论安全生产管理在市政工程中的重要性（论文） - 图文

论安全生产管理在市政工程中的重要性

摘 要

近年来，随着我国经济的快速发展，市政公用建设工程投资大幅上升，特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理广站、垃圾填埋场、煤气厂站、自来水厂站、隧道工程日益增多，安全生产监督管理的难度加大。加之市政工程行业自身存在的一些问题以及当前国内相关安全管理法规的不完善，导致施工安全生产事故不断，尤其是重大死亡事故呈上升趋势的情况下，市政建设工程安全形势十分严峻。本文作者通过深入市政工程施工过程，对实际施工过程中存在和发生的问题进行研究和调查，结合当前国内安全生产管理现状，确定施工过程的安全问题产生的原因，对它分析了解，掌握它的规律，采取组织和技术措施对它进行预控，以达到安全施工的目的。 关键词：市政工程，安全生产，研究分析

I

论安全生产管理在市政工程中的重要性

Abstract

In recent years, with the rapid development of the economy of our country, municipal utility construction project investment increased substantially, especially large roads, bridges, drainage, sewage treatment station wide, landfill, gas station, water station, tunnel engineering increasing that increases the difficulty of the supervision and administration of production safety. Coupled with the municipal engineering industry itself has some problems and the current domestic related safety management laws and regulations is not perfect, resulting in construction production safety accidents, especially major fatal accident shows ascendant trend, municipal engineering construction safety situation is very grim. In this paper, the author through the depth of municipal engineering construction process, the actual construction process in existence and occurrence of research and investigation, combined with the current domestic situation of safety production management, to determine the reason for the security problem in the construction process, the analysis to understand and master the rules of it, take organization and technological measures of pre control, in order to achieve the purpose of construction safety.

Keywords: Public works，Safe production, Study and analysis

II

论安全生产管理在市政工程中的重要性

目 录

1 市政工程的特点及现状分析 1 1.1 市政工程的特点 1 1.2 市政工程安全生产现状 1

2 安全生产的重要性 4

2.1 安全与生产的关系 4 2.2 安全生产对个人的重要性 8 2.3 安全生产对企业的重要性 10 2.4 安全生产对国家的重要性 13

3 做好市政工程安全生产管理的措施 15

3.1 加强市政施工企业安全管理的对策 15 3.2 市政安全生产监督管理的对策 17 3.3 改善市政工程施工管理的对策及建议 18

4 对市政工程安全生产管理方式创新的思考 22

4.1 创新和完善安全生产各项制度 22 4.2 创新市政工程安全的检查监管模式 22

III

论安全生产管理在市政工程中的重要性

1 市政工程的特点及现状分析

1.1 市政工程的特点

1.1.1 作业场所多变，作业环境复杂

市政工程施工既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程，既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工;既有主体工程，也有管线配套施工;既有一次性作业，也有改造、整治等维护内容，既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。

1.1.2 高处作业难度大，影响面广

高处作业难度大。城市中的市政高架桥、桥梁项目的施工，不仅存在高空作业，而且其下方两侧的道路往往作为车辆、行人的临时交通通道，通行不断，对脚手架安全、高空吊装等都产生较大影响。一旦发生安全事故，往往伤及过往车辆及行人，社会影响大，事故性质也比较严重。 1.1.3 施工作业方法多样性

由于地理条件、地质情况等的不同，即使是同一种作业项目，其施工作业方法也可能不同，这也导致了安全技术及安全管理上可能存在很大的不同。 1.1.4 作业环境差

市政工程由于露天作业情况较多，受天气、温度影响较大，气候的变化往往会严重影响到施工和生产安全。此外，受交通的影响，不少市区工程本身存在着较大的交通安全隐患。

1.1.5 人员安保知识贫乏

目前，市政一线工人大量从农村中农民转化而来，缺乏市政工程施工经验，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力较差，人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束，容易造成这类群体中安全事故的发生。

1.2 市政工程安全生产现状

1.2.1 施工队伍安全管理水平较低、人员综合素质差

市政公用工程安全监督起步较建筑业晚，从规范性的管理上要落后建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少，使得长期以来在工程现场形成了重质量、重生产、轻安全的情况。纵观近年来的检查和监管情况来看，市政公用施工企业各级施工人员对《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架

1

论安全生产管理在市政工程中的重要性

安全技术规范》等安全标准存在明显不熟悉、不了解的现象，甚至安全管理人员对各类安全技术标准和规范也是一知半解、似懂非懂，这也直接导致了现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止，最终导致了安全事故的发生。

其次，施工企业在机构设置上也比较薄弱。随着企业安全资质年检工作的规范，许多企业已经设置了安全管理部门。但也有不少企业，由于历史和观念的原因，仍然从“节约成本”出发，从组织机构人员配备上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员，或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持，使得安全管理部门形同摆设，其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。从而企业内部的安全教育、检查等各项工作无从淡起。更多成了应对检查的纸上淡兵工作。同时，由于缺乏纵深的安全管理机构的设置，企业与项目部安全管理脱节，使得监管要求不能及时、准确地下达，现场的安全管理信息无法及时上传。

建筑行业一线作业人员多以农民工为主，其安全知识缺乏、基本技能低下、自我安全保护意识不强。特种设备操作人员的技能培训、考核工作滞后，无证上岗现象比较普遍；现有特种操作人员对新规范、标准和设备性能等知识了解不多，没有及时得到学习和掌握。部分现场项目负责人、专职安全管理人员没有认真履行安全职责，有的甚至长期不到岗。部分监理企业的施工现场总监、监理员在管理过程中重质量、轻安全思想比较严重，对安全生产方面的法律法规知识学习不够，没有认真履行监理职责。

1.2.2 安全管理意识匮乏

安全意识淡薄说到底就是安全管理意识的缺乏。安全管理和质量管理一样，都离不开对“人、机、料、法、环、测”的综合管理，任何一个环节缺乏控制，都可能致使一些伤亡事故的发生。而我认为，施工单位对上述六个环节的管理之所以存在较多问题，安全管理意识的匮乏是关键所在。部分建筑企业规章制度不健全，安全生产责任没有层层分解到各项目部及班组；对分公司以及部分建设项目缺少应有的监管；对施工现场的一线操作工人安全教育培训不够重视，特别是上岗前教育和安全技术交底工作十分薄弱；施工现场没有按照建筑施工安全检查标准的要求进行安全防护；部分建筑设施、设备陈旧落后，没有及时保养、更新；施工现场的危险源没有有效识别和制定相应的应急措施；部分工程总承包单位缺少对相关专业工程承包单位的相互协调和监督检查，没有履行好总包职责。

