北洛河流域综合规划

北洛河流域综合规划环境影响报告书

（简本）

黄河水资源保护科学研究院

二○一五年九月

第一章规划概述

1.1 规划背景

北洛河古称洛水或北洛水，发源于陕西省定边县白于山，流经陕西省榆林、延安、铜川、渭南等地市，在大荔县韦林镇的仓西村汇入渭河，河道全长680km，是黄河最大的跨省二级支流。

北洛河作为黄河的重要跨省二级支流，在黄河治理开发中具有重要的战略地位。经过多年的治理，北洛河流域在水土流失防治、防洪减灾、水资源开发利用等方面，取得显著的经济效益和社会效益，促进了流域经济发展和社会进步。但在治理开发中仍面临一系列问题，突出表现在水土流失治理度不高、防洪形势依然严峻、水资源供需矛盾加剧、水污染严重以及水电开发缺少统一规划等一系列问题，制约了流域经济社会发展和生态环境良性维护。而且随着流域经济社会的快速发展，各地区、各部门对水资源开发利用、防洪保障体系、水土保持、水资源及生态环境保护等提出了新的更高的要求。

在上述背景下，黄河水利委员会组织开展了《北洛河流域综合规划》的编制工作，以解决北洛河流域治理开发现状存在的问题、协调北洛河治理开发与区域经济社会发展和资源环境保护以及黄河治理开发的关系。

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1.2 规划内容

1.2.1 规划指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大提出的“大力推进生态文明建设”、“努力建设美丽中国”等水利发展新要求，坚持人水和谐的理念，把推动民生水利新要求放在首要位置；坚持与全国主体功能区规划部署相协调；坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、系统治理。针对北洛河流域治理开发与保护存在的水土流失、水资源供需矛盾突出、水环境恶化、洪水威胁等主要问题和经济社会发展新要求，以水土流失的综合防治和水资源的优化配置、高效利用和有效保护为核心，协调好能源开发与环境保护的关系，完善重点河段防洪措施，加强流域综合管理，以水资源可持续利用保障流域经济社会可持续发展，减少进入渭河泥沙，改善当地群众生产、生活环境。

1.2.2 规划范围和水平年

（1）规划范围

规划范围为北洛河流域，包括甘肃省、陕西两省（区）5个市，18个县（旗、区），流域面积2.69万km2。

（2）规划水平年

规划以2012年为现状水平年，近期水平年为2020年，远期水平年为2030年。

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1.2.3 规划目标

①近期目标

基本建成水资源高效利用和合理配置体系，保障城乡居民饮水安全，基本保障城镇、重要工业的供水安全。稳步推进节水型社会建设，加大现有灌区的节水力度，灌溉水利用系数由现状的0.52提高到0.56，工业用水重复利用率由现状的70%左右提高到76%；通过新建调蓄、供水工程，提高北洛河流域径流调节能力和水资源配置水平，省界断面水量满足控制指标要求，省际间用水矛盾得到缓解。

加大水土流失综合治理力度，新增综合治理面积达24

万hm2，水土流失新增治理率达到24%，林草覆盖率新增5%，水保措施年减少土壤流失量约739万t。流域生态环境得到进一步改善，水土保持监督管理体系健全完善，基本控制新增人为水土流失。

各类保护对象基本达到国家规定的防洪标准，防洪能力明显提高。

河流生态水量基本保证，北洛河流域水功能区水质达标率达到75%以上，干流水质有所好转，入渭河口水质达到Ⅲ类，省界缓冲区水质基本达标。保障城镇饮水安全，基本建立流域水资源保护监督管理体系。

加强水电站整改，保证河道水流连续性。

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建立健全事权明晰、运作规范、权威高效、流域与区域管理相结合的流域管理体制，完善流域管理运行机制，提高流域管理能力。

②远期目标

进一步加大节水力度，流域用水效率进一步提高，灌区灌溉水利用系数达到0.60，工业用水重复利用率达到84%，适度增加黄河干流引水量、优化水资源配置，保障经济社会发展和能源安全的用水需求。

