湘潭大学自学考试毕业论文

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题目: 我国腐败问题现状及对策分析完成日期: 2011 年 9 月28 日获得等级：良好

湘潭大学自学考试毕业论文

题目: 我国腐败问题现状及对策分析

学号: 0711101002**

专业: 行政管理学

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完成日期: 2011 年 9 月28 日

题目: 我国腐败问题现状及对策分析完成日期: 2011 年 9 月28 日获得等级：良好

我国腐败问题现状及对策分析论文摘要 ..............................................................................1

我国腐败问题现状及对策分析 ..............................................................................................2

一、我国腐败问题现状 .........................................................................................................2

(一) 我国目前的腐败面广 ......................................................................................... 2

(二) 我国目前的腐败涉及层级面宽.......................................................................... 3

(三) 我国目前的腐败方式多样 ................................................................................. 3

(四) 我国腐败案件的串案、窝案、案中案多发 ...................................................... 4

(五) 我国腐败官员大多数难过金钱、美女关 .......................................................... 4

二、腐败产生的原因分析......................................................................................................5

(一) 官员自身政治素质不够高，对腐败的发生没有警惕性。 ............................... 5

(二) 领导方式不够科学,领导素质良莠不齐。 ......................................................... 5

(三) 法律、制度体系不够完善，以及有法不依等行为的发生。 ........................... 5

(四) 监督机构没有很好的发挥应有的作用，存在监督漏洞。 ............................... 6

(五) 部分官员工资不能满足官员的支出，使得官员产生争取隐性收入的动

机。 ........................................................................................................................................ 6

三、腐败现状的对策分析......................................................................................................6

(一) 加强政治理论教育，不断提高官员素质 .......................................................... 6

(二) 加强党的自身建设和科学领导，促进全面科学发展 ....................................... 7

(三) 建立健全法律、制度体系，加强法制反腐建设............................................... 8

(四) 科学设置机构和完善机构运行机制，建立内部分工明确、系统协调、监

督有效的机关系统 ................................................................................................................. 9

(五) 加强社会舆论监督，让权力在阳光下运行 ...................................................... 9

(六) 合理增加官员的收入，为官员提供生活保障、解决其后顾之忧.................. 10

参考文献：.............................................................................................................................2

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我国腐败问题现状及对策分析论文摘要

为揭露我国腐败问题的现状，分析其产生的原因，找出预防和整治官员腐败的对策，撰写本论文。本论文运用马克思基本理论，领导科学、行政管理学、当代中国政治制度等知识，纵观我国反腐历史，横向比较各国的反腐措施，从现状、原因和对策三方面进行分析。随着人与人之间的关系越来越庸俗化，官员政治素质不过硬等原因，权权交易、权钱交易、权色交易等腐败行为不断发生。并且涉案金额越来越大，性质越来越严重。只有对现有的腐败进行严厉的打击，对权力滥用严加预防，加强对官员的监督，建立健全廉政制度，营造一个良好的政治、工作环境，才能保证官员清正廉洁。

关键词：权力政治腐败制度监督

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我国腐败问题现状及对策分析

什么是腐败？腐败是权力的滥用，即不正当地利用政府和公众所赋予的权力和权威来为个人或个人所效忠的某个集团谋取利益。

胡锦涛在2011年七一讲话时说：“反腐败关系到人心向背和党的生死存亡” 廉洁奉公，自古以来是为官从政的首要之德，廉洁就是唯以俸禄为取，不取非分之财，更不妄取百姓之利。为官者要以国家、人民的利益为行为准则，为人民谋福利。

2009年当中的前11个月，各级纪检监察机关立案115420件，结案101893件，结案率接近九成，处分106626人。通过查办案件，为国家挽回经济损失44.4亿元。

2010年中央纪委监察部召开新闻通气会回应社会和广大群众的关切，全年立案139621件，处分146517人，挽回经济损失89.7亿元。如此大的数据影响着党和政府在人民心中的形象