1.2.3 安全教育的形式单一，走过场，缺乏针对性

尽管有关部门一再强调安全教育的重要性，但实际上，安全教育无论在形式、内容时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。仅仅由政府机构采取的课堂式培训起到的效果是有限的。具体到工程中。企业三级安全教育台帐，包括现行法律法规，企业安生生产责任制及安全操作规程，现场安全防护知识培训，班前安全技术交底等具有针对性的安全教育对安全生产来说是至关重要的，这方面的落实还远远不够。

2

论安全生产管理在市政工程中的重要性

1.2.4 一些建设单位履行建设程序不到位

未办理施工许可证擅自要求施工单位开工建设；将部分专业工程肢解发包；工程建设资金没有到位，出现工程承包单位带资垫资等现象比较突出。

1.2.5 工程监理企业职责不到位

部分监理企业没有认真履行法律、法规要求的安全职责，未起到应有的安全管理和监理作用。安排同一总监多个工程任职，造成施工现场总监长期缺位，对安全生产隐患不能及时做出应有处理；现场专业监理岗位人员配备不足，且相关人员业务水平不高，责任心不强；施工现场存在的严重安全隐患没有及时制止施工单位停止施工或报告建设单位和建设行政主管部门。

3

论安全生产管理在市政工程中的重要性

2 安全生产的重要性

2.1 安全与生产的关系

“安全第一”是一个永恒的主题。企业只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展。因此，抓好安全工作，尤为重要。

安全与生产是相互依存的关系。施工过程中必须保证安全，不安全就不能生产。正确理解与掌握安全与生产的辩证关系，反对只见局部、不见整体，只见树木、不见森林，把安全与生产完全割裂开来的片面的孤立的观点。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。

“安全责任重于泰山”其意义重大不言而喻。安全是企业发展的保证，安全是家庭幸福的基石，安全是社会和谐的源泉。安全是我们每一位员工所担负的历史使命，只有不辱使命，我们的生活才会更加美好，更加幸福。安全事故一旦发生，必将令个人、企业以及国家蒙受巨大的损失。

根据国家住建部发布的《2015年房屋市政工程生产安全事故情况通报》数据，2015年总体情况，全国共发生房屋市政工程生产安全事故442起、死亡554人，比去年同期事故起数减少80起、死亡人数减少94人（见图1、图2），同比分别下降15.33%和14.51%。 2015年，全国有32个地区发生房屋市政工程生产安全事故，其中有10个地区的死亡人数同比上升。

4

论安全生产管理在市政工程中的重要性

2015年较大事故情况，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故22起、死亡85人，比去年同期事故起数减少7起、死亡人数减少20人（见图3、图4），同比分别下降24.14%和19.05%，未发生重大及以上事故。

2015年，全国有17个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故。其中广东、四川、江苏、广西、陕西各发生2起，云南、西藏、河北、天津、山东、新疆兵团、湖北、河南、贵州、甘肃、青海、宁夏各发生1起。

5

论安全生产管理在市政工程中的重要性

2015年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高处坠落事故235起，占总数的53.17%；物体打击事故66起，占总数的14.93%；坍塌事故59起，占总数的13.35%；起重伤害事故32起，占总数的7.24%；机械伤害、触电、车辆伤害、中毒和窒息等其他事故50起，占总数的11.31%（见图5）。

6

论安全生产管理在市政工程中的重要性

2015年，共发生22起较大事故，其中土方坍塌事故8起，死亡25人，分别占较大事故总数的36.36%和29.41%；模板支撑体系坍塌事故6起，死亡32人，分别占较大事故总数的27.27%和37.65%；起重机械伤害事故4起，死亡15人，分别占较大事故总数的18.18%和17.65%；钢结构坍塌事故1起，死亡4人，分别占较大事故总数的4.55%和4.71%；外脚手架坍塌事故1起，死亡3人，分别占较大事故总数的4.55%和3.53%；气体中毒事故1起，死亡3人，分别占较大事故总数的4.55%和3.53%；吊篮坠落事故1起，死亡3人，分别占较大事故总数的4.55%和3.53%（见图6）。

7

论安全生产管理在市政工程中的重要性

从通报来看，安全生产事故中占了很大的比重的是高处坠落和物体打击，而这其中有很大一部分原因是安全保护措施没有按照要求做到位，我们很多施工企业缺少对施工人员的岗前安全培训，对三级安全教育不重视，往往最后导致了严重的后果。

2.2 安全生产对个人的重要性

人是生产活动中的主体，无论是从科学技术生产力并不发达的旧时期，还是如今科学技术生产力有了很大提高的当今社会，人一直体现着重要的作用。而安全事故一旦发生，必将会使人受到伤害，轻者受伤，重者丧命。随着我国计划生育政策的深入实施，独生子女将成为我国今后一个时期的主要劳动力。这些人一旦发生伤亡事故和职业病，至少要影响三个家庭的正常生活，即使实行高额赔偿抚恤政策，也很难消除人们的悲痛和愤慨。因而安全事故一旦发生必将给个人、家庭带来巨大的伤害。

2007年8月13日，在湖南凤凰县的全长328.45米，桥型为等截面悬链线空腹式无铰拱石拱桥—堤溪沱江大桥，发生了特别重大坍塌事故。造成64人死亡，4人重伤，18人轻伤，经济损失3974.7万元(见下图)。

8

论安全生产管理在市政工程中的重要性

后经调查取证后得出事故发生的直接原因为大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3m至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。

间接原因有(1)施工单位方面的原因。施工单位严重违反工程建设质量和安全生产的法律法规及技术标准，施工质量控制不力，现场管理混乱。

一是项目经理部未经设计单位同意，擅自与业主商议变更原主拱圈施工方案，未严格按照设计要求的主拱圈砌筑方式进行施工。二是未配备专职的质量监督员和安全员，未认真整改落实监理单位多次指出的严重工程质量和安全生产隐患；三是倒排工期赶进度，连续施工主拱圈、横墙、腹拱、侧墙，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业，降低了砌体的整体性和强度。四是技术力量薄弱，现场管理混乱。五是道路七公司未按规定履行质量和安全管理职责。没有专门的安全生产管理机构。六是湖南路桥建设集团公司对工程施工安全质量工作监管不力。

