合交互管理服务系统，以区属事位单位为依托，建设面向市民的惠民服务网站, 健全与完善电子购物与生活服务办理系统。着力解决日常家政服务和生活必需品订购服务1。聚焦购物网站不能实现的日常生活必需品订购问题, 充分发挥政府的公信力、资源与营造氛围优势，通过认证制度和优惠政策，吸

1

说明：企业的基本运作模式在红桥区前期的政务与社会服务惠民活动中已经非常明确。商贸企业以较低价格直接从生产型企业获取日常生活必需品，然后企业通过政府和第三方认证进入通过社会服务与便民服务网络，依托社区工作站和自有的物流配送体系、员工向居民提供低于市场5%-20%的商品，为居民生活提供便利和价廉物美的服务。企业运营的税收中的区财政部分将纳入专项管理，对参与惠民的企业进行奖励，这是红桥区正在实施的引导性政策。

13 / 32

引国有与民营科技型企业和物流配送企业或直销企业加盟社会服务与便民服务网络，减少物流环节和中间成本，实现科技惠民。创新企业商品与服务提供模式，通过直销企业向生产企业要利润的方式，实现商家与生产企业直接对接，减少代理和销售环节，为广大居民提供价廉物美的必需品服务。同时依托社区工作站，实现熟人配送，保障居家安全，维护老年人等特殊人群安全。

——提供志愿互助服务。针对社区特殊人群多，老龄化比例较高的特点，以社区人口信息和居民需求调查为基础，建立以社区居委会和社区工作站为轴心的志愿互助服务体系，组织青年志愿者队伍和街道办事处工作人员和社区有闲居民开展面向特殊群体的志愿互助服务。

——提供社区就业服务。依托街道20个社区居委会、智能总控中心、社区工作站和便民服务企业，面向社区中低收入群体和特殊人群，提供就业培训和提供就业岗位。搭建以企业为主体的日常生活必需品配送服务中心,增加居民就业渠道。加大引进便民企业，拓展社会化就业渠道。对解决社区居民就业问题的企业予以“一对一”的帮扶服务，以资质认证和产品质量保证的前提下，在前期免费为企业提供加入便民服务网络平台的宣传引荐服务。

——提供心理疏导服务。针对社区居民的日常家庭生活矛盾、工作学习压力和情感生活矛盾，以及特殊群体的心理压抑和社会不满情绪，发挥心理科学测评和法律事务咨询等科研机构和社会服务机构的作用，依托智能综合交互管理服务系统建设心理调查和测评网络服务平台，建立心理健康测评专栏，对居民心理健康开展心理学分析，为

14 / 32

居民提供心理咨询的科普知识，为居民心理疏导和治疗提供咨询和拓展渠道。

（四）主要考核指标 到项目结项日，2014年底：

1.建设完成“社会管理与便民服务”智能总控中心，开发设计完成跨部门、跨领域的智能综合交互式社会管理服务系统，实现政务服务、社会管理与便民服务对咸阳北街道20个社区、7.5万人口的100%覆盖。

2. 建立20个社区便民服务终端，优化完善“社会管理与便民服务”六大功能，服务便民程度提升20%以上，开展心理健康测评服务10000人次以上，开展心理健康科普活动和咨询辅导服务2000人次以上，对特殊人群开展定位跟踪服务1000人（户）以上，解决就业岗位90人以上，促进社区和谐稳定。

3.面向社区居民“社会管理与便民服务”需求调查和反馈，实现科技惠民项目建设知晓度达到100%，参与度达到95%以上，信息反馈度100%以上，治安事件下降30%以上，实现社区居民对项目的评价满意度90%以上。 三、成果应用示范

（一）科技成果应用示范实施范围 1.实施范围

“社会管理与便民服务”示范区域选定为天津市红桥区咸阳北路

15 / 32

所辖全部区域，共20个社区，7.5万余人口。

2.项目实施基础

一是咸阳北路实施的“社会管理与便民服务”项目是红桥区2012年重点惠民工程。天津市市长黄兴国同志对科技型企业参与科技惠民工作高度重视，红桥区成立了以区长为一把手的项目实施组织领导体系，多次听取科技惠民计划项目申报组织活动及工作汇报，为综合示范提供了组织措施保障和区财政扶持的经费保障。

