内蒙古各市债务统计 - 图文

一、债务风险分析

备注：债务余额为政府债务余额，即政府负有偿还责任的债务余额（单位：亿元），尚缺锡林郭勒数据。

债务率=债务余额/综合财力，该指标为衡量地区债务风险的核心指标。综合财力为财政收入、转移性收入、政府性基金收入及国有资本预算收入之和（均为未调整之前的数据）。

本报告中设定债务率100%为安全警戒线。超过100%存在债务风险；70%-100%为预警区间，还有一定举债空间；70%以下债务风险较低。

负债率=债务余额/GDP，一般以60%为警戒线。

分析如下：

1、全区来看，存在债务风险。2016年末，内蒙古全区政府债务余额为5677.4亿元，居全国各省区第十一位。从核心指标债务率来看，其债务率为121.7%。超过100%的警戒线，居全国第三位，仅次于贵州（178%）、辽宁（160%）。负债率30.5%，低于警戒线。

日前，新华社报道称，经财政审计部门反复核算后，内蒙古调减2016年一般公共预算收入530亿元，占总量的26.3%。还是那句老话，财政收入可以挤水分，但是债务是刚性的，怎么破？

如果将这部分虚增扣除，内蒙古2016年的债务率将升至137.3%，相比之前的债务率上升15.6个百分点。

2、内蒙古的债务主要集中于鄂尔多斯，其债务规模为1434亿，约占全区的三成。其他地市（除阿拉善盟外）债务规模均在百亿以上。

3、部分地市存在债务风险，并且非常严重。鄂尔多斯、呼和浩特、乌兰察布、乌海、包头、巴彦淖尔六地市的债务率超过100%，其中鄂尔多斯最高达到249.3%，首府呼和浩特也接近200%。

乌海市就在预算报告中称，财政收入质量需进一步提高；财政刚性支出逐年增长，财政收支矛盾突出，市区两级财力严重不足，预算平衡难度加大；政府性债务潜在风险防控任务艰巨。而包头市则称，政府债务负担仍然较重，风险防控压力较大。

通辽、阿拉善盟、兴安盟三地市债务率在70%-100%之间，呼伦贝尔、赤峰市债务率则低于70%。（因无法确定地市虚增部分，所以未扣除）

4、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布三地市债务余额已经明显超过债务限额。这是扫雷君在整理10余个省份后首度发现的情况，此前债务率最高的贵州、辽宁均未出现这一情况。如2016年鄂尔多斯政府债务限额为1403.6亿，但实际上余额为1434.0亿，后者高于前者2.16%。

（来源：当地财政局）

此外，2016年核定乌兰察布地方政府债务限额511.44亿，但实际余额为518.68亿。

5、10地市债务率均低于警戒线，但乌兰察布最高为55%，已经逼近警戒线。

二、经济规模分析

分析如下：

1.鄂尔多斯GDP规模最高，约占全区的23%。其次为包头，首府呼和浩特居第三位。

2.首府呼和浩特的首位度（首府城市GDP／非首府城市中GDP最大的城市）为71%，说明呼和浩特在省内经济版图中一般。

3.2016年，内蒙古全区经济增速为7.2%，高于全国平均水平0.5个百分点。而从省内来看，除兴安盟外，其余11个地市经济增速均低于8%，显示经济增速较低。

三、财政依存度分析

备注：综合财力为财政收入、转移性收入、政府性基金收入及国有资本预算收入之和。因国资预算收入规模较小，计算规模时计入，但计算百分比时忽略，均为未调整前的数据。

分析如下：

1、鄂尔多斯的财力最高，包头次之，呼和浩特居第四位。

2、政府性基金收入占比较小，12地市占比均低于11%。

3、赤峰、呼伦贝尔、通辽等8地市转移性收入占比超过50%，显示其综合财力及债务偿还对上级转移支付较为依赖。

4、鄂尔多斯、包头、呼和浩特、乌海四地市财政收入占比超过55%，但是考虑到财政收入虚增，这部分占比可能高估。

四、综合判断

1、内蒙古以煤炭、稀土等产业为主，产业结构相对单一，在2017年黑色系价格上涨的情况下，内蒙古的经济情况有所好转。但整体经济增速仍偏低。

2、内蒙古一半地市的债务率高于100%，债务风险不容小觑。在财政收入造假的背景下，地市真实债务率可能还会更高，类似通辽的债务率（目前94%）可能会突破警戒线。

3、财务造假实际上对地方财力影响颇大。简言之，地方公共预算收入高估，中央转移支付就会减少，用于当地的财政支出也减少（官员出了政绩，但苦了当地居民）。前有辽宁，后有内蒙，哀之鉴之。需要密切关注今年1月内蒙古两会出炉的预算报告。

4、内蒙有地市债务余额超过限额，这是扫雷君首次碰到，而且不止一个地市，还是三个，扫雷君表示惊呆了。。。。这明显违背43号文相关规定，被罚是早晚的事。2017年2月初，市场流传一份财政部致内蒙的函，要求处罚违规举债，至今未有下文，且拭目以待。

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