（2）建设单位方面的原因。建设单位严重违反建设工程管理的有关规定，项目管理混乱。

一是对发现的施工质量不符合规范、施工材料不符合要求等问题，未认真督促整改。二是未经设计单位同意，擅自与施工单位商议变更原主拱圈设计施工方案。三是未能加强对工程施工、监理、安全等环节的监督检查，对检查中发现的工程质量问题未认真督促纠正；发现施工单位选用的施工材料不符合设计要求、施工人员未经培训等问题后未认真督促整改；发现监理人员资格不符合要求后也未采取任何措施。

9

论安全生产管理在市政工程中的重要性

（3）监理单位方面的原团。监理单位违反有关规定，未能依法履行工程监理职责。 （4）勘察设计单位方面的原因。勘察设计单位工作不到位。违规将地质勘察项目分包给个人，前期地质勘察工作不细，设计深度不够，施工现场设计服务不到位、设计交底不够。

（5）质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。

（6）湘西州、凤凰县两级政府和有关部门及省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力，对下属单位要求不严，管理不到位。

此事件最后被定性为一起生产安全责任事故。根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任、涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。

对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司以及设计、监理、质监等单位的32名责任人给予了相应的政纪、党纪处分。

另外，湘西自治州原州长、州委原副书记杜崇烟对事故发生负有重要领导责任，因其他违纪违法问题已被湖南省纪委立案，将连同此案一并处理。对事故责任单位及主要负责人依照有关法律法规给予了经济等其他方面的严厉处罚。

这是中国桥梁建设历史上具有深远影响的一次工程安全生产责任事故，这对中国工程界来说是一次惨痛的教训。

另外2015年6月12日，河南省郑州市龙翔二街DN600给水管道过东风渠工程发生沟槽坍塌事故，造成3名施工人员死亡。该工程建设单位是郑州市自来水投资控股有限公司；施工单位是郑州市自来水工程公司；监理单位是河南绿洲工程监理有限公司。经查该工程未办理施工许可及安全监督手续。事故至今尚未结案。

近年来国内众多的安全事故都造成了人员的伤亡，给个人家庭带去了无尽的痛苦。

2.3 安全生产对企业的重要性

人们常说：“安全促进生产，生产必须安全”对于一个企业来说，正确理解与掌握安全与生产的辩证关系，反对只见局部、不见整体，只见树木、不见森林，把安全与生产完全割裂开来的片面的孤立的观点，这一点儿是非常重要的。就企业而言，经济效益是中心，这是企业安全与效益的关系。安全与效益的关系是全部工作的目的和归宿，但在具体生产过程中，必须坚持安全第一。事实上，一个企业安全生产如何，必然会影响企业的效益。企业发生事故总要或多或少造成经济损失和伤亡，还要花费一定的人力、物力、财力和时间去处理，这本身就是直接经济效益上的损失，效益上的损失。此外，

10

论安全生产管理在市政工程中的重要性

由于工亡事故的影响，职工人心不稳，出勤难以保证，工作难以进行，这也是无法估量的损失。以及企业安全事故的发生，会直接影响到企业在外的形象，影响人们对此企业的印象！这也是一笔无法估计的损失！由此可见，安全是提高经济效益的前提和基础，没有安全就没有效益。但是也应看到，安全毕竟不等于效益，经济效益就能提高。事实证明效益与安全是企业的两项根本性任务。企业领导必须坚持两手抓，要以安全保效益，以效益促安全，不能顾此失彼，也不能厚此薄彼。摆不正两者之间的关系，效益一时上去了，安全方面出了问题，也会前功尽弃；只抓安全，不抓效益提高，企业没有经济实力，安全投入便无法保证，安全自然也无从谈起。

2008年11月15日下午3时15分，正在施工的杭州地铁湘湖站北2基坑现场发生大面积坍塌事故，造成21人死亡，24人受伤。直接经济损失4961万元（见下图）。

11

论安全生产管理在市政工程中的重要性

事故发生后，国家安全监管总局、住房和城乡建设部成立了事故调查指导小组，形成了《杭州地铁湘湖站“11·15”基坑坍塌事故技术分析报告》以及《岩土工程勘察调查分析》等9项专项调查分析报告。在此基础上，又专门组织国内相关权威专家，对《杭州地铁湘湖站“11·15”基坑坍塌事故技术分析报告》进行了评审。

现查明，杭州地铁湘湖站北2基坑坍塌，是由于参与项目建设及管理的中国中铁股份有限公司所属中铁四局集团第六工程有限公司，安徽中铁四局设计研究院，浙江大合建设工程检测有限公司，浙江省地矿勘察院，北京城建设计研究总院有限责任公司，上海同济工程项目管理咨询有限公司，杭州地铁集团有限公司等有关方面工作中存在一些严重缺陷和问题，没有得到应有重视和积极防范整改，多方面因素综合作用最终导致了事故的发生，是一起重大责任事故。其直接原因是施工单位(中铁四局集团第六工程有限公司)违规施工、冒险作业、基坑严重超挖；支撑体系存在严重缺陷且钢管支撑架设不及时；垫层未及时浇筑。监测单位(安徽中铁四局设计研究院以浙江大合建设工程检测有限公司名义，实为挂靠)施工监测失效，施工单位没有采取有效补救措施。

公安、检察机关依法对涉嫌犯罪的10名事故责任人立案侦查，所有案件已侦查终结，进入审查起诉阶段。他们分别是杭州地铁湘湖站项目部常务副经理梅小峰、杭州地铁湘湖站项目部总工程师曹七一、湘湖站项目部质检部长卢光伟、监测单位湘湖经理部监测人员洪祥、监测单位湘湖经理部负责人侯学、中铁四局集团第六工程有限公司副总经理兼杭州地铁湘湖站项目部经理方继涛、项目总监代表蒋志浩、杭州地铁集团有限公司驻湘湖站代表金建平、杭州市建筑质量监督总站副站长余建民、杭州市建筑质量监督总站科长包振毅。

12

论安全生产管理在市政工程中的重要性

经浙江省政府研究并报监察部、国家安全监管总局、国务院国资委同意，杭州市监察局已对事故发生负有责任的5名人员给予政纪处分，分别是给予杭州地铁集团有限公司董事长、法定代表人丁狄刚行政记过处分；给予杭州地铁集团有限公司总经理邵剑明行政记过处分；给予杭州地铁集团有限公司副总经理朱春雷行政记大过处分；给予杭州地铁集团有限公司工程部部长李辉煌行政记大过处分；给予杭州市建委副主任裘新谷行政警告处分。按干部管理权限，由国务院国资委责成中国中铁股份有限公司对事故发生负有责任的6名人员，即中铁四局集团董事长、法定代表人张河川，中铁四局集团总经理许宝成，中铁四局集团第六工程有限公司董事长、法定代表人焦杰，中铁四局集团第六工程有限公司总经理王卫，中铁四局集团第六工程有限公司总工程师姚松柏，安徽中铁四局设计研究院院长张文禄，分别给予行政警告、行政记过、行政记大过、行政撤职等处分。

