17.《青岛市工程建设项目货物招标评标、定标办法》（青建管字11号）

青岛市建设委员会关于印发

《工程建设项目货物招标评标、定标办法（试行）》的通知

（青建管字〔2008〕11号 自2008年3月1日起施行）

工程建设项目货物招标评标、定标办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了规范工程建设项目货物的招标投标活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量、施工安全和提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等有关法律、法规、规章，制定本办法。

第二条 本办法适用于在青岛市辖区范围内工程建设项目货物招标投标活动。

本办法所称工程建设项目货物（以下简称货物），是指与工程建设项目有关的设备、材料等。

第三条 同种类货物合同估算价在30万元及以上时必须进当地有形建筑市场进行招标。

第四条 工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到招标规定标准的必须由工程建设项目招标人依法组织招标。

工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到招标规定标准的应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。

第五条 货物招标方式分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的货物招标，必须采用公开招标方式选择供应商。

第六条 货物招标组织形式分为自行招标和委托招标。招标人可以自行办理招标事宜，也可以委托具有相应资质等级的招标代理机构办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜的，应当办理自行招标备案。

第二章 招 标

第七条 货物招标实行无标底招标，招标人可设置控制价，全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的货物招标必须设置控制价，超出控制价的投标报价为无效投标。

控制价由招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询单位进行编制。控制价在有关管理部门登记备案后于开标前七日发至每个投标单位。

第八条 出现下列情况之一的，监督部门要求招标人重新编制并发布控制价。

1、有三分之一以上投标企业对控制价提出书面质疑的。

2、控制价中主要单价明显背离工程造价管理部门近期发布的市场指导价格

的。

3、监督管理部门认为存在其它异常情况需要复核的。

第九条 招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应商等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应商的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在前面加上“相当于”的字样。

第十条 全部使用国有资金或者国有资金占控股或者主导地位的货物招标项目，其投标人必须交纳投标保证金，保证金的金额按投标总价的2％收取，但最高不超过80万元。

第三章 投 标

第十一条 一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。

第十二条 两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成或参加其他联合体在同一项目中投标，否则作废标处理。

第十三条 组成联合体投标的，投标报名材料中必须附联合体各方共同投标的协议，协议中必须明确主投标人。企业业绩、类似工程经验、国际管理体系认证等资料以主投标人为准，联合体其他各方不计分。资格预审前未组成联合体的，预审结束后不得组成联合体投标。

第四章 开标、评标和定标

第十四条 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理： （一）逾期送达或未送达指定地点的； （二）未按招标文件要求密封的。

投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

（二）无法定代表人出具的授权委托书的；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标货物报价有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的；

（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的； （六）投标有效期不满足招标文件要求的； （七）未按招标文件要求提交投标保证金的； （八）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（九）招标文件明确规定可以废标的其他情形。

第十五条 招标人可以要求投标人对所投标的货物进行样品封样，以保证所供货物与投标时一致。

第十六条 工程评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二，公开招标项目的招标人代表不得超过一人。招标人代表应具有工程、工程经济或相关技术高级职称，或具有中级职称的建设类执业注册师。

第十七条 评标委员会成员必须严格按照招标文件确定的评标、定标办法，有记名的对投标文件进行评审和比较。

评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。

第十八条 评分标准中的同类项目应在招标文件中明确界定。同类项目应从主要货物的数量、估算价、使用功能和产品型号等方面界定。以数量和估算价确定同类项目时，应当以招标主要设备或材料的数量或估算价为基数，在上下50%的浮动范围选定。

第十九条 货物评分标准分为综合评分办法和合理范围低价中标两种办法。技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物一般采用合理范围低价中标的定标办法。

第二十条 本办法评标基准价采取二次平均法进行计算。

第一步确定投标报价有效范围。计算各有效标书最终报价中去掉最高和最低价后的算术平均值（以下称报价均值）。若有效标书少于四家，则不去掉最高和最低价。报价有效范围为报价均值的85％至110％（含85％和110％）。超出报价有效范围的投标文件做废标处理。