二是咸阳北路街道已经探索了政府引导、企业参与的社会化民生服务模式。充分发挥政府的公信力、资源与营造氛围的优势，吸引了国有与民营科技型企业加入到民生服务链中来，如卓朗科技、移动公司、民便康商贸公司、鹏博士公司、悠洗公司、沃源公司等目前已有科技型、商品流通、制造、社会服务等近二十家企业与咸阳北路街道开展了惠民合作，为居民、为企业、为社会提供服务，初步打造了红桥区惠民服务的街道管理模式，得到了市委、市政府领导的重视，在红桥区和天津市具有一定的影响力。

三是咸阳北路街道开展了扎实的社会管理服务需求调研。街道办事处主要领导长期从事街道、社区管理服务业务，对街道居民的社会需求具有深刻的认识和理解，与各个基层居委会、社区有着广泛的接触，开展了深入的实地考察和社会管理服务需求调研，对于政务与民生服务结合、政府与企业结合的科技惠民项目实施具有内在热情和现实的需求，与市内科技企业和区内民营企业有着前期合着的坚实基础。

四是咸阳北路街道办事处作为一个镇（处）级单位，具有良好的社会管理基础、信息化工作基础和组织实施经验。2009年6月，咸阳

16 / 32

北路街道由于领导班子前瞻意识强、组织得力，争取到全国社会管理创新试点，“咸阳北路街道数字信息管理系统”于2009年开始运行，目前咸阳北路已经成立了天津市首个也是目前唯一的街道级数字信息管理组织——咸阳北路街道数字信息管理中心，依托信息管理中心开展了一些数字视频监控、网络化自动办公以及便民惠民活动，但由于前期以街道为主体的投入较少，在管理理念和模式上的探索还不到位，相关理念和手段、协同管理上还较为落后，且目前还只是半自动化的交互式管理模式，需要实现社会管理升级。

（二）成果应用示范工作任务 1.科技成果来源

项目所需的设计理念由天津卓朗科技发展有限公司、咸阳北路街道办事处和天津大学、天津师范大学心理与行为研究院及红桥区咸阳北路街道法律咨询事务所提供，技术支撑主要依托天津卓朗科技发展有限公司。

——咸阳北路街道办事处提供网络交互式社会管理服务系统设计理念，参与卓朗科技公司、天津大学、天津师范大学、红桥区咸阳北路街道法律咨询事务所项目建设管理和运营的全过程。

——天津卓朗科技发展有限公司提供CTI技术、网络技术、RFID技术、无线电通讯技术、视频采集技术（含数字矩阵技术）、条码识别技术、无线电通讯技术。

——天津大学负责提供项目技术开发框架和数据库、软件开发技术。

17 / 32

——天津师范大学心理与行为研究院、红桥区咸阳北路街道法律咨询事务所提供心理学心理测评、法律咨询和心理辅导，开展相关培训，提供心理咨询建议和法律事务建议。

2.示范预期效果

通过以实施“社会管理与便民服务”科技惠民综合示范项目，促进了政府由管理型向服务型的转变，提高了政府履行社会管理与公共服务职能的水平，缓解社区管理压力和居民心理生活压力，提升了政府亲民、爱民、为民的形象,具有较好的社会经济效益。具体为：

（1）创新社会管理模式，有利于政府职能转变。通过搭建智能总控中心，建立智能交互式综合社会管理服务平台，实现政府部门协同办公，促进了行政资源的整合，减少了环节、强化了监督、提高了效率、强化了管理与服务能力。

（2）提升社会管理水平，有利于社区和谐稳定。对街道和社区公共领域的全面监控，对群体事件、突发性事件、常规事件提供了及时准确的技术手段，对于特殊人群提供了定位跟踪和心理健康疏导服务，对于预防、防止和事后处理社会管理事件，促进社区和谐稳定，保障居民财产生活安全具有重要作用。

（3）探索了一条社会管理“政府+市场”的运营新模式。充分发挥企业在社会服务中的重要作用，通过明确政府职能边界和居民服务需求，以政府服务采购（租赁企业硬件设备）模式、政府信誉保障（对提供便民服务的企业提供认证和质量检验、信誉保证等）模式，建立“低投入、广覆盖、大收益”的社会管理科技惠民新模式，为天津市和全国城市地区建成区开展社会管理提供了示范。