杭州市原副市长许迈永对杭州地铁一号线没有严格按照基本建设程序组织实施，对杭州地铁集团有限公司安全生产管理监督不力，对事故的发生负有领导责任。鉴于其在另案中涉嫌犯罪，已移送司法机关处理，本案不另作政纪处分。

依据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，由浙江省安全生产监管部门和建设主管部门对相关责任单位及责任人给予行政处罚。由中国中铁股份有限公司向其上级主管部门作出深刻检查；由杭州市政府向浙江省委、省政府作出深刻检查。

2.4 安全生产对国家的重要性

安全生产是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的主要内容，我们的党代表着工人阶级和劳动人民的根本利益，是全心全意为人民服务的。我们的国家是共产党领导下的社会主义国家。劳动人民是国家主人。我们的一切工作都必须有利于人民大众的根本利益。在社会主义国家里，国家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫过于保障他们的生存和健康的需要了。保护劳动者在生产中的安全、健康，是关系到保护劳动人民切身利益的一个非常重要的方面。因此，当我们谈到发展生产，改善人民生活的时候，决不能忘记改善劳动者的劳动条件。在我国，不顾劳动者的安全、健康，盲目追求产值利润是决不允许的；为了个人发财致富去剥削他人，不顾劳动者死活，要受到法律制裁。所以，安全生产，改善劳动条件，加强劳动保护写进了我国的宪法条文。安全生产还关系到社会主义安定和国家一系列其他重要政策的实施。安全生产搞不好，伤亡事故和职业病频繁发生，不仅使职工本人受到伤害，使企业的效益发展受到损失，而且使其家庭蒙受不幸，给成千上万的人民群众造成心理上难以承受的负担。对这些问题如果处理不当，就会激

13

论安全生产管理在市政工程中的重要性

化社会矛盾，影响社会安定。因此说搞好安全生产是社会主义文明建设的重要组成部分。

安全生产是发展社会主义经济，实现四个现代化的重要条件发展社会主义经济，加速实现四个现代化，首要条件是发展社会生产力。社会生产力是由人的因素和物的因素两方面构成的。而在生产力中，人是最活跃的、决定性的因素，生产工具要由人去创造和使用，物质资料的生产必须经过人的劳动才能实现。因此，发挥人的作用，充分调动劳动者的积极性，对于发展经济是个十分重要的问题。我们发展生产力，最重要的就是保护劳动者，保护他们的安全健康，使之有健康的身体、充沛的精神从事社会主义建设，另一方面体现党和国家的亲切关怀，激发他们的劳动热情和生产积极性，从而促进四个现代化建设的发展。反之，如果安全生产搞得不好，不注意改善劳动条件，一旦发生伤亡事故和职业病，不仅劳动者的安全健康要遭到危害，生产也会受到巨大损失，更重要的是劳动者的生产积极性受到挫伤。这样，社会主义经济的发展就会受到阻碍。由此可见，加强安全生产对国家的重要性。

14

论安全生产管理在市政工程中的重要性

3 做好市政工程安全生产管理的措施

3.1 ?加强市政施工企业安全管理的对策

3.1.1 强化现场管理，提高安全保障意识

在施工现场进行安全检查工作可以较好地发现因工人的操作行为不规范，使用不安全的施工设备，封挡、围护、门洞、安全通道的设置不规范、消防设施设置不合理，警示标志不明显以及现场存在的其他不安全因素所带来的安全隐患，进而可以避免安全事故的发生，因此，应该加强施工现场的安全检查工作，强化现场管理，以提高施工人员的安全保障意识。首先，对施工现场的施工设备，用电、用火等进行专项安全检查，尤其是对于检查出来存在安全问题的设备，应该及时进行修整或者更换，以确保施工设备的绝对安全性。其次，加强对施工过程中的安全体系进行检查，及时发现现场施工中的安全管理漏洞，为进一步采取安全防范措施提供依据。最后，结合现场施工的情况，采取有效手段把握好施工现场安全管理的薄

弱环节，对施工中存在的风险进行科学的评估，最大程度上保证施工现场的安全性。 3.1.2 施工组织设计

施工组织设计是工程建设的指导性文件。其包括针对本工程特点的技术安排、人员安排、进度计划、工序的安排、资源的合理运用等。施工组织设计是施工人员现场工作的重要依据，是市政现场的指挥灵魂，是它让整个工程有条不紊地进行。安全管理人员应根据工程特点结合经验科学的编制施工组织设计，为工程的安全生产进行有效地指导。 3.1.3 专项施工方案

国家规定对重要的、特殊的、具有危险性的施工过程编写专项施工方案，以便对特殊的情况实施有针对性的预防。专项方案不能生搬硬套，一定要根据工程所处的环境、特殊的要求进行编写。在市政工程中常涉及到的基坑支护和降水、拆除、模板、爆破、开挖等工程这些工程的规模和危险性达到规范强制要求，则必须组织相关专家、技术人员论证和制定专项方案。 3.1.4 安全技术交底

安全技术交底是工程开工前，安全管理人员根据工程的设计图纸、施工组织设计、施工专项方案等技术资料，以及新工艺、新方法、新技术的要求，把施工中存在的安全问题完整清晰地让工程施工人员了解的过程。安全技术交底最重要的一项就是告诉施工人员本次工程存在的容易发生的安全问题，规范操作、自我防护，加强现场监控，严格按照施工组织设计、施工专项方案所提技术要求、施工方法和安全要求才能保证整个施

15

论安全生产管理在市政工程中的重要性

工过程的安全。安全交底必须具有全面性、及时性和严谨性。 3.1.5 危险源的识别和风险控制

危险源是导致安全事故的主要诱因，所以对危险源的识别和控制是非常重要的。安全管理人员往往在危险源识别与风险控制方面做得不到位，容易忽略一些不起眼的危险源，对其辨识没有认真考究。有时对危险源只是简单地识别，为省事，没有经过专家论证，更没有经过定量分析。基坑的支撑、脚手架的搭设、起重设备的运行、用火规范，电源的使用等各项事件的发生，都是危险源所处的状态。对重大危险源，我们必须制定安全管理方案，并对其进行应急预案制定，一旦发生马上启用，但实际上这些保障措施还有所欠缺，在执行过程中没有完全按方案落实，危险源的标明和告知没有相关完善的制度，对其缺乏记录，对危险源没有组织有经验的人员对其评估和监控，对于无法消除的危险源未采取措施来减轻它给人们带来的危害。所以对于危险源我们不能仅仅是识别、预防，还应对其进行监控和采取一定的措施以减少安全事故的发生。

