在县政府全体（扩大）会议上的讲话

在县政府全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

今天这个县政府全体会议，是一个承前启后的会议，全县工作会对今年的各项工作进行部署安排，我们紧接着就召开这个会议进行贯彻落实。主要目的就是要强化工作措施，提高各级各部门的执行力，确保顺利完成既定的各项目标任务。

参加今天会议的有：县政府领导班子成员，**工业园区主任，各乡镇（区）长，政府所属工作部门、管理机构、议事协调机构的主要负责人；应邀参加会议的有县人大、县政协、县人武部的领导，县直各企事业单位、驻诏单位、金融机构和社团组织的负责人。

围绕抓落实这个主题，我就今年政府工作重点、工作规则、运转程序讲四点意见：

一、务必增强“三感”。就是要明确现状，把握形势，切实增强加快发展的自豪感、危机感和责任感

1、从成绩上看形势，我们务必增强加快发展的自豪感。2008年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力克服国内经济增速放缓、全球经济不景气和金融危机等各种不利因素的影响，积极应对国家和省市扩大内需、促进经济增长的各项政策措施，务实创新，真抓实干，各项目标任务和重点工作得到了全面落实，全县呈现经济持续发展、效益持续提

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升、民生持续改善、社会持续协调的良好态势，发展后劲进一步夯实，发展态势日趋见好。去年我县主要经济指标增幅在全市排位有不同程度前移，如：规模工业产值和地方级财政收入增幅前移1位，财政总收入增幅前移2位，城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额和居民人均可支配收入等3项指标增幅均前移3位，全社会固定资产投资增幅前移5位，农民人均纯收入增幅前移8位。这是各乡镇（区）、各部门齐心协力、奋力拼搏的结果，是广大人民群众奋发进取、扎实苦干的结果。这些成绩的取得，充分说明只要思路对头、措施得力，我们完全可以在被动中争得主动，在困境中求得发展，在机遇中抢占先机。我们应该为**的持续快速发展而欢欣鼓舞，更加充满底气、充满自信地推进全年各项目标任务的顺利完成。

2、从差距上看形势，我们务必增强加快发展的危机感。差距之一就是我们经济总量较小、财政收入质量不高、人均水平偏低、排位落后的状况仍然没有根本改观。去年，我们主要经济指标的增幅比较高，地区生产总值增长13.6%，财政总收入增长26.8%，但就是在这样连续高速增长的局面下，我们的地区生产总值、财政总收入绝对值在全市排名仍然落后，人均值排名就更不用说了。这种情况说明我们基础差，我们在经济总量、人均水平上没有达到**应有的地位，因此我们必须增强发展的危机感。差距之二就是我们抓项目、抓招商引资的成效还不尽如人意。工业园区作为决战工业的主战场，但园区企业的开工率、产出率、达产达标率还比较低，有些企业的税收一

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年才几千元。针对这种状况，我们必须强化项目意识，增强“工业热不起来、经济就爬不上去”的危机感，加大各乡镇和工业园区招商引资的压力，举全县之力办工业抓项目。差距之三就是我们的城市配套还不到位，城市建设严重滞后。这两年来，尽管我们不断加大城市建设力度，但是，我们在城市化进程中确实还比别人短了一条腿、慢了一大拍，尤其是工业园区配套设施不足和市场培育滞后已经影响到项目的引进和建设，城市建设滞后严重制约了经济社会的快速发展。差距之四就是我们的发展环境还有待进一步优化，机关作风还需进一步改进，部分干部职工仍然不思进取，不求上进，工作作风不实，大局观念淡薄，组织纪律性不强，办事效率不高，因此，解放思想、开拓创新、艰苦创业任重道远。这四个方面的差距必须引起我们高度重视，切实增强忧患意识和危机感，强化措施，奋起赶超。

3、从问题上看形势，我们务必增强加快发展的责任感。一是宏观大环境对经济发展的影响问题。随着中央和省市扩大内需、促进经济增长一系列政策措施的全面实施，如何使已经筛选对应省、市扩大内需盘子的总投资360亿元的618个项目生成落地，将是摆在我们面前的一个重要课题。此外，十七届三中全会的胜利召开，通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，以及中央出台的一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，明确指出,扩大国内需求,最大潜力在农村，实现经济平稳较快发展,

