宁国青龙湾生态旅游区总体规划 施国弘

安徽省·宁国市青龙湾生态旅游区总体规划

编制单位：宁波维迪亚旅游规划设计有限公司

负责人 施国弘

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目 录

第一部分：规划说明书

第一章 规划总论 一、 规划区地理位置及范围 二、 规划原则 三、 规划依据 四、 规划期限

第二章 风景旅游资源及评价 一、 区域概况

二、 风景旅游资源类型分析 三、 风景旅游资源特点 四、 旅游开发条件分析 五、 总体评价

第三章 区域形象设计与旅游项目策划 一、 景区性质 二、 主题形象设计 三、 旅游项目总体构思 四、 旅游业发展目标定位

第四章 功能分区与分区规划要点 一、功能分区 二、规划结构 三、分区规划要点

第五章 旅游区容量与服务设施规划 一、 旅游区容量计算 二、 旅游服务设施规划

第六章 旅游资源与生态保护规划 一、环境影响评估 二、 保护措施

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第七章 配套规划 一、旅游交通规划 二、建筑风貌规划

三、给排水、供电与电讯规划 第八章 旅游市场开发策略规划 一、 市场机会分析 二、客源市场定位 三、市场开发策略 第九章 规划实施建议 一、分期建设计划 二、旅游人才及教育计划 三、开发体制与政策建议

附件：旅游度假区管理政策参考资料汇编

第二部分：规划图纸

1． 区位交通图 2． 综合现状图 3． 规划总图 4． 功能分区图

5． 旅游交通与服务设施规划图

6． 保护区规划图

第三部分：规划批准文件

1、规划评审意见 2、宁国市人大常委会批复

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第一章 规划总论

一、规划区地理位置及范围

青龙湾生态旅游区位于安徽省宁国市西部，处东经118°36—119°00，北纬30°20—30°40，规划主入口距宁国市区约20公里。

根据区域的自然地貌、风景旅游资源分布及景观空间的连续性和管理上的便利性，规划将本旅游区边界确定为：东起竹峰镇杨村，沿镇界过太子尖、金斗山、人山尖至甲路镇边界枫树岭，再沿宜黄公路东侧山脊连线至胡乐镇鸿门，折向西沿鸿旌线(809省道)南侧山脊连线过古堂山至滑渡，然后沿宁国市界向北过罗汉肚、一尖峰、父子岭至龙潭寺，再沿青龙镇边界过柿树岭至石头岭、凤形山、西坑坞，接竹峰镇边界回杨村。规划范围包括青龙、竹峰、板桥三镇乡全境及城关、甲路、胡乐镇部份区域。规划区面积约为597平方公里。

二、规划原则

1、可持续发展原则

可持续发展是当今资源开发的主流及核心，主要包括三个方面的内容：自然生态可持续、社会文化可持续和经济发展可持续。旅游可持续发展建立在自然生态、社会文化和区域经济共同实现和谐发展的基础之上，旅游资源开发必须坚持“严格保护，统一管理，合理发展，永续利用”的工作方针，协调好资源保护与开发的关系，达到社会效益、经济效益和环境效益的统一。 2、市场导向原则

以客源市场需求来确定景区旅游开发方向，迎合现代旅游者崇尚自我、回归自然的趋势，注重旅游产品功能定位与市场预测，并具有一定的超前量，使旅游产品有较长的生命周期。 ３、个性化原则

在旅游项目规划上强调个性特色，追求惟我独有，满足游客猎奇求异心理。 ４、可操作性原则

在理论上以高起点的战略研究用于指导资源开发，以保证规划实施的连续一致性。在实践中，通过对功能分区、政策措施和开发时序三个方面的合理安排，保证规划的可操作性。 ５、功能互补原则

通过分析对比景区旅游资源差异性，规划力求与皖南旅游区发展战略相衔接，同周边地区旅游资源互享、客源互流、产品互补，避免项目重复设置与资源浪费。

三、规划依据

1、《风景名胜区管理暂行条例》 1985.6 国务院发布

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2、《风景名胜区建设管理规定》 1993.12 建设部发布 3、《中国旅游资源普查规范》 1990 国家旅游局 中科院 4、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》 1999.10国家技监局 5、《旅游发展规划管理办法》 2000.10 国家旅游局 6、《“十五”安徽省旅游发展建议》 2000.7 安徽旅游报 7、《宁国市“十五”计划纲要》 2000.12 宁国市人民政府 8、《安徽省板桥自然保护区总体规划设计》 1999.10安徽省林业勘察设计院

四、规划期限

旅游区建设是一项长期、渐进的过程。本项规划针对青龙湾生态旅游区近期建设的需要，结合中远期发展目标，提出规划期限为： 近期：2001年--2005年 中期：2006年--2010年 远期：2011年—2015年

同时延展考虑2015年以后规划区发展的战略取向，兼顾远景发展的时空结构及产业体系组织。

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第二章 风景旅游资源及评价

一、区域概况

1、自然地理

青龙湾生态旅游区位于宁国市西部，皖南山区东缘，属于山地湖泊型景区。区内地势走向非常明显，西南山势起伏，雄伟豪迈，东北相对平缓，岛屿众多，整体呈西南向东北低缓态势。核心景观港口湾水库是安徽省跨世纪重点水利工程，位于水阳江上游支流西津河上。水库坝高146米，总库容为9.41亿立方米，水域面积为32.8平方公里，是安徽省第一座钢筋砼面板堆石坝，总投资11.034亿元。工程建成后可有效控制水阳江上游流域洪涝灾害，并将沿西津河干流形成长约30公里的水面航道。两岸青山连绵，岛屿纵横点缀，风光优美。

青龙湾旅游区属北亚热带季风亚湿润气候，气候温和，四季分明，雨量充沛，年平均气温为15.4℃。区内风向有明显的季节变化，冬季吹北风为主，夏季以南风为主，春秋季为风向转换季节；由于受季风气候和山地影响，区内降雨时限较集中在5—7月，易形成雨季。本区冬无严寒，夏无酷暑，风轻雨细，气候宜人，全年皆可开展度假旅游活动。

本区地形复杂，动、植物物种丰富。估计植物有483种，分属116科，其中国家级保护植物10种；动物215种。国家一类保护动物有4种：云豹、金钱豹、黑麂、白须长尾雉；二类保护有20种：猕猴、短尾猴等。区内板桥自然保护区林相整齐，林木茂盛，盖度90-95％，更有万亩甜槠林，堪称奇观。因受人为破坏程度不同，区内植被具有明显地带性，地势平缓的冲、坡地绝大部分为园地，成为果园、桑园、茶园等栽培植被；低山、丘陵为大面积的次生灌丛及草丛类型；高峰山、板桥一带为北亚带典型植被—常绿阔叶林。

2、社会经济

宁国市经济发达，居全国百强县行列。2000年全市国内生产总值达40亿元，人均国内生产总值达1.05万元，农业、工业、商业比重为17：54：29，国民经济步入工业主导型历史阶段，商业也占较大比重。规划区内，经济收入来源主要为山林作物、农业和村镇工业，其中山林作物和农业依然处于重要地位。

宁国市人口约为40万人左右，其中农业人口占绝大部分，由于历史原因，宁国市外来移民较多，在民族构成上复杂多样，畲、回、维吾尔、满等10多个少数民族，与汉族杂错相居，其中畲族为较大少数民族。规划区范围内，共有人口5.46万 ，相对集中在西津河河谷平原地带。近年来，许多山区居民因生活不便及水库建设外迁，在一定程度上保护了区内的自然生态环境。

3、历史人文

宁国历史源渊流长，春秋战国时先后隶属吴、越、楚。东汉建安十三年（208）

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孙权分宛陵县南部置怀安县和宁国县，隶属丹阳郡。唐武德三年（620），设宁国县、属宣州。宁国名取吉祥语，《易乾卦》：“首出庶物，万国咸宁”，寓意邦宁国泰，长治久安。规划区内为宁国人文荟萃之地，人才辈出。著名人物有黄一腾，东岸乡人，明万历二十五年进士，曾任山东布政司参议兼佥事，著有《诸儒语要》；周斌，胡乐乡人，12岁考中秀才，时称“神童”，清政府授予奉政大夫和花瓴同知，著述甚多，有《山门新语》、《史学骊珠》等。区内著名遗址有太平天国跑马岗及近代板桥苏维埃政权旧址。

二、风景旅游资源特色与评价

１、资源类型

青龙湾生态旅游区集湖泊景观与山地景观于一体，构成了很有旅游开发前途的类型多样的景观资源。区内西津河山水形胜，本为历代名胜，有诗赞曰：

《西津游舫》 明‐黄一腾

夏日朗晴晖，轻舟敞画扉， 澄波涵影静，岚气趁云飞， 古寺衔丹麓，长桥映翠徽， 浊醪倾不尽，踏破月明归。 港口湾水库的建设更增加了本区的魅力。大坝截西津河而形成湖面，宛如皖南碧玉，碧波万倾，港汊纵横，青山环绕。登高远眺，水天一色，可欣赏“落霞与孤鹜齐飞”。高峰山群峰峥嵘，瀑布飞溅，古木参天，林海茫茫，野花烂漫，云影变幻，不仅可以观赏到秀娟的溪流跌水，险峻的绝壁，日出群山的奇观，晚霞夕照的美景，幽雅寂静的月色，波澜壮阔的云海，瑰丽神奇的佛光，还可领略苍莽的原始森林，奇异的卵石群，壮观的杜鹃花海等美妙景观，更有千年不绝的传说，充满神秘色彩，魅力无穷。白云禅寺重建后，慕名朝拜者又为高峰山添了几许人文气息。