风险控制中要对危险源进行动态监控，随时针对物的不安全状态、人的不安全行为进行纠正，防止其对人员和环境的威胁。但是在现实的施工过程中对危险源的危害程度、动态性发生的频率方面的监控和测量有所欠缺。在施工过程中地面及深基坑作业的防护、基坑降水、施工用电安全、机械设备的使用和用火安全等都需要进行风险控制，要有专门的施工组织设计，在施工中派专人检查控制，看物的状态和人的行为是否在合理的范围之内，如果超出，对危险行为应及时制止。采取一定的控制手段进行纠偏，使有偏离效果的行为纠正回原定路线。

在施工中应特别针对一些重要节点、重点部位进行严格的风险控制，现实中往往是因为没对这些重点的控制对象进行很好地控制，而酿成悲剧。上文提到的杭州地铁工地塌陷就是因为基坑开挖的施工中，没有做好根据土质、力学性质、水文等特点进行的地下水控制工作，当时又连续降水，没有合理的控制措施，使得基坑的水位不在安全范围之内，最后导致基坑的塌陷。风险控制是减少事故发生的安全管理要素之一，其过程是细化的、是严密的、是全面的、是动态的，它的作用不容忽视。 3.1.6 确立安全施工的责任制

确定安全施工责任制需要我们进行合理分析，必须根据每个施工项目的施工性质、施工规模和特点，成立以负责人为主的安全领导小组，配备规定数量的专职安全管理员。特别要注意对负责人安全责任制的管理，要从管理者的角度控制市政工程安全施工的直接责任。实行安全施工与工资，奖金挂钩的细则，严肃处理违纪行为，对涉及到施工安全的内容进行奖惩这样才能使各单位各部门担负起自己的责任，有了责任就有了压力，才能确保安全施工。由此可见，确立安全责任制是市政施工必不可少的监管措施之一。

16

论安全生产管理在市政工程中的重要性

3.2 市政安全生产监督管理的对策

3.2.1 强化政府职能，加大奖惩力度

国务院颁布的《建设工程安全生产管理条例》对建设各方的安全责任予以了明确，并对违规行为的处罚上升到了刑法的高度。一方面，使得建设各方在安全生产上将慎重行事，依法管理;另一方面，也为安全监督管理提供了法律依据，对规范建设市场、完善激励机制都有很大的促进作用。监管部门在强化激励机制，运用市场规律对施工企业安全监督管理上进行安全生产与市场挂钩、不良行为上网公示并计入企业和个人诚信档案以对安全生产结果进行监管的同时。可以建立单位工程的施工动态信息网，以起到超前安全警示作用，也有利于各类安全检查的针对性和长效性。 3.2.2 加强现场监管

作为市政工程，施工要露天作业、坑槽作业、主体交叉作业、手工作业及繁重体力作业，且市政工地第一线作业的工人中，农民工约占50~70%，有的工地甚至高达95%，所以市政施工企业必须建立一整套的安全管理规章制度，牢固树立“以人为本”的安全生产观念，重视对施工管理人员的培训，加大对农民工的用工安全教育，对特种作业人员进行安全作业培训。此外，机械、材料的安全也是一项重点工作，管好易燃易爆危险性物资，市政施工场地内都备足了要用的钢材、水泥、碎石、沙子，还有大量的木模、钢模、支撑、脚手架、竹篱笆、网罩，各种施工用的机具设备，如风镐、电焊机、挖掘机、汽车、推土机、压路机，还有燃油、机油、润滑油等危险性物资，以及电线、电缆水泵、灯具、等水电消防材料，对于这些物资要分门别类设置专人进行妥善保管，并制定对应的保管制度。

3.2.3 规范建设各方主体的安全行为

《建设工程安全生产管理条例》对建设各方主体的安全责任予以明确。作为政府管理部门来说，监管机构必须认清建设各方对工程安全生产的影响。在这方面，需要进一步对条例中有关内容进行深化分解，实行安全生产一票否决制。

作为建设单位和施工单位，部分企业主要负责人思想上不重视安全生产;在全国市场经济刚刚起步阶段，很多企业主要负责人思想上并不重视安全生产，主要表现：一是部分企业老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法生产经营或者知法犯法，导致事故不断，死伤众多;二是有些企业由于产品对路，适应市场的需要，效益较好，再加上多年没有发生大的事故，对安全存有侥幸心理，认为安全无关紧要。如每年年终组织的安全责任考核验收，可操作性差，流于形式，容易给企业负责人造成一种错觉，认为安全管理就这么简单，不用创新与投入，就能获得地方安全生产先进单位的荣誉称号。由此可以

17

论安全生产管理在市政工程中的重要性

看出，企业负责人往往只要经济效益，忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。

所以规范各方主体的安全行为，避免安全管理过程的失控。必须将各方主体纳入在内，缺一不可。

3.3 改善市政工程施工管理的对策及建议

3.3.1 建立完善培训体系，全面提高施工人员的综合素质

施工人员的素质直接关系到工程质量高低，首先，市政工程的建设单位和施工人员要具备一定的知识和经验。初次承揽市政工程建设的施工单位和个人要进行完整的岗前培训，还要对承揽工程和施工队的实际情况有所了解。包括技术力量、设备情况、资金情况等。因此，市政工程各参建责任主体的首要任务就是建立良好的质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。

3.3.2 加强市政附属工程施工

主体市政工程质量控制固然重要，附属工程同样不容忽视，要想打造市政精品工程，就要在细化附属工程方面下工夫。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施,提高附属工程施工技术水平，确保工程质量和安全，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。 3.3.3 对易发事故重点监测控制

对于一些易发事故点，如高压电线和煤气管线地段，施工单位应该格外注意，要根据不同地段，有针对性地制定施工措施和意外事故发生后的应急预案，以确保沟槽和基坑施工安全。隧道工程、桥梁工程和地下通道工程施工，施工条件复杂、技术含量高，施工企业就以高空安全作业和吊、安装运输安全，以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。施工企业对待这些工程要制定详细的安全施工方案，保证建筑物的结构安全，确保施工安全和质量的双丰收。 3.3.4 严控监理机制