继续开展水土流失综合治理，新增综合治理面积达48万hm2，水土流失新增治理率达到47%，林草覆盖率新增达6%，水保措施年可减少土壤流失量达1191万t。建成较为完善的水土流失防治体系，新增人为水土流失得到控制，流域生态环境得到进一步改善。

继续完善防洪工程和山洪灾害防治工程建设，进一步完善流域防洪工程。

流域水功能区水质达标率达到95%以上，建立完善的水功能区监督管理体系，水生态环境得到改善。

进一步完善流域管理与区域管理相结合的管理体制和运行机制，进一步提高流域综合管理能力和公共服务水平。

1.2.4 规划总体布局

根据流域自然资源特点、战略地位、国家和区域经济社会发展要求，确定北洛河流域治理开发与保护的总体布局：

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（1）刘家河以上区间

刘家河以上干支流河段，属于北洛河的上游。区域分布延长油田井群，是流域内主要油气资源开发区。该区域属于黄土丘陵沟壑区，是黄河流域土壤侵蚀最严重的地区之一，也是黄河粗泥沙的主要来源区之一。

该河段治理开发与保护的重点是：加强以粗泥沙集中来源区为重点的水土流失治理；保障城乡饮水安全；加大山洪沟道治理力度，提高防洪保护对象防洪能力。

（2）刘家河至头区间

刘家河至头区间是北洛河的中游河段。该区域煤炭资源广布，是渭北黑腰带的重要组成部分，分布有甘泉、富县、印台区、宜君、黄龙、澄城、白水等城镇，并建设了杨舒化工园区、交口河工业园区等工业园区。水资源供需矛盾突出，城镇防洪压力大，水污染形势严峻。

该河段治理开发与保护的的重点是：加强水土流失治理；合理利用、优化配置、有效保护水资源；加强防洪工程建设。

（3）头至入渭河口区间

头至入渭河口区间，是北洛河的下游河段。该区域属于历史上富庶的关中平原，分布有洛惠渠灌区、东雷抽黄灌区、交口抽渭灌区等大型灌区，是流域内主要农业区；区域为关中天水经济区的一部分，经济发展迅速，能源产业崛起，对

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水资源需求强烈；受黄、洛、渭的特殊的地理关系，下游淤积、河道摆动塌岸现象严重，存在洪水威胁。

该河段治理开发与保护的的重点是：加强农业灌区的节水改造；加强水资源合理配置和水源的开发；加强防洪工程建设；深入论证北洛河下游改道直接入黄的可行性。

（4）葫芦河流域

葫芦河位于北洛河右岸，是北洛河最大的一条支流，流经子午林区植被良好，水资源相对较丰沛，河源区水质较好。葫芦河是一条跨省河流，从甘肃流入陕西，两省对葫芦河水资源开发存在分歧。葫芦河流经的城镇河段存在洪灾风险，下游污染严重、水功能区水质不达标。

该河段治理开发与保护的的重点是：加强水源涵养，合理利用、优化配置、协调水事纠纷、有效保护水资源。

1.2.5 规划主要内容

北洛河流域综合规划主要包括水资源利用规划、水土保持规划、防洪规划、水资源保护规划、水生态保护意见等内容。

1.2.5.1 水资源利用规划

1.水资源供需平衡分析

基准年北洛河流域需水量7.09亿m3，多年平均供水量6.27亿m3，其中当地地表供水量3.25亿m3，从流域外调水量0.71亿m3，地下供水量2.22亿m3，其它水源供水量0.09

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亿m3。流域多年平均缺水量0.83亿m3，缺水率11.6%；从用水部门看，缺水主要集中在农业灌溉；从水资源分区看，缺水主要集中在刘家河至南城里、南城里至头等分区；从行政分区看，甘肃省缺水量0.04亿m3，缺水率43.7%，陕西省缺水量0.79亿m3，缺水率11.2%；甘肃省缺水的主要原因是用水指标较小，陕西省缺水的主要原因是缺乏大型调蓄工程、调节能力不足，径流未得到有效利用。流域当地地表耗水量2.61亿m3，其中甘肃省当地地表耗水量0.03亿m3，陕西省当地地表耗水量2.58亿m3。

