浅谈国有林场森林分类经营

浅谈国有林场森林分类经营于文成

五常市林业局大烟筒林场

摘要：近几年来，由于经营体制不顺，产业单一，林业分类经营问题未能很好解决，再加上严格计划的约束，在实现造林绿化后，部分国有林场不能很快转到高效林业方向上来，从而造成林场效益下降，经营风险承受能力降低，经济上面临越来越大的困难因 此，如何搞好国有林场的森林分类经营，提高商品林经济效益 .对生态公益林实施有效的经营和保护成为国有林场 3前 -生产经营 '活动中面临的重要问题

关键词：经营体制一

分类经营效益

可持续发展

、

引言

偿.服务对象不明确的，由政府补偿

收的森林生态公益林补

随着社会生产的发展 .人类对环境的影响日趋剧烈与此同偿资金主要用于公益林培育、经营管理和新的公益林工程建设

时.森林的生态环境调节功能也越来越受到重视 .林、不但是一我国已有部分省、市在尝试采用一些方法开展生态公益林的补个物质资料生产部门 .同时也是生态公益功能生产部门 但是. 偿在分类经营不能得到有效实施的情况下 .对林业生态公益功能

(二)成立公益林、商品林管理机构，实施分类管理应建立与分类经营相适应的林业管理体制 .将公益林建设纳管理中心，统一组织国家公益林建设，将退耕还林f草)、天然林保范围，以免互相蘑迭 .避免重复建设。各省 f区)、地f市)、县根据其

的认识只能停留在宣传上 .还未能做到针对森林的公益功能采间的关系 .因此也直接影响到生态公益林经营和商品林经营两挥。

取有效的经营措施 .也未能理顺受益与经营之间 .投入与产出之入政府行为范畴 .实行事业化管理 .建议国家林业局成立公益林者之间的正常经营关系 .使两者的主体功能都不能得到有效发护、防护林建设、自然保护区建设等公益林建设统一纳入其管理二、国有林场实行森林分类经营的必要性生态区位重要性 .也应成立相对应的管理机构，统一组织本地区的公益林建设 .实行国家统一领导下的各

级地方政府负责制而

(一)实行分类经营可使商品林真正走向市场

长期以来，林业受生产周期长，见效慢 .产出投入比低 .不能商品林建设商品林建设和管理可沿用原来的管理体制和方法进实现正常的投资回报等因素影响 .很难吸引到足够的投资而成行。推向市场 .作为企业行为，在市场上参与竞争，以适应市场， 为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下 .生产经营部门经营自主权有限 .生产经营活动往往是服从训 划而不是根据市场经济规律实施经营 .林业不能彻底走向市场实增强市场竞争力这既是森林分类经营的要求 .也是林业可持续发展的必然要求

( 1一)改进在分类经营条件下对森林的经营方式根据生态公益林和商品林经营的不同要求和特点 .分别采用不同的管理和经营方法公益林建设以最大限度地发挥生态和

施分类经营 .可崩市场经济规律指导商品林的经营 .使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营 .从而使商品林经营者的利益得到保证同时，在有较高投资回报后。亦可吸引社会生产资源流向林业部门 .部分解决林业生产投入不足的问题 (二)实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护的受益主体往往不是森林经营者 .这就形成了受益者不经营不投入 .而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下 .国有林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产的经营对象由于没有产出 .林场不愿投入大量人力

丰十会效益为目标 .应该根据不同的社会经济和自然条件 .因地制宜地采取封山育林、封山护林等营林方式，实行乔灌草结合、针阔叶混交合理搭配 .以充分发挥森林的各种生态功能对于商品林

生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益 .这种效益建设 .以追求最大的经济效益为目标 .根据市场的需求 .采用高投

入(包括高科技的投入)、高产山、高效益的“ i高”模式的集约化经营

(四)帮助生态公

益林区群众解决实际困难引导生态公益林区群众在不破坏环境建设的条件下发展经

物力实施有效经营因此 .在未实施分类经营的情况下 .由于不济 .解决林区群众的实际困难，推广节能技术，发展沼气解决群

能理顺投入产出关系 .权益与责任关系 .防护林等生态公益林不众烧柴问题，发展林下养殖、种植业，开发新的产业，让林农增加可能实施有效的经营 .大大降低了防护效益。 ( 、森林分类经营是国有林场林地资源有效利用的保证林地是国有林场最罩要的生产资源 .南于受经营管理水平限制，一方面是林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一

收入 .解决森林资源保护与林农生活提高的矛盾 (五)适度调整林产品税费，让利于民，促进林业发展。

林产品尤其是商品木材在上缴税费方面负担过重的问题，各省反映比较普遍 .特别是商品材在生产和流通两个环节重复征收两个 8%f贵州省为两个 8 . 8%1的税问题 .林农和林区干部意见较

方面.林场对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营后 .

通过对现有林地科学规划 .按森林主体功能划分经营类型 .同时地利用效力低下问题

大：其他地方性附加税比例也不少 .不利于林业的发展建议适度除地方性搭车性收费，让利于民 .促进森林资源发展森林分类经营作为我国林业改革的关键一环 .要走的路还很长.在实行林业可持续发展的过程中 .如何更好地实施分类经营

在商品林经营中大力发展高效林业 .可以有效解决国有林场林调低商品材生产和流通领域农林特产税及其它税费征缴比例 .废三、实施森林分类经营有关对策和建议(一)尽快制订和完善政策法规 .建立管理办法

森林分类经营是一项全新的工作 .各种政策、法规还不十分完善 .正在积极探索之中建议国家林业局在详细调研的基础

仍是我们关注的重点难点在于生态公益林的建设与发展而生态公益林建设的关键是要有大量的资金投入。而现阶段我国财

资金问题已经成为整个经济发展的瓶颈

在这上.尽快出台森林分类经营政策法规 .如“公益林管理办法”、“商政状况持续紧张 .品林管理办法”、“公益林补偿资金管理办法”等。各级地方政府种情况下，建立生态公益林的补偿制度就是当务之急根据国家有关森林分类经营的法规法律制订适合本地区的相关政策 .使森林分类经营的管理和公益林的补偿、补助资金的使用须尽快建立和健全森林生态公益林的补偿制度根据“谁受益 . 谁投人”的原则 .生态公益林的服务对象明确的 .由其受益者补4 3 4C H I N A V E N T U R E C A P I T A L

参考文献：1 2期

与管理纳入法制化轨道除了国家要增加对公益林的投资外 .必【 1]王建娥.国有林场实施森林分类经营初探[ J] .北京农业， 2 0 1 3年

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