２、风景旅游资源特点

（1）资源丰富，类型多样，资源组合佳

青龙湾生态旅游区集自然景观之山、峰、岩、洞、湖、瀑、泉、溪、雾及人文景观之徽派古建、民间工艺、民俗风情、传说故事于一体，所谓春有繁花似锦，夏有烟云飞瀑，秋有翠壁丹枫，冬有玉树银峰。堪称资源丰富，类型多样，具备开发观光度假产业的良好基础，能满足不同层次游客需求。飞舟湖面后，或驱车上高峰揽胜，或前往板桥自然保护区探秘，动静相合，相得益彰。

（2）自然山水优美，历史人文稍显不足

青龙湾生态旅游区广至数百平方公里，其间湖水秀美，山川怡人。湖两岸或

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岩壁如镜，或悬树倒挂，五色交辉，青林翠竹，四季长青，野鹭横飞，烟霞斜照，风光无限。狭谷小溪水皆成碧，游鱼细石，视之可触，溪流或急湍似箭，或浅缓纡平，可闻泉水击石之声。高峰入云，峭壁林立，峰回路转，雄伟瑰丽。万亩甜槠林，蔚为壮观，青钱柳，毛红椿、云锦杜鹃、黄山松点缀其中，秀美溢山。云豹、金钱豹、短尾猴、黑麂平添山林几分神秘。如此山水，似一幅幅意境悠远的奇异山水画，令人陶醉。

由于历史原因，宁国传统文化受到外来侵袭，几经摧残，人文资源稍显不足，但高峰山神奇传说与白云禅寺香火浑然一体，撑腰石、豆腐台、狮子洞无不张扬神话色彩，却令人神往。徽州古建，独具魅力，自成一脉，风韵悠悠。

（3）整体生态环境一流，疗养度假的胜地

宁国工业经济主要集中于城区及附近，青龙湾生态旅游区内工业基础薄弱，污染少，加之历届政府对生态环境的重视，生态破坏程度较小，水质清澈，生态环境一流。1995年建立板桥自然保护区，更保护了区内生态环境的原始性，使板桥成为动植物的王国，生物多样性的“绿色殿堂”和“基因库”，北亚热带绿色桥头堡。旅游区内植被覆盖率达77.5%，山青水秀，空气负离子含量高，可称得上“一级空气一级水”。尤其板桥盆地，岩壁环绕，溪水潺潺，古宅苍苍，乡风浓郁，别有洞天，颇具世外桃源之感。夏季凉爽，冬季温和，气候宜人，是进行森林养生，避暑度假的天然佳处。

三、青龙湾生态旅游区开发条件评价

１、优势

通过对规划区的景观资源、旅游客源市场，开发建设条件进行综合分析，本区在生态旅游、休闲度假产业开发方面具有下列优势： （1）旅游景观资源丰富，独具天赋优势

在众多的风景资源中,尤以丽质天成的山水风光，自然原始生态环境和宁静质朴的田园风情最为突出,迎合现代游客回归自然的需求。青龙湾群山环抱,水面浩渺,岛屿众多，山岙坡地平缓,适合于旅游度假基地的建设,这在人口稠密，工业发达，开发强度较大的华东地区更具优势。 （2）区位条件优越，客源市场广阔

从宏观看，本区地处长江三角洲富庶地区，在250公里直线半径内有合肥、南京、上海、杭州等大中城市，区域城市化水平高，居民出游率高，旅游消费增长较快，尤其对度假业的需求增长较快，是中国三大基础客源地之一。

从微观看，本区地处皖南旅游经济区中心，紧邻世界自然文化遗产――黄山，可借黄山之影响组合营销，形成资源互补，发挥综合优势。 （3）交通网络发达,可进入性良好

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本区交通便捷，宜黄公路、皖赣铁路纵贯其中，周边已形成高等级公路网络：西有芜－宣高速去皖中、皖北，北至宜兴抵苏南诸市，东经安吉可直达杭州，南至黄山接杭－黄高速。便捷的区际交通，有利于与周边各大景区组合，也有利于旅游者进入。区内有青方公路、宜黄公路及湖上航线，构成了便捷的内部交通网，从总体上讲可进入性较好。

（4）政府积极扶持旅游事业，政策优势明显。

近年来安徽旅游业呈现前所未有的兴旺，“九五”期间全省接待游客人次和旅游收入均高出全国平均水平10%左右。在2000年6月召开的安徽省加快“两山一湖”旅游经济发展座谈会上，王太华书记提出:抓住机遇，发挥优势，努力实现由旅游资源大省向旅游经济强省的历史性跨越，使旅游业成为新世纪安徽经济的强劲增长点。目前全省旅游业的重点是将“两山一湖”建成世界一流的旅游区。宁国紧邻“两山一湖”，位于皖南旅游经济区中心，这为青龙湾的开发带来了历史性机遇。在宁国市“十五”计划纲要中也明确要求高起点，高标准完成青龙湾和板桥自然保护区旅游综合开发规划，以促进旅游业发展。这将为本区的开发提供有力的政策扶持。 2、劣势：

（１）区内缺乏高品位、富有内涵的历史人文资源和奇绝的自然景观资源，其产品开发的可替代性较强。

（２）从目前全省旅游发展格局看，本区属“热点”中的“冷线”，尚末被列入安徽省主干旅游线之中，今后需花大力气改变这种局面。

（３）旅游业基础薄弱，服务设施不够完善，缺乏高素质旅游从业人员。 （４）水库水体的保护的和板桥自然保护区的生物保护与旅游开发存在一定的矛盾。

四、总体评价：

青龙湾生态旅游区湖水浩淼，岛屿罗布，高峰入云，飞瀑飘逸，古木参天，林海茫茫，自然风光优美；区域皖南乡土风情浓郁，土特产品丰富，生态环境一流，区位优势突出，具有良好的发展生态旅游、休闲度假产业的基础条件。通过合理规划，以港口湾水库―板桥自然保护区为核心，以优美的自然山水为背景，以厚重的徽文化为底蕴，重点发展特色旅游项目，进一步丰富人文内涵，着力加强营销宣传，有条件将本区建设成为集山水观光，游乐度假，民俗采风，生态教育，科考探秘等多种功能于一体的生态旅游度假区。

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第三章 区域形象设计与旅游项目策划

一、 景区性质

依据旅游资源赋存基础，本区是以绿色生态文明为主脉的旅游区。在竞争优势差异化的（旅游）市场开发前提下，其旅游开发方向可定为：生态旅游度假区。之所以将本区旅游开发方向定为生态旅游度假区，一方面响应《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号）,发挥自身资源优势，率先建设国家生态旅游示范区,丰富和优化安徽省旅游产品体系；另一方面旨在从开发战略方向上区别于黄山、千岛湖和太平湖观光旅游的发展定位，并藉此凸显青龙湖在长江三角洲区域中独特的旅游价值。

基于上述理由，本规划提出青龙湾旅游区发展战略目标为：

安徽省一流生态旅游度假区，国家生态旅游示范区

这里的生态旅游是指以大自然为舞台，以生态学知识为指导，在良好的生态环境中游览观光、休闲度假，愉悦身心、回归自然，获取生态知识，增强环境保护意识，并促进旅游区环境不断优化的大众化舒适型的旅游活动。其基本特征为：

① 注重游客用亲身经历的方式达到更加理解和欣赏自然之美的目的； ② 保护自然资源，特别是保护生物多样性，维持资源的可持续利用； ③ 重视对地方文化的了解和保护，促进地方经济的发展； ④ 对管理者和游客进行相应的生态保护知识教育与宣传。

二、主题形象设计

1、形象定位

形象是旅游区的灵魂和生命，也是形成竞争优势最有力的工具。旅游区形象必须以当地文脉和资源特色为依据，同时也应能激发游客的情感与欲望，与市场需求相对接。

青龙湾所在区域以山、水为主脉，以自然生态优美为最大特色。这是区域的本底形象和文脉基础，其旅游开发形象的创新必须以此为依据。

90年代以来，随着可持续发展概念的深入人心，生态旅游作为实现可持续发展目标的旅游模式，正逐渐成为世界普及的主要旅游活动，市场前景相当广阔。此外，旅游作为一种融物质文明、精神文明和生态文明于一体的新颖生活方式，

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已开始为人们所接受，旅游生活化的理念日益成熟。

综上所述，我们提出青龙湾生态旅游区的核心形象为： 绿色生活空间 休闲度假胜地 此形象定位具有亲和、延展、兼容等特点，是青龙湾旅游区的一个通用形象。它既展现了区域生态环境的自然与纯美，又突出了区域旅游功能的多元性，并以生活的概念与游客共鸣。

2、形象口号

皖南第一湾—— ·观赏秀丽多姿24美景 ·纵情高峡平湖青山绿水天地 ·追溯华夏龙文化渊源 ·探寻恬静质朴皖南乡土风情 ·尽享现代休闲度假生活 形象口号意在借用市场营销中的领先定位法规，以“皖南第一湾”为本旅游区主推形象口号，在游客心目中确立皖南山水湖泊型旅游区的第一品牌效应。与此相适应开发五大类旅游项目，以支撑和丰满形象口号。

此外，基于总体形象，还可根据不同场合使用一套相关的宣传促销口号，以完善和强化区域形象。

供参考： 绿色生活空间——青龙湾 去黄山观光 在青龙湾度假 青山绿、流水幽、自然之子青龙湾 流连青山绿水，寻访自然净土 人间天堂青龙湾，悠然自得乐其中 青龙湾——与山水共乐，同生态对话 水乡泽国，休闲胜地——青龙湾 皖南胜境，欢乐青龙湾

三、旅游项目总体构想

较单纯观光旅游而言，度假是相对高档的旅游产品，它是区域旅游业进入成熟阶段的产物。国外的旅游者大多以休闲、健身为主要目的，选择宁静、优雅、旷野的环境，在某一度假地过上一至二周轻松自在的闲暇生活。

在中国，带薪休假制度的推行与假日经济的火爆预示着进入二十一世纪的中国旅游业将出现一个质的飞跃。数以亿计的游客不再只图走马观花式的“形”，开始追求舒适称心的“神”，希望从旅游中享受生活的乐趣。这决定新兴旅游地