首先，工程监理要本着透明制度，监理单位要有明确的健全工程质量监督的告知制度，变事后处罚模式为事先的服务模式，有机结合服务和执法。监督运行体制要坚持“事物监督”与“行为监督”相结合原则，监督范围不止局限在单一实物，而是要渗透到工程建设的各个方面。目前的监督方式多采用定期日常监督，应增加随机检查的次数和频率。政府和职能部门必须指派专人负责，实施项目法人责任制。这样可以有效避免无人问津，多头管理，无处问责的尴尬局面。由于市政工程是一项涉及专业知识面广的综合性工程,其质量监理是一项难度大、项目多、任务重的监理工作，而一般的专业人员只精

18

论安全生产管理在市政工程中的重要性

于自己所学的专业，很难胜任市政工程的监理工作，所以要加强培训，培养知识技能全面的监理人才。

在市政工程施工过程中，努力的完善管理体制，强化安全施工意识，明确安全施工管理责任，组织安全施工管理队伍，使安全管理工作做到科学规范。同时落实施工现场安全防护措施，促使施工现场的人员以及机械设备处于稳定的状态。坚持安全生产与工程质量工期的统筹协调，在施工过程中时刻保持安全生产施工意识，对于市政工程施工的顺利进行具有重要的意义。

经过这几年的努力，市政工程安全形势不断往好的方向发展。根据作者所在浙江省

宁波市披露的消息来看，2015年市政工程安全隐患数量较2014年有明显下降。2015年度开展各类检查683次，其中市政工程项目检查387次，轨道交通工程项目296次，参加检查人员1718人次，发现各类安全隐患1380条，整改率100%，签发限期整改通知书148份，停工整改通知书17份。2015年度与2014年度安全隐患对比情况如图一、图二、图三以及表1所示。

图一 2015年度与2014年度安全隐患总数量对比图

19

论安全生产管理在市政工程中的重要性

图二 2015年度各类安全隐患比例图

图三 2015年度各季度安全隐患对照图

20

论安全生产管理在市政工程中的重要性

2015年第一季度 安全 管理 74 32 95 24 84 21 83 24 336 24 434 26 施 工 用 电 19 8 51 13 41 10 35 10 146 11 156 9 安 全 防 护 58 25 111 29 101 25 60 17 330 24 374 25 文 明 标 化 30 13 52 13 110 27 106 30 298 22 343 18 消 防 安 全 14 6 21 5 11 3 14 4 60 4 56 3 深 基 坑 3 1 5 1 13 3 5 1 26 2 51 3 模 板 支 架 16 7 22 6 21 5 18 5 77 6 114 7 起重 吊装 5 2 10 3 9 2 7 2 31 2 80 5 高 处 作 业 6 3 13 3 12 3 7 2 38 3 50 3 其 他 5 2 10 3 7 2 16 5 38 3 39 2 总 计 230 100 390 100 409 100 351 100 1380 100 1698 100 数量 比例（%） 数量 比例（%） 数量 比例（%） 数量 比例（%） 数量 比例（%） 数量 比例（%） 2015年第二季度 2015年第三季度 2015年第四季度 2015年度总数 2014年度总数 表1 2015年各季度安全隐患统计表

2015年度排查安全隐患总数为1380条，同比2014年度安全隐患数量减少19%。2015年度安全形势基本可控。

21

论安全生产管理在市政工程中的重要性

4 对市政工程安全生产管理方式创新的思考

4.1 创新和完善安全生产各项制度

按照《安全生产许可证条例》建立施工企业安全生产许可证制度,促使企业重视安全生产硬、软件的建设,提高安全防护水平。建立施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员三类管理人员的考核制度,提高他们的安全知识水平和管理能力。建立特种作业人员操作备案制度、施工起重机械使用登记制度、生产事故报告制度,建立农民工意外伤害保险制度,营造一个安全生产的良好环境。

改变过去告知性定期安全检查方式，转变为以安全巡查和随机抽查为主。检查的重点为企业安全生产责任制的建立和落实情况，督促企业建立健全安全生产保证体系，加强安全自控。企业的安全员应与项目经理无经济关系，其工资由公司直接发放，保证安全员独立行使职责。对施工现场要组成企业、监理、监督三层“控制网”。要健全重大安全事故报告和信息处罚系统，向社会公布安全生产不良记录，加大安全生产社会监督力度。

建立安全生产投入长效机制。为保证施工安全经费，建议允许施工企业在工程量清单投标报价中，将安全作业环境和安全施工措施费、意外伤害保险费，按照合理的标准单列，不进入竞标范围，以落实施工企业对安全生产的投入。

进一步完善建筑劳务安全生产培训教育基础建设。企业要对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全教育培训，强化对一线施工人员尤其是农民工的安全培训教育，提高农民工安全操作基本技能及安全防护救护意识。

抓好科技创新，鼓励企业加大安全生产的科技投入。通过政府引导与市场导向相结合，研究建立安全生产科技开发的激励机制，鼓励施工企业加大对安全生产的投入，推广安全适用、先进可靠的施工工艺和设备，淘汰落后的工艺设备。

建立施工生产应急救援体系。行政主管部门应制定本地建筑业重大生产安全事故应急救援预案，增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业要制定本企业和项目施工现场的应急救援预案，建立应急救援组织或设置应急救援人员，配备设备、器材，并定期演练，以应对重大事故的发生，把灾害损失降到最低限度。

4.2 创新市政工程安全的检查监管模式

为了顺应经济市场的要求，转变监管模式，才能更加有效的促进市政工程安全文明施工。

4.2.1 更新观念，转换角色，实现政府监管方式的转变

22

论安全生产管理在市政工程中的重要性

要做好新时期建筑安全生产管理工作，政府主管部门首先要更新观念、转换角色，尽快摆脱计划经济体制下包揽式的管理，改变过去政企不分，政府部门越俎代庖，投入大量的人力、物力，直接替代企业行使安全生产管理的弊端。政府部门要通过制定政策法规，严格依法监督，强化企业安全生产责任主体的意识，充分发挥企业在安全生产管理中的作用。在此基础上，还要改变过去施工现场安全生产单靠施工单位“单打独斗”的管理局面，从机制上构筑建设、施工和监理单位三方共同管理模式，尤其要充分发挥监理单位在安全生产监管中的作用，增强安全生产管理的合力，真正形成齐抓共管的良好局面。按照这个思路，我们从推行建筑安全生产管理责任制入手，大胆尝试安全生产监管机制的创新。所有安全监管人员经建委培训考核合格持证上岗。安全监管人员的主要职责是：检查施工现场安全防护措施的落实情况，及时发现、排除事故隐患，对不能立即解决的问题，必须马上向建委施工安全监督部门报告。这样，施工现场安全生产管理做到了人员到位、责任到位。在此基础上，建委施工安全监督部门通过指导、监督安全监管人员工作，对企业安全生产管理情况进行综合评定，强化全市建筑安全生产管理。通过实施这项制度，政府管理部门从繁重的具体事务中解脱出来，完成了从市场“守门员”到“裁判员”的角色转换。全市建筑安全生产监管工作，由过去政府几十个人疲于应付的被动管理，变为人人主动管理的良好局面。

