长株潭城市群区域规划(2008-2022)(调整)

长株潭城市群区域规划（xx-2020）（xx

年调整）

文本 图集

中国城市规划设计研究院

xx年9月

目录

调整说明 (1)

第一章总则 (3)

第一节发展基础 (3)

第二节战略意义 (4)

第三节指导思想和原则 (5)

第四节规划范围和期限 (6)

第五节规划强制性内容 (7)

第二章城市群发展战略目标 (8)

第一节战略定位 (8)

第二节战略重点 (8)

第三节发展目标 (9)

第三章城市群核心区发展战略和空间规划 (12)

第一节核心区空间发展战略 (12)

第二节核心区发展规模 (13)

第三节核心区空间功能分区 (13)

第四节核心区生态系统 (15)

第五节核心区空间发展结构 (16)

第六节核心区城市职能结构 (17)

第七节核心区创新发展区域 (19)

第八节湘江整治与提升转型 (20)

第九节核心区城乡功能布局 (22)

第十节乡村地区发展 (23)

第四章城市群区域统筹发展战略 (25)

第一节总体发展思路 (25)

第二节城镇体系结构规划 (26)

第三节重点城镇发展定位 (28)

第四节产业分工与布局 (31)

第五节交通建设 (32)

第六节生态保护建设 (32)

第七节长株潭三市城乡统筹发展策略 (33)

第八节功能拓展区分区发展指引 (34)

第九节外围协作区战略节点发展指引 (35)

第五章城市群发展支撑体系 (37)

第一节产业发展 (37)

第二节交通规划 (39)

第三节基础设施 (44)

第四节公共服务 (47)

第五节资源利用 (49)

第六节环境保护 (51)

第六章规划的环境影响与评价 (55)

第一节资源环境促进与约束因素分析 (55)

第二节规划与相关法律和政策的协调性分析 (55)

第三节规划环境影响分析 (56)

第四节生态环境建设保障措施 (57)

第七章规划实施保障 (59)

第一节近期行动 (59)

第二节法制保障 (61)

第三节组织保障 (62)

第四节政策机制保障 (63)

第五节示范区优化发展保障 (66)

调整说明

xx年经国务院批准实施的《长株潭城市群区域规划（xx-2020年）》（以下简称08版区域规划），对长株潭城市群社会经济发展起到了重要的指导作用。但在近五年的规划实施中，也出现了一些问题，比如：城市群一体化进展滞缓，两型发展的转型压力大，中心城市交通枢纽地位仍然偏低，发展与保护的矛盾依旧突出，资源紧缺与利用低效并存。尤其是绿心的创新发展未得到充分体现，加大了绿心保护的困难；示范区作为两型发展的重要载体，却面临政策空心化和两型主题淡化等弊病。

同时，08版区域规划的实施也正面临新的形势与背景：一是中国日益提升生态文明建设的地位，强调发展模式转型，xx省也相应提出了“三量齐升”的战略和“小康－两型－崛起”的“三湘梦”，这将有力促进长株潭两型试验实现借力突围；二是中国突出城市群战略，强调城市间的协同、分工，而长株潭属于先天的组合城市格局，具备多中心、网络化发展的客观优势；三是十八大三中全会中央全面深化改革的精神，将进一步激活长株潭的创新精神；四是xx年国家提出“长江中游城市群”和依托长江建设中国经济新支撑带的区域纵深发展战略，这对处于“东部和中西部过渡带、长江和沿海开放经济带结合部”的长株潭带来了重大机遇。

因此，08版区域规划批复实施以后，长株潭城市群社会经济发展面临许多新情况、新问题，需要及时对区域规划中不适应的内容进行补充、完善和修正，保证区域规划的前瞻性和可操作性，

充分体现区域规划在城市群发展中的统领作用。按照xx省政府的要求，长株潭两型委组织开展了本次区域规划调整工作。

本次规划调整基本延续了08版规划的空间层次和结构，进一步强化了空间协调的措施。并重点从四个方面对08版规划进行了调整和深化：一是结合国家与xx战略要求，进一步完善目标指标；二是结合长株潭的不足与优势，进一步优化战略路径；三是结合政府职责和地方需求，进一步强化行动工程；四是结合改革导向和关键弊端，进一步注重机制创新。

调整后的区域规划成果包括文本、图集、说明书和专题报告。文本中带下划线部分为修改后的内容，楷体字部分为新增内容。

第一章总则

第一节发展基础

长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势。长株潭城市群内部结构紧凑、区位条件优越，自然资源丰富，生态环境良好，历史文化特色鲜明，是国家不可多得的城市群资源。

xx年，长株潭城市群被国家确定为?两型?社会建设综合配套改革试验区，这是国家实施?中部崛起?战略的重大举措，是国家在新时期赋予长株潭城市群的重要历史使命，也是长株潭城市群进入国家重大战略布局，实现又好又快发展的新机遇。

自08版区域规划实施以来，长株潭城市群在社会经济发展和改革创新探索两方面都取得了令人瞩目的成就。目前，长株潭城市群社会经济发展取得长足进步，生态环境保护治理成效显著，基础设施建设进展明显，体制机制创新取得一定的突破，两型示范区成为带动全局发展的有效抓手。

但是，长株潭城市群发展也面临部分问题。城市群一体化进程相对滞缓，经济发展转型仍然艰难，中心城市的枢纽地位偏低，发展与保护的矛盾依旧突出，资源紧缺与利用低效并存。这些问题制约了长株潭城市群的进一步提升，也是长株潭城市群未来发展必须突破的?瓶颈?。

第二节战略意义

长株潭城市群正处于工业化中期阶段，兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征。加快长株潭城市群发展，既关系到xx 自身发展，也是落实国家中部崛起战略的需要，是促进东中西区域协调发展的重要实践。积极推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验，加快长株潭城市群率先发展，能够为全国探索资源节约和环境友好的体制机制提供示范，为中部欠发达地区推进新型工业化、新型城镇化积累经验，为全国探索区域协

调发展新模式做贡献。

第三节指导思想和原则

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、?三个代表?重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，锐意改革，加快转变经济发展方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城镇化发展新路，全面提升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民强省、科学跨越，为全国科学发展提供示范，积累经验。

二、发展原则

——坚持以人为本、改革创新。以改革为动力，通过体制机制和观念创新，形成促进又好又快发展、增进人民福祉的制度优势，带动全省科学跨越发展。

——坚持全面统筹、协调发展。实施优势优先，兼顾周边地区，辐射带动全省，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢。

——坚持因地制宜、强化两型。按照两型发展要求，加快推进新型工业化、新型城镇化，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，布局合理、集约发展的城镇体系。创新流域治理、生态网络建设、有序开发机制，展现xx山水、生态、经济、文化特色。

——坚持政府引导、市场推动。加强省级统筹协调，充分发挥各市在改革建设中的主体作用。强化规划、政策等的科学引导，发挥市场配臵资源的决定性作用，促进生产要素自由流动。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/953l.html