2020年水平：北洛河流域需水量7.65亿m3，考虑南沟门水利枢纽、洛惠渠渠首加闸、东雷二期向蒲城县工业供水、东雷二期向洛惠渠补水等工程生效，多年平均供水量7.49亿m3，其中当地地表供水量3.47亿m3，从流域外调水量1.08亿m3，地下供水量2.27亿m3，其它水源供水量0.66亿m3。流域多年平均缺水量0.16亿m3，缺水率2.1%；从用水部门看，缺水主要集中在农业灌溉；从水资源分区看，缺水主要集中在刘家河以上分区，表现为工程型缺水；从行政分区看，甘肃省缺水量0.02亿m3，缺水率26.8%，陕西省缺水量0.14亿m3，缺水率1.8%。流域当地地表耗水量2.86亿m3，其中甘肃省当地地表耗水量0.03亿m3，陕西省当地地表耗水量2.83亿m3。

2030年水平：北洛河流域需水量8.29亿m3，考虑古贤水利枢纽、党加湾引干入支、吴起县引黄供水等工程生效后，

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在南水北调西线一期工程生效前，多年平均供水量7.76亿m3，其中当地地表供水量3.45亿m3，从流域外调水量1.24亿m3（包括古贤水库从黄河调水向东雷抽黄一期、二期供水范围供水，交口抽渭工程从渭河调水，吴起县引黄供水工程从黄河调水），地下供水量2.32亿m3，其它水源供水量0.75亿m3。流域多年平均缺水量0.53亿m3，缺水率6.4%；从用水部门看，缺水主要集中在农业灌溉；从水资源分区看，各分区都有不同程度缺水；从行政分区看，甘肃省缺水量0.03亿m3，缺水率35.6%，陕西省缺水量0.50亿m3，缺水率6.1%；流域缺水的主要原因是用水指标受限。流域当地地表耗水量2.86亿m3，其中甘肃省当地地表耗水量0.03亿m3，陕西省当地地表耗水量2.83亿m3。

2.水资源配置方案

（1）2020年水资源配置

2020年水平配置北洛河流域河道外供水量7.49亿m3。按水源分，当地地表水3.47亿m3，占46.3%；从流域外调水1.08亿m3（东雷抽黄灌区引水0.62亿m3、东雷二期向蒲城工业供水0.18亿m3、东雷二期向洛惠渠补水0.15亿m3、交口抽渭灌区引水0.13亿m3），占14.4%；地下水2.27亿m3，占30.3%；其它水源0.66亿m3，占8.9%。按用水部门分，生活用水1.00亿m3，占13.4%；工业用水1.72亿m3，占23.0%；农业用水4.68亿m3，占62.5%；生态用水0.09亿m3，占1.2%。

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2020年水平配置当地地表水耗水量2.86亿m3，其中甘肃省耗水量0.03亿m3，陕西省耗水量2.83亿m3；多年平均入渭水量6.47亿m3。

（2）2030年水资源配置

2030年水平配置北洛河流域河道外供水量7.76亿m3。按水源分，当地地表水3.45亿m3，占44.4%；从流域外调水1.24亿m3，占16.0%，其中古贤引黄供水1.07亿m3（替代东雷抽黄灌区提水0.57亿m3、东雷二期向蒲城县工业供水0.23亿m3、东雷二期向洛惠渠补水0.27亿m3）、交口抽渭灌区提水0.13亿m3、扬黄工程引水0.04亿m3；地下水2.32亿m3，占29.9%；其它水源0.75亿m3，占9.6%。按用水部门分，生活用水1.25亿m3，占16.1%；工业用水2.51亿m3，占32.4%；农业用水3.85亿m3，占49.7%；生态用水0.14亿m3，占1.9%。