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基础支撑在农业，保障和改善民生，重点难点在农民，强调要把“三农”作为扩大内需、实施积极财政政策投入的重点，进一步增加农业农村投入，较大幅度增加支农补贴，保持农产品价格合理水平，增强农村金融支农能力，加快“三农”发展。**是农业大县，要走“工业立县”道路，如何以工业化理念来发展农业，促进农民增收、农业增产、农村稳定，同样是摆在我们面前的一个重大课题。二是我们财力可承受能力与县委、县政府加大投入、改善民生要求存在的差距问题。我们的财政状况还没有根本改观。要完成年初确定的14件为民办实事项目，30个重点项目建设和一批城市基础设施、民生工程建设以及保重点、保工资压力很大。财政状况的好转关键在于加快发展，在于上项目增税收。三是我们的行政执行力建设还不到位的问题。各级、各部门在攻坚克难的勇气和锐气上存在一定问题，以致我们的一些工作思路不能很好的落实，一些工作措施难以执行到位。去年的政府工作，在全县各级各部门大力支持、同心协力下，运转的效果是好的，但是，作为一个勇于承担责任的政府，我们在为**发展尽心尽力的同时，如何围绕政府的高效运转，创新工作思路，改进工作方法，也应该成为我们一项重要的工作任务。因此，我们必须树立强烈的责任感，形成只争朝夕、奋发有为、大干快上的共识，尽职尽责地抓好全年各项工作的落实。

二、务必增强“三力”。就是要围绕重大项目、重点工程、重要工作，增强创造力、推动力和执行力

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1、要在抓重大项目上增强创造力。今年，我们继续深化“项目建设年”活动，全县上下一定要按照县委、县政府在全县工作会上确定的工作目标，将“抓项目就是履职，慢抓项目就是失职，不抓项目就是不称职”的工作理念贯穿于我们抓招商引资、抓重大项目的始终，大胆创新，改进思路，改进方法，锲而不舍的攻坚重大项目。有这么三句话给我很大的启示，就是抓项目要热情、感情加痴情，真干、实干加巧干，力度、速度加强度，希望全县上下都能够按照这三句话去指导我们的招商引资、项目建设工作，在抓招商引资、抓重大项目上增强创造力。

2、要在抓重点工程上增强推动力。对于年初确定的14件为民办实事项目、30个县级重点项目和70个投资500万元以上工业项目，特别是10个投资上亿元重大项目和道路建设、节能减排、城镇建设、民生保障等重大工程，全县上下一定要强势推动。各牵头副县长和责任单位一定要按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求，强力推进各项重点工程建设。

3、要在抓重要工作上增强执行力。抓落实关键还是统一思想的问题，如何将全县各级、各部门的思想统一到与县委、县政府“同心干”上来，对县委、县政府定下来的事，能否克服一切困难、想尽一切办法执行到位，我们某些部门、某些同志恰恰在这一点上表现得尤为缺失。从现在开始，对于以下几项重要工作，各乡镇（区）、各部门必须增强执行力，想方设法完成任务。一是财政税收工作。这是我们过日子的需要，必须紧紧抓住不放，财税部门和各乡镇（区）要想方设法突破难

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点、培育新增长点，确保超额完成全年任务。二是工业工作。工业是**经济发展的生命线，工业发展要放在经济工作的突出位臵，要在扩张总量、提升质量上下功夫，鼓励社会资金和村级集体参与工业园区建设，推进园区基础设施配套，延伸扩大园区腹地。要加大各工业园区服务项目的力度，全力做好区内企业的扶持，促其尽快建成投产。三是“三农”工作。“三农”工作涉及面广，但我对“三农”工作的要求就是要在打造亮点上下功夫。一方面是要打造新农村建设示范点的亮点，各乡镇必须要有一两个能够拿得出手的看点；另一方面是要打造特色农业的亮点，要着力打造特色农业的品牌，推动特色农业上规模。四是城镇建设工作。今年我县城镇建设和交通基础设施建设任务繁重，城建、交通、规划等部门和相关乡镇要围绕“规划指导，提升品位，构筑框架”的要求，一项一项抓出成效、扎实推进。县城建设总体规划修编及梅岭港、第二通道、南环城路、福广高速公路、沿海大通道、连站大道和火车站周边区域等重要地段控规编制要尽快完成，发挥规划指导作用。南环城路、连站大道、垃圾处理场和污水处理厂建设要全力推进，完善功能配套，提升品位。国道324线（**段）水泥路面改造、厦深铁路（**段）、沿海大通道、疏港交战公路、福广高速公路(**段)等重点交通项目建设要积极推动，拉开城镇建设框架。五是社会各项事业。社会各项事业发展要坚持统筹兼顾，力促协调发展。教育工作要以对应省、市督导和落实行政责任制为抓手，建立完善县对乡（镇）教育督导机制和内部管理机