18 / 32

四、经费预算及筹措方案

本项目经费预算总额为2400万元，拟申请科技部财政资金1000万元，申请市科委专项资金支持600万元，红桥区将匹配400万元，单位自筹400万元。

表1 项目经费筹措来源

项目经费预算总额 2400 来 源 800 中央级财政经费 600 省级财政经费 600 基层财政经费 400 自筹资金 其它资金 中央专项经费是否 □ 是 ?否 采取后补助方式 支 出 技术引进费 技术转移开发费 技术应用示范费 科技培训服务费 管理费 人员劳务费 其中， 0 600 1370 140 140 150

五、项目组织管理

（一）组织管理

1.成立“社会管理与便民服务”科技惠民项目领导小组 由张泉芬（红桥区人民政府区长）任组长，高树彬（区委副书记）、王禹（常务副区长）、华长虹（副区长）、穆强（副区长）分别任副组长，政府办、科委、财政局、综治办、发改委、市容园林委、咸阳北路街道办事处等作为成员组成领导小组。领导小组负责将科技惠民工作的目标和任务列入本级政府和部门年度工作计划,负责项目的总体部署、资源统筹、工作推进；负责区财政经费筹措,与市财政相关经费的协调统筹及经费使用监管，负责大额支出的审定；负责项目在全区

19 / 32

的推广应用。

设立领导小组办公室。办公室主任由政府办（由于组织管理体系的原因，凡有区长参与的项目，均由政府办统筹协调，便于与各委办局协调关系，统筹资源）牵头，科委、财政局主要领导任副主任，相关委办局和咸阳北路街道办事处参加，办公室负责项目的日常推动、协调与监督。

2.成立项目运行工作组

项目运行组由项目牵头单位天津市红桥区生产力促进中心组织，在市科委、财政局的直接指导下，项目参与单位咸阳北路街道办事处、天津卓越朗科技发展公司、天津大学信息学院、天津师范大学心理与行为研究院参加，红桥区咸阳北路法律咨询事务所作为法律支持，主要负责项目的具体实施、运行、管理与资金的使用。

3.成立科技专家保障组

由市区两级科委及项目参与单位、部分外部技术专家和管理咨询专家组成。科技保障组参与项目前期调研设计，负责开展科技成果评估、项目管理咨询，为科技成果的先进成熟适用性和具体实施提供智力支撑。

4.强化项目全过程管理

坚持从项目初期的需求分析到运营管理、推广应用的全生命周期跟踪与管理，建立需求分析、评价和满意度调查及反馈制度，不断优化调整惠民项目的服务对象、手段，切实将惠民工作融入项目全过程。

20 / 32

签字 （公 章） 签字 （公 章） 年 月 日 年 月 日 联系人 电话

九、有关附件

（一）天津卓朗科技发展有限公司企业法人营业执照 （二）天津卓朗科技发展有限公司简介 （三）天津师范大学心理与行为研究院简介

（四）天津市红桥区生产力促进中心事业单位法人证书

31 / 32

落实自筹资金承诺书

：

根据科技惠民计划实施管理的要求，经 省科技、财政厅（局）推荐，我单位参与申报了2012年度科技惠民计划项目 （项目名称）。根据项目任务要求及经费概算安排，由我单位落实自筹资金 万元。

为使项目申报成功及顺利实施，我单位承诺保证在201?年?月？日前将银行账户 （账号）中的 万元，作为项目实施的自筹资金，投入到项目实施中，绝不做它用。

特此承诺

法人签字

单位盖章 二O 年 月 日

32 / 32

（二）组织实施路径

项目充分发挥政府引导作用，着重突出了机制创新，主要体现在两个方面。一是建设机制创新，充分利用参与建设企业的原有云计算服务中心的硬件基础设施，采用租赁使用的方式，减少了前期有固定资产建设投入，降低了建设成本和推广应用成本。二是惠民机制创新，充分利用市场化机制，以政府公信力为保障，引进民生服务企业，减少民生需求与市场供给的中间环节，为居民提供价廉物美的日常生活必需品供给和快捷准确的配送机制。

1.牵头承担单位和其他承担单位

天津市红桥区生产力促进中心作为牵头承担的主承担单位。该中心是天津市市级示范生产力促进中心，属红桥区科委直属事业单位。该中心与政府和各街道社区具有良好的科技服务关系，在科技项目管理、科技成果推广、产学研合作方面具有较为丰富的实践经验。

主要职责：负责项目的管理组织、资金的使用与管理，负责网络交互式平台建设经验总结、拟定具体的示范措施和总结推广的经验；负责社区工作站的建设工作；网络订购、配送服务，经营和管理社区工作站，开展业务人员技术培训，拓展民生服务链，在区工商局和咸阳北街道办事处监管下，确保配送商品质量。同时与咸阳北路街道共同负责便民服系统中民生科技服务链的建设，对引入便民服务系统的企业进行资质认定，对进入便民系统的企业，会同物价部门，在3年后收取定额的管理费用。