我国已经成为世界上腐败问题比较严重的国家。

一、我国腐败问题现状

(一) 我国目前的腐败面广

部分国企以及垄断行业腐败呈上升趋势。中核集团原负责人康日新等人的落马均体现了部分国企以及垄断行业的腐败。中石化原总经理陈同海，首都机场集团原董事长李培英的先后落马。2009年12月，中国移动集团党组书记、副总经理张春江因涉严重经济违纪被查。

交通、公安、以及国土资源等重权部门腐败名目众多。城市建设、国家工程、交通运输以及通讯、电力均有腐败现象的曝光。铁道部原部长刘志军落马，公安部治安局副局长吴明山落马体现了所在行业的领导腐化。征地拆迁、土地出让、缴纳土地出让金、调整用地性质、规划审批、项目选址、调整容积率、产权登记

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等环节都充斥着官商勾结。我国矿产资源领域“官煤勾结”“官矿勾结”现象严重，腐败案件高发。据最高人民检察院提供的数据，2010年上半年立案查处国土资源系统职务犯罪798人，同比上升11％。

林业、教育等“冷衙门”的腐败亦时有发生。黑龙江省林业厅及该省肇源县虚报造林面积达50732亩；天津市造林实绩全国倒数第一，一些区县弄虚作假应付核查；新疆维吾尔自治区林业厅对保护和管理森林资源重视不够，以致发生多起特大破坏天然林资源案件；内蒙古自治区大杨树林业局、吉林省红石林业局、黑龙江省柴河林业局、新疆天西林业局巩留林场和云南省贡山县盗伐、滥伐林木严重；内蒙古达拉特旗、四川省雷波县、山西省岢岚县在实施退耕还林工程中擅自挪用、套取资金；云南省墨江林业局、内蒙古五岔沟林业局、贵州省威宁县、四川省雷波林业局在实施天然林保护工程中，弄虚作假，套取国家资金；吉林省舒兰市伐区管理混乱，超采严重。 2011年九月份，由山东省聊城市冠县人民检察院提起公诉的聊城市东昌府区教育局局长许东受贿、巨额财产来源不明一案一审宣判。许东因犯受贿罪，被判处有期徒刑十二月六个月，并处没收个人财产80万元；因犯巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑一年六个月，数罪并罚决定执行有期徒刑十三年，并没收个人财产80万元。湖南桑植县林业局自1974年建立以来，先后经历了六任局长，在短短的二十多年内，其中5任局长都因受贿等原因，受到党纪国法的制裁。

(二) 我国目前的腐败涉及层级面宽

我国目前官员不论职位大小，均有贪腐现象存在。大到省部级干部陈良宇（中央政治局委员、原上海市委书记）涉案金额达44.5亿人民币；小到科级干部罗亚平（原辽宁抚顺市国土资源局顺城分局局长）涉案金额达1.45亿元人民币。

2010年查处省部级以上腐败高官11人。北京市房山区燕山清洁队队长王远利可以说不是个官，他利用签订协议和购买环卫用品、修车等职务便利，以开具燕山清洁队“大头小尾”发票等手段，贪污公款220万元。石景山区八宝山农工商联合公司只是区农委的下属单位，但其经理张礼却先后侵吞该公司的拆迁补偿款及工程款330余万元，收取贿赂330余万元。

(三) 我国目前的腐败方式多样

传统腐败方式仍然存在。行贿受贿、截留贪赃、渎职浪费、买官卖官、官商勾结、设立小金库、官员亲属非法利用官员影响、干部没病装病、监守自盗、非

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法挪用、违规审批资源、寻租行为和办事请客送礼潜规则在一些地区、某些部门存在，有些是赤裸裸的，有些是隐秘的，这些行为都是某些官员腐败方式的表现。