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的发展取向应当是：

具有良好的绿色生态环境，人和动物和谐共存；观光游览与休闲健身功能合一；地方文化与现代体育齐头并进；返朴归真与时尚享受互为补充；中国特色与国际潮流相接轨的生态型综合旅游区。

具体讲:一个完善的旅游度假区需要有：形胜壮美的天然吸引物，热情好客的社区人文环影，舒适完备的食宿条件，文明时尚的休闲、健身和娱乐活动，便利的交通设施及富有特色的旅游纪念品，能充分满足度假游客饮食、睡眠、沐浴、游乐、购物、商务等方面的需求。大型度假胜地通常由若干功能区和度假基地单元组成，建设周期历时数十载。因此，旅游度假区宜统一规划，成片开发，滚动发展。

根据青龙湾生态旅游区的资源条件及形象定位，规划推出下列五大类旅游项目：

１、构建秀丽多姿的二十四景

对旅游区内众多的山水风光，造型地貌，奇异天象及人工景观进行分类组合，按中国传统构景手法提炼意境深长的大八景（地段景观组合）、小八景（单独景点）和景外景（天象和季相变化景观）共二十四景。通过对散乱景物的层次化和条理化，使之成为游客可系统游赏的具体对象，可观、可游、可思、可忆、可摄。同时通过对景观意境的渲染和游赏氛围的构建，丰富其人文内涵，让游客得到更多美好的游历感受，此外，借助岁月沧桑的磨炼和千百万游客的参与加工，更可赋予景观点宝贵的历史文化积淀。

附：青龙湖二十四景表

大八景：高峡平湖 云帆十里 鹤翔九天 故园方塘 高峰入云 铁瓦问禅 板桥仙境 鬼门探玄 小八景：建议结合首期建设项目，向社会征集

景外景：建议按春、夏、秋、冬、晨、暮、雨、雾序列向社会征集 ２、开发系列观光游乐项目 重点规划项目： 1）青龙湾乐园

选址周塘水面及天井山东麓塘坞，以水上游乐园和野外极限运动为主体建自然野趣型游乐场，为游客提供大众性参与项目，在主入口区营造欢乐气氛，聚集旅游度假人气。

2）野生动物观赏区：东岸麻子岭。 3）主题公园岛群 系统开发湖区岛屿。

竹峰段岛屿的开发可以人工营造手段为主，如布置龙坛公园等；

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东岸段岛屿近期以动、植物造景为主，如布置鹿苑、桃花岛、百竹岛、百草园等，构成翡翠群岛景观。中远期可结合黄村高尔夫俱乐部建设在动植物景观基础上增加休闲运动类项目。

4）湖畔野营基地/拓展训练营：东岸燕子窝 5）水上运动训练基地:东岸小黄村 6）畲族风情村：方塘镇 7) 高峰登山游览区 8）太虚幻境—板桥溶洞 9）水上观光游览环线

上述游乐项目通过三条水上观光环线串连，让游客在青山秀水中充分领略返朴归真、拥抱自然的乐趣。

３、深化发掘龙文化题材

根据本旅游区的历史文化传统及青龙湖整体外形特征，规划在旅游区内营造具有浓烈华夏“龙崇拜”民俗文化特点的氛围，丰富和发展景区的人文内涵，树立“龙的传人”游龙湖、观龙俗、祭龙祖的宣传效应。重点项目有：

1）入口区造势——祭龙坛

对第一大岛（14号岛）--青龙岛以龙文化为主题进行规划。选三江汇流视野开阔处面水筑气势宏大的祭龙坛，上树龙纹图腾柱，周边构筑相关景点，配以每年一次的祭龙大典，以浓墨重彩手法将其塑造成炎黄子孙祭龙祖、思统一的“圣地”。

2）水利枢纽的延伸——理水园

配合水库建设中的水土保持工程，在港口湾水库坝下建理水园（青龙滩公园），以龙一治水一生态保护为主题进行设计。运用植物造景、雕塑、壁画等环艺手法表达中国传统理水、治水哲学并赋予其现代意义。

４、营造浓郁的皖南乡土风情

旅游活动从本质上讲就是追求“时空差异”。富有地方特色的皖南乡土风情和民俗是本区重要的旅游吸引物。尤其是建筑独具黑白之美，布局讲究“山深人不觉，全村同在画中居”的皖南民居，几已成为皖南旅游的标志物之一。规划以方塘镇为中心构建乡土风情游览区：

1）按典型皖南风格布局建设方塘集镇。结合移民搬迁，在规划上一步到位，完善其旅游观光和服务功能，使其成为特色旅游镇。

2）发展观光农业园，如: 农耕乐园/茶趣园/观光果园等，集观赏、娱乐、农耕、采摘、品尝等诸多功能于一体，吸引久居城市的游客。

３）改善方塘乡土风情游览区整体环境。远眺高峰诸山，萦青缭白，隐隐云间；遥望乡村，良田万顷，沟渠绮分，秧针濯雨，麦浪乘风；粉墙鸳瓦掩映在绿树之中，自成天然之趣。

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５、高起点建设度假基地

1）根据集中布置、成片开发的原则，考虑功能分区及景观和交通条件，规划在：

·天井岙、狮子山布置高档综合性度假基地和会议中心 ·东岸布置高档运动休闲型度假区 ·方塘镇布置乡村型度假基地 ·板桥布置生态型度假基地

·银杏园、花林畈布置田园型度假基地

2）度假基地需建设完备的住宿、娱乐、会议及运动健身设施。每个度假基地单元应有：

·度假中心酒店 ·天然或人工浴场

·网球场及其他室外健身设施 ·度假别墅群

·高质量的自然生态环境和优美的观赏环境，

３）中远期在东岸小黄村建标准9洞高尔夫球场及乡村俱乐部式会所、游艇俱乐部，以提高本度假区的品位和档次。

四、旅游业发展目标定位

根据中国旅游业发展长远目标和安徽省旅游业“十五”计划，结合青龙湾旅游区的资源和区位优势，本项规划确定本区旅游业发展主要经济指标如下：

青龙湾旅游区主要发展目标

全市GDP（亿元） 游客人次（万人） 人均旅游消费（元） 旅游业总收入（亿元） 占GDP比重 ％ 2000年 40 － － － － 2002年 48 30 150 0．45 0．93 2005年 2010年 2015年 62 60 300 1．8 3 95 128 480 6．1 6．4 146 160 700 11．2 7．6 注：1.考虑到青龙湾为新开发旅游项目，各项旅游经济指标基数低，近期投资开发景点较多，因而规划近期游客人次和人均消费年增长率确定为25％；规划中期增势趋缓，二项指标为年15％和10％；规划远期年游客人次增长大幅下降，为5％，反映了当时应控制景区游客人数，转而通过提高人均消费达到旅游业总收入持续增长的目的。

2．人均旅游消费额按国家旅游局1998年调查数据推算，并保守估计近期青龙湾主导旅游方式为一日游，逐步过渡到一至二日游。

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3. 近期游客人次估算不包括野生动物园项目。因此类项目投资大，影响大，它的建成将影响区域旅游市场的总体格局。考虑到这是一个大型招商项目，故可在编制专项规划时再确定其市场规模。

4．从国内相关旅游区开发成功经验看，本规划确定的指标是有可能实现的。如福建泰宁金湖旅游区资源条件类似青龙湾，区位条件逊于青龙湾，1986年开始建设，1987年接待游客1.1万人次，旅游收入45万。经十四年的努力，目前年接待游客近百万人次，旅游直接收入1.6亿元，该旅游区规划到2005年实现年接待游客150万人次，旅游业直接收入3亿元。

第四章 功能分区与分区规划

一、功能分区

根据区内地域特征、景观分布、交通组织及主题构思，规划将本区划分为五大功能区，其下辖13个景区：

? 游乐度假区 周塘景区

港口湾景区 银杏园景区

? 休闲运动区 黄村景区

翡翠群岛

野生动物观赏区 ? 乡土风情区 方塘集镇 ? 山地景观区 高峰山景区

鬼门关景区 板桥生态度假区 ? 水上游览线 水上观光带

白鹭湾景区 花林畈景区

二、景区布局结构

根据区域生产力布局的“点--轴理论”，本规划确定旅游区开发以周塘景区为中心（增长极），沿港口湾水库航道布置三条生长轴，分别是：

? 周塘—方塘—板桥轴 ? 周塘—港口湾轴 ? 周塘—花林畈轴

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各景区沿生长轴分布，构成“一心三轴十三区”式结构。在旅游项目安排上，以为港口湾水库构景重心，板桥自然保护区为次重心，各景区沿湖居山分布，取东闹西静为原则，构景要素以东向西逐渐由人工景观向原生态自然景观过渡。

三、分区规划：

（一）游乐度假区

? 区域概况：本区包括周塘至港口湾、石头岭间区域，为旅游度假区主入

口。

? 主题特色：欢乐天地

? 景区划分：周塘景区、港口湾景区、银杏园景区 ? 规划要点： 1、周塘景区

（1）本区分入口服务区、青龙湾乐园、祭龙坛主题园、天井岙度假酒店群四部分。

（2）在宜黄公路西侧湖滨布置度假区的主入口服务区，含湖滨广场、度假区管理中心、商业街、游人中心、游船码头、停车场等。

宜黄公路过境段加强绿化，屏挡过境车辆对本区的干扰；沿线可驳岸建若干观景平台，一方面美化湖湾内的视觉效果，另一方面吸引过往旅客驻足观望。

（3）从入口区建浮桥至天井山东麓塘坞，划周塘湾为封闭游乐水域。规划在塘坞岙建青龙湾乐园，分水上游乐区与极限游乐区二部分。争取在近期建成安徽省第一座较大型综合性充满野趣和刺激的游乐场。