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制，推进均衡发展。卫生工作要围绕解决群众看病难、看病贵、报销难的问题，加强新农合和城镇医保工作，加快农村医疗卫生三级服务网络和社区卫生服务机构建设，逐步改善基层医疗条件。计生工作要按照三年实现创“国优”目标的要求，突破薄弱环节，夯实工作基础。文化、旅游工作要以巩固扩大两届青梅节暨书画艺术节活动成果为重点，加快资源的整合规划和招商开发。此外，其他各项社会事业发展也要力求突出实效，有所突破。六是安全稳定工作。对安全、信访问题，各乡镇（区）、各部门一定要引起高度重视，拿出时间来进行专门研究，尤其是矛盾隐患比较多的乡镇，党委、政府一定要认真研究解决一些遗留问题，不能积压太多的信访问题。各部门、各单位有安全监管职责的，有信访不稳定因素的，一把手要负总责做好工作，确保社会安全稳定。七是政务环境建设工作。发展要靠环境，招商要靠环境。对待政务环境问题，我再强调两个方面的工作，一方面是绩效评估和绩效考评，要突出项目、工业等工作重点，效能办和县“两办”要认真研究考评办法，抓紧出台，各乡镇（区）、各部门要高度重视、积极对待；另一方面是依法行政的深化，重点要加强机关作风整顿，推进政风行风建设，进一步深化规范自由裁量权工作和政府信息公开工作。

三、务必增强“三气”。就是要振奋精神，狠抓落实，增强争先创优的志气、底气和牛气

一要增强争先创优的志气。我们**人就是要有一股永不言败、争先创优的勇气和志气，八九不离十的排位不是**应有的

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地位，所以无论是县长们，还是各乡镇（区）、各部门领导，都要以争先创优作为我们各项工作的目标追求和评价导向，始终都要有不怕难的昂扬锐气和不服输的坚强士气。

二要增强争先创优的底气。争先创优的底气从哪里来？一方面是要从平时的扎实工作中来，注重各项工作的落实，这就是我们争先创优的基础。各级各部门必须把思想和认识统一到县委、县政府的决策部署上来，把工作定位在如何摆脱困难落后局面上来，把精力凝聚到完成各项目标任务上来，把行动体现到加快发展上来。作为党员干部，特别是领导干部，一定要把抓落实作为一种强烈的内在要求和工作常态，在思想上时时重视抓落实，在工作上处处带头抓落实。要牢固树立“只为成功想办法，不为落后找理由，不把困难当借口，不为条件论政绩”的观念，对县里出台的政策、做出的决定、部署的工作，要主动接受，自觉执行，确保落实到位。要做到每日“三查”，即：一查今天还有哪些该干工作还没干；二查今天的工作中还存在哪些问题；三查明天需要干什么，应该干什么，怎么去干。要守土有责，有强烈的事业心和责任感，看好自己的门、干好自己的事、管好自己的人，真正担负起领导的责任。要勇于面对棘手的问题和复杂的矛盾，迎难而上，善于思考，敢于动真碰硬，敢于负责，不回避矛盾、上推下卸、左右敷衍、绕道而行。要把破解难题、狠抓落实作为一种精神、一种作风认真坚持，大力推行“一线工作法”，做到力量往一线配臵、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合、干部在一线考

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评、形象在一线树立，克难攻坚，推动落实。另一方面是要从平时的报表中来，不重视数字的领导不是好领导，各乡镇（区）、各部门在上报各项指标时，一定要认真把关，每上报一个数字都必须掌握这个数字上报以后，在全市、全县中的站位如何。最后是要从考评细节中来，要认真研究县委、县政府对各乡镇（区）、各部门的考评办法，认真研究市委、市政府对全县各项工作的考评办法，特别是几个重点部门一定要认真地研究，为县委县政府把好关。反思我们的工作，有些事情，为什么出了不少力，费了不少劲，但效果不佳；为什么同等的条件，不同乡镇和部门的工作却存在很大差距。我认为，关键是谋划的深度、广度问题，也就是发展思路问题，归根到底就是思想解放的程度问题。今年，各乡镇、各部门在定位全年工作时，一定要增强时间观念、进度观念和超前意识，提前谋划，尽早部署，确保工作目标如期完成、超前完成。要坚持改革创新、与时俱进，敢于打破僵化的思维和固有的模式，眼界要宽，思路要新，起点要高，使每一项工作在全县乃至全市有位次、有影响，从年初谋划工作就要向一流迈进。在具体落实中，要不断创新工作方法，从种种不必要的事务中解脱出来，把主要精力放在抓大事、抓关键上，始终把关系全局的重点工作抓在手上，以重点突破带动全局工作。

三要增强争先创优的牛气。所谓牛气就是要让争先创优的乡镇（区）、部门、有功之臣在全县牛起来，大张旗鼓地对争先创优的乡镇（区）、部门单位和个人给予重奖，让他们政治上有地位、经济上得实惠。今年的绩效考评要特别突出这一块。