新型腐败方式不断涌出。2009年4月—2010年2月，全国党政机关和事业单位及社会团体和国有企业共发现小金库4万多个，涉案金额200多亿元，842人受到行政处罚，1827人受到组织处理、党纪政纪处分或被移交司法机关。文强的弟媳谢才萍组织、领导黑社会性质组织，开设赌场，非法拘禁，容留他人吸毒。直至文强发案才被处理。采购官员在公务中索要回扣的现象也相当普遍。

(四) 我国腐败案件的串案、窝案、案中案多发

串案、窝案、案中案涉案人数多。2007年至2008年，广西壮族自治区检察机关在该区民政系统挖出以民政厅原厅长张廷登为首的贪污贿赂窝案串案65件80人。2011年中国移动原党组书记、副总裁张春江落马，中国移动人力资源部原总经理施万中落马，中国移动数据部原副总经理马力，数据部原部长、卓望控股CEO叶兵落马，中国移动高官们纷纷落马。

串案、窝案、案中案办案难度大。因串案、窝案涉案人员多、杂，易产生群体效应，甚至对办案人员人身安全产生威胁；案中案的隐秘性决定了它的办案难度。有时候办案人员会遇到“此案到此为止”类似的指示。2002年，广东省江门市公安部门破获了一起地下钱庄洗钱案，后由江门市中级人民法院判定5名犯罪嫌疑人有罪。在判决书中，钱庄的两名出资人被标明：另案处理。但最终两名出资人均未受到司法审判，是因为时任公安部副部长的郑少东出面干涉，经时任广东省政法委书记陈绍基批示司法部门放弃了对两名出资人的追究。直至两位高官下马后才爆出。

查办串案、窝案、案中案易引发一个地方或一个系统的官场震荡。这些案件案发后，伴随着的就是一片的官员落马。2010年湖南省长沙市雨花区香樟路的一个“香樟景苑”一房几卖案引爆了湖南省原监狱管理局局长刘万清贪腐案，最终引发了湖南省监狱系统多达百余人的官场大震荡。2011年云南楚雄彝族自治州因统建房质量问题引发了一场建州史上空前的官场“地震”，楚雄州住建局长王斌、副州长吕琳麟、州长杨红卫相继落马。

(五) 我国腐败官员大多数难过金钱、美女关

金钱、美女对贪官来说，是一种会成瘾的毒品。在名、利、权、色四种诱惑中，几乎所有的腐败官员跟金钱有关，金钱的数量也成了判断贪官腐败程度的一

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项重要指标。好色成了贪官们追求的目标，2010年落马的11名省部级官员，竟然无一不与金钱和女色有染。第一次接触送上门来的金钱和美女时，心中若原则坚定，则会毫不犹豫的拒绝，倘若原则不坚定就会产生动摇，久而久之便难以自拔，到东窗事发时悔之已晚。

金钱、美女相互作用，形成恶性循环。贪官贪了钱仅仅当做家用是用不完的，而贪官们主要的消费对象便是美女，一个人的贪婪是无限的，当养的情人越多，需要的钱也越多，这样便形成了一个恶性循环。福建省委原常委陈少勇、吉林省委委员米凤君、原河南省政协主席孙善武都是这方面的典型。

二、腐败产生的原因分析

(一) 官员自身政治素质不够高，对腐败的发生没有警惕性。

官员自身政治素质不高是导致腐败的根本原因，对腐败没有警惕性。面对诱惑，不能自我认知。

忘记自己的伟大追求，被世俗所侵染。拜金主义，享乐主义的思想萌芽，甚至会有寻租行为的发生。

(二) 领导方式不够科学,领导素质良莠不齐。

党政不分，有些党员干部身居要职，不虚心接受他人的批评和建议，用”专断”的领导方式进行领导。

民主集中制没有得到很好的运用，在干群关系上和在执政党与参政党的关系上均有体现。

“忠于领导”的观念胜于“忠于国家”的观念，当领导出现腐败行为时，不能及时的的到处理，甚至下属也参与其中，便导致腐败人员越来越多。

(三) 法律、制度体系不够完善，以及有法不依等行为的发生。

从公务员入职开始到各种升职方式都存在法律漏洞，让某些官员有空可钻。法律对腐败行为的定性和定量不够精细，量刑幅度过大，为人情因素影响惩戒提供了可能。

当违规者涉及有权力的领导时，某些执法人员便“望权莫及”。

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(四) 监督机构没有很好的发挥应有的作用，存在监督漏洞。

