第四章 行政职能

第四章行政职能

主要内容 第一节 行政职能概述

第二节 行政职能的主要内容 第三节 政府行政职能的转变

经济调节 市场监管

社会管理 公共服务 —— 温家宝 2002年十六大

第一节 概述一、现代行政职能问题的由来和发展——罗斯福“新政”(1)历史背景： 1929-1932年资本主义世界经济危机 A.经济持续衰退 美国工业生产下降55.6%;GDP从1044亿$下降到410亿$ B.金融体系接近崩溃 美国5000家银行倒闭，到1933年有21个州采取关闭银行的保护性措 施 C.失业剧增 失业率高达18.2% D.社会危机 产生对政府的信任危机；“守夜人”的弊端暴露出来

(2)“新政”的主要内容——“伸出看得见的手” A.核心精神 以凯恩斯主义经济理论为基础，以国家干预为核心 B.具体措施 a.扩充总统的立法职能 b.扩充总统的行政职能 建立总统办公厅和各种辅助机构， 总统直接领导预算局、经济顾问委员会、国家安全委员会 c.扩充总统的经济职能 设立田纳西河流域管理局等经济管理机构； 第一次规定联邦政府对华尔街(Wall Street)的管制

(3)“新政”的实施成果：重新振兴了美国经济 A.结束了亚当.斯密(Adam Smith)自由主义经济政策， 凯恩斯的国家干预主义重振美国经济的现实，促使理论界重 新思考政府的职能定位。“两手都要硬”

B.政府干预经济和社会事务成为共识

C.但没有解决好政府干预经济和社会事务“度” 的问题 a.政府应干预什么(What) b.政府应在什么时候干预(When ) c.政府通过什么方式干预(How ) d.政府干预到什么程度(Degree )

二、行政职能含义行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共 事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。 主要涉及政府的职责范围、履行职责方式、在国家和社会生活 中发挥什么作用等问题。

管什么 怎么管

管到什么程度

指宪法和法律对国家行政机关功能与任务的界定和赋予。是相关政治权力主体按照 一定的规则，经由一定的过程，赋予国家

从静态意义上

行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务、职责的总称。

从动态意义上

指政府依据宪法和法律赋予的责任、权力

和义务，实施管理国家事务和社会事务的活动。

三、行政职能的特点 1、执行性 ：执行权力机关的决定 2、强制性 ：以国家司法机关为后盾，代表国家行使行政权力 3、公共性 ：和意识形态无关，计划、组织、协调、沟通、监督、 控制等基本职能 ； 4、差异性 ：不同类型的国家 、同一类型的不同的

历史发展时期 A.不同类型：如社会主义国家、资本主义国家 B.同一种类型：如中国 1949-57年 巩固政权 1958-65年 大跃进，抓生产 1966-77年 “文化大革命”,政治运动 1978年 开始改革开放，经济建设 2002年 WTO,经济一体化

四、关于行政职能的不同认识

撇开专横残暴的政府与主张自由的政府之间的区别不说，一个政府同另一个政府的最大不同，在于市场取代政府或政府 取代市场的程度。

——查尔斯.林德布洛姆《政治与市场》导言， 上海三联书店 1994年版。

亚当· 斯密的理论 布坎南的理论 萨缪而森的理论

1、亚当· 斯密的理论(《国富论》)——自由主义

管理最少的政府是最好的政府 市场机制这只“看不见的手”完全可以实现资源的最优配置和经济发 展，因此，政府只需充当“守夜人”的角色，即政府只需尽到三个义 务： 第一，保护社会，使之不受其他独立社会的侵犯。 第二，尽可能保护社会上各个人，使之不受社会上任何其他人的侵害 或压迫，这就是说，要设立严正的司法机关。 第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设施。简言之就是：国防、 法制与提供公共物品。

2、布坎南的理论——新自由主义 认为人们在政治活动中同样存在自身利益最大化，加上政党政 治的竞争性特点 ，政府与政治本身也具有各种各样的缺陷和不 足，因而，政府对于社会和经济领域的干 预不一定能够弥补市 场的失灵。政府对市场的干预行为的局限性主要体现为：公共 决策失误和政府工作机构的低效率。 结论：市场失灵并不是把问题转交给政府去处理的充分条件， 市场解决不好的问题，政府未必就能解决得好，政府甚至会将 问题变得更糟。在市场“看不见的手”无法使私人的不良行为 变为符合公共利益行为的地方，可能也难构造“看得见的手” 去实现这一任务。 布坎南分析政府失灵的理论称为 “公共选择理论”。他们主张 削减政府的职能，放松对私营经济的管制，最大限度地让市场 机制发挥作用。

3、萨缪而森的理论 对于一个健康运行的经济来说，市场和政府这两个部分都 是必不可少的。现代经济的作用如果没有市场或政府就像一个

孤掌难鸣的经济。 ——萨缪尔森《经济学》商务印书馆 1981年

认为正确的政府与市场的关系不是互相替代而是互相补充，因 此问题的核心不在于要不要政府干预，而是如何增强政府职能

的有效性。

五、行政职能的演变 军事1、奴隶社会

政治

经济

社会

出现阶级统治职能，并成为政府职能的重要部分，社会管理职能微弱2、封建社会 阶

级统治职能和政治整合职能为主导，社会管理职能增加，体现在进行某些公 共事业建设 3、自由资本主义时期的行政职能 政治职能为主，社会管理职能信奉“政府要好，管事要少”,主要依靠“无形 的手” 4、垄断资本主义时期的行政职能 强化政治职能，政府由“守夜人”变成“社会主宰者”,垄断资本和国家政权 结合，强化政府对经济的干预

5、当代资本主义的行政职能暴力职能减弱、保持社会稳定的职能加强、经济职能成为重点、宏观调控和综 合协调职能强化与行政职能的社会化同步

六、关于行政职能相关问题的讨论 政府与社会的关系

政府与市场的关系(政府的经济职能) 公平与效率的关系(政府的社会职能)

(一)政府与社会的关系 1、政府与社会的关系 社会是指一个特定的民族国家范围内除国家机构、制度外的个 人、群体以及它们之间联系的总和。 政府产生于社会 政府作用于社会(管理社会，维护社会秩序与稳定) 政府受制与社会(接受社会监督与制约)

2、政府与社会关系存在的问题 现代社会管理是政府干预与协调、非营利组织为中介、社区自治 为基础、公众广泛参与的互动过程。将两者混同起来，形成了政 府与社会关系的失衡。 政府对社会的过分替代，导致政府负担过重和社会弱小；政 府权威不足导致国家分裂。

失衡的后果(1)——社会国家化政府全面干预社会 在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政 社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超 强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性 和必然性。但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转

型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。

例：

“尊敬的领导：下个月我要结婚，向组织申请一张床、一套五合柜、一个吃饭桌子和4把椅子……”这 是30年前的一个青年递交的一封申请书，至今他还清 晰地记得上面的这句话。当年23岁的他在递交申请后 满心期待地回家等消息了，可结果家具直到婚期到来

都没等来，直至婚后第3个年头才等来了一张婚床。 在那个年代，许多家庭的家具都是公家的，并非有

钱就能买得到。

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