经费问题：以自筹为主，中央财政和市、区财政作为补充。基本原则是，由惠民项目引起的仓储建设费用由区财政负责，工作站因为

21 / 32

还兼有社会管理与服务功能，内部与网络应用相关的软硬件建设由中央财政负责70%，市区财政负责30%比例；就业人员技术培训费用按50%、50%由中央、市区财政分担。项目运营3后，生产力促进中心作为公益性服务机构，社会管理服务系统向入驻便民系统的企业收取一定的商务广告和推广费用、资质认证费用并获得服务收益。

其他承担单位包括咸阳北路街道办事处、天津卓朗科技发展公司、天津大学、天津师范大学心理与行为研究院、红桥区咸阳北路街道法律咨询事务所等。

——咸阳北路街道办事处。咸阳北路街道办事处率先在全市开展了数字化政务活动，拥有两个全国社会管理创新试点社区，对社会管理的重要性、存在的问题和解决具有清晰的认识，社会管理创新的思路清晰，前期组织管理经验丰富,对于推动项目综合示范具有明显的组织优势、管理优势和模式创新基础。

主要职责：参与负责智能网络交互式管理服务管理体系的研发设计创意，负责建立健全智能综合交互式社会管理服务系统，负责推进与民营科技企业和贸易企业合作，拓展民生服务链，推动“社会管理与便民服务”智能民生服务系统平台正常运营。

经费问题：政务服务不涉及经费问题，有关硬件和设备更新由区财政自筹和收取企业进入社会服务与便民服务网络的年度会费解决，对于项目相关的税收收益，以财政专项的形式，列作项目运营维护和设备更新的储备基金。

——天津卓朗科技发展公司。负责“社会管理与便民服务”智能交互办公网络平台、涉及民生服务功能的网络平台、数据库开发和软

22 / 32

硬件技术集成应用与建设完善，负责总体智能控制中心的运营维护，相关终端和网络使用的人员培训。

经费问题：以中央财政和市、区财政支持为主，基本原则中央财政60%、市区占40%的比例使用财政资金，智能控制中心的硬件运营主要用年度租赁形式以政府采购服务的方式实现。

——天津大学。作为项目技术支撑单位，参与智能交互式综合管理社会服务平台架构的设计，负责指导开展网络建设和场所布置，为数据库开发和软件开发等提供技术支持。

经费问题：仅在项目设计和实施过程中发生经费支出，主要涉及技术服务费和培训费，基本费用由中央财政负责60%，其余由市区财政负责。

——天津师范大学心理与行为研究院、红桥区咸阳北路街道法律咨询事务所。参与心理健康服务系统的设计，负责指导企业开展网络建设和场所布置，负责开展面向居民用户的心理测评、法律咨询服务等。

经费问题：基本费用由中央财政负责70%，其余由市区财政负责，项目研究与心理调查数据开发费用各市区教委及教育部申请获得，面向区内提供的服务可收取培训费、咨询决策服务费，实现项目持续。

（3）项目实施进度安排

第一阶段：截止2012年底，需求分析和智能管理中心建设。完成对跨领域跨平台的“社会管理与便民服务”智能总控中心和智能交互式管理服务平台的需求分析，确定社区工作站选址和房屋购置、租赁

23 / 32

工作。基本完成街道智能管理控制中心的系统设计、社区工作站布局和基础网络的建设方案研究。

第二阶段：截止2013年底，升级改造原有半自动化交互式系统。建成街道社会管理门户网站，完成安防监控系统和报警平台、政务服务、社会管理与便民服务系统；重点任务是加强各业务部门协调，对各社区视频监控系统加以改造，增加视频监控点位，扩大监控范围，搭建智能监控系统平台，建成20家社区工作站和社区呼叫中心，建成以社区工作站为节点、依托智能总控中心的智能交互式社会管理服务平台。

第三阶段：截止2014年底，调试与试运行阶段。在系统投运后一年内对以上各平台及网络系统、智能监控系统进行跟踪调试，随时完善各平台与各系统。最终完成项目目标，建成全国社会管理创新试点模式街。