强化企业的安全责任，并不意味着政府放松对安全生产工作的管理。为强化政府监管力度，市级的建筑工程管理局应该加强改革，建管局下设建筑施工安全监督站，为处级法人单位，并将编制充实，从体制上保障了建筑安全生产管理工作的顺利开展。各县级市、区也建立了相应的机构，形成了健全的监督管理网络。通过实现政府监管方式的转变，在安全生产管理上，形成了一道严密的组织防线。 4.2.2 联动考核，强化监督，实现政府监管内容的转变

当前国家经济处于转轨时期，非国有和以非国有控股为主的经济已成为市场的主导成份，在目前适应社会主义市场经济的法制体系不完备的情况下，建设主体重经营、轻安全的思想还较为普遍地存在。政府主管部门要充分运用激励机制和约束机制，把企业的安全生产与市场评价、经济效益及社会信誉结合起来，紧紧抓住施工企业法人代表和项目经理这两个关键，在安全生产管理中，由过去单纯对企业要求，转变为对企业和责任人间同时要求，推行人格化管理，从源头上增强市场各方主体抓安全生产的自觉性和主动性。为此，我们从四个方面做出了探索和尝试：

第一、实施项目经理安全生产考核制度。项目经理是施工现场安全生产第一责任人，提高项目经理安全生产的责任意识，强化对项目经理安全生产管理至关重要。我们制定了项目经理安全生产考核办法，并在施工现场设置了项目经理安全生产责任牌，按年度对全市项目经理进行安全生产计分考核。安全生产成绩优异的项目经理，全市通报表扬，颁发

23

论安全生产管理在市政工程中的重要性

荣誉证书，给予物质奖励，并在年度先进评选及资格晋级中予以优先考虑；对管理不善，施工现场存在事故隐患的，予以警告，并责令改正，严重的取消招标投标资格、降低资格等级或吊销资格证书处罚。为强化项目经理的责任意识，我们还实行了“连带”政策：凡项目经理受到表彰或处罚的，本人所在企业的法人代表也同时予以表彰或处罚，增强了安全管理的针对性和实效性。

第二、实行了企业安全生产综合评定联动制度。提高企业法人代表对安全生产工作的重视程度，全面落实法人代表作为企业安全生产第一责任，对实现安全生产由“要我安全”向“我要安全”转变起到重要作用。我们充分运用市场经济优胜劣汰的运行机制，严格市场准入与清出实施了安全生产综合评定与资质管理、招标投标管理联动制度。每年度，由建筑施工安全监督部门对所有工程项目和施工、监理单位的安全生产情况进行综合评定，评定结果作为施工单位、监理单位和项目经理、项目总监资质（资格）年检、招标投标和评选先进的重要依据。

第三、全面实行意外伤害保险制度。为充分运用经济杠杆的作用，促进安全生产管理，我们全面实行了建筑施工意外伤害保险制度，将安全保险办理情况作为安全报监、施工许可的备案材料之一，并开始探索试行浮动投保费制度，对连续两年安全生产搞得好的单位，下一年度降低一定比例的投保额；对年度安全生产搞得差、发生伤亡事故的，在下一年度中相应增强加投保额，有力地调动了企业抓好安全生产的自觉性。为方便企业办理保险，我们还在建设工程报建服务大厅设立了专门窗口，进行现场办理和政策咨询，大大提高了工作效率，保证了这项制度的顺利实施。

第四、强化社会监督制度。发动全社会力量对建筑安全生产状况进行监督，是增强安全生产监管力度、提高安全生产管理水平的一项重要措施。为此，我们从市人大、市政府、市政协以及纪检监察、新闻部门等聘请了部分安全生产社会监督员，赋予他们相应的职责，大大丰富了政府安全监管工作的内涵。我们还公布了举报投诉电话，设立了“举报奖励基金”，举报违法违规现象属实的，对举报人最高给予一万元的奖励。通过实现政府监管内容的转变，在安全生产管理上，形成了一道有效的制度防线。 4.2.3 突出重点，严管重罚，实现监督检查机制的转变

安全生产是一项系统工程。安全生产管理必须从源头上治理，增强事故的预控能力， 从事后查处向事前预防转变，真正把安全生产工作的重点切实转移到预防为主上来。

第一、严格查处无证施工现象。无证施工、违法建设是导致安全事故发生的重要原因之一。为从根本上解决不办理施工许可即开工建设的问题。我们与规划、监察部门联合下发了《关于严格执行工程建设法定程序的通知》，建委和规划部门高度联动，相互把关，做到了无规划许可，不办理施工许可；无施工许可，不办理开工验线；并将工程项目办理规划许可，施工许可、开工验线的时间在施工标志牌中标示出来。为加大监督检查力度，

24

论安全生产管理在市政工程中的重要性

我们规定：质量、安全监督部门在首次进场检查时，必须首先查验“两证”，对无证施工的一律予以停工，并依法做出处理。这项措施的实施，对杜绝不履行法定建设程序，强化政府监管，保障安全生产起到了重要作用。

第二、实施周边环境安全评估制度。为杜绝和减少建筑施工对周边环境造成安全影响，我们实行了建筑工程周边环境安全评估制度。工程开工前，施工单位必须会同建设、监理单位对施工现场的周边环境，包括周围边交通、行人、集贸市场和学校等人流密度集区域；毗邻的高压线及建筑物、构筑物的安全状况；周边山体、水体、油库、地下管线、堤坝、军事设施；临建设施选址是否合理，结构是否安全；围挡墙是否牢固等进行安全评估，制定相应的防范措施，并将安全评估报告上报建委施工安全监督部门，作为安全报监备案的内容之一。

第三、加大对易发重大事故源的专项治理。我们不断加大施工现场的起重机械、深基坑开挖、脚手架等安全生产专项治理的力度，强制性淘汰了井架式塔吊，严格实行塔吊拆装许可制度，强化对起重机械的检测检查；同时规定，凡将深基坑开挖作为单项工程发包的，工程造价30万元以上的，必须进行工程报建，招标投标深度超过1.5m的，必须办理施工许可手续。从今年开始，新开工高度在10m以上的工程，必须搭设双排脚手架。这些措施的实施，突出了“安全第一，预防为主”的方针，对建立和完善建筑安全生产长效监管机制起到了重要作用。