水上游乐区可设置滑水、水上摩托、皮划艇等表演与娱乐相结合的项目； 极限游乐区内建索道至天井山顶，建摘星台，供游客登高远眺青龙湾湖光山色；山岙设置山林滑道、滑草、蹦极、溜索、弹射、人工攀岩、U台、彩弹射击等高参与性项目。

（4）结合游乐区建设，在天井岙及周塘湾沿岸布置中高档度假酒店群。 （5）在青龙岛建祭龙坛主题园。主题园以龙门岛为入口，架索桥构通周边四岛，共同形成观光岛群。选三江汇流处最高峰（218米）面水筑气势宏大的祭龙坛，上树龙纹图腾柱作为本度假区标志性人文景观。

龙门岛至祭龙坛沿山脊筑步道，全线按创世纪之路为主题布置。以中国上古神话为题材，用雕塑、岩壁画与大地艺术为主要表现手法，表达混沌初开，宇宙万物渐变，开天辟地造人，三皇五帝功绩。沿步道中轴线顺山势奔腾而下的是万泉归宗、源流环宇的溪流、跌水和喷泉，形成一道美仑美奂的艺术风景线。

2、港口湾景区

(1)本区结合港口湾水利枢纽工程建设，主体包括入口迎宾大道、青龙滩公

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园、龙珠山庄、游船码头区和惠云禅寺五部分。

(2)在东风桥的储家滩建港口湾景区标志性门楼，门楼至水库二号桥为入口迎宾大道，布置沿线绿化与停车场。

(3)二号桥至大坝区域布置理水园（青龙滩公园），以龙一治水一生态保护为主题进行设计，并构成本景区的入口服务区。分坝下公园、电厂观光区、坝顶观光区三部分，其中：

坝下公园运用植物造景、雕塑、壁画等环艺手法表达中国传统理水、治水哲学并赋予其现代意义；

电厂观光区设立水电科普馆和港口湾水库建设史陈列室，构成富有特色的水电科普游乐区，唤起游客对水资源及生态环境的忧患意识，辅导青少年探索电的奥秘，吸引周边学校作专题修学旅游；

坝顶观光区供游客观赏大坝雄姿及港口湾水库的秀美风光。 (4)坝上左岸建游船专用码头及相应服务设施。

(5)在石壁山及狮子山区域建度假宾馆－龙珠山庄，适合康复休养和会议接待需要。

(6)青龙桥按旅游镇要求建设，集镇布局考虑旅游集散广场、停车场、商业街等功能区，加强村镇绿化和环境卫生。

(7)重建惠云禅寺：原址在石口乡芦溪村，为南宋高僧宗杲出家地。建议创造条件将本寺移至1号岛（猪头山岛）重建，以丰富本旅游区历史人文景观和宗教旅游项目。

3．银杏园景区

（1）本区依托建设中的千亩银杏基地和潘家庄水库，以生态旅游、乡村度假为主要功能，分千亩银杏园、花果山、水上乐园和恩龙度假山庄四部分，相对独立进行开发。

（2）在石头岭建景区入口，区内道路沿线分布千亩银杏园，其间点缀中式亭阁，供游人观光休憩。积极创造条件筹建银杏博物馆，发展银杏茶、银杏罐头等特色产品，建本区为集生态观光、科普教育于一体的观光基地。

（3）在现状百亩果园的基础上建花果山。现种有杨梅、油桃、水蜜桃118亩，规划扩大其规模，增加草莓、石榴、樱桃等品种，发展本区为四季有花、四季有果的现代观光果园，适时举办“赏花节”“赏果节”等旅游活动。

（4）依托潘家庄水库进行水上游乐项目开发，如垂钓、划船、游泳等，作为景区的配套，丰富本区域游乐内容。

（5）建恩龙度假山庄，包括小型多功能宾馆、木屋度假区及游泳池等配套设施，周边设有农家水车、盆景园、趣味狩猎场等项目，吸引游客作乡村度假。

（二）休闲运动区

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? 区域概况：本区位于港口湾水库北岸，燕子窝至麻子岭区域，库汊纵横，

岛屿罗布，多缓坡丘陵。 ? 主题特色：绿色假期

? 景区划分：翡翠群岛、野生动物园、黄村景区 ? 规划要点：

（1）近期对沿岸岛屿及半岛按一定主题、结合农业开发进行动、植物造景，如桃花岛、百竹园、百草园、鹿苑等，造翡翠群岛景观。同时根据旅游区整体开发进度，逐步选择合适岛屿发展特色休闲度假项目。

（2）在麻子岭建野生动物观赏区，利用半岛特殊地形封闭式放养野生动物，如人工繁殖的野猪，供游客观赏、狩猎。引进杨子鳄，以小而精的方式深度开发特色项目，如鳄鱼湖、鳄鱼餐馆、鳄鱼商场等。

同时本区近期积极招商引进野生动物园项目。动物园占地包括麻子岭及周边，近2000亩，可分散放（猛兽）区、步行观赏区、水族馆、动物表演场、科普教育区、儿童小小动物园等，以现代无屏障全方位观赏代替传统笼舍观赏方式，体现“人与动物”和谐相处的生态理念。

（3）利用黄村周边区域库汊深长、山岙平缓的特点重点发展运动休闲类项目，将本区发展成面向中、青年度假者的半封闭型郊野游乐区。其中：

在燕子窝建湖畔野营烧烤基地，迎合城市游客的需求；库汊内引进拓展训练营，规划布置户外生存、野外定向、团队训练等项目，为企事业单位提供在大自然中训练员工、培养合作精神的场所。

中远期在小黄村建9洞高尔夫球场（占地约40公顷）及配套乡村俱乐部，同时利用球场外库汊深长的特点布置水上运动训练基地及国际游艇俱乐部，共同构成运动娱乐景区。

3、水上游览线：

? 区域概况：本区包括整个港口湾水库水面，以丰富的湖泊水景为主要景

观特色，开展湖光山色游览观光和水上娱乐活动。 ? 主题特色：山水画廊

? 景区划分：水上观光带、白鹭湾景区、花林畈景区 ? 规划要点：

（1）严格保护港口湾水库两岸山体植被，控制沿湖建筑体量与色彩，务求与环境和谐，恰当点缀景观林、四季花卉和景观小品，如观光了望塔、摩崖石刻等，构成百里山水画卷。

（2）在白鹭湾建通过环境改造及其他人工手段建百鸟乐园、野外观鸟基地。 （3）中远期在花林畈建田园度假区、观光农业园，并周湾设旅游区次入口区。

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4、乡土风情区

? 区域概况：本区为方塘集镇及周边区域，是游客从港口湾水库去板桥自

然保护区的中转枢纽地。 ? 主题特色：故乡的回忆 ? 景区划分：方塘集镇 ? 规划要点：

（1）建方塘为皖南乡土风镇。结合新镇建设，效云南丽江之法，引溪流入镇，形成一水两街格局，镇口建人工湖植荷花；在典型皖南风格的街巷中布置文房四宝作坊、小吃摊档、茶坊洒肆、家庭旅舍等，构成一幅淡雅的民俗风情画。

（2）在湖滨码头与集镇间建农耕乐园，供游人垂钓、骑牛、踩水车、推石磨、采摘时鲜果蔬、野外烧烤等。

（3）在青山脚建畲族风情村。以畲乡民俗风情为特色，运用造景手段，以畲乡民俗采风和参与为主题建民俗游乐园，主体包括入口主题雕塑、民俗表演广场、民俗陈列馆三部分。

入口区可以主题雕塑和文化墙为载体，介绍畲族历史渊源，可取材畲族民间故事及传说，如以“造天造地”、“盘瓠和三公主”、“畲家猎神”等在畲族中广为传颂的九篇神话为主题。

民俗表演广场突出展现畲族风情。畲族拥有多姿多彩的文化，粗犷扑实的舞蹈，丰富的民俗节庆，其中尤以民歌引人入胜。农历三月三“乌饭节”、九月九“连山歌节”是歌舞的海洋。畲族的祭祖仪式、嫁娶仪式都富有浓郁的民族特色，这些民俗活动气氛热烈，游客易于参与。

民俗陈列馆一方面展示畲族的特色用具，另一方面可现场演示。主要从畲族生产用具、畲族传统工艺品等出发。畲族生产工具较有特色的如拔草机、织麻布的木机等；传统工艺品有畲族彩带、畲族刺绣、畲族编织等，也可作为特色民族风情旅游商品。

（4）选适当位置建观光果园与茶趣园。 5、山地景观区

? 区域概况：本区包括高峰山、板桥自然保护区，山势峻峭，森林茂密，

多溪涧瀑布。 ? 主题特色：桃源仙境

? 景区划分：高峰山景区、鬼门关景区、板桥生态度假区 ? 规划要点： （1）高峰山景区

①从葛村修公路至桃花园。重建白云禅寺（铁瓦寺），分上、中、下三院，扩大其规模，既吸引香客朝拜，又可为登山揽胜的游客提供休息之处。上、下二院宜按伽蓝

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七堂制布局，体现纯正的佛教氛围。

②分别从桃花园、半山建登山步道至高峰山顶，构成登山环线，便于旅客欣赏沿途风光。同时根据民间地藏王降临高峰的传说，建议将主峰定名为佛降峰。 ③组织每年一次的高峰登山大赛，扩大景区影响。

（2）鬼门关景区--即板桥自然保护区的核心区，现状人迹罕至，传说众多。规划除组织科考旅游外，应严格限制普通游客进入，保持景区的神秘色彩。 （3）板桥盆地远离尘嚣，风光优美，民风纯朴、还有深不可测的溶洞有待开发，发展生态观光度假产业的潜力极大。拟以被遗忘的--江南香格里拉的形象整体向旅游市场推出。整合其周边旅游资源，通过游线组织。使其成为：太虚幻境——神秘溶洞游/自然保护区科考探秘游/高峰登山观光游等三大旅游项目的中转基地