（二）项目经费监管使用

根据项目进度、节点分批拨付财政性经费。市财政局全程参与项目经费的使用监管，实行项目动态监理和定期审计制度，采取中央、地方、基层、自筹经费按一定比例使用的办法，确保项目单位投入与政府投入到位。具体措施包括：

一是建立项目专门帐户，加强专项经费的检查监督，项目实施单位应及时或定期提供专项经费使用的动态情况，使项目领导小组全面掌握科技惠民专项经费使用情况，并负责随时向各领导小组报告经费使用情况和决算情况。

24 / 32

二是引入重大支出审批制度。在市科委、市财政同意、第三方机构监理下，按照项目进度和工作节点进展情况，经由区科委、财政局核定后开支，50万元以上的大额支出必须经项目领导小组审批通过后方可支出。

三是实行经费年度检查制度，在年度检查时由项目负责人按时向领导小组报送阶段性项目成果或进展情况的书面材料，同时送交半年和年度经费使用情况报告，审计局和第三方机构对经费使用进行定期审计和抽查，监督经费使用。

本项目资金独立建账，独立设置银行专门账户，参照国家科技计划项目管理。具体经费概算见附件EXCEL文件。

（四）公众参与措施

1.需求调研阶段促进公众参与

利用社区居委会、社区工作站、市及区新闻媒体营造声势，让居民了解“社会管理与便民服务”项目的内涵与目的以及对街道社区、居民的好处。在项目设计中引入需求调查、居民走访制度，以社区为单位，召开居民服务需求调查，从细节入手，向示范区及周边居民了解社区管理、生活服务、心理健康服务的需求，提高居民对项目的关注度、认同度和参与程度。

2.项目试运行中加强公众参与

在项目中引入网络社会调查技术和心理健康评价、诊疗技术，利用社区与网络为载体和平台，广泛征求民众对项目实施的意见与建议，对惠民项目的管理与服务进行评价，并根据居民提出的好的意见与建

25 / 32

议对社会管理与服务进行完善。根据社区居民实际，定期、不定期开展舆情问卷调查和心理评估，建立双向反馈机制，提高居民参与度。

3.项目运营服务中引入公众参与

组织居民参与到社会管理与便民服务的具体事项中来，建立临时和长期志愿者服务队伍，促进居民沟通交往，让居民在服务中互惠互利，获取服务利益，让科技惠民项目的集成服务系统成为社会认可、公众参与、互动共赢的平台，使广大居民对项目实施效果给予公正客观的评价。

六、项目成果推广措施

（一）推广区域

红桥区内其他8个街道， 103个社区，覆盖50万居民。 （二）推广所具备的条件

1.区委区政府高度重视，明确提出在全区实施“社会管理与便民服务”惠民项目，已经列入2012年重点惠民工程，在2012-2015年分期落实，为示范项目的应用推广提供了执行基础和需求基础。

2.项目组织管理模式和运营机制基本明晰，政府和市场职能界限划分清晰，对于政府职责内的政务服务和安防监控，由街道办事处在区政府的统筹下落实；对于社会管理与便民服务的社会化活动和商业活动，根据情况由政府采购和商业企业自行落实；对于涉及科研机构的产学研活动，如心理健康咨询服务、数据分析服务，实行政府采购或企业采购服务的形式保障运营。

26 / 32

3.示范项目前期网络硬件采用租赁方式，项目建设成本低，推广时的边际投入低，运营模式合理，可以继续为项目推广运用提供交互管理平台的智能总控中心，从而减少基础性、公共性软硬件投入，能够有效降低大部分的基础投入成本；涉及其他街道的安防、政务投入由区财政和市财政统一负责解决；因此，示范项目为推广应用摸索经验、降低投入提供了良好基础。

4.红桥区生产力促进中心能够在区科委指导下有效引导企业进行规范的建设和推广活动。建设主体卓朗科技公司，以及当前的一批便民服务企业与红桥区政府有广泛的合作关系，卓朗科技技术实力雄厚，便民服务体系初步建立，经过项目实施会更加完善，能够为推广提供直接的支撑。

5.项目不仅能够创造良好的社会效益，还能创造较可观的经济效益，可以为牵头承担单位整合资源，为便民服务单位带来利益，为师范大学心理和行为研究院等机构带来研究资料和定点调研、服务对象，各方利益清晰，约束有效，有利于项目复制推广。