公检法由政法委书记一同管理，使得同级监督对某些领导失去实际作用。而上级的监督不是时时刻刻都存在的，许多地方高官腐败到影响很大才被中纪委抓出也正是地方监督不利造成的。

监督的方式不够民主，群众监督渠道不是很畅通，拦截上访的事件时有发生。

(五) 部分官员工资不能满足官员的支出，使得官员产生争取隐性收入的动机。

每个层次的官员所需要的支出大不一样，在用马克思主义武装官员思想的同时，也要注重物质方面对官员的影响。要保证每一位官员在清正廉洁的情况下能达到当地平均水平。当官员大权在握而生活不能达到他应有的水平时，便很容易产生腐败。

三、腐败现状的对策分析

(一) 加强政治理论教育，不断提高官员素质

腐败存在已经成了客观事实，现在我们要做的就是打击现有的腐败现象，同时对在任的官员进行预防，防治结合，使反腐工作起到实际的效果。官员的主观意愿决定了他的行为，在刚做官时，基本上每个官员自己都想要好好珍惜这个做官的机会，造福一方，实现自己的政治理想和抱负，做一个对社会有贡献的清廉官。可是，面对金钱的诱惑，身边环境的腐蚀，有的官员渐渐的忘记了自己当初入党时的誓言，忘记了刚参加工作时的初衷，他们逐渐向高墙走近。

学习马克思主义并经常温习，认识事物发展的客观规律。马克思主义是我们党和政府的官员必须学习的一门思想政治课程，官员们要经常的温习，用辩证唯物主义和历史唯物主义树立自己胡世界观、人生观、价值观，认识到社会发展的必然规律，认识到要实现共产主义事业的实现需要更多的人做出贡献，而自己就是社会主义的建设者之一，是共产主义的铺路人。

学习毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观。这些理论是马克思主义与中国实际的结合，具有划时代的指导意义，只有全国的官员都去学习这些

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理论，大家才能团结一致、统一思想朝着同一个方向使劲，使祖国繁荣昌盛。

平常注重官员及其家属的思想政治工作，时刻保持高度的政治觉悟。上级要帮助下级树立正确的政治立场、思想方法。提高他们认识世界和改造世界的能力，动员他们自觉地实现当前和长远的目标而努力奋斗。对于刚参加工作的，对其进行正向引导，通过理论联系实际，让其做出成绩，实现自身价值，并通过官员对官员家属进行政治影响，使官员在家、在岗位上都有一个良好的环境；对已有工作成绩的，要让其保持不骄不躁的作风，不以有功者自居，继续发扬好的方面，不断改进，对做错的事情要善于批评和自我批评；让官员明白礼尚往来与贪污受贿之间的区别，疏通官员心中的不良想法，引导官员跟着当代的政治思想走。既注重学习和工作，又投身实践，接受监督。

官员要经得起名、利、权、色的考验，树立正确的世界观、人生观、价值观，不计较个人得失，按共产党员的道德理想原则，严格要求自己，经常反省自己、总结经验教训，通过内心体验，使自己的思想行为不断得到校正，精神境界不断升华，品德修养不断提高，使自己成为一个高尚的人，一个有益于人民的人，一个优秀的领导干部。