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初步设想，在招商引资奖励上，对引进投资1亿以上项目的引资单位给予奖励10万元工作经费，引进投资5亿以上项目的引资单位给予奖励50万元工作经费，对没有完成招商引资任务的乡镇（区），取消评先资格，给予通报批评，这些奖励措施要明确写入考评办法，我们就是要通过这种“奖要奖得大家眼红，罚要罚得大家心跳”的奖励机制，在全县各级、各部门中掀起竞创新业、勇争一流的热潮，使全县上下的兴奋点高度集中到争先创优上来。

四、务必增强“三能”。就是要廉洁从政，勤政善政，增强拒腐防变的能力、谋划发展的能力和社会统筹的能力

1、要增强拒腐防变的能力。廉政建设事关政府形象，事关事业兴衰，事关发展成败。1月13日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上强调要加强领导干部党性修养，弘扬良好作风，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争；1月16日，卢展工书记在省纪委八届五次会议上强调要提升认识，清醒认识全省反腐败斗争的形势和任务。我们一定要认真抓好政府系统党风廉政建设，切实增强政府自身的防腐拒变能力。首先，要加强政治教育，在思想上抵制腐败。深入开展以牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、政绩观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地实现立党为公、执政为民为目标的政治思想教育，常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，踏踏实实干事，清清白白做人，筑牢拒腐防变的思想防线。其次，要规范决策制度，从源头上防止腐败。凡涉及全县发展和人民群众切身利益的决策部署，必须集思广益、民主决策。严格按照《政府工作规则》办事，属于

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哪个层次决策的事项，就由哪个层次决策，坚决禁止超越法定权限、违反法定程序、领导个人包办等决策行为，做到决策规范化、民主化、法制化。第三，要推行行政问责，在机制上杜绝腐败。要加强制度建设，强化对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责的监督。坚决杜绝行政不作为、不履责、不干事、乱干事等有损政府形象的行为，强力推进行政问责，严肃责任追究。第四，要加大违纪查处，在惩治中震慑腐败。坚持以教育预防为主，“常举刀、少砍人”。当前，要认真查处因滥用职权、失职渎职而造成国有资产流失、侵害群众利益等案件，严肃查处规避招标、虚假招标、非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，严重违反人事纪律案件，干部职工尤其是党员领导干部超生违育案件，以及基层干部以权谋私、损害群众利益的案件，要加大惩处力度，着力营造健康的经济社会发展环境。第五，要强化行政监督，在制约中避免腐败。要进一步深化政务、村务公开制度，保障群众民主管理、民主参与、民主监督的权利，加强对权力的制约监督，保证权力正确行使。自觉接受人大、政协民主监督，社会舆论监督和人民群众的监督，确保行政权力在法治轨道上公开透明运行。

2、要增强谋划发展的能力。一是要解放思想。思想的解放程度，决定着经济发展的速度。各级各部门要坚决摒弃僵化保守的思想，只要有利于经济发展，只要群众拥护，就要勇于探索，大胆地闯，放手地干，敢于超常规，勇于迈大步，在实践中开拓前进。要吃透上情，摸清下情，结合实情，创造性地开展工作，切忌按部就班，切忌得过且过，切忌不思进取。二

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是要强化中心意识。无论是垂直部门，还是县管部门，无论是经济部门，还是非经济部门，都要围绕发展第一要务，集中精力，抓好招商引资、项目建设、工业生产等事关经济全局的工作，坚决杜绝非中心因素干扰中心的现象。三是要务实高效。各级领导干部要大力宏扬求真务实的工作作风，做真抓实干的表率，说实话、办实事、求实效，绝不能大而化小，更不能虚于应付。要坚持高标准工作，快节奏办事，尤其是招商引资工作，要急事急办，特事特办，切实提高工作效率和服务水平。

3、要增强社会统筹的能力。经济发展是硬任务，社会和谐是总目标。各乡镇、各部门要正确处理好发展与和谐的关系，扎实做好教育、卫生、劳动保障、社会救助等群众最关心、最直接、最现实的问题，以社会的和谐促进经济的快速发展。要切实维护群众利益，认真研究新形势下群众工作的特点和规律，深入基层，深入群众，聆听民声，体察民情，做实、做深、做细群众工作，维护好、实现好、发展好人民群众的利益。

同志们，一眨眼2月份又将过去，留给我们的有效工作时间越来越少了，让我们以只争朝夕的干劲、锲而不舍的韧劲，咬定发展抓项目，埋头奋战10个月，为圆满完成全年各项目标任务、推动**快速赶超发展作出我们应有的贡献！

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