规划逐步减少区内常住人口，进一步改善其生态环境。近期建简易度假基地，中远期以自维持社区为规划理念建中国首家极端生态度假示范区，即通过生态工程手段将度假区设计成类拟封闭的生态系统，不接受外界能量，利用太阳、风和雨水维护自身运行及处置废弃物，以求为度假区创造戏剧性的观光与科研效果。

第五章 旅游区容量与服务设施规划

一、旅游区容量估算：

旅游区容量是指规划区域容纳游客的能力，通常采用面积法和卡口法进

行估算。

青龙湾生态旅游区幅员广阔，景点散布，景观丰富，游客住宿点分散，游览线路选择性多样，其偌大的面积是能够适应众多游人量的。鉴于近期来本区旅游的游客基本上均有湖上观光的需求，本规划以港口湾水库水面浏览为卡口估算游人容量。

港口湾水库水面为32.8平方公里，扣除狭小库汊，取有效游览水面为总面积的60%，即19.68平方公里。取水上观光游览合理游人容量为10000平方米/人，游客周转率为3次/日，年可旅游天数250天，游客均为1日游，得：

最大日容量= 19.68平方公里/ 1万平方米.人 ?3次/日=5904人 年游客容量= 5904人/日?250天 =147.6万

当然在某些局部景区与游览热点，由于面积所限及游客在时间分布上的不均衡性，可能会出现一些超容量情况，这需要要编制分区详规时予以考虑。同时可采用修筑游览环道，扩大逗留面积，错开游览时间等方法增加景区游客容量。

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二、旅游服务设施规划：

１、布局原则：

（1）服务设施相对集中，以便提高基础设施和有关公用设施的建设标准与利用率；

（2）服务基地布局有利于组织便捷的公共游览交通，与对外交通枢纽有直接联系，对内能便捷地到达各景区、景点；

（3）按照各种游览线的组织方式，根据游览路程中对食宿等服务要求的地点建设设施网点，确定服务基地的级别、规模，形成有利于组织高效率旅游的服务设施网络。

（4）在不破坏景观的前提下尽力选择对游客有较大吸引力的地段作为旅游服务设施基地。

（5）充分利用已有基础设施和接待设施，按照旅游经济发展的需要进行调整配套。

２、布局规划：

本规划采用中心城市、游客服务中心、度假村、旅游点等四个层次进行安排布局。

（1）旅游中心城市——宁国市

中心城市是区域游客的集散中心和接待中心，也是旅游经济的辐射中心和旅游业的管理中心。

中心城市除将具备现代城市的基础设施条件外，在城市景观、服务设施和市民素质等方面都应与旅游度假区的品位和档次相适应。

?市区应建立快捷通畅、舒适安全的交通网络，开辟旅游公交专线联通市内外景区。有完善的市政公用设施，尤其是公共厕所。城市公共信息标志标识符合国际规范和国家标准；

?城市景观应讲究空间布局科学性和艺术性，融建筑、道路、广场、绿地、水景、街景、夜景、城雕于一体，评选市花、市树，设计城市吉祥物，体现城市特色和个性；

?培育发展第三产业，除建设宾馆酒店外，还应注意发展会展中心、特色商业街及休闲娱乐区；

?精心保护、挖掘开发、充分利用名胜古迹、传统街坊、古树名木、地方戏曲、民俗风情等历史人文资源，在继承发扬历史文脉的基础上推陈出新。运用政府倡导和市场运作相结合的方式举办多种旅游节庆活动；

?改善市区生态环境，建设街心花园、城市森林、垂直绿化、鸽群广场等绿色生态景观，达到“蓝天、白云、碧水、绿地”。

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（2）游客服务中心：

游客服务中心位于度假区的主要出入口，为游人提供交通车辆换乘、餐饮购物、风景区游赏介绍与导游等服务内容。游客服务中心是度假区的门户，其建设应保持区域的自然景观特色，加强绿化，避免“城镇化”倾向。

本规划确定了4个游客服务中心，分别在周塘、港口湾、方塘和花林畈。

（３） 度假村：

度假村是依托良好的风景资源条件，集中安排旅游住宿床位，形成具有一定用地规模，并相对独立的旅游基地。度假村建设要求环境优美、交通便捷、基础设施完善、康体健身设施配套齐全和配备高素质的服务人员。

本项规划确定了7个度假村，每片度假村有各自的主题特色，各有侧重。

度假村一览表

编号 １ ２ ３ ４ ５ 名 称 规划地址 特 点 滨宾馆，适合康复休养和会议接待。 狮子山度假村 天井岙度假村 东岸度假村 方塘度假村 板桥度假村 港口湾景区 结合水库枢纽工程建设，具有园林环境的湖周塘景区 黄村景区 方塘集镇 板桥景区 高档综合型湖滨度假区，配套设施齐全。 高档运动休闲型度假区，以黄村高尔夫乡村俱乐部为中心规划布局。 皖南乡土风情度假区，适合登山揽胜、民俗采风、田园风光游览等大众性旅游。 绿色生态型度假区，适合回归自然，静养康复。中远期以自维持社区为特色组织观光度假。 ６ 7

花林畈度假村 恩龙度假山庄 花林畈景区 田园风光型度假区，结合开展农耕劳动、湖塘垂钓、登山远足等休闲活动。 银杏园景区 山地风光型度假区，结合银杏园、果园观光。 （4）旅游服务点：

旅游点是分布在主要游览线上，或结合景点设置的小型服务基地，为游客提供餐饮、小卖、公厕、导游、停车及其他服务。本项规划对旅游服务点不作具体规定，可在编制分区详规时根据需要确定。

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第六章 资源与生态保护规划

一、环境影响评估：

根据规划，青龙湾生态旅游区的发展战略目标为：国家生态旅游示范区。本区森林茂密、空气清新，许多地区保持着原始的万物和谐共处的自然环境，是城市化和工业化地区保存完好的原生自然孤岛，是人们回归大自然、逃离城市喧嚣的一方绿洲。因此保持区域优良的生态环境既是利在当代、造福后代的历史责任，也是开发单位根本利益之所在。

旅游业发展的必然结果是大批游客涌入度假区，其对生态环境的影响是双重

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的。

积极的影响：环境效益

如果能对旅游区进行良好的规划、开发和管理，就能产生重要且积极的环境影响，包括：

●环境保护的重要手段。旅游有助于筹措对自然景观，野生动植物，历史遗迹及特色建筑保护的费用；

●在游客的推动下，有助于提高旅游区的环境质量； ●通过旅游示范效应增强区域居民的环保意识；

●有效改善旅游区的基础设施，使景区生态环境更为怡人，加速当地社会经济、文化发展。

消极的影响：环境问题

游客的大量涌入，客观上加重了区域生态环境的承载量。如果旅游规划、管理不当，就可能造成水污染、空气污染、噪音污染、视觉污染及土地浪费。

青龙湾生态旅游区在规划建设中将坚持资源开发同保护密切结合的原则，以世界旅游组织颁布的《可持续旅游发展宪章》和《可持续旅游发展行动计划》为指南，注重保护旅游业赖以发展的自然资源、文化资源；景区内的度假游乐设施、露营地及作为观光地的方塘镇都将建设配套环保设施，并进行严格的环保管制；在游客管理上，首先从规划上充分考虑景区的环境容量问题，保证游客总量将是生态环境所能承受的。因此总体来说，未来的旅游区建设及游客对区内的生态环境将不会带来负面影响，相反通过开发，提高区内常住居民的环境意识，完善环保设施，变库区水土资源被动保护为经营性主动保护，区域的生态环境将会变得更加美好。

二、保护措施：

旅游区保护包括对风景旅游资源的保护和对风景区整体环境上的保护，贯穿于区域规划、设计、建设及营运管理全过程。本项总体规划从用地布局、景点建设、旅游项目设置、旅线组织等各方面都特别重视景观与环境的保护，并确定了分级、分类的保护要求和措施。

1、 分级保护

根据资源条件将本旅游区划分为三级保护区。 ●特级保护区

本区为板桥自然保护区之核心区。范围包括以高峰尖（海拔1153米）为核心，向下至海拔500米区域，面积约933公顷。

本区拥有完整的原始次森林、自然生态环境和特色景观，应加以完整的保护。除必要的管理设施外，不允许任何人为的建设活动，禁止开展非科研性的采集和任何生产经营活动，并采取相应措施以确保本区的原始自然风貌。

●一级保护区

本区是指港口湾水库第一重山脊线以内范围和板桥自然保护区全境，面积

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252平方公里 。一级保护区范围内必须编制详细规划，任何建设必须符合规划要求。超过三层的建筑物应制定景观视线分析，严防对景观环境的破坏。沿湖新建的建筑物、构筑物距湖岸应有不少于10米的绿化范围。一级保护区范围禁止建设有污染和噪音的生产项目，严格限制发展与风景旅游无关的建设项目。该区范围内严禁开山采石、埋坟建墓，对已开山或建墓的地段应逐步治理，加强绿化屏挡，使其尽快达到规划的景观效果。

● 二级保护区

本区是指除特、一级保护区外的旅游区规划范围。面积335平方公里。二级保护区应保护自然地形、地貌和山林景观的整体完美，区内不得建设有污染的生产项目，严禁开山采石、埋坟建墓。区内村落应加强规划建设，搞好环境卫生景观建设，提高居民的生活环境质量。尤其相关集镇应做好规划设计，以形成一个环境优美，设施完善的旅游村镇，成为风景区整体的一个组成部分。

２、分类保护 （1） 港口湾水库水体的保护 对环湖集镇与村落的生活污水应采取集中与分散处理相结合的原则，尽量用管道截流并加以处理；水库汇水范围内的农田果园限制使用有残留余毒、难以分解的农药；库区网箱养殖要适当控制，减少水体的富营养成分；加强湖区汽、柴油机动船管理，限制数量，鼓励采用环保型动力，减少污染；并应定期清理湖面残渣。