(二) 加强党的自身建设和科学领导，促进全面科学发展

中国共产党的领导地位，是中国近百年历史发展的必然结果，是自身先进性决定的。中国共产党的性质、指导思想和奋斗目标决定了他在我国国家政权和社会主义事业中的核心领导地位。党的核心作用与人民当家作主之间并不矛盾，而是存在根本的一致性。关于党的建设，毛主席最早觉察到了帝国主义的“和平演变”战略危险，号召共产党人提高警惕，同种危险作斗争，同时他又十分警惕党在执政以后的种种消极现象，为此，他提出：共产党人必须坚持共产主义远大理想，务必保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。

改革党政不分的问题，理顺党政关系。邓小平曾说“改革的内容，首先是党政分开这是关键要放在第一位权力过分集中的现象就是在加强党一元化的领导口号下，不适当的、不加分析的把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于一个书记，特别是第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。”党委如何领导?应该只管大事，不能管小事。应该把大量日常行政工作、业务工作，尽可能的交给政府业务部门去承担。中国共产党的领导主要是进行政治领导、组织领导和思想领导，而不是大小事务都由党来抓，这样便会分散党的精力，使党不能一心一意的抓大事。

官员们要自觉的接受党的领导，做到全国一盘棋。一级领导一级，管理和监

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督不发生空白，使每个共产党官员都处在有效的党委领导和监督之下，严防腐败。党员干部要经常温习入党誓词，坚定政治信念。重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证社会主义方向。

党委要让民主集中制落到实处。遇有重大问题，要既有民主、又有集中，集思广益，用集体的智慧去解决大问题，避免党委书记一言堂，进而避免党委书记腐败。居安思危，长期艰苦奋斗。

(三) 建立健全法律、制度体系，加强法制反腐建设

2008年6月22日中央发布《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，以此作为这一阶段推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。

完善人事选拔制度，并坚决贯彻落实下去。人事选拔是人才进入公务系统的第一关，随着公务员的待遇不断提高，许多人用尽各种手段想进入公务系统，如果第一步就有腐败的渗透，试想一下，这样的人能够保持清廉吗？在人事选拔的时候要坚持德才兼备、任人唯贤、注重实际、群众公认、竞争择优的原则，并形成制度。

实施岗位职务培训制度，不断提高官员的能力素质。对刚进入公务系统的官员要进行培训使其能尽快进入工作角色，教其如何使用手中的权力，对刚升职的官员，让其明白肩上的担子更重了，面对手中刚增长的权力，教其怎样正确使用。

落实回避与调任制度，是减少腐败发生的有效方式。该回避的时候没有回避，极易滋生腐败，面对亲属的事情、案件，官员处理的时候难免会有失公正。一个官员在一个地方、一个单位呆久了，会形成各式各样的关系网，在办事的时候会有所顾及，这也是极易滋生腐败的。

严格考核评估制度，及时发现不正之风。一项工程完毕时，一个案件处理完毕时要及时严格考核，早发现、早处理，避免造成更大的损失。对普通公务员和领导干部都要建立严格有效的考评制度，避免出现巨贪，考评工作要无缝覆盖到每一位国家工作人员。

贯彻民主集中制和民主监督制度。只有发挥民主，才能使各项制度更有效的的到落实，单个的官员监督可能被物质收买，但对于众口难调的民主监督，是不容易被金钱等物质收买的，所以更有效。我国的法制建设根本任务就是以法律的形式将人民的民主权利固定下来，促使民主制度化。让法律充分发挥惩罚、威慑、教育功能。

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(四) 科学设置机构和完善机构运行机制，建立内部分工明确、系统协调、监督有效的机关系统

科学设置机构是完善机构运行的保证，只有完善机构运行机制，才能使各机构良性运转。

建立有效的反腐机构，使每一个官员都处于这个机构的监督之下。我国香港在回归前一段时间，腐败成风，警界腐败尤为严重，于是香港成立了廉政公署来治理港区的腐败，廉政公署是独立的反腐败机构，直接对港督负责。甘肃省宕昌县原县委书记王先民在被检察机关立案侦查期间，王先民供述说:“在宕昌，没有人能够监督我这个县委书记，纪检监察机关监督不了，本县检察机关监督不了，就是上级监督也存在不到位的情况。”说明了我国的反腐机构设置的不合理之处。