2030年水平配置当地地表水耗水量2.86亿m3，其中甘肃省耗水量0.03亿m3，陕西省耗水量2.83亿m3；多年平均入渭水量6.46亿m3。

（3）水资源配置结论

规划水平年，北洛河流域配置地表水消耗量控制在分水指标2.86亿m3以内，地下水利用量2.32亿m3不超过流域可开采量，其他水源利用量0.75亿m3经济技术合理。根据配置方案，2030年北洛河流域供水量达到7.76亿m3，缺水率为6.4%，满足流域生活用水需求，为工业发展提供了水源

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支持，可实现以水资源支撑流域经济社会可持续发展的总体目标。

北洛河流域头站多年平均天然径流量8.96亿m3，根据规划年水资源配置方案，2020、2030年头断面多年平均下泄水量分别为6.10、6.06亿m3，均满足河道内生态需水量3.39亿m3，河道内生态环境水量满足断面下泄要求。

3.城乡饮水安全

正在建设南沟门水利枢纽，供水对象为延安石油化工基地、黄陵县城及交口河镇、隆太塬灌区，总计向附近工业及城镇生活供水约1亿m3；扩大从流域外调水规模以解决流域内工业发展及生活缺水问题，盐环定扬黄工程向吴起县城供水0.04亿m3；开展以各县城现有水源地改扩建为主的城镇饮用水水源地建设，包括新建梁南沟、县西河、姬家河等17座水库。

规划到2020年，城镇供水水源有保障，供水水源地水质全面达标，自来水供水普及率达到95%；到2030年城镇自来水供水普及率达到100%。

1.2.5.2 水土保持规划

北洛河流域是全国水土流失重点治理区，水土流失面积10208km2，占流域总面积的37.9%。自20世纪50年代以来，流域开展了大规模的水土流失综合治理，有效改善了当地生态环境，减少了水土流失，提高了粮食产量，改善了群众生

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产生活条件。但北洛河流域水土流失面积大，水土流失初步治理程度偏低，从整体上看水土流失尚未得到有效控制，生态环境问题仍很突出，仍需进一步加强水土流失综合治理。

水土保持总任务是防治水土流失，保护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养能力，减轻风沙灾害，改善生态环境。

1.预防保护措施

按照“预防为主，保护优先”的原则，加强对北洛河流域的水土保持预防，加大现有植被保护力度，严格限制森林砍伐，禁止毁林毁草开荒，禁止在25°以上的坡地开垦种植农作物，在水源涵养地、森林、天然林区、草原（场）、植被覆盖度在40%以上且面积大于20km2和治理程度达70%以上的小流域禁止或严格进行生产建设活动。

（1）范围

本次规划确定的预防范围包括陕北盖沙丘陵沟壑拦沙防沙区，涉及陕西省的3个县；延安中部丘陵沟壑拦沙保土区，涉及陕西省的1个县；宁南陇东丘陵沟壑蓄水保土区，涉及陕西省的2个县；晋陕甘高塬沟壑保土蓄水区，涉及陕西省的10个县（区）；秦岭北麓-渭河中低山阶地保土蓄水区，涉及陕西省的2个县，共18个县（区）。

（2）措施配置

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防风固沙功能：对牧区采取轮封轮牧、网围栏、人工补植补种、舍饲蓄养等措施；对固定、流动、半流动沙丘采用人工补播、飞播等措施种植灌草。

水源涵养功能：对远山边山人口稀少地区的林草植被采取封育措施；对浅山疏林地采取抚育更新措施，补植补种，加强管护；对牧区采取轮封轮牧、网围栏、标志牌等措施。

（3）重点预防项目

①水蚀风蚀交错区：陕北盖沙丘陵沟壑拦沙防沙区、延安中部丘陵沟壑拦沙保土区和宁南陇东丘陵沟壑蓄水保土区

按照“大封禁、小治理”的原则，加大生态修复力度，实施封禁治理和管护，保护现有植被和草场，对局部水土流失严重区域，进行林草植被建设，达到减少风沙危害、控制水土流失的目的。根据规划目标及总体布局，确定近远期规模。到2020年，水蚀风蚀交错区水土保持面积1.00万hm2。到2030年，水蚀风蚀交错区水土保持面积2.26万hm2。