（三）推广内容

（1）“社会管理与便民服务”网络交互式社会管理模式。咸阳北路街道探索开展的街道机关与街道和社会区网络自动办公化平台协同整合，将街道党政领导班子和各职能科室，以及公安派出所、综合执法大队、居委会、居民与企事业单位等诸个单元组成为一个交互、联动式的网络系统。系统中，每个单元（不论行政隶属和级别）不再是单一的管理者或执行者，可以在街道党工委和办事处的正确引导下，直接响应任一个社区工作站、街区居民的社会管理服务需求，形成精

27 / 32

细化、便捷化的社会管理网络体系，是新时期新形势下深化政府管理体制改革，打破政府职能条块分割、实现政府职能转变，加强和创新社会管理的重要途径。

（2）“社会管理与便民服务”政务协同系统、社会管理与便民服务系统可以作为单独的模块向各个城市社区推广。

（3）将政务服务和便民服务联结的社区工作站模式，实现了“政府+企业”的双向共赢，政府服务渗透基层社区，企业服务走进居民家庭，而且政府与市场的职能划分清晰，既发挥了政府引导作用，又实现了便民服务的可持续性。

（四）推广方法

1.政府引导。在认真总结示范经验的基础上，区政府制定并下发推广实施意见，由区政府办公室、区科委、区市容园林委、区综治办、区民政局等区内行政职能单位负责组织落实，在全区123个社区全面推广。

2.市场化运作和政府采购服务相结合。以政府公信为和便民价格为前提，依托市场化机制，通过营造社会管理与便民服务红桥模式，让百姓足不出户即可享受到舒心的政务服务、社会服务和便民服务。对于政府职能及社会管理服务，有关软硬件设备的维修，利用政府财政和促进中心征收的企业进入便民平台门槛费加以维持，以财政采购服务为主。

3.政策引导和激励推广。对参与项目实施和运营表现优秀、组织作用明显、推广应用模式先进的基层单位和个人予以奖励，在区政府

28 / 32

服务采购中优先考虑。区政府已经实行了驻区企业开展惠民活动的年度奖励制度，每年从区财政中拿出企业纳税额的一定比例，用于对开展惠民活动成效明显、居民反应好的惠民企业进行奖励。

4.试点经验全国推广。作为全国社会管理创新试点街道，通过打造一个全方位、多层次、高便捷、低成本的“社会管理与便民服务”智能交互式社会管理服务平台，建立健全社会管理领域行政部门业务协同和各方资源统筹开发利用的工作模式与机制，建设全国加强和创新社会管理试点先进街道，可以为全国提供示范。

（五）推广价值

1.社会管理问题和需求广泛，有利于向广泛领域的人民群体提供社会管理服务，缓解生活心理压力，低成本高效率地促进政府职能转变，促进缓解区域社会管理问题和矛盾，促进社会和谐稳定。

2.通过社区工作站建设，与交互式网络管理平台、安防监控等系统的有机对接，与企业配送体系的有机对接，可以解决街道失业人员安置就业问题。

3.项目集成利用的技术先进、成熟、适用，能够做到便捷高效低成本，具有可实施性、可复制性，推广价值较高，在全国城市社会管理中具有代表性。 七、基层组织单位意见

（一）项目可行性论证意见

红桥区咸阳北路“社会管理与便民服务”科技惠民综合示范项目，集成应用了计算机电信集成技术、视频采集及数字矩阵技术、数据编

29 / 32

码技术、射频识别技术、心理测评与辅导技术等一批先进成熟适用技术，项目目标明确、任务具体，组织管理机制健全完善、实施机制切实可行，基础平台建设模式以政府租赁形式实施，具有很好的创新性，建设和推广应用成本较低，运营管理费用估算合理，示范应用具有较好的行政组织基础和市场化条件，建设主体和便民服务主体实力雄厚，运营主体管理经验丰富，与政府有较好的合作关系，政府与市场的关系得到合理界定，既能充分发挥政府的引导作用，也有利于发挥市场的基础性功能，项目示范后推广应用成本较为低廉，区科委和区财政局认为，项目具有可实施性、可复制性和较大的推广价值，符合红桥区委区政府大政方针，推荐本项目进入市级和国家科技惠民遴选。

（二）基层科技部门、财政部门审核意见

基层科技部门、财政部门审核意见： 签字 （公 章） 签字 （公 章） 年 月 日 年 月 日 联系人 电话 八、省级组织单位意见

（一）省级组织单位项目评审论证意见

（二）省级科技部门、财政部门审核意见

省级科技部门、财政部门审核意见： 30 / 32

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/9b7d.html