建立联动机制，及时发现，及时上传。各级反腐机关。如若发现自己查办不了的贪官，及时上传上级业务指导机关并做好保密工作。不能因人而异、因权势而异、因关系而异，要保护那些敢于检举，敢于揭发违法乱纪的人。若是不了了之，就是对自己工作的极不负责任，也是对腐败的一种纵容。

完善领导集体素质结构，尽量做到性格互补。在同一个领导班子中，领导集体的素质结构对反腐工作有极大的意义，当同事有那方面的倾向时，能让其悬崖勒马，营造和谐的官场氛围。

制衡各方面的权力，促进全面协调发展。历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败，政府、法院、检察院、人大、党委、政协都需要监督，这五个方面都有腐败的现象，必须加强这几方面权力的制衡。政府、法院、检察院要自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的利益在国家行政管理中得到充分的体现，在我国，党委的权力是最难监督的，党管一切，所以党必须加强自身的建设，进行自我监督，并谦虚的让其其他组织真实有效的对党进行监督，对违法违纪的党员干部，依法严办。不要让不法之徒利用，保持中华人民共和国官员的本性和中国共产党党员的党性。

(五) 加强社会舆论监督，让权力在阳光下运行

除了国家机关系统自身的监督以外，网络、媒体监督也有相当大的作用。

重视网络、媒体监督，权力部门要与其保持良好的合作关系。网络、媒体的监督维度更宽，更容易发现问题，但网络、媒体都是没有侦办的实权，要让权力部门去保证网络、媒体监督的实际效果。

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加大对舆论监督的保护，让舆论敢于监督。由于腐败势力的影响，新闻媒体、各大网站对腐败案件一般都不正面监督，只有对舆论监督在政策和法律上予以支持，舆论监督才能真正反映网络、媒体的真实看法。

(六) 合理增加官员的收入，为官员提供生活保障、解决其后顾之忧新加坡实行高薪养廉政策，从而让新加坡的廉政举世闻名。用新加坡廉政官员负责人谦虚的话说:新加坡也有腐败，但腐败程度在人民可以接受的范围之内。在我国，腐败是在人民可以接受的范围之内吗？动辄百万、千万，涉案金额上亿的贪官并不稀奇。

实行高薪养廉，切实保障官员生活。在我国，也许有人会说，我国现阶段官员的工资还不高吗？福利还不够好吗？是的，我国的有些地区公务员的工资是很高，福利也很好。但是，不是每一个地区都是一样的，随着国家取消福利房政策，建立公积金制度，公务员的压力更大了。那有人又会说了，难道这就是腐败的理由吗？公务员不是应该为人民服务吗？这不是公务员腐败的理由，但当一个官员辛勤的为民服务的时候，自己还得担心自己家中的柴米油盐，自己手中又有权力，权力可以换金钱，这不是一种诱惑吗？人一旦有了第一次就会一发不可收拾，这样一个贪官就诞生了。在加强政治理论教育的同时，认真贯彻落实各项福利政策，给予官员必要的薪资也是必要的。

解决思想问题和解决实际问题相结合。在加强政治教育的同时，要对公务员实际问题进行解决，让公务员同时拥有精神粮食和物质粮食。实际问题包含夫妻异地分居、住房、孩子上学、赡养老人等问题，解决一些生活中可以预料的一些不稳定因素。这主要是因为，公务员在任职期间，为了保证清廉，不允许带薪兼职，导致公务员收入有限，只有解决了这些公务员的后顾之忧，公务员才能更好的工作。

人民所希望的，不是一个贪官得到怎样严厉的处罚，而是希望没有官员去为了自己的私利而损害国家和人民的利益。只有做到这样，才能让群众充分相信、支持党和政府，实现社会的和谐发展。

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参考文献：

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