第二步计算评标基准价。去掉超过有效范围的投标报价后，将剩下的投标报价去掉最高和最低报价后再次进行平均（若剩余投标报价少于五家则不去最高最低），所得到的算数平均值做为评标基准价。

第二十一条 合理范围低价中标评标程序按照投标文件初审、技术标书评审、投标报价评审、确定中标候选人等步骤进行。

1、投标文件初审：评标委员会或有关监督部门、公证部门按照招标文件的要求检查标书密封情况、法人授权委托、资质资格证书等情况，对于明显不符合招标文件要求的投标文件不予接受。

2、技术标书评审：评标委员会根据工程实际情况对各投标单位的技术标书部分进行符合性审查，对于技术标书合格的标书进入下一阶段投标报价评审。

评标委员会对于认定不合格的技术标书，应出具书面评标报告。 3、投标报价评审：

3.1确定评标基准价：按照本办法第二十条的规定确定评标基准价。 3.2随机抽取报价下限：投标单位唱投标报价前，招标人在有关监督部门或者公证部门监督下，公开从评标基准价的95％、96％和97％三个数值中采用随机抽取方式确定报价下限。

3.3投标单位排序：投标报价高于随机抽取的报价下限的为有效报价。在此有效报价范围内，按照报价由低到高对投标单位进行排序。

4、确定中标候选人：根据投标报价评审得出的排序，评标委员会应在评标报告中推选前两名作为中标候选人。

5、确定中标人：招标人应选择排序第一的投标人中标。当两家投标人报价相同，且排序并列第一时，招标人可任选其一做为中标单位。

当排名第一的投标人放弃中标时，排名次之的投标人递补。

第二十二条 采用综合评分办法的招标项目，评分标准详见附表。评标按照投标文件初审、唱标、评审技术标、评审商务标、确定中标候选人顺序进行。

评标委员会的评标报告中应当推选出两名中标候选人，招标人应选择综合得分最高的投标人中标。当综合得分最高的投标人放弃中标时，第二名中标候选人递补。

第二十三条 使用合理范围低价中标的招标项目，技术标评审结束后技术标合格的投标人少于三家时，招标人应当重新组织招标；技术标评审合格的投标人超过三家及以上时，经商务标评审，有效商务标书少于三份的，招标人应当另行组织开标。另行组织开标前，招标人应当向招投标管理部门提出申请，经批准后，招标人应向前一次参加投标的所有投标人发出另行开标的情况说明，明确新的开标日期和有关内容，新的开标日期距前一次开标日期不得少于三天。

使用综合评定法的招标项目，投标资料在规定的截止时间递交后，经过开标或评标，有效标书少于三家时，招标人应当重新组织招标。

第二十四条 上一年度是指从工程招标公告发布之日至前一年的1月1日，上两年度是指从工程招标公告发布之日至前两年的1月1日，以此类推。

第二十五条 招标人应当在开标之日起3个工作日内在青岛市工程建设管理信息网对中标结果进行公示。公示结束后无异议的，招标人应在15日内向中标人发出中标通知书。

第五章 附 则

第二十六条 本办法由青岛市建设工程招标投标管理办公室负责解释。

第二十七条 本办法自2008年3月1日起实施。《青岛市建设工程分包招标投标管理办法》（青建管字[2007]18号）同时废止。 附表： 工程建设项目设备材料招标综合评标评分办法 项目 评分办法 本项得分基础为45分，最终报价比评标基准价每增加1％扣0.5分，不足1％不计，扣完投标报价 50 为止。最终报价比评标价每减少1％加0.5分，不足1％不计，最高加至50分。（评标基准价的计算执行本办法第二十条之规定） 主要内容为销售额、银行资信证明、同类企业综合实力 32 供货业绩、国际质量管理体系认证、企业获得本行业奖励情况、质量保修期满足招标文件情况、维修及售后服务情况等。 主要内容为投标货物的环保指标、材质、技术性能 18 使用寿命、生产工艺先进、合理、保证产品质量的措施、质量检测科学有效、技术指导的方案可行性等方面。

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