第四、突出重点，严管重罚。为进一步强化监督检查，我们改变了以往单一、分散的检查方式，建立了多部门综合执法的新机制。在安全检查时，安监部门与质监部门、执法检查处、监察部门联合组成检查组，针对施工现场安全生产防护措施落实情况，项目经理、安全监管人员在持证上岗情况，履行职责情况等，召集建设、施工、监理三方召开“安全质量交底会”，及时提出事故隐患整改意见，把发现的问题消灭在萌芽中。我们对事故隐患严重、整改不力或发生重大事故的，坚决依法查处，对法人代表一律全市通报，对项目经理取消一年参加招标投标的资格或直接吊销资格证书；我们还实行了安全生产不良行为记录制度，凡不良行为累计达到一定次数的，视其不同情况给予相应处罚。在此基础上，加大了对违法违规行为的通报和曝光力度。实行了安全生产定期通报制度，定期召开通报会，并将安全生产动态情况及时通过互联网、公示栏、触摸屏予以通报；我们还在安全检查时，随身携带摄像机、照相机进行拍摄，并在适当时段播放讲解和剖析，对严重违反强制性标准的，直接在全市大会上或送交省、市电视台公开曝光。通过实现执法检查机制的转变，在安全生产管理上，形成了一道很强的监督防线。 4.2.4 开展强化教育，实现安全培训机制的转变

教育培训作为一项基础性工作，对提高人员素质和安全管理水平起着至关重要的作用。搞好安全生产工作，首先要提高全体从业人员尤其是一线人员的素质。我们通过开

25

论安全生产管理在市政工程中的重要性

展教育内容和形式的创新，实现了教育培训机制的新转变。对项目经理、监理工程师实行了年度安全继续教育制度。我们在对项目经理、监理工程师的年度继续教育中，将安全生产知识列为必考内容，提升了现场管理层人员的安全生产意识和水平。建立了法人代表、项目经理，项目总监的安全教育制度。对存在重大事故隐患、安全生产不达标的法人代表、项目经理、项目总监等进行安全生产强化培训，通过组织观看现场录像，当场进行讲解，当场指导学习，提高企业领导层管理人员的安全责任意识和管理水平。我们还通过举办“市政工程工地职工夜校”，对市政工人强化安全生产教育和基本素质教育，提高一线工人安全生产意识和自我防护能力。建委对建设、施工、监理单位的安全监管人员进行了大规模地培训。通过教育培训机制的转变，在安全生产管理上，形成了一道教育防线。安全生产关系到社会稳定和经济发展，关系到投资环境的改善和提高。创新建筑安全生产监管机制，理顺市场各方主体安全生产的责任，对提高建筑安全生产整体管理水平、开创新时期安全生产管理局面具有重要的作用。

26

论安全生产管理在市政工程中的重要性

参考文献

[1]郑佐岐 《安全生产和管理的重要意义和任务》2009.06.26

[2]张树科 《浅谈安全生产的重要性》 胜利石油管理局黄河钻前公司山东(东营257045）科技信息2009年第7期

[3]李孜军、吴超 《企业安全管理知识问答》中国劳动社会保障出版社 2004 [4]中国安全生产协会 《安全生产管理知识》中国大百科全书出版社2008 [5]金薇.浅谈市政工程施工安全管理[J].改革与开放.2011 [6]王晓军.市政工程施工安全管理研究[J].企业导报.2011 [7]余建华.我国市政工程施工安全监督管理的探讨[J].门窗,2014 [8]牛水云.马丽萍.浅论市政工程施工安全管理[J].山西建筑,2010 [9]刘磊.市政工程施工管理探讨分析[J].价值工程.2011年09期 [10]王保忠.市政工程施工管理的探讨与分析[J].城市建筑.2013年20期 [11]赵劲松.浅谈市政工程项目管理中的施工控制[J].商场现代化.2011年33期 [12]高松.浅析市政工程施工中的管理现状及措施[J].中国建筑金属结构.2013年04期 [13]王绍国.浅论市政工程安全管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2013年06期 [14]邓润华.浅谈建筑工程安全管理[J].建材发展导向.2011

[15]李运华.安全生产事故隐患排查使用手册[J].化学工业出版社.2012 [16]卜范杰.中华人民共和国安全生产法：实用版[J].中国法制出版社.2014 [17]赵晨羽.全员安全生产知识读本[J].中国工人出版社.2013 [18]张吉容.安全生产法规文件选编[J].上海科学普及出版社.2014

[19]叶军献.建筑施工重大危险源辨识与控制[J].上海科学技术文献出版社.2012

27

论安全生产管理在市政工程中的重要性

致谢

随着毕业论文的完成，我的学习生活也将结束。在这段时间里，让我充实了一些之前没掌握的知识，让我度过了最为充实的一段时期，而且收获了理论和实践上的第一桶金。

在做毕业论文的这段时间，我要感谢我的指导老师周明老师，他经常抽出宝贵的时间来指导我，给了我很多很好的建议，感谢他对我耐心指导。感谢他对我在写作过程中的每一个环节给于的帮助。在这段时间，他深厚的学术修养，严禁的治学态度，强烈的责任心和对学生的无私关怀，将令我收益终身。

同时，我还要感谢宁波工程学院的程老师，她在这几年中给我的无私帮助，我将终生难忘。在平时的学习生活中，各位老师不辞辛劳的工作，使我在许多方面都达到了一个较高的层次。给我以后的工作与生活都有着非常有益的帮助。

28

论安全生产管理在市政工程中的重要性

致谢

随着毕业论文的完成，我的学习生活也将结束。在这段时间里，让我充实了一些之前没掌握的知识，让我度过了最为充实的一段时期，而且收获了理论和实践上的第一桶金。

在做毕业论文的这段时间，我要感谢我的指导老师周明老师，他经常抽出宝贵的时间来指导我，给了我很多很好的建议，感谢他对我耐心指导。感谢他对我在写作过程中的每一个环节给于的帮助。在这段时间，他深厚的学术修养，严禁的治学态度，强烈的责任心和对学生的无私关怀，将令我收益终身。

同时，我还要感谢宁波工程学院的程老师，她在这几年中给我的无私帮助，我将终生难忘。在平时的学习生活中，各位老师不辞辛劳的工作，使我在许多方面都达到了一个较高的层次。给我以后的工作与生活都有着非常有益的帮助。

28

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/992p.html