②重要江河源区：晋陕甘高塬沟壑保土蓄水区

以大面积封育保护为主，辅以治理，以治理促保护，以治理保安全，着力创造条件，实现生态自我修复。根据规划目标及总体布局，确定近远期规模。到2020年、2030年，重要江河源区水土保持面积分别达到1.77万hm2、3.99万hm2。

2.综合治理措施

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“综合治理、因地制宜”是水土保持工作的基本方针，因此必须根据各区域的自然和社会经济条件，分区分类合理配置治理措施，坚持生态优先，强化林草植被建设，工程措施、林草措施和预防保护措施相结合，加大坡耕地和侵蚀沟的治理力度，以小流域为单元实施山水田林路村综合治理，形成综合防护体系，维护水土资源可持续利用。

（1）范围

本次规划确定的治理范围包括：陕北盖沙丘陵沟壑拦沙防沙区，涉及陕西省的3个县；延安中部丘陵沟壑拦沙保土区，涉及陕西省的1个县；宁南陇东丘陵沟壑蓄水保土区，涉及陕西省的2个县；晋陕甘高塬沟壑保土蓄水区，涉及陕西省的10个县（区）；秦岭北麓-渭河中低山阶地保土蓄水区，涉及陕西省的2个县，共18个县（区）。

（2）措施配置

土壤保持功能：以小流域为单元的综合治理，坡面采取沟头防护、坡改梯、造林种草、种植经济林等措施；支毛沟构筑谷坊群，干沟布设淤地坝坝系工程。

蓄水保水功能：在小流域综合治理中，采取节水节灌和蓄水保墒措施，坡面配置涝池、水窖等小型蓄水工程，造林种草工程应配置水平沟、水平阶、鱼鳞坑等蓄水措施。

拦沙减沙功能：以沟道治理为主，沟坡兼治；梁峁顶部种植灌草，梁峁坡修建梯田，种植经济林，沟缘线附近配置

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狗头防护，沟坡营造水土保持林，沟底建设淤地坝坝系工程，狭窄沟道营造沟底防冲林。

防风固沙功能：平原农业区结合渠、沟、路建设，配置农田林网，护路林、护岸林和护滩林。丘陵区域，推广保护性耕作和实施坡改梯，坡面配置特色经果林，配置蓄引提水工程。

（3）重点预防项目

①坡耕地水土流失综合治理

坡耕地水土流失治理的主要任务是控制水土流失，保护耕地资源，提高土地生产率，巩固退耕还林还草为目标，对适宜改造成梯田的坡耕地，按照先缓后陡、由近及远，先易后难、尽可能集中连片的原则，以坡改梯及配套蓄水工程建设为主。根据三级区典型调研，综合分析确定近远期规模。到2020年，新增综合治理坡耕地7079.63hm2；到2030年，新增综合治理坡耕地15929.16hm2。

②侵蚀沟综合治理

侵蚀沟综合治理的主要任务是遏制侵蚀沟发展，保护土地资源，减少入黄泥沙。重点是建设沟头防护和沟道拦沙淤地体系。到2020年，新增综合治理面积3.41万hm2；到2030年，新增综合治理面积7.67万hm2。

③重点区域水土流失综合治理

重点区域水土流失综合治理的主要任务是以小流域为单元，山水田林路渠村综合规划，以坡耕地治理、水土保持

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林营造为主，沟坡兼治，生态与经济并重，发展当地特色产业，种植经果林，提高当地农民收入，促进农业产业结构调整，持续改善生态环境。到2020年，新增综合治理面积2.22万hm2，到2030年，新增治理4.99万hm2。