（2）文物古迹与景点的保护

对于风景区内的古墓石刻、古寺古庙、古建筑与传统民居等文物进行调查建档，按文物的级别、保护范围及要求进行保护、修复与利用。作为景点的文物古迹和自然景物应按景点规划进行保护、建设和利用。景点建设过程中要使景点、景物与周围环境相协调，环境本身应不受破坏。历史人文景点要保持和恢复其原有的风貌。

（3）古树名木的保护：

对风景区内的古树名木应进行记录与挂牌，制定保护措施与划定保护范围，定期进行复查。对有游览价值的古树名木应作为景点或景物进行管理、挂牌说明，引导游人进行观赏，作为风景区游览的一部分。 （4）游览道路沿线的景观保护与建设

风景区中各级道路的选线与建设应结合景观环境，不得因强调交通功能而破坏风景环境。道路沿线绿化应因地制宜，结合景区环境自然式配置，不宜采用城市道路的绿化方法。对道路沿线的景观应采用“借佳景、屏劣景”的原则，合理组织沿线景观，突出风景区道路的特点。车行道路应采用沥青或水泥路面，防止扬尘。

（5）旅游服务基地的建设与环境保护

旅游区入口建设应强调景区特色，注重与自然景观环境的结合，形成风景环境的氛围。度假村、游人中心、旅游服务点的建设必须结合自然环境，不得对山

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村采用集中统一的供水系统，周塘服务区和方塘镇尽可能采用多水源环网系统，其他点则可采用枝网布局。对于分散的景点和居民点宜根据具体情况采用分散给水法解决。

(2)排水

采用雨污分流制的排水体制。雨水就近排入沟湖。旅游服务中心和度假村的污水近期采用埋地式无动力污水处理装置，其他区域的少量污水可因地制宜修建小型生物氧化塘或用地层渗漏法解决。

２．供电与电讯

现状基础条件基本可满足近期旅游发展的需要，其中移动电话目前已开通竹峰、瓦窑铺、周塘、云门、许村、甲路、青龙、水库大坝、方塘等基站，港口湾库区70％的地域已网络覆盖。宁国移动分公司计划在2002年增加两个基站覆盖库区尾部，届时可保证移动通讯网络在库区及主要景点实现无缝覆盖。供电、电讯与邮电的具体规划可在分区详规中确定。

第九章 旅游市场开发策略

一、 市场机会分析

1．宏观产业背景

目前,旅游业已经是世界第一大产业。中国旅游业经过20年的迅猛发展，取得了长足进步，在社会经济发展中的作用不断增强。世界旅游组织预测：到2020年，中国将成为世界最大的旅游目的地，同时成为第四大客源输出国之一。为此，国家旅游局提出今后20年的目标是实现从亚洲旅游大国向世界旅游强国历史性跨越。在中国政府制定的第三产业“九五”和2010年发展规划中，旅游业被列为20世纪末第三产业的支柱产业和下世纪初国民经济新的增长点。这表明，旅游业作为先导产业的功能日趋凸现。

青龙湾生态旅游区所在的以上海为中心的长江三角洲经济圈是国内旅游三大客源地之一，其所属省境安徽和周边省、市的旅游业均较为发达，且正处于高速增长阶段。“九五”时期，安徽省旅游业接待游客人次、旅游总收入等各项指标增幅均高出全国平均水平10个百分点。2000年更实现三个突破：接待入境游客突破30万人次，旅游创汇突破1亿美元，旅游总收入160亿元人民币，相当全省GDP的比例突破5%。许多投资者纷纷把眼光投入旅游产业，为旅游业的发展注入活力。目前全省旅游业的重点是将“两山一湖”建成世界一流的旅游区，这为青龙湾的开发带来了历史性机遇。随着“两山一湖”在国际旅游业的地位进一步提高，本区对内、对外的辐射能力将进一步提高。

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2、旅游市场走势 (1) 市场趋势

随着国民经济的发展,居民收入的提高和消费结构的升级,制约国内旅游发展的经济障碍正在逐渐消除,国内旅游热已悄然兴起,并呈现出良好的发展势头。1999年国务院出台了延长节假日的规定后，国内旅游更加兴旺。全年国内旅游呈现的特点是：旺季提前，热点普遍，高峰迭起，游人爆满。国内旅游业出现了前所未有的“假日经济”现象，并出现自费旅游、旅游花费增多的趋势。

(2) 消费走向

1999年我国成功举办了’99生态环境游，对于普及生态旅游常识，让人们走向自然、认识自然、保护自然，实现旅游业可持续发展战略，进行旅游资源的深层开发起到了积极的作用。21世纪由于社会环境、消费水平、交通工具的变化，城市化、城乡一体化日趋加强，使旅游主体及其旅游主题随之变化，以名山大川观光为主的传统旅游产品将被更趋多样化的旅游形式所取代，而以田野山水风光、纯朴宁静小村为吸引物，访旧怀古、回归自然为主题的消遣性度假旅游、乡村休闲旅游迎合了现代旅游者崇尚自我的需求，成为热销的旅游产品，生命力旺盛。青龙湾生态旅游区的资源特点正符合这一趋势。

据国家旅游局预测：今后20年，我国国内旅游发展规模和结构将更趋合理，成长空间相当广阔，并呈以下几个特点：

⑴ 城市周边和近距离的一日游市场进一步发展。 ⑵ 以自然山水为特色的生态旅游日趋成熟。 ⑶ 商（会）务类和度假类市场蓬勃发展。 ⑷ 假日旅游和节事旅游热点迭起。

二、客源市场定位

１、 基本定位

根据交通区位、资源条件，充分考虑旅游市场的发展态势，配合黄山大旅游圈的发展，本规划确定青龙湾生态旅游区的市场定位为：

以周边近距离市场为基础，华东市场为依托，凭借“两山一湖”旅游圈和皖江黄金旅游线的串线组合优势，积极拓展以上海、杭州及苏南为主的长江三角洲辐射圈市场，兼顾国内其它市场和部分海外市场。并充分利用个别独特的旅游吸引物的优势，进行专项旅游市场的针对性开发。 2.客源市场细分

⑴ 一级市场

a.以宣州、芜湖、马鞍山等长江中下游平原城市为主的周边地区居民观光、游乐、休闲旅游。

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b.以巢湖、合肥等皖中地区城市居民短程休闲、度假、观光旅游。 ⑵ 二级市场

a．上海、苏南为主的长江三角洲居民度假、观光游。 b．黄山和皖江黄金旅游线的游线组合客源。

c．省域内政府和大型企事业团体的商（会）务旅游。 ⑶ 机会市场

a.华南、华北地区及全国范围内的科学考察及会务会展旅游。 b.以港澳台为主的海外市场。 3.市场潜力预测

客源市场潜力预测是确定一个开发项目经营能力的基本依据，其主要影响指标有区域人口总数、非农人口比重、第三产业比重、出游率水平、空间移动距离等五大块。本规划采用类比推演法估算市场潜力，得到潜在游客数量的上限。

⑴一级客源市场潜力预测

一级客源市场距离本旅游区相对较近，可达性较高，规划按区域城镇人口和农业人口数据，结合本地居民出游率水平进行分析预测，同时根据距离将一级市场分为二个层次。

●宣州、芜湖、马鞍山

城镇人口 180万，年平均出游率95％，取20％来青龙湖，得34.2万 农村人口 433万，年平均出游率38%，取20%来青龙湖，得32.9万 ●合肥、巢湖、滁州

城镇人口 285万，年平均出游率95％，取10％来青龙湖，得27.1万 农村人口 1021万，年平均出游率38%，取5%来青龙湖，得19.4万 ⑵二级客源市场潜力预测

二级市场是指与青龙湖一级客源市场在时间和空间相邻近地区的潜在游客市场。与一级客源市场相比，二级市场因距离和目的地竞争等原因，启动条件要困难些，其中距离因素是最重要的，其次为旅游业启动力度（包括区内旅游项目吸引能力，旅游者消费水平，客源地出游率等）。

青龙湾旅游二级客源市场主要是：

●上海、苏南、杭嘉湖等长江三角洲区域居民。本区域居民出游率高（2000年城镇居民有100%以上的出游率，并在逐年提高），城乡一体化水平高（1998年江苏省农村人口平均出游率为89％），且出游人口基数大（区内总人口为5360万）。取国内居民平均出游率56.4%，其中2％游青龙湖，得60.5万。

●“二山一湖”旅游区组合游客。目前黄山年游客量为500万，取其中5％组合游

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青龙湖，得25万。

（3）三级市场潜力本次规划暂不作预测。

综上，现状青龙湾客源市场潜力约在200万左右。当然潜在客源不等于现实游客，将潜在客源转化现实游客需要项目包装、宣传促销等诸多营销手段的配合。同时，考虑人口的自然增长、居民经济收入提高、平均出游率水平提高、区际交通条件改善等因素综合作用，本旅游区的潜在客源市场规模也应在此基础上有所提高。

三、市场开发策略

1.基本策略

⑴稳固基础客源市场，重点开拓周边客源市场，渗透和培育其他市场，稳定推进客源市场开发进程。在开发前期，重点抓住宣州、芜湖地区这一基础客源市场，选择无差异市场策略，以市场渗透为主要手段，加大对本区游客的促销力度。同时纳入皖南‘两山一湖’旅游圈，积极开发以上海、苏南、杭州为核心的长江三角洲市场。

⑵把握风景区的形象定位，建立和维护旅游区主体形象，导入TDIS系统（旅游地形象策划），以鲜明的主题、亲切的形象赢得市场，提高青龙湾旅游区的知名度和美誉度，创造皖南度假旅游的第一品牌。