1.2.5.3 防洪规划

北洛河流域为山区型河流，洪水淹没范围集中在河谷两岸滩地，流域现有防洪工程对保障流域经济社会可持续发展发挥了十分重要的作用，随着当地工农业发展、城镇化推进以及能源化工基地建设规模的扩大，对防洪工程建设提出了新的更高要求。本次规划主要完善干、支流河段防洪工程、重点做好县城及工业园区河段防洪工程建设、加强病险水库除险加固和山洪灾害防治。规划确定的北洛河干流及主要支流防洪规划河段总保护面积约1412.6km2，其中保护耕地面积约95.81万亩，保护人口约75.65万人。

1.河道治理工程

根据北洛河流域特点，确定规划治理的总体思路：上游以山洪沟治理为主，固岸护坡，加快上游山洪沟道治理，有效减轻山洪灾害，提高山洪灾害防治能力；中游以重要县城甘泉、富县、黄陵、白水县及杨舒工业园区河段为防洪重点，充分考虑河流的过洪能力要求，留足河道行洪宽度，以堤防建设为主，结合河道治理和护岸工程，全面提高河道防洪能力；下游以排洪及稳定河势为主，通过堤防与护岸工程措施

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的建设，稳定河势防治水流淘刷，减小因压缩河道造成的影响，保护群众生命财产安全。

根据防洪工程布局原则，确定北洛河干流规划防洪河段（不包括黄陵县）长度151.50km，规划河道防洪工程长度171.66km（不包括黄陵县4.79km已建堤防），其中现状利用长度52.18km，加固工程长度49.88km，新建堤防长度30.90km，新建护岸长度38.70km。北洛河支流规划防洪河段长度305.7km，规划防洪工程长度187.62km，其中现状利用长度72.49km（未包括乱石头川的1.26km堤防，牛武川的4km堤防，大申号川的4.5km护岸，仙姑河的6km堤防）；新建堤防长度14.63km；新建护岸长度100.50km，支流治理规模含已列入《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》的5条支流（葫芦河、沮河、周河、石堡川、五里镇河）。

2.病险水库除险加固

规划对流域内的10座病险水库进行除险加固，总库容223万m3。10座均为小（2）型水库。

3.山洪灾害防治

规划安排治理山洪沟道117条，其中陕西省113条，甘肃省4条；规划北洛河流域安排山洪沟沟道治理长度304.5km，治理工程长度374.24km，其中堤防及护岸工程211.82km、排洪沟90.04km、沟道清障40.26km。

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1.2.5.4水资源保护规划

随着流域经济社会的快速发展，流域水资源保护形势将更加严峻。加强流域重点城镇饮用水水源地保护，严格水功能区纳污红线考核，强化水资源保护监测和监督管理，防控工业园区水污染风险，实现水功能区水质目标，维护河流生态需水量，是维护和保障北洛河流域乃至渭河流域供水安全、生态安全的紧迫任务。

1.污染物总量控制方案

随着北洛河流域经济社会的进一步发展，尤其是流域内煤化工、石油等产业的快速发展，北洛河流域水资源保护和水污染防治的压力将越来越大。为实现水功能区水质目标，须在执行国家城镇污水集中处理、回用和达标排放，以及循环经济等要求的基础上，实行更为严格的水资源管理制度，严格核定河流水域纳污能力，严格控制入河污染物总量。

1）规划年水质目标

北洛河干流：北洛河流域水功能区达标率达到75%以上，北洛河干流水质显著改善，实现交口河断面以上达到Ⅲ类水质目标。重要支流：周河、白水河、葫芦河等水质得到改善，全部实现水功能区水质目标。沮河黄陵开发利用区、县西河澄城农业用水区的水质得到阶段性改善。

2030年，北洛河干流及其主要支流水功能区水质达标率在95%以上。

2）控制原则

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为实现水功能区水质目标，须在执行国家城镇污水集中处理、回用和达标排放，以及循环经济等要求的基础上，实行更为严格的水资源管理制度，严格核定河流水域纳污能力，严格控制入河污染物总量。规划年流域污染物入河总量控制原则如下：

2020年：对于污染物入河量小于纳污能力的水功能区，则入河量作为其入河控制量；对于污染物入河量大于纳污能力的水功能区，若其削减比例不大，将纳污能力作为其入河控制量，若其削减任务较重，根据实际情况分阶段制定污染物入河控制方案，但应保证2030年达到水功能区水质目标。

2030年：若污染物入河量小于纳污能力，则污染物入河量作为其入河控制量，否则纳污能力作为入河控制量。

3）控制方案

本规划污染物总量控制方案成果与《全国水资源保护规划》和《黄河流域重要江河湖泊水功能区纳污能力核定与分阶段限制排污总量控制方案》等成果进行协调，规划年北洛河流域污染物总量控制方案如下：

2020年北洛河流域COD、氨氮入河控制量较现状削减30.8%、38.8%。其中，入河污染物控制量主要集中在北洛河干流区间开发利用区以及葫芦河、沮河、白水河等河流的开发利用区，北洛河干流区间的COD、氨氮控制量分别占流域控制总量的83.2%、84.5%；延安市COD、氨氮控制量分别占流域控制总量的55.8%、57.4%。

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2030年北洛河流域COD、氨氮入河控制量较现状削减34.0%、43.0%。北洛河流域各水功能区污染物入河量均控制在其水域纳污能力范围之内，入河污染物控制量主要集中在北洛河干流区间开发利用区以及葫芦河、沮河、白水河等河流的开发利用区。其中北洛河干流区间的COD、氨氮控制量分别占流域控制总量的86.1%、87.4%；延安市COD、氨氮控制量分别占流域控制总量的56.7%、58.0%

2.水环境综合整治措施

北洛河流域必须加强北洛河中上游北洛河干流、周河等煤炭、石油开采区水环境综合整治力度，加强流域源头区污染源治理以及减少流域上游污染对下游水质造成的累积影响。流域明确和落实北洛河和葫芦河等重要水功能区保护目标考核机制，实行水功能区限制纳污红线行政首长负责制，把限制排污总量意见作为水污染防治和污染减排工作的重要依据，建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度。以城镇供水水源地和重要水功能区为重点，进一步完善流域水质监测体系和能力。逐步恢复和维护河流生态环境用水，保障流域河流水质满足水功能使用要求，提升水环境风险防范能力。

实行水功能区限制纳污红线制度，以入河排污口为方向强化水资源保护监督管理，加强流域水生态文明的建设与管理；以城镇供水水源地和重要水功能区为重点，进一步完善

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流域水质监测体系和能力；明确和落实北洛河和葫芦河等重要水功能区保护目标考核机制。

1.2.5.5水生态保护意见

根据北洛河流域自然资源特点、战略地位、国家和区域经济社会发展要求，从维持黄河流域和“黄土高原—川滇”生态屏障生态安全高度，构建流域水生态保护格局。加强各类水源涵养保护区、重要湿地、土著鱼类栖息地等保护，禁止或严格限制小水电开发。贯彻执行最严格水资源管理制度，加强流域水资源统一配置，保持河流生态流量和河流水流连续性，改善重点河段水环境质量；加强水生态监测，建立生态补偿机制。维持河流廊道生态功能及湿地、森林等水源涵养功能正常发挥，促进流域生态系统良性循环。

北洛河源头区及上游以保护水源涵养功能为重点，加强森林生态系统的保护，限制和禁止水电开发；中下游严格控制污染物超标排放、规范小水电建设和运行管理，保证河道生态基流及水流连续性、改善水环境质量。

1.2.5.6水电开发意见

（1）梯级电站规划意见

北洛河水电开发应考虑不同河段的特征，充分考虑水电资源河段分布不均，水电资源主要集中在下游河段基本情况，水电开发应结合河段的特征实施分段开发。南城里以上河段，水电资源蕴藏量小、开发价值不大并且自然生态环境

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