⑶建立完善的市场资讯系统，注重市场调研与分析，细分目标市场，研究各细分市场的行为模式，及时掌握市场需求及其变化，有针对性地推出时尚旅游产品。

⑷建立健全立体式的销售渠道和高效畅通的分销网络，建立一支训练有素的销售队伍。

2.市场营销策略

（1） 旅游区生命周期理论的启示

旅游目的地在游客心目中形象的形成过程与目的地产品服务的性质、宣传促销活动是密切相关的，根据Butler旅游区生命周期理论，在周期的不同阶段，预期市场成长、市场份额占有率、竞争激烈程度都有不同。因此在不同阶段就要求有不同的营销策略。（见表1）

由图2可知：

在早期阶段，游客量增长缓慢的情况下，旅游目的地决策者应通过增加营销费用努力开拓市场，创造机会使游客了解目的地。

在参与阶段，大力促销和拓展销渠道显得尤为重要，目的是为了在竞争者进入市场之前占据主导地位。

在发展阶段，策略重点转向通过挖竞争对手的客源，同时分散销售渠道，大力拓展市场，对于产品质量也不能忽视。

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在巩固阶段，其主要任务就是维持现有市场占有率，通过成本控制维持利润率并避免价格战，此是应同时在产品质量、品种方面下功夫，根据消费者消费品位的变化组合新产品。

在衰退阶段，要防止资金投入到毫无前途的领域，并转而开拓新的投资领域。只要在市场调查的基础上通过开发新产品和重新组合原有产品，是可以变衰退为复苏的。

策 略 中心战略 营销费用 分销渠道 分销重点 价格 产品 促销 表1 旅游区生命周期理论与市场营销关系 参与阶段 发展阶段 巩固阶段 拓宽市场 进行市场渗透 保持市场份额 增长 达到最高 下降 树立形象/灌建立偏好/通建立品牌忠诚 输 知 独立的 通过旅游部门 通过旅游部门 高 逐渐降低 低 初级产品非标产品升级 产品多样化 准化 标准化 无 人员推销、广人员推销、广告、公共关系 告、公共关系、促销 衰退阶段 重新定位市场 保持一定水平 保护品牌忠诚寻找新市场 通过旅游部门 最低 开发新产品 人员推销、广告、公共关系、促销 依据上述景区生命周期理论阐述，青龙湾生态旅游区的开发是处在初级的起步阶段，作为青龙湾生态旅游度假区经营管理机构要迅速做好旅游营销系统建设工作，把景区整体营销与宣传放在战略的高度加以重视，以提高青龙湾景区知名度与美誉度作为整体景区开发最重要的市场策略，由此才能吸引客源市场注意力，吸引早期参与旅游者的到访，达成对青龙湾旅游行为的实现，然后迅速进入发展阶段，最终实现旅游区由旅游资源向旅游产品的升级转换。

（2）产品/服务策略

游客的需求正向个性化方向发展，追求精神享受与愉快旅游经历成为重要目的，因此，旅游产品/服务应向差异化方向发展，即顺应个性、达到体贴入微。轻松、休闲、较高的精神享受是产品与服务设计的核心。

产品与服务是产品定位的核心要素，为了在游客心目中建立一个独特、丰满的市场形象就必须抓住以下要素：

①环境优美：做到“绿化、美化”，有良好的生态、用优美的环境留住人，增加游客停留时间。

②产品独特：根据规划中的五大类旅游项目，可开发出多种类型的旅游产品，根据旅游市场灵活调整 。

●观光型产品：山水风光、乡村风情、田园风光、、溶洞探秘、野生动物观赏

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●度假型产品：休闲度假、夏令营、养生度假、野营度假、蜜月旅游 ●健身游乐型产品：水上运动、高尔夫、极限运动、登山、生存训练 ●商务会议型产品：会议旅游、展览会、奖励旅游 ●修学科考型产品：板桥生态保护区科考、水电站参观 ●宗教旅游产品：白云禅寺礼佛

③服务周到：服务的关健是保障顾客有一个轻松、安全、愉悦的精神享受场所，以争取更多的重游者。确保旅游区服务质量是其长久制胜策略。

（3）价格策略

价格策略表现为差价体系。从时间上来看，2-3年内青龙湾生态旅游区主要吸引大众化市场。因而可采用渗透定价策略，即新产品以低价投放市场，增加销售量，更有效地占领市场，给竞争者的进入增加困难。但3年之后（2004年后）随着中高档度假设施的建成，可以撇脂定价策略吸引高端市场（相对而言），即产品以相对高价投放市场，在短期内获取高额利润。如配套齐全的天井岙、狮子山高档综合性度假基地和会议中心，东岸高尔夫乡村俱乐部等。

另外，还可采用多种多样的价格优惠以吸引游客。

·VIP计划：对于有助于青龙湾生态旅游区开发建设的贵宾，如报刊、电视记者、旅行商、政界要人等实施优惠计划，对其本人的食宿实行五折或免费。

·新婚蜜月卡：凡新婚蜜月来度假区的游客，凭结婚证享受住宿及用餐的优惠，并享受高档客房的优先入住权。

·数量折扣：对旅行团达到一定的数量实行相应的折扣；学生、军人等团体旅游给予一定比例的折扣。

·现金折扣：这项主要是针对购买青龙湾旅游产品的旅行商，旨在鼓励他们尽早付款。对给预付款或在规定期限内付款的旅游商以一定比例的价格折扣。

（4）渠道策略

销售渠道的选择与实施过程，是市场促销中最重要的环节，青龙湾生态旅游区的推销对象主要有：

●旅行社：旅行社有完备的销售体系和较强的销售能力。青龙湾旅游管理机构的主要任务是争取旅行社将本区的产品纳入其销售计划中。由旅行社组织顾客及部分社团旅游。为此，青龙湾旅游管理机构可在适当的时间邀请一部分旅行社负责人进行实地考察，并对旅游路线、现行设施/服务市场的适应性，旅行社本身的经济利益等方面做出详细的评估以获得旅行社的认可。

●大中型企事业及党政机关：这部分对象有很大的社团消费能力，同时具有重复消费的旅游特性。对大中型企事业、党政机关进行直销可以引导进行商务、会议、奖励、

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度假旅游。这是一个高消费、大规模、回头率高的市场，而且季节性不明显。这一目标市场是青龙湾生态旅游区内度假产品生存发展的关键之一，为此，青龙湾旅游机构应在节假日或适当时候向这些销售对象致以问候、散发宣传品，最好能达成一些长期合作协议（对长期合作者实行优惠价格）。

●大、中、小学：这部分对象将长期是青龙湾旅游区的重要和稳定的客源。 控制了上述3个对象，无疑既控制了散客旅游又控制了团队旅游，这是青龙湾生态旅游度假区发展的根本保障。

（5）宣传促销策略

宣传促销是将产品的信息通过各种有效传播途径传递给公众，经过反复诱导与刺激，使更多的人购买旅游产品。促销的实质是销售者与购买者之间的信息沟通，是销售者为达到销售目的而采取的招徕旅游者的宣传手段。

旅游促销有以下主要方式： ①制作旅游宣传品

主要有印刷品、声像品、网品（英特网上的宣传品）三种。 ●印刷品

——招徕性印刷品：青龙湾生态旅游区简介册；景区旅游点、参观点简介；专项旅游简介；饭店、餐馆简介；旅行社简介。

——服务性印刷品：青龙湾生态旅游区导游图、购物指南、餐饮指南，飞机、火车、汽车等交通时刻表。

——纪念性印刷品：青龙湾生态旅游区明信片、旅游画册、纪念册。

此外，在不干胶贴、包装纸、信纸信封、火柴盒、菜单、游览景点门票等各种印刷实物上也可以充分利用。

各类印刷品设计、制作要求是：

——区分对象：对旅游商和游客应明确区分：对商务、观光、度假、修学等各种专项旅游应分别单项制作印刷品。否则不分对象，虽降低了成本但同时也降低了市场针对性。

——图文并茂：图片要真实、自然，有动感和美感；文字要精炼、朴实、清新、有幽默感，最好请到过安徽的旅游作家、记者撰写，“图文并茂”应以图为主。

——讲究封面：封面上的图片要有诱惑力或震撼力；封面上的文字要令人过目不忘，避免使用“热烈欢迎”之类的套话。

——规格适宜：给旅游者的印刷品以能够插入衣服口袋为宜；给旅行商的略大，但不能超过A4文件夹等。

——注意时效：要常变常新。更新周期不超过一年；节庆和大的纪念活动要提前一

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年预告。

●声像品

声像品有电视片及其制成的录像带、VCD片、DVD片等。建议制作：《青龙湾旅游》VCD、DVD片，可在游人接待中心播放，免费给当地的学校、团体单位放映，在宾馆饭店的闭路电机上放映。可自摄旅游片，也可招标制作，或邀请合肥、上海等客源地电视台来摄制。

● 网上宣传品——青龙湾生态旅游区主页

西方国家已开始形成“先查网，再作旅游计划”的习惯。我国电脑上网发展趋势很快，因此制作旅游网品势在必行。要求：

一是设计好最易被人找到的目录分类，注意域名与搜索引擎； 二是寓沟通/促销于服务之中，服务为先，以咨询服务带出宣传； 三是网页上的图像、文案皆为精品； 四是提供最新信息。 ②媒体广告

广告所借助的媒体有电视、报刊、电台、户外广告、因特网等。

●在合肥、杭州、上海等主要客源地电视台的黄金时段介绍青龙湾旅游； ●在女性杂志或电视节目中做广告，或邀请女性杂志记者或女性电视节目主持人前来采访。这是因为国内不少家庭一般由丈夫决定是否出去旅游，而到哪里旅游是由妻子决定的。

●在宣城、芜湖、马鞍山、合肥等重要客源地中心广场和火车站、汽车站等人流集中之地作巨幅户外宣传广告。

另外，诸如邀请电影或电视制作人到青龙湾最有特色的地方（如浩翰的湖面、太虚幻境、方塘集镇、板桥森林等）拍摄外景等有创意的软广告也是颇有成效的。

③公关宣传

旅游区可在旅游建设项目完工后举办开展大型开园活动。如周塘入口区开园、青龙湾乐园开园，野生动物园开园等，借助庆典进行公共宣传会收到事半功倍效果。

值得注意的是无论采取什么样宣传手段，都应注意，要紧扣青龙湾生态旅游区总体形象定位和口号：绿色生活空间，休闲度假胜地，由此才能保证宣传诉求点的统一，达到集中有效的成果。

④参加国内外旅游交易会、博览会。

（6）节事活动热点推动

节事活动指以各种节日盛事的举办为核心吸引力的一种特殊旅游形式。节事旅游在我国的发展已为人注目，不少地区基本已经建立起标志性的旅游节事，这

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些节事已成为反映旅游地形象的指代物。就青龙湾的地脉文化和旅游特点来讲，其节事活动的选择应重点突出其绿色生态性和休闲参与性。规划建议青龙湾旅游区重点发展以下三大节事活动。

青龙湾山水旅游节：每年定期举办，开展祭龙大典、赛龙舟、水上竞技、热线寻宝游、篝火晚会、山野宴饮等系列活动。

青龙湾乡村田园旅游节：每年定期举办，开展青山秀水游、农家乐游、田园风光游、生态教育游、修学考察游等系列活动。

高峰登山节：每年春天举行，借登山节组织野外踏青。

除了上述三大标志性节事外，还可通过以下方式举办临时性的、地方性的小型节事活动和专题活动：承办区域性的水上体育比赛，以惠云寺和白云禅寺为载体的庙会活动，华夏龙文化研讨会等等。

第十章 规划实施建议

一、 分期建设计划

青龙湾生态旅游区占地面积大，基础设施薄弱，开发建设将是一项长期、艰

巨的工作。为此旅游区的建设应在总体规划指导下，根据市场预测，结合实际状况分阶段进行，保证开发计划稳步实施。

旅游区建设分期为： 近期(2001－2005):

1.完善旅游区管理体制，编制《青龙湾生态旅游区总体规划》和第一期开发景区详细规划；制定《青龙湾生态旅游区管理条例》，加强对风景旅游资源保护和开发领导工作；

2.重点建设周塘景区、港口湾景区、银杏园景区、水上观光带、方塘集镇、高峰登山游览区和板桥自然保护区七大景区的重要景点和必要的配套设施，改善景区内外交通条件和基础设施，积极招商引进麻子岭野生动物园，估算项目投资总额在1.58亿元人民币左右；

3.通过重点景区的建设，形成水上观光游、休闲度假游、极限运动游、太虚幻境探秘游、板桥保护区科考游、野生动物观赏游等独具特色的旅游产品，初步适应旅游业发展的需要，建立起山水观光与游乐度假并举的旅游格局；

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4.在选择最核心景区进行开发建设的同时，近期应通过几个重点项目的突破，借助新闻炒作产生轰动效应，迅速引起市场关注，形成一定知名度，改变目前景区默默无闻的局面，在市场上树立自身的品牌形象，成为在安徽省有较大著名度的旅游景区。

中期(2006-2010)：按照总体规划要求，?继续加强以青龙湾和板桥保护区为核心的景区建设，在完善周塘景区、港口湾景区的旅游景点和度假设施的基础上，重点规划开发东岸休闲运动区，推出以高尔夫乡村俱乐部、水上运动基地为中心的休闲运动、游乐类旅游项目，提高旅游区度假业的品位和档次，提高景观质量，扩大景游客容量，丰富旅游产品构成，达到成为安徽省一流生态旅游度假区和国家AAAA级旅游区的目标。

远期(2006-2010)：根据旅游区发展状况，结合区域经济发展水平与趋势，调整、充实、提高原有项目，从整体上考虑功能布局和用地规划，完成主要道路交通系统建设，使各景区之间联系更加顺畅，游览内容进一步丰富，各项服务设施更加完善。达到整个景区交通便捷、通讯畅达、服务高质量、管理高水平，建成游、购、娱、吃、住、行配套的旅游产业体系，成为全国著名的重点生态旅游示范区。

分期建设项目一览表 功能区 景区 近期项目 入口服务区 青龙湾乐园 祭龙坛主题园 天井岙度假酒店 入口迎宾大道 投资估算 2500万 2000万 500万 3000万 200万 500万 2000万 100万 700万 80万 高尔夫俱乐部 水上训练基地 国际游艇俱乐部 拓展训练营 休闲度假设施 中远期项目 周塘景区 游乐度假区 惠云禅寺 港口湾景区 理水园 狮子山度假村 游船码头区 银杏园景区 恩龙度假山庄及配套设施 休闲运动区 黄村景区 燕子窝野营基地 翡翠群岛

动、植物造景 40

450万

野生动物园 野生动物园 乡土风情区 方塘集镇 皖南风情镇 农耕乐园 观光果园 1000万 900万 550万 50万 500万 150万 50万 200万 200万 100万 50万 畲族风情村 茶趣园 白云禅寺中院 生态度假村 百鸟乐园 入口服务区 游船码头 观光农业园 田园度假区 高峰山景区 白云禅寺上下院 登山环线 山地景观区 鬼门关景区 板桥生态度假区 太虚幻境 绿色度假村 水上观光带 沿线景观点缀 白鹭湾景区 野外观鸟基地 水上游览线 花林畈景区 注：由于在总体规划阶段很难确定旅游区景点建设的具体内容及体量，因此投资额只能根据用地规模并参照同类项目投资额度估算。本项估算不包括旅游交通主次干道系统及给排水、供电、电讯等基础设施方面的投资。

二、旅游人才及教育计划

1、旅游景区人才需求估算

按本规划估算游客量，至2005年达到年游客60万人次，2010年达到128万人次，2015年达到160万人次，为适应这种发展趋势，相应地旅游景区管理和服务人才需求如下： 项 目 旅游人数（万人） 年可旅游天数（天） 平均日游客数 平均每名导游日接待客数 导游人员需求数 万名游客拥有管理人员数 管理人员需求数 万名游客拥有服务员 服务员需求数 2、人力资源培训规划

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2005年 60 260 2300 120人 19人 0.30 18 1.83 110 2010年 128 260 4923 100 49 0.25 32 1.82 233 2015年 160 280 5714 100 57 0.25 40 1.80 288 （1）培训对象及内容 ①旅游教育培训

培训对象：旅游管理机构工作人员、旅行社管理人员，各旅游景区、自然（文物）保护区管理人员等。

培训内容：各种旅游专业知识；当前国际国内、省内旅游业发展现状及21世纪发展趋势。

②旅游专业知识培训

培训对象：旅游管理机构人员、旅行社管理人员、导游等。

培训内容：宣州、宁国市自然地理知识，青龙湾旅游资源，皖南乡土民俗风情，旅游法规等。

③服务技能培训

培训对象：各宾馆、饭店、餐厅、酒吧工作人员、农家休闲娱乐点主管人员等。 培训内容：旅游基本知识；旅游礼仪；简单实用英语会话；安全救护知识及技术；客房管理及经营；食品卫生及消防技术等。

（2）人才培训方式

①建立旅游培训中心。可由本地已有一定基础条件的职业高中组建，旅游局起协调、管理、监督作用。

②选拔人员到省、市旅游院校深造，接受正规旅游专业教育。

③引进旅游经营管理、营销策划等多个领域的高层人才；聘请专家学者到宁国办班讲课，开设讲座。

④在职培训。地方各相关部门选拔人员到外地参观学习；在当地参加实际工作模拟训练。

三、开发体制与政策建议

1．理顺景区管理体制

①确定旅游区的法律地位。建议按《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》（国发[2001]9号）精神，将本区报批为安徽省国家级生态旅游示范区。 ②设立青龙湾生态旅游区管委会。管委会是宁国市政府领导下的区域旅游业综合管理机构，由水库建设指挥部、旅游、城建、土地、林业、环保、交通、公安、宗教及旅游区所在镇乡组成，下设办公室负责处理日常事务。办公室可挂靠在水库建设指挥部或旅游局。今后凡涉及旅游区规划、开发、建设和经营的活动，必须服从管委会的统一管理。 ③成立青龙湾旅游发展有限公司。公司受托管理青龙湾生态旅游区的全部国有资产，并按市场化原则操作，自负盈亏、自主经营，全面负责生态旅游区的整体规划、开发、管理与促销。

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2．制定管理条例

参照国务院颁发的《风景名胜区管理暂行条例》及国家旅游局有关旅游区管理办法，结合青龙湾实际制定《青龙湾生态旅游区管理办法》，由宁国市人大颁布，使旅游区管理有法可依。

3．健全旅游区的规划、设计和建设的审批制度 旅游区内各项建设应编制各分区或项目建设性详规，为区域开发提供前瞻性指导，并就景观和环境影响进行评价，提出相应保护措施，使项目建设有章可循。

4．编制专项规划

对旅游区建设中的重大工程项目，如：植被改造、公路建设、居民点搬迁、产业结构调整等应依据旅游区总体规划要求，进行专题研究或进行详细规划，并制定分期实施措施。

5．争取多渠道资金投入 在明确区域规划的基础上，制定鼓励旅游业发展的优惠政策和切实可行的项目招商方案，吸引并鼓励社会各界参与青龙湾生态旅游区的开发建设，使区域各项建设任务能如期完成，早日产生综合效益。 6．积极培养和引进旅游区建设与服务人才 积极培养和引进风景区建设与旅游服务人才，建设一支高素质的景区管理队伍，提高景区服务管理水平。

7．广泛开展旅游宣传教育 强化居民的旅游服务意识，提倡热情好客，文明待人，讲究礼仪、礼貌的新风尚，推广使用普通话，努力建设良好